Petrus Magnus и его администраторы: вступительные заметки
| Вид материала | Документы |
- Petrus Magnus и его администраторы: вступительные заметки, 5874.18kb.
- Главные администраторы (администраторы) доходов и источников финансирования дефицитов, 326.68kb.
- Главные администраторы и администраторы источников внутреннего финансирования дефицита, 14.47kb.
- Курс предназначен для it-специалистов следующих категорий: системные администраторы, 67.72kb.
- При поступлении на сокращенные программы впо вступительные испытания проводятся в виде, 13.09kb.
- Перечень главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита, 73.92kb.
- Омерзительная Америка Заметки украинского эмигранта, 329.64kb.
- Albertus Magnus Альберт Великий (1206-1280 гг.), 471.01kb.
- Григорий Самуилович Фельдштейн: краткие заметки о его научном творчестве, 27801.71kb.
- Магистерская программа «Финансовая и информационная безопасность в кредитно-финансовой, 39.5kb.
«…Свидетель Бог, что я работал от души и сердца моего и, сколько мог, народ берег».
Вице-губернатор А.А. Курбатов, 1714 год
«…А я везде и всегда готов государю по моей возможности служить, хотя и навоз возить заставит».
Генерал-майор В.И. Геннин, 1722 год1*
Petrus Magnus и его администраторы: вступительные заметки
I
История населена людьми. Историческое пространство бесконечно в своей многоликости и многозвучности. Неостановимо текущее время исподволь приглушает эти звуки, мало-помалу стирает неповторимую вязь прожитых судеб. И чем дальше уходит от нас эпоха, тем неразличимее становятся лица населявших ее людей.
Впрочем, беспощадный напор времени отнюдь не всесилен. Ученые разыскания способны отчасти развеять непрерывно сгущающийся мрак безвестности, восстановить обрываемые временем нити памяти. Такие разыскания безусловно необходимы. Предшественники заслужили, чтобы мы не забывали их лиц.
Историю власти (или, выражаясь по-латыни, administratio) можно разделить на две части — внешнюю и внутреннюю. Первая — внешняя — это история формальной организации власти, история государственных учреждений: их возникновения, развития, исчезновения, функционирования как системы. Иными словами, это история строительства здания государства.
Внутренняя история власти — это история ее персонального наполнения, история корпорации государственных служащих: их карьер, традиций взаимодействия друг с другом и с подведомственным населением, их социального облика. Это история государственного аппарата в человеческом измерении, история строителей и постоянных обитателей здания государства.
Внешняя история российской власти Петровского времени изучена к настоящему времени сравнительно подробно, хотя и явственно неравномерно. Посвященная государственным учреждениям XVIII в. обширная литература стала недавно предметом специального рассмотрения в труде М.В. Бабич2*, так что на этих страницах вряд ли стоит уделять место историографическим экскурсам3*.
Что же касается неравномерности в изучении, то поныне малопроясненными остались вопросы о проведении I губернской реформы, о судьбе ряда крупных центральных ведомств (Подрядная канцелярия, Канцелярия Рекрутного счета, Ратуша, Штата-контор-коллегия). До сих пор отсутствует монографическое исследование по такой бесспорно актуальной теме как судебная реформа Петра I. Совершенно не разработана история реорганизации в первой четверти XVIII в. национального финансового контроля.
Нельзя также не отметить и нарастающую устарелость многих ученых изысканий. Так, последняя серьезная работа о деятельности в начале XVIII в. Монастырского приказа увидела свет в 1868 г., последняя работа о фискальской службе Синода — в 1878-м4*… Как бы то ни было, основные события государственного строительства Петровского времени оказались высвечены на сегодня вполне отчетливо.
Как известно, в первой четверти XVIII в. государственное управление России подверглось радикальной перестройке. При этом, впервые в отечественной истории административное реформирование проводилось верховной властью системно, на всех уровнях, по меткому выражению Э.Н. Берендтса, «с зеленого сукна, по теоретическим рецептам»5*, по иностранным (в первую очередь, шведским) образцам. Проникшись идеей утвердить в нашей стране режим salus publica — «общего блага», Петр I предпринял воистину самоотверженные усилия по построению «регулярного государства», грандиозная конструкция которого единственно позволяла обеспечить подданным достижение искомого «блага».
Из числа осуществленных тогда государственных преобразований, прежде всего, следует назвать: 1) создание новой разновидности центральных учреждение — коллегий; 2) создание новых административно-территориальных единиц — губерний, провинций, ландратских долей, дистриктов; 3) создание в новом масштабе специализированных территориальных подразделений центральных ведомств; 4) создание учреждений общего надзора за соблюдением законности — фискальской службы и прокуратуры; 5) создание обособленной вертикали городского управления; 6) создание высшего учреждения церковного управления — Святейшего Синода (что юридически закрепляло отмену патриаршества и, как следствие, подчинило церковь верховной светской власти); 7) частичное отделение функций отправления правосудия от функций общего и специального управления, появление специализированных судебных учреждений — Вышнего суда, городовых, провинциальных и надворных судов; 8) утверждение отраслевого принципа компетенции в центральном управлении и 9) утверждение традиции детальной нормативной регламентации деятельности учреждений и должностных лиц всех уровней.
В итоге, на смену архаическим губным старостам и воеводам с их малолюдными съезжими избами пришла рационально организованная, разветвленная бюрократическая вертикаль, заполненная весьма многочисленным контингентом служащих. В высшем звене государственной власти прочно водворились заменивший собой Боярскую думу Правительствующий Сенат и номинально равноправный ему Святейший Правительствующий Синод (в 1723 г. к ним кратковременно присоединился еще Вышний суд). Центральное звено управления представляли, в первую очередь, коллегии, а также сохранившиеся в немалом количестве единолично руководимые канцелярии. На местах общее управление осуществляли губернаторы, провинциальные и городовые воеводы, специальное — подчиненные соответствующим ведомствам рентмейстеры, вальдмейстеры, камергеры, коменданты, земские комиссары.
Поставленная особняком система городского управления состояла на центральном уровне из Ратуши (в 1699–1710 гг.) и Главного магистрата (с 1721 г.), на местном – из городовых магистратов и ратуш во главе с выборными бурмистрами (мало отличавшимися, правда, от прежних земских старост). За отправление правосудия на центральном уровне отвечала, главным образом, Юстиц-коллегия, на местном — упомянутые надворные, провинциальные и городовые суды. Невиданным ранее общим надзором занимались фискалы (преимущественно, в регионах) и прокуроры (в Сенате, Синоде, коллегиях, Главном магистрате и надворных судах)6*.
Остается добавить, что судьба порожденных Петровской реформой учреждений сложилась по-разному. Часто из них оказалась на удивление жизнеспособной, часть — исчезла вскоре после возникновения. Созданная в 1717–1719 гг. коллежская система благополучно просуществовала до позднеекатерининских времен, Правительствующий Сенат (хотя и в очень трансформированном виде) — до 1917 г., губернское устройство — до конца 1920-х гг. Основанная в январе 1722 г. отечественная прокуратура, несмотря на две ликвидации, сохранилась и вовсе до наших дней.
Наиболее хрупкими оказались новации в сфере судоустройства. Попытка даже частично отделить суд от администрации слишком опережала свое время. Неудивительно поэтому, что городовые и провинциальные суды были упразднены еще при жизни Петра I в 1722 г., а надворные — в 1727-м (с закономерными возвращением их функций местным учреждениям общего управления).