Правительства Российской Федерации от 27. 02. 1999 №237 Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение
| Вид материала | Решение |
- Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 765.47kb.
- Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических, 674.71kb.
- Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 133-р о реализации Федерального, 228.57kb.
- Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения, 735.28kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 587 "Об утверждении, 1422.82kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении, 606.6kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении, 630.84kb.
- Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 "Об утверждении Положения, 1197.07kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении, 1085.55kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении, 645.86kb.
| | УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Красноярского края от 09.11.2010 № 538-п |
Долгосрочная целевая программа
«Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Красноярского края на 2011–2013 годы»
1. Паспорт программы
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Красноярского края на 2011–2013 годы» (далее – программа) |
| Основание для разработки программы | статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», распоряжение Правительства Красноярского края от 13.08.2010 № 692-р «Об утверждении примерного перечня долгосрочных целевых программ, предлагаемых для разработки в 2011 году» |
| Государственный заказчик – координатор программы | министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края |
| Государственный заказчик программы | министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края; министерство строительства и архитектуры Красноярского края |
| Исполнители мероприятий программы | исполнители программных мероприятий отбираются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С организациями-победителями конкурсов заключаются государственные контракты. |
| Разработчик программы | министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края |
| Главный распорядитель бюджетных средств | министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, министерство строительства и архитектуры Красноярского края |
| Цель и задачи программы | цель программы – защита населения и территории Красноярского края от вредного воздействия поверхностных вод посредством повышения безопасности гидротехнических сооружений. Задачами являются: обеспечение разработки документации для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края; обеспечение разработки проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, получение положительного заключения государственной экспертизы; обеспечение капитального ремонта гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края; обеспечение реконструкции и строительства гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края |
| Целевые индикаторы и показатели результативности программы | процент защищенного количества жителей к общему количеству жителей, подверженных негативному воздействию вод – 2,3; процент принятых бесхозяйных гидротехнических сооружений на учет к общему числу бесхозяйных гидротехнических сооружений – 8; процент количества гидротехнических сооружений, приведенных в нормативное состояние к количеству гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии –6,7. |
| Этапы и сроки реализации программы | 2011 – 2013 годы I этап – 2011 год, II этап – 2012 год, III этап – 2013год |
| Объемы и источники финансирования | объем финансирования программы составляет 306018,1 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2011 год – 106018,1 тыс. рублей; 2012 год – 100000,0 тыс. рублей; 2013 год – 100000,0 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы в целом и по годам реализации | в результате реализации программных мероприятий будет: разработана документация для принятия на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, по 15 бесхозяйным гидротехническим сооружениям и приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; разработана проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт для 12 гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, получение положительного заключения государственной экспертизы; осуществлен ремонт на 10 гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Красноярского края; построено 5 гидротехнических сооружений и проведена реконструкция 2 гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края. По годам: на I этапе - 2011 год: разработка документации и постановка на учет 8 бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края; разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт для 5 гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, получение положительного заключения государственной экспертизы; проведение капитального ремонта на 5 гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Красноярского края; проведение строительства 2 гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, и реконструкции 1 гидротехнического сооружения (переходящий на 2013 год); на II этапе – 2012 год: разработка документации и постановка на учет 7 бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края; разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт для 2 гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, получение положительного заключения государственной экспертизы; проведение капитального ремонта на 3 гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Красноярского края (2 переходящих объекта на 2013 год); проведение строительства 1 гидротехнического сооружения, расположенного на территории Красноярского края (переходящий объект на 2014 год), и реконструкции на 2 гидротехнических сооружениях (1 переходящий объект на 2013 год, 1 переходящий на 2014 год), расположенных на территории Красноярского края; на III этапе – 2013 год: разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт для 5 гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, получение положительного заключения государственной экспертизы (1 переходящий на 2014 год); проведение капитального ремонта на 4 гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Красноярского края (завершение 2 переходящих объектов, 2 переходящих на 2014 год); проведение строительства 3 гидротехнических сооружений (3 переходящих объекта на 2014 год), расположенных на территории Красноярского края, и реконструкции на 2 гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Красноярского края (завершение 1 переходящего объекта и 1 переходящего объекта на 2014 год). |
| Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за исполнением программы осуществляют государственные заказчики программы и главные распорядители бюджетных средств: служба финансово-экономического контроля Красноярского края; министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края; министерство строительства и архитектуры Красноярского края. |
2. Обоснование программы
2.1. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости принятия программы
Программа разработана для решения проблем, связанных с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края.
Значительный ущерб экономике и населению Красноярского края приносят подтопления населенных пунктов в результате разрушения плотин водохранилищ и размыва защитных дамб. В результате чего в некоторых населенных пунктах края уже сегодня возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и промышленных сооружений, а также других социально или экономически значимых объектов.
Для обеспечения безопасности населения, предупреждения и снижения ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод необходимо выполнение капитального ремонта, реконструкций и строительства гидротехнических сооружений.
Согласно Ежегодному информационному бюллетеню о состоянии водных объектов и водохозяйственных систем, подготавливаемому Енисейским бассейновым водным управлением на территории Красноярского края в целях предотвращения процесса переработки берегов, затопления и подтопления населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры в период половодий и паводков в процессе хозяйственного освоения на территории Красноярского края были созданы и функционируют 1641 гидротехническое сооружение из них: водохранилищ объемом более 100 млн. м3 – 4, водохранилищ объемом от 10 до 100 млн. м3 –5, водохранилищ объемом от 1 до 10 млн. м3 – 68, прудов – 972, накопителей – 105, судоподъемников – 1, водозаборных и очистных сооружений – 427 и сооружений инженерной защиты – 59.
Большинство имеющихся защитных сооружений за более чем
40-летний срок эксплуатации выработали свой ресурс и не выполняют своего назначения. Значительное количество из них - кустарные укрепления, возведенные хозяйственным способом без обосновывающих научных исследований и проектов.
Реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций представляют находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты экономики и социальной инфраструктуры.
Наибольшую опасность представляют бесхозяйные потенциально опасные гидротехнические сооружения. По данным Енисейского управления Ростехнадзора по Красноярскому краю на 01.08.2010 бесхозяйными числятся 189 гидротехнических сооружений.
Непринятие мер по предотвращению разрушения берегов, защите населенных пунктов и объектов экономики от вредного воздействия вод, повышению безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (особенно при прорывах напорного фронта плотин) и возможному материальному ущербу, исчисляемому в миллиардах рублей.
От технического состояния гидротехнических сооружений во многом зависит безопасность населения, проживающего в зоне их влияния. Ежегодно из краевого бюджета выделяются средства на проведение работ по подготовке сооружений к безаварийному пропуску весеннего половодья (порядка 50 млн. руб.). Выполнение данных работ способствует снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и предотвращению возможного ущерба от аварийного разрушения гидротехнических сооружений, но данные виды работ являются малоэффективными и носят непродолжительный характер.
По результатам анализа инвентаризационных обследований, проводимых в 2003-2005 годах (позднее инвентаризация не проводилась) и на основании данных Росприроднадзора по Красноярскому краю гидротехнические сооружения, находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии, в большей степени расположены в Ермаковском, Курагинском, Каратузском, Минусинском районах. Техническое состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, низкое и с каждым годом ухудшается. Срок их эксплуатации составляет 20 и более лет, ремонтно-восстановительные работы практически не выполняются.
В результате реализации мероприятий программы за период
2011-2013 годов планируется привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние, к гарантированному обеспечению защиты населения и территории от последствий, возникающих при разрушении плотин и дамб и сокращению количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Программой предусмотрено финансирование работ по разработке документации для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, разработке проектной документации и выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии и представляющих наибольшую опасность в период прохождения паводка.
В целях подготовки перечня мероприятий программы проведена работа с органами местного самоуправления Красноярского края, Енисейским управлением Ростехнадзора, МЧС России по Красноярскому краю, Енисейским бассейновым водным управлением, министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. В результате анализа гидротехнические сооружения отранжированы по качественным характеристикам уровня безопасности на 3 группы (252 гидротехнических сооружения): пониженный уровень безопасности, неудовлетворительный уровень безопасности и опасный уровень безопасности.
Кроме того, критериями отбора для реализации программных мероприятий (гидротехнических сооружений) являются:
аварийно-опасное состояние гидротехнического сооружения;
необходимость строительства инженерных сооружений для защиты населенных пунктов территории края от подтопления и затопления;
защита населения (общее количество жителей, проживающих на территории Красноярского края, подверженных негативному воздействию вод - 476613 человек) и социально значимых объектов, попадающих в зону затопления в результате аварии гидротехнического сооружения.
В результате проведенной работы из перечня выделены гидротехнические сооружения, имеющие опасный уровень безопасности и нуждающиеся в капитальном ремонте, либо в реконструкции.
Реализация программных мероприятий позволит повысить безопасность гидротехнических сооружений, предотвратив вредное воздействие вод посредством проведения капитального ремонта, реконструкции аварийных гидротехнических сооружений и строительства инженерных защитных сооружений.
2.2. Основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения программы,
целевые индикаторы и показатели результативности
Целью программы является защита населения и территории Красноярского края от вредного воздействия поверхностных вод посредством повышения безопасности гидротехнических сооружений.
Для достижения поставленной цели и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, необходимо решение следующих задач:
обеспечение разработки документации для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;
обеспечение разработки проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, получение положительного заключения государственной экспертизы;
обеспечение капитального ремонта гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;
обеспечение реконструкции и строительства гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края. Значительные объемы и необходимая последовательность работ предполагают осуществление системы масштабных и взаимосвязанных мероприятий в рамках настоящей программы.
Постановлениями Правительства края от 31.07.2008 № 22-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края и установлении предельной численности государственных служащих и иных работников министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края», от 21.08.2008 № 51-п «Об утверждении Положения о министерстве строительства и архитектуры Красноярского края» реализация программных мероприятий отнесена к компетенции министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – Министерство) и министерства строительства и архитектуры Красноярского края.
Целевыми индикаторами и показателями результативности программы являются:
процент защищенного количества жителей к общему количеству жителей, подверженных негативному воздействию вод – 2,3;
процент принятых бесхозяйных гидротехнических сооружений на учет к общему числу бесхозяйных гидротехнических сооружений – 8;
процент количества гидротехнических сооружений, приведенных в нормативное состояние к количеству гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии – 6,7.
2.3. Механизм реализации программы
Организация реализации программы возлагается на Министерство и министерство строительства и архитектуры Красноярского края.
Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств краевого бюджета (приложение № 1).
Выполнение программных мероприятий производится последовательно в 2011 году и их окончанием в 2012–2013 годах. Проведение мероприятий в комплексе позволит поэтапно решить поставленные задачи.
Средства краевого бюджета на финансирование мероприятий программы выделяются на:
а) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на разработку документации для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;
б) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на разработку проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, получение положительного заключения государственной экспертизы;
в) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на проведение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;
г) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение работ по реконструкции и строительству гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края .
Главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, являются:
а) Министерство в части средств, направляемых на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на разработку документации для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;
б) министерство строительства и архитектуры Красноярского края в части средств, направляемых на предоставление субсидий муниципальным образованиям края на разработку проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, получение положительного заключения государственной экспертизы;
в) министерство строительства и архитектуры Красноярского края в части средств, направляемых на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на проведение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края;
г) министерство строительства и архитектуры Красноярского края в части средств, направляемых на предоставление субсидий муниципальным образованиям края на выполнение работ по реконструкции и строительству гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края.
2.3.1. Предоставление средств субсидии на разработку документации для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений осуществляется при условии:
софинансирования муниципальными образованиями из местного бюджета расходов на разработку документации для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений в размере не менее 1 процента от суммы субсидии.
Перечень муниципальных образований, имеющих право на получение субсидии на разработку документации для постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений определен в пункте 1 раздела 2.6 настоящей Программы.
Субсидии предоставляются на основании соглашения
о предоставлении субсидии, заключаемого между Министерством и местной администрацией муниципального образования.
Для перечисления субсидии на осуществление предварительной оплаты в размере 30 процентов от суммы заключенных муниципальных контрактов, но не более годового объема субсидий, предусмотренных на текущий финансовый год, муниципальным образованиям края необходимо представить в Министерство: