Geum.ru

Доклад Научного руководителя-директора фгуп «цнии им акад. А. Н. Крылова»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Доклад

Научного руководителя-директора

ФГУП «ЦНИИ им. акад. А.Н. Крылова»

«О мерах законодательного обеспечения создания морских платформ и других сооружений, связанных с добычей углеводородного сырья на континентальном шельфе России»

В настоящее время работы по обустройству морских месторождений нефти и газа в нашей стране находятся на начальном этапе развития. Действующие нефтегазовые проекты хотя и отличаются масштабностью и динамичностью малочисленны и ни один из них не прошел всех стадий развития, поэтому они не дают достаточно надежной статистической основы для глубокого анализа их технической, технологической, экологической, экономической эффективности.

Что касается законодательного обеспечения этих проектов, можно уверенно констатировать явно неудовлетворительное его современное состояние.

Основополагающими нормативно-правовыми документами, регулирующими отношения в области освоения морских ресурсов нефти и газа являются:
  • Федеральный закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, устанавливающий правовые и экономические основы комплексного использования и охраны недр, включая отношения недроиспользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права, а также правопользования на основе соглашения о разделе продукции.
  • Федеральный закон РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающих зон РФ» от 31.07.1998 г. № 155 ФЗ – регулирующий вопросы создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок. (В дальнейшем получил развитие в Постановлении Правительства РФ от 19.01.2000 г. № 44).
  • Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.1995 г. № 187 ФЗ – определяющий статус континентального шельфа России и регламентирующий общие вопросы создания, эксплуатации объектов обустройства морских нефтегазовых месторождений, подход к обеспечению безопасности, защиты и сохранения морской среды, действия по ликвидации последствий аварий с разливами нефти и т.д.
  • Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ – определяющий, в частности, что деятельность с использованием плавучих сооружений для развития и разработки минеральных и других ресурсов морского дна и его недр подпадает под законодательство и международные договора Российской Федерации в области торгового мореплавания.
  • Федеральный закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.95 № 225-ФЗ, устанавливающий правовые отношения, возникающие в процессе инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья в России, в том числе на континентальном шельфе, на условиях соглашений о разделе продукции.
  • Постановление Правительства РФ от 19 января 2000 г. № 44 «Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации», регламентирующее вопросы:
    • безопасности судоходства;
    • навигационного обустройства;
    • защиты и сохранения морской среды;
    • действий по ликвидации последствий аварий;
    • предупреждения снижения возможного ущерба морской среде;
    • выполнения международных требований.

Этот перечень можно продолжить. Однако и его достаточно, чтобы сделать вывод, что первоочередные задачи законодательного обеспечения создания морской техники и деятельности на шельфе были решены и позволили развернуть соответствующие работы.

Естественно, что практика пользования нормативно-правовой документации, сформированной впервые в нашей стране, выявила многочисленные ее недоработки, упущения и определенные несоответствия современным требованиям. Поэтому уже сейчас МПР ведет работу по совершенствованию этой документации. Готовятся новые редакции законов «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», «О континентальном шельфе РФ». Кроме того готовятся новые законы: «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О водной ренте», «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения».

Отечественная промышленность возлагала и возлагает очень большие надежды на освоение шельфа и создание для этого технических средств, поскольку эта деятельность связана с высокой занятостью населения, большой материалоемкостью сооружений, необходимостью изготовления многочисленного и, в основном, капиталоемкого оборудования, потребностью в высококвалифицированном персонале.

Так, например, выполненные нами оценки по Штокмановкому проекту показали возможность создания при его реализации 120-140 тысяч рабочих мест.

Анализ собственного опыта участия ЦНИИ им. акад. А.Н.Крылова в текущих нефтегазовых проектах, таких как «Сахалин-1», «Сахалин-2», «Приразломный», «Штокмановский», «Варандейский» и другие позволяет отметить следующие основные недостатки имеющегося законодательного обеспечения.
  • Отсутствие директивно оформленных единых для Российской Федерации стратегии, тактики, программы/плана изучения и освоения НГП
  • Медленное развитие работ по освоению НГП
  • Слабое влияние государства на политику в области изучения и освоения НГП
  • Недостаточная эффективность для интересов государства произведенных инвестиций
  • Несовершенство государственной структуры управления работами по изучению и освоению НГП
  • Отсутствие эффективной государственной координации работ по формированию современной самодостаточной нормативно-законодательной и нормативно-технической документаций

С позиции российской промышленности в этом перечне на первое место следует поставить фактическое отстранение от работ многих потенциальных российских подрядчиков, особенно судостроительного профиля, из-за несовершенства механизма обеспечения гарантированного уровня российского участия в Проектах.

В настоящее время уже делаются реальные шаги по исключению указанных выше недостатков, что, безусловно, поддерживается нами. Однако, думаю, что корректирующие меры в проходящие в целом позитивные процессы все же необходимы.

Прежде всего, предлагаю директивно утвердить основную цель предстоящих корректировок нормативно-правовой документации, касающейся создания и эксплуатации нефтегазовых сооружений. На мой взгляд, она может быть сформулирована следующим образом:

Формирование условий для создания национальной высоко технологичной, конкурентоспособной и эффективной отрасли промышленности, интегрированной в мировую нефтегазовую промышленность, способной обеспечить освоение НГП во всех перспективных районах РФ и сформированной, в основном, путем активного использования потенциала российских научных, проектных и производственных организаций и предприятий, имеющих соответствующие возможности.

Исходя из этой цели, предлагаю сформулировать приоритеты, основные задачи, направления и средства структурной, федеральной, региональной, законодательной, научно-технической и экологической политики в области реализации новых проектов обустройства морских нефтегазовых месторождений.

Что касается мер по повышению эффективности законодательного обеспечения создания и эксплуатации сооружений для работ на шельфе, то их основными направлениями должны явиться:
  • Разработка Законодательства, определяющего права и обязанности/ответственность всех заинтересованных субъектов деятельности по изучению и освоению НГП, четкое распределение функций между центральными и региональными органами власти, предприятиями, организациями и объединениями, включая зарубежные, а также принципы их взаимодействия и хозяйственного механизма
  • Подготовка программы развития и технического перевооружения топливно-энергетического комплекса и смежных отраслей промышленности, увязанной с программой работ по изучению и освоению НГП
  • Внедрение системы финансово-экономических нормативов обеспечивающих привлечение необходимых инвестиций на условиях высокоэффективного для государства и безопасного освоения НГП с максимально высоким уровнем привлечения российских подрядчиков, а также системы государственного регулирования и источников финансирования работ, с учетом необходимости поддержки российского участия в проектах.

Не претендую на полноту охвата всех направлений. В тоже время правильная реализация названных позволит, по-моему мнению, достигнуть следующих важных политических результатов:
  • Использовать НГП как основу для гармоничного взаимоувязанного развития отечественного ТЭК и оборонной промышленности, в первую очередь судостроительной, как наиболее приспособленной к созданию морских сооружений
  • Использовать НГП исключительно на условиях, определенных интересами государства
  • Обеспечить региональную энергетическую безопасность за счет повышения устойчивости энергообеспечения;
      • Использовать НГП как значимый фактор внешней и внутренней политики.

Важнейшим приоритетом этих мер предлагаю считать использование таких проектов как основы гармоничного, взаимоувязанного развития отечественного ТЭК и оборонной (в первую очередь, судостроительной) промышленности России.

В рамках предложенных выше мер целесообразно сосредоточиться на решение следующих основных задач:
      • Формирование условий, обеспечивающих приоритеты государственных интересов
      • Формирование условий, обеспечивающих баланс интересов всех субъектов, заинтересованных в этих мерах
      • Формирование условий для комплексного развития ТЭК страны и смежных отраслей промышленности на условиях взаимовыгоды и эффективного использования преимуществ морских нефтегазовых проектов
      • Стимулирование научно-технического прогресса, внедрения высоких технологий, ресурсосбережения.

Для достижения предложенной мной цели необходимо и возможно использовать не только совершенствование законодательства и нормативно-технической базы, но и :
  • Активное государственное воздействие на ход реализации текущих проектов
  • Налоговую и таможенную политику
  • Организационные мероприятия.

Институт Крылова готов по поручению Правительства включиться в пределах своей компетенции в процесс совершенствования законодательного обеспечения создания и эксплуатации морских платформ и других сооружений для работ по освоению месторождений нефти и газа на континентальном шельфе России.