Geum.ru

Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород об утверждении стратегии социально-экономического развития белгородской области на период до 2025 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   35

└────┤ Общественные органы │ └───┤ Контроль │ └───┤ Финансовое │

│ управления │ │ │ │ │

└──────────────────────────┘ └──────────────────┘ └───────────────────┘


Рис. 7.1. Основные блоки управления развитием области


- формирование благоприятного социально-психологического климата, обеспечивающего поддержку населением решений и действий органов государственного и муниципального управления, создание их позитивного имиджа;

- финансовое обеспечение стратегии путем принятия и реализации инвестиционных программ области.


7.2. Развитие гражданского общества


Достижение целей социально-экономического развития Белгородской области в современных условиях возможно на основе модели государственно-общественного управления. Данная модель предполагает активное взаимодействие государства и институтов гражданского общества в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Главными условиями осуществления данной модели являются:

- информационная открытость государственных органов, их готовность и способность к диалогу с общественностью по широкому кругу проблем;

- активность общественных объединений, представляющих интересы различных групп граждан;

- наличие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества.

Современное гражданское общество - это общество свободной самоорганизации. Институты гражданского общества позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигать их - либо непосредственно совместными усилиями, либо отстаивая в диалоге с другими общественными структурами, бизнесом и носителями власти. Основная функция гражданского общества - наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей человека, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие.

В последние годы в области произошли позитивные изменения в становлении и развитии гражданского общества. На начало 2008 года в регионе зарегистрировано 3309 общественных организаций (в том числе 2701 профсоюзная), помогающих региональным властям решать острые социальные проблемы посредством участия в деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, мероприятий по улучшению демографического положения, областных и муниципальных целевых программ и проектов.

Закон Белгородской области "Об Общественной палате Белгородской области" заложил нормативную основу для механизма согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, для усиления одной из важнейших функций гражданского общества по отношению к государству - функции общественного контроля и общественной экспертизы. Общественная палата Белгородской области сформирована в составе 44 членов и приступила к работе. Создан Совет палаты, ее руководящие органы и комиссии по основным направлениям деятельности.

В области создана и функционирует Белгородская региональная общественная организация по содействию в формировании и развитии структур гражданского общества "Гражданское собрание". Ее отделения действуют в 14 городах и районах.

Тем не менее, в настоящее время в регионе сохраняется высокий уровень социальной пассивности населения.

Для дальнейшего развития гражданского общества и повышения общественной активности необходимо:

- разработать механизм привлечения общественных объединений, Общественной палаты Белгородской области к законотворческому процессу, обеспечивающий повышение уровня и качества народного представительства во власти;

- создать условия для расширения участия политических партий и общественных объединений в выборах представительных органов местного самоуправления, предоставление представительным органам местного самоуправления возможности действенно контролировать, а при необходимости - и отстранять от должности руководителей муниципалитетов;

- обеспечить эффективное взаимодействие и организационную поддержку общественных объединений и организаций, деятельность которых не противоречит законодательству Российской Федерации и законам Белгородской области, посредством активизации деятельности Общественной палаты для выработки совместных решений, предложений и обращений рекомендательного характера к органам государственной власти, обеспечения действенности предлагаемых гражданским обществом инструментов социальных изменений и социального развития и усиления гражданского влияния в целом на принимаемые властью решения, предупреждения конфликтных ситуаций и сохранения социально-политической стабильности в области;

- завершить создание региональной системы "Электронное правительство", функционирующей на основе информационно-коммуникационных технологий и обеспечивающей качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг и информации о результатах деятельности органов управления;

- разработать и реализовать областную целевую программу "Открытая власть", предусматривающую расширение информационного пространства и обеспечение открытого диалога власти и общества через средства массовой информации и массовых коммуникаций;

- осуществить проект "Социальная карта жителя Белгородской области", направленный на повышение качества, доступности и своевременности оказания государственных и муниципальных услуг на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий;

- продолжить практику активного информационного сопровождения решений правительства области, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций;

- осуществить поддержку регионального бюро информационного агентства "Интерфакс", печатных СМИ;

- создать издательский дом, осуществляющий выпуск полиграфической продукции информационного, аналитического, образовательного характера, и оказывать поддержку его деятельности;

- систематически привлекать население к обсуждению и участию в реализации федеральных, областных и муниципальных стратегий, программ и проектов;

- проводить мониторинг состояния гражданского общества и широкую дискуссию по его результатам.

Реализация намеченных мер будет способствовать укреплению доверия граждан к государственным и общественным институтам, расширению народного представительства во власти, укреплению солидарности и гражданственности общества. Модель государственно-общественного управления обеспечит эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, создание конкурентоспособных государственных институтов, применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и власти по ключевым вопросам общественного развития.


8. Механизм и этапы реализации Стратегии


8.1. Механизм реализации Стратегии


Стратегия социально-экономического развития Белгородской области закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов регионального развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население. Реализация Стратегии рассчитана на 18 лет (2008 - 2025 годы) и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов государственной власти региона. Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий "баланс интересов", скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Важнейшими элементами механизма реализации Стратегии являются экономическая и социальная политика органов государственной власти области, базирующиеся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы области, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического планирования развития Белгородской области основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.

В 2003 году утверждена Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области. Она является главным действующим стратегическим документом, определяющим приоритеты социально-экономического развития Белгородской области, и направлена на формирование организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения области достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе.

В 2007 году завершена реализация Программы экономического и социального развития Белгородской области, охватившей предшествующий четырехлетний период. В 2008 году в Белгородской области осуществлялась реализация более 60 областных целевых программ, в том числе программ, принятых во исполнение 19 федеральных целевых программ, а также принятых на областном уровне: 12 концепций, 3 отраслевых стратегии, 2 областных проекта. Возрастает значение проектного управления. В области идет процесс разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов до 2025 года, включающих среднесрочные программы.

В целях рациональной пространственной организации обустройства территории, обеспечивающей повышение качества среды обитания граждан и эффективности использования земель как предпосылки динамичного социально-экономического развития и роста конкурентоспособности экономики, улучшения экологической ситуации и совершенствования градостроительной политики, разработана Схема территориального планирования Белгородской области, осуществляется разработка схем территориального планирования, генеральных планов муниципальных образований области.


┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘


┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Экономическая и социальная политика органов государственной власти области │

└───────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┘

V

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ │

│ │ Организационный блок │ │ Правовой блок │ │ Финансовый блок │ │

│ └─┬┬─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┬──────────────┘ └───────────┬┬───────┘ └─────────┬┬──────────┘ │

│ ││ V V ││ ││ │

│ ││ ┌───────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ││ ││ │

│ ││ │ Стратегические инструменты │ │ Тактические инструменты │ ││ ││ │

│ \─┘└─/ └────────────────┬──────────────────┘ └─────────────────────┬───────────────────────┘ \─┘└─/ \─┘└─/ │

│ \ / │ │ \ / \ / │

│ \/ V V \/ \/ │

│┌───────┐ ┌──────┬───────┬──────┬──────┬──────┐ ┌──────┬────────┬──────┬───────┬───────┬──────┐ ┌──────┬─────────┐ ┌───────┬──────┬──────┐│

││Совер- │ │Реали-│Участие│Разра-│Разра-│Разра-│ │Учас- │Разра- │Разра-│Разра- │Разра- │Отбор,│ │Под- │Изменение│ │Увели- │При- │Расши-││

││шен- │ │зация │в │ботка │ботка │ботка │ │тие в │ботка и │ботка │ботка и│ботка и│госу- │ │гото- │дейст- │ │чение │вле- │рение ││

││ство- │ │Схемы │реали- │и │и │и │ │реали-│реали- │и │мони- │реали- │дарст-│ │вка │вующих и │ │объема │чение │дос- ││

││вание │ │тер- │зации │мони- │реали-│реали-│ │зации │зация │реали-│торинг │зация │венная│ │пред- │разра- │ │финан- │финан-│тупа к││

││орга- │ │рито- │феде- │торинг│зация │зация │ │сре- │средне- │зация │сред- │прог- │под- │ │ложе- │ботка │ │совых │совых │ресу- ││

││низа- │ │риаль-│ральных│долго-│стра- │стра- │ │дне- │срочных │обла- │несроч-│рамм │держка│ │ний по│новых │ │ресур- │ресу- │рсам ││

││ционно-│ │ного │отрас- │сроч- │тегий │тегий │ │сроч- │программ│стных │ных и │соци- │и │ │совер-│норма- │ │сов, │рсов │фина- ││

││фун- │ │плани-│левых │ных │соци- │раз- │ │ных │соци- │целе- │кратко-│ально- │реали-│ │шенст-│тивных │ │созда- │нацио-│нсовой││

││кцио- │ │рова- │стра- │прог- │ально-│вития │ │феде- │ально- │вых и │срочных│эконо- │зация │ │вова- │правовых │ │ваемых │наль- │сис- ││

││наль- │ │ния │тегий, │нозов │эконо-│круп- │ │раль- │эконо- │ведом-│прог- │мичес- │соци- │ │нию │актов │ │на │ного и│темы ││

││ной │ │Белго-│конце- │соци- │мичес-│нейших│ │ных │мичес- │ствен-│нозов │кого │ально │ │феде- │области в│ │терри- │между-│со ││

││стру- │ │род- │пций, │ально-│кого │пред- │ │целе- │кого │ных │соци- │раз- │и │ │раль- │сферах: │ │тории │народ-│сто- ││

││ктуры │ │ской │долго- │эко- │разви-│прия- │ │вых и │развития│прог- │ально- │вития │эконо-│ │ной │социа- │ │обла- │ного │роны ││

││управ- │ │обла- │срочных│номи- │тия │тий │ │ве- │области │рамм, │эконо- │муни- │миче- │ │нор- │льно- │ │сти; │рын- │биз- ││

││ления │ │сти │прог- │чес- │муни- │обла- │ │домст-│ │проек-│мичес- │ципаль-│ски │ │мати- │эконо- │ │совер- │ков │неса и││

││обла- │ │ │рамм, │кого │ци- │сти, │ │венных│ │тов │кого │ных │значи-│ │вной │мического│ │шен- │капи- │насе- ││

││стью │ │ │приори-│раз- │паль- │тер- │ │прог- │ │ │раз- │райо- │мых │ │пра- │развития │ │ство- │талов │ления ││

││ │ │ │тетных │вития │ных │рито- │ │рамм │ │ │вития │нов и │инвес-│ │вовой │области, │ │вание │ │ ││

││ │ │ │нацио- │обла- │райо- │риаль-│ │ │ │ │области│горо- │тици- │ │базы │страте- │ │межбюд-│ │ ││

││ │ │ │нальных│сти │нов и │ных │ │ │ │ │ │дских │онных │ │ │гического│ │жетных │ │ ││

││ │ │ │прое- │ │город-│клас- │ │ │ │ │ │окру- │прое- │ │ │плани- │ │отно- │ │ ││

││ │ │ │ктов │ │ских │теров │ │ │ │ │ │гов на │ктов │ │ │рования, │ │шений │ │ ││

││ │ │ │ │ │окру- │и зон │ │ │ │ │ │сред- │ │ │ │предпри- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │гов │опере-│ │ │ │ │ │несроч-│ │ │ │ниматель-│ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │обла- │жаю- │ │ │ │ │ │ный │ │ │ │ской │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │сти │щего │ │ │ │ │ │период │ │ │ │деятель- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │раз- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ности, │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │вития │ │ │ │ │ │ │ │ │ │инвести- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ционных │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │процес- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сов, │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │градо- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │строи- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельной │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │деятель- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ности, │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │общест- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │венных │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │финансов │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и межбюд-│ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │жетных │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │отноше- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ний, │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │внедрение│ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │БОР, │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │государ- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ственно- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │частного │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │парт- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нерства, │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │местного │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │самоу- │ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │правления│ │ │ │ ││

││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и других │ │ │ │ ││

│└───┬───┘ └──────┴───────┴──────┴──────┴──────┘ └──────┴────────┴──────┴───────┴───────┴──┬───┘ └─┬────┴──────┬──┘ └─┬─────┴──────┴────┬─┘│

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ └───────────┘ └─────────────────┘ │

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│ │ Государственно-частное партнерство │ │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────┐ A │ /\ /\ ┌─────────────────┐

│ │<- ─┘ V /┐┌\ \ │ Информационная │

│ Учет мнения и │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ││ \│ методическая │

│ информирование │<- - >│ Проведение мониторинга целевых показателей Стратегии │ ││<- - - - - │ поддержка │

│ бизнес-сообщества и │ └────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘ ││ │ подготовки и │

│ населения │ V ││ │ принятия │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴┴─────┐ │ управленческих │

│ │<- - >│ Осуществление корректировки Стратегии │<- - ┤ решений │

└────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ └─────────────────┘


Достижение стратегической цели развития Белгородской области к 2025 году возможно при комплексном использовании инструментов организационного, правового, финансового блоков механизма реализации Стратегии.

Организационный блок инструментов реализации Стратегии объединяет деятельность субъектов регионального развития по реализации совокупности стратегических, концептуальных, программных, прогнозных документов как разработанных, так и документов, которые предстоит разработать на базе Стратегии развития области и Схемы территориального планирования области и исполнять при постоянном совершенствовании организационно-функциональной структуры управления областью.

Организационный блок механизма реализации Стратегии включает две группы инструментов управления:

1) стратегические:

участие в реализации федеральных отраслевых стратегий, концепций, долгосрочных программ, приоритетных национальных проектов;

разработка и мониторинг долгосрочных прогнозов социально-экономического развития области;

разработка и реализация стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов области;

разработка и реализация стратегий развития крупнейших предприятий области, территориальных кластеров и зон опережающего развития;

2) тактические:

участие в реализации среднесрочных федеральных целевых и ведомственных программ;

разработка и реализация среднесрочных программ социально-экономического развития области;

разработка и реализация областных целевых и ведомственных программ, проектов;

разработка и мониторинг среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития области;

разработка и реализация программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов на среднесрочный период;

отбор, государственная поддержка и реализация социально и экономически значимых инвестиционных проектов.

Связь долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов должна обеспечиваться общностью целей и путей решения экономических и социальных задач в рамках Стратегии развития Белгородской области.

Основным элементом организационного блока механизма реализации Стратегии будет выступать Программа социально-экономического развития области на среднесрочный период - базовый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-экономической политики правительства области на среднесрочную перспективу, интегрирующий, использующий и одновременно усиливающий возможности федеральных, областных, ведомственных, межведомственных программ и проектов, реализуемых в регионе в рамках Стратегии.

Инновационное развитие Белгородской области будет сопровождаться изменениями практически во всех сферах экономической деятельности и общественной жизни. Для их регулирования и закрепления в рамках реализации Стратегии потребуется специальное правовое обеспечение.

Правовой блок механизма реализации Стратегии будет охватывать следующие сферы: социально-экономическое развитие области, систему стратегического планирования, предпринимательскую деятельность, инвестиционный процесс, градостроительную деятельность, общественные финансы и межбюджетные отношения, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), государственно-частное партнерство, местное самоуправление и другие. Предусматривается изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов области, направленных на обеспечение реализации Стратегии по всем направлениям деятельности органов государственной власти области, а также подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы. В результате будет сформирована система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии области и способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений, принимаемых органами государственного и муниципального управления области.