Прикладная Юридическая Психология Часть I. закон

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 23 24 25 26 27 28 29 30 ... 64

Глава 7. Психологическаяслужба в правоохранительных органах

7.1. Современное состояние психологическойслужбы и концептуальные основы ее функционирования

Становление психологическойслужбы. До определенного времени юридическая психология проводила вжизнь разрабатываемые ею практические рекомендации через систему образования.Эффективность внедрения их в реальности правоохранительной практики целикомзависела от сохранения знаний в памяти практиков и их желаний. В итогеполучалось, что многое практически значимое не находило своего воплощенияи имеющиеся возможности для повышения эффективности правоохранительнойдеятельности не использовались. Сами юристы осознавали, что конструктивныевозможности психологии гораздо шире, и неоднократно предлагали привлекатьпсихологов к непосредственному решению правоохранительных, судебных задач.

Так, известный российскийюрист Л.Е. Владимиров в работе "Психологические исследования в уголовномсуде" (1902 г.) обосновывает важность участия в судопроизводстве психологов-экспертов.По его мнению, этот специалист должен быть вторым судьей в уголовном процессе("судьей в белом"). Предложения Л.Е. Владимирова в полной мере не былиреализованы, но идея привлечения психологов в качестве экспертов получиладальнейшее развитие1. -

Периодическое привлечениеспециалистов-психологов к решению конкретных задач, возложенных на правоохранительныеорганы, - это качественно новый этап союза юридической психологии и правоохранительнойпрактики. Сегодня правоохранительные органы поднялись на ступеньку вышев вопросах вне" дрения психологических знаний в практику. В министерствахи ведомствах правей охранительной системы вводятся должности практическихпсихологов и даже
Первые должности практическихпсихологов в правоохранительных органах были введены в 1974 г. в уголовно-исполнительнойсистеме (в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних). В 1989-1991гг. на базе исправи- •: тельных учреждений Пермской и Саратовской областейпроводился эксперимент! по созданию базовых психологических лабораторий(со штатной численностью до пяти психологов) в исправительных учрежденияхдля взрослых. С учетом положи- \ тельных результатов экспериментас 1992 г. психологические лаборатории начин| нают создаваться и в другихрегионах России. По данным статотчета Минюста j России на 1 января 1999г., в штаты уголовно-исполнительной системы введено! около 1 000 должностейпрактических психологов. При этом данные специалисты! укомплектованы навсех уровнях управленческой иерархии: на уровне Главного! управления исполнениянаказаний (ГУИН) имеется психологическое отделение; на региональном уровнепредусмотрена должность главного психолога и группа психологического обеспечения;на уровне пенитенциарных учреждений проводится целенаправленнаяработа по укомплектованию психологических лабораторий из расчета один психологна 300 осужденных.

Активное создание психологическойслужбы в уголовно-исполнительной системе обусловлено историческим опытомиспользования психологических знаний в данном ведомстве, осознанной необходимостьюреформирования пенитенциарных учреждений в соответствии с международнымистандартами2.

1 См.: КоченевММ Судебно-психологическая экспертиза. - М, 1977; Кудряви/гв ИЛ.Судебная пеню- i лого-психитрическая экспертиза. - М., 1988; СитковскаяОД. Судебно-психологическая экспертиза аффекта. - М., 1983; и др.

2 В Минимальныхстандартных правилах обращения с заключенными, принятых на первом конгрессе.'ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева,1955 г.), отмечайся необходимость введения должности психолога (ст. 49-1),в функции которого входит разработка програм-мы работы с каждым вновь прибывшимосужденным на основе изучения его характера, "индивидуальных потребностей,способностей и склонностей" (ст. 69). Следуя этим правилам, психологическаяслужба ста" неотъемлемым элементом пенитенциарной системы большинства экономическиразвитых государств. Так, в Германии осужденные проходят углубленное психологическоеобследование в тюрьмах-распределителях, а затем в обычной тюрьме вновьимеют контакты с психологом и социальным работником (его функции близкик функциям начальника отряда). Например, в Северном Рейне-Вестфалии в тюрьмахна 17 тыь осужденных приходится 221 социальный работник и 105 психологов(на одного психолога около 160 осужденных). В пенитенциарных учрежденияхСША работают 1350 психологов. Наибольшая их численность в штатах: Техас- 92; Мичиган - 89; Северная Каролина - 79; Калифорния - 78; Огайо - 67;Пенсильвания - 66; Нью-Йорк - 43.

Несмотря на имеющиесянедостатки в функционировании уголовно-исполнительной сиетемы, можно констатировать,что на сегодняшний день это ведомство с наиболее развитой психологическойслужбой1. В других ведомствах правоохранительной системы психологическаяслужба также успешно развивается.

Проанализирован опыт работыпрактических психологов в судопроизводстве. Создаются психологические службыв новых для современной России правоохранительных органах - таможенномкомитете, налоговой полиции. Успешно работают практические психологи, особеннопо вопросам социально-психологического воздействия на граждан, в Федеральнойслужбе безопасности. Наиболее многочисленной является психологическая службав системе МВД России. Она начала создаваться в 1993 г. Как и в уголовно-исполнительнойсистеме, ее структура носит иерархический характер: на уровне министерства(в составе Главного управления кадров и кадровой политики) имеется отделсоциально-психологической работы с личным составом; на уровне самостоятельныхсубъектов федерации (МВД, ГУВД, УВД) предусмотрена должность старшего психологаи (или) отделение (группа) психологического обеспечения, на районном территориальномуровне ("на земле") - в городских и районных отделах внутренних дел предусмотренадолжность психолога или старшего психолога. В составе Министерства внутреннихдел введены должности психологов и в других структурных подразделениях.Так, еще с 1974 г. при Медицинском управлении МВД СССР и соответствующихотделах МВД УВД союзных республик и областей начали создаваться психофизиологическиецентры (в настоящее время - Центры психодиагностики). На уровне МВД России,МВД, УВД субъектов федерации должности психологов вводятся в отдельныхслужбах и подразделениях. Например, в оперативно-техническом управлениисоздана психологическая группа, обеспечивающая применение на практике полиграфов;мощные психологические службы созданы в таких управлениях, как муниципальнаямилиция, ГИБЛД, вневедомственная охрана. Введены должности психологов вспецподразделениях (ОМОНе, СОБРе). События в Чечне подтолкнули к созданиюпсихологической службы во внутренних войсках МВД России.

Короче говоря, в 90-е годыв правоохранительных органах России начала создаваться новая служба - психологическая.Она представляет собой централизованно управляемую систему специальныхструктурных подразделений и должностей специалистов (практических психологов),осуществляющих целенаправленную работу по психологическому обеспечениюдеятельности конкретных ведомств. Несмотря на достигнутые общие успехи,во многих регионах России психологическая служба создается медленно, текучестьспециалистов высокая, круг решаемых проблем ограничен (например, в уголовно-исполнительнойсистеме слабо поставлена работа по психологическому обеспечению работыс персоналом, а в органах внутренних дел - по психологическому обеспечениюрешения оперативно-служебных задач), наблюдается нехватка квалифицированныхкадров психологов, система их подготовки и переподготовки не отвечает потребностямпрактики; руководители некоторых подразделений не удовлетворены деятельностьюпсихологической службы, и должности психологов начинают сокращать. Другимисловами, в некоторых ведомствах и регионах новая служба, не успев сформироваться,оказалась в кризисном состоянии. Хотя это проблема не только правоохранительныхорганов, но и других ведомств (например, школьной психологической службы),вряд ли тут есть основания для утешения сотрудников, которые болеют зарезультаты дела.

1 См.: ДебольскийМ.Г. Становление и развитие психологической службы в уголовно-исполнительиойсистеме. // Человек: преступление и наказание. - 1994. № 3-4; КовтунВ.П. Психологическая служба УИС: проблемы становления // Преступлениеи наказание. - 1996. № 3; Рабочая книга пенитенциарного психолота.- М., 1997 и др.

В числе факторов, которыетормозят развитие психологической службы, часто называют экономические(недофинансирование), психологические (непонимание роли психологическойслужбы в совершенствовании деятельности правоохранительных органов) и концептуальные(отсутствие четких теоретических представлений о принципах, содержаниии методах деятельности). Что касается первой причины, то ее устранениемало зависит от возможностей сотрудников правоохранительных органов. Втораяи третья причины взаимосвязаны. Раскрыв концептуальные основы деятельностипсихологиче* ской службы, можно изменить и отношение к ней окружающих.

Концептуальные основы функционированияпсихологической службы. Разработка научно обоснованной концепции деятельностипсихологической службы - сложная задача. Косвенным подтверждением этогоявляется ее отсутствие даже у школьной психологической службы,1хотя последняя получает постоянную подпитку со стороны академической науки.

Вместе с тем учеными правоохранительныхорганов (Н.В. Андреев, М.Г. Дебольский, И.О. Котенев и др.) предпринимаютсяцеленаправленные попытки теоретически обосновать те или иные аспекты деятельностипсихологической службы. Основываясь на работах отмеченных авторов, а такжена изучении опыта деятельности психологов, можно выделить основные элементы,обеспечивающие успешность ее функционирования:

• цели психологической службы;

• профессиональные ценности(ценностные ориентации);

• основные задачи и направлениядеятельности;

• психологические функциии инструментарий их реализации;

• организационную структурупсихологической службы;

• качественный состав сотрудниковпсихологической службы;

• организацию труда практическихпсихологов;

• материально-техническоеоснащение.

1 БитяноваН.Р. Организация психологической работы в школе. - М., 1997. - С. 9.

Цель (миссия) психологическойслужбы - использование достижений психологической науки в практическойдеятельности правоохранительных органов для повышения ее эффективности.По сути речь идет об интеллектуализации и гуманизации деятельности правоохранительныхорганов.

Профессиональные ценностисотрудников психологической службы во многом совпадают с общепринятымиценностями работников правоохранительных органов. Вместе с тем каждая службаимеет свой профессиональный менталитет. Профессиональные ценности судейотличаются от ценностей прокурорских работников; работники медвытрезвителяпо-другому оценивают жизненные факты, чем следователи. Для практическихпсихологов главной профессиональной ценностью выступает личность, ее уникальность,способность к саморазвитию. Психолог в правоохранительных органах руководствуетсяне только правовыми, но и этическими нормами (кодексом профессиональнойэтики).1 В соответствии с данным кодексом он может использоватьв своей работе лишь те методы, которые прошли апробацию в рамках современнойпсихологической науки и не являются опасными для здоровья личности. Этоособо актуально для пенитенциарных учреждений, ибо осужденным свойственноприписывать сотрудникам (даже психологу) карательные притязания.

Психолог должен обеспечиватьконфиденциальность психодиагностической информации, полученной от клиентана основе "личного доверия". Психологобя-зательно предупреждает обследуемогоо том, кто и для чего может использовать результаты тестирования (например,при аттестации сотрудника).

Сведения, собранные психологомв ходе профессиональной деятельности, не должны использоваться в интересахтретьих лиц. Психологу надо осознавать, что порой им манипулируют, с егопомощью пытаются уволить или перевести в другую службу "неугодного" сотрудника.

Перед психологической службойв правоохранительных органах стоят две главные задачи: первая -повышение психологической надежности сотрудников и более полное использованиеих психологического потенциала, вторая - оказание психологическойпомощи сотрудникам в решении оперативно-служебных задач.

В соответствии с этими задачамипсихологическая служба осуществляет два направления деятельности, психологическоеобеспечение работы с сотрудниками правоохранительных органов и психологическоеобеспечение оперативно-служебных задач.

Первое направление предполагает:профессиональную ориентацию и психологический отбор кадров; оказание психологическойпомощи в расстановке и профессиональной адаптации молодых сотрудников;повышение психологической компетентности и развитие личности сотрудников;диагностику морально-психологического климата в коллективе и профилактикудеструктивных явлений; психологическое обеспечение работы с резервом кадровна выдвижение и участие в аттестации сотрудников; управленческое консультирование;психологическое консультирование сотрудников и членов их семей.

Второе направление - оказаниепсихологической помощи сотрудникам в решении оперативно-служебных задач- включает: изучение социально-психологических явлений в регионе, влияющихна состояние правопорядка в регионе; психологическое консультирование сотрудниковпри решении текущих оперативно-служебных задач; проведение судебно-психологическойэкспертизы; психологическое обеспечение несения службы в экстремальныхусловиях; психологическое обеспечение переговорной деятельности в ситуациизахвата заложников и при угрозе террористических актов; разработку психологическихпортретов серийных убийц; осуществление индивидуально-профилактическойработы; психологическое сопровождение уголовно-исполнительного процессав пенитенциарных учреждениях и др.

В какой мере психологическаяслужба ориентирована на то или иное направление деятельности, в какой степенив функциональных обязанностях психологов представлены те или иные задачи,зависит от конкретного ведомства, региона, сложившихся традиций, профессиональнойкомпетентности психологов, их численности.

1 Кодекс профессиональнойэтики психолога органов внутренних дел. // Директивные материалы МВОРУза 1996 год по воспитательной работе с личным составом в органах внутреннихдел. - М., 1996. - С. 64-65; Этические аспекты деятельности психологическойслужбы пенитенциарных учреждений. // Рабочая книга пенитенциарного психолога.- М., 1997. - С 170-172.

Специфика решаемых задач- это один из наиболее существенных параметров, определяющих модель деятельностипсихологической службы.

Основные психологическиефункции и инструментарий их реализации. От основных направлений деятельностипрактического психолога следует отличать психологические функции и инструментарийих реализации.

Психологическая функция,во-первых, содержит уже в самом названии определенную цель и, во-вторых,каждая функция предполагает применение и наличие однородных научно обоснованныхсредств и методов ее реализации. Рассмотрим кратко эти функции.

Психологическая диагностика- целенаправленное изучение индивидуальных особенностей личности исоциально-психологических явлений в группах (коллективах, неформальныхобъединениях). Психологическая диагностика проводится с целью профессиональногоотбора и аттестации, проведения психологического консультирования, психокоррекционнойработы и развития личности.

В качестве инструментарияв процессе психодиагностики используются методы беседы, наблюдения в значимыхситуациях, изучения продуктов деятельности, тестирование и др.

Психологическая коррекция- психологическое воздействие на личность с целью устранения негативныхтенденций в ее развитии (акцентуаций, стрессовых состояний и др.).

Развитие личности - целенаправленнаяработа психолога по формированию профессионально-волевых качеств и психологическихумений (коммуникативных, мыслительных, саморегуляции и т.п.), осуществляемаяв процессе профессиональной деятельности, специальной психологической подготовки,проведения социально-психологических тренингов, саморазвития личности.

Психологическая профилактика- целенаправленная систематическая работа психолога совместно с руководителямиподразделений по предупреждению негативных явлений среди личного состава,выявлению группы риска (по различным основаниям) и проведению с ней психокоррекционнойработы.

Психологическое просвещение- повышение компетентности и культуры сотрудников в решении психологическихпроблем и понимании сущности психологической службы.

Психологическое консультирование- оказание конкретной помощи обращающимся сотрудникам и гражданам восознании ими природы их затруднений, в анализе психологических проблеми принятии собственных решений. Осуществляется в форме индивидуальных игрупповых консультаций.

Психологические функции насыщенытеоретически и практически, а поэтому их реализация специально рассмотренав § 7.2 и 7.3.

Основы организации психологическойслужбы. Одним из условий успешного функционирования психологическойслужбы является научно обоснованное проектирование ее организационнойструктуры. Как скелет живого существа определяет его форму, особенностидвижения, так и организационная структура задает целостность психологическойслужбы, ее место в конкретной организации и ведомстве.

При проектировании и формированииорганизационной структуры необходимо решить по крайней мере три задачи:утвердить штаты психологов; определить статус службы (самостоятельное подразделениеили в составе другого подразделения); распределить функции и полномочияна различных уровнях управленческой иерархии.

Психологическая служба начинаеткомплектоваться на "земле", в органах и подразделениях, осуществляющихнепосредственный контакт с гражданами, т.е. на низовом, муниципальномуровне - в городских и районных отделах внутренних дел, судах,исправительных учреждениях и т.п.

Штаты любой службы, в томчисле психологической, определяют исходя из объема предполагаемой работыи существующих (устанавливаемых) нормативов. С учетом экономических трудностейв обществе введение одной-двух единиц должностей психолога в организацияхчисленностью до 500 человек можно рассматривать как определенный прогрессв становлении службы.

В исправительных учрежденияхМинюста России психологи для работы с осужденными могут вводиться из расчетаодин специалист на 300 человек спецконтингента. В одном учреждении численностьпсихологов может достигать 5-7 человек, хотя на практике это бывает редко.

Если в организации всегоодин-два психолога, они входят в состав другого функционального подразделения.Решая с научных и практических позиций вопрос о том, в какое подразделениевключать психолога, разумно исходить из принципа функциональной совместимости:психологи должны входить в штаты той службы, функции которой большевсего соответствуют функциям практических психологов. Когда основное направлениеих деятельности - психологическое обеспечение работы с кадрами, то, естественно,их включают в состав отдела кадров или по работе с личным составом (воспитательныйотдел), как, например, это делается в Министерстве внутренних дел России.Если перед новой службой ставят задачу психологического обеспечения оперативно-служебнойдеятельности (например, ресоциализация осужденных в исправительных учреждениях),то психологи передаются в соответствующую службу, но работа с личным составомв этом случае в большинстве подразделений не ведется.

Вместе с тем в отдельныхрегионах в исправительно-трудовых учреждениях накоплен опыт создания психологическойслужбы как самостоятельного структурного подразделения, которое подчиняетсянепосредственно начальнику учреждения. В этих регионах направления работыпсихолога существенно расширяются, а статус возрастает.

Различен статус, а следовательно,и степень самостоятельности, у групп психологического обеспечения учебно-воспитательногопроцесса в образовательных заведениях правоохранительных органов. В однихюридических институтах психологические группы входят в состав отдела кадров,в других - учебного отдела, в третьих - имеют самостоятельный статус (например,в Санкт-Петербургском университете МВД России).

Таким образом, на нижнемуровне управленческой системы психологическая служба функционирует в различныхмодификациях, что отражает направленность решаемых задач, численность психологов,особенности конкретной организации.

На региональном уровнеуправления (областном, республиканском) в правоохранительных органахсоздается подразделение (группа) по руководству психологами низового уровня.Руководитель группы выполняет функции главного психолога соответствующеговедомства субъекта Федерации, например, управления органами, исполняющиминаказания N-ской области. На такую группу возлагаются следующие функции:

• подбор практических психологовдля нижестоящего уровня системы управления и оказание научно-методическойпомощи в их становлении;

• текущий контроль за состояниемработы практических психологов в подведомственных подразделениях;

• обобщение положительногоопыта лучших психологов и его распространение;

• организация постоянно действующихсеминаров для практических психологов;

• ежеквартальное или полугодовоеподведение итогов работы региональной психологической службы и направлениеотчетов в министерство.

Имеется опыт создания иноймодели региональной психологической службы, когда на нее возлагаются нестолько управленческие функции, сколько исполнительские - психологическоеобеспечение деятельности нижестоящих организаций или по крайней мере тех,где не созданы психологические службы. При таком подходе на психологическуюгруппу приходится достаточно большая численность сотрудников, которые нуждаютсяв психологическом обеспечении. В этой ситуации применяется "челночная"тактика. Группа поочередно выезжает в нижестоящие подразделения и проводитпсихологическое обследование личного состава, психокоррекционные мероприятия,индивидуальное и групповое консультирование.

Blog

Прикладная Юридическая Психология Часть I. закон