Доклад на конференции цс вдпо 06. 02. 2002 года
| Вид материала | Доклад |
- Программа подготовки работников пожарной охраны Общероссийской общественной организации, 935.52kb.
- Программа подготовки работников пожарной охраны Общероссийской общественной организации, 936.5kb.
- О. П. Кузнецов Восьмая Национальная конференция по искусственному интеллекту (кии-2002), 289.18kb.
- Доклад Президента тсс рб киселева В. А. "Отчет Президиума тсс рб за 1999-2002 г г.", 418.34kb.
- Доклады, представляемые государствами-участниками, 1432.63kb.
- Доклад на Международной конференции "Роль международной научно-технической кооперации, 199.79kb.
- В. П. Олейник Department of General and Theoretical Physics, National Technical University, 100.26kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1250.23kb.
- С. И. Груздь Заместитель председателя, 547.06kb.
- России Отделения «вдпо», 166.65kb.
ДОКЛАД
на конференции ЦС ВДПО 06.02.2002 года
(Докладчик — С.В. Собурь, заместитель начальника ООНИиНИ
Академии ГПС МЧС России)
Тема: «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ И ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
1. Законодательные основания для проведения противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности.
Обучение населения мерам пожарной безопасности неразрывно связано с такими понятиями, как пропаганда и агитация.
Пропаганда [от лат. Propaganda — распространять] является основным инструментом в доведении до сведения населения требований правил пожарной безопасности, изложенных в правовых и нормативных документах, принимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и предприятиями.
Агитация [от лат. Agitatio — побуждение к чему-либо, возбуждение] является инструментом, направленным на побуждение населения к выполнению, доведенных до их сведения пропагандой, правил пожарной безопасности.
Обучение мерам пожарной безопасности работников предприятий, организаций и учреждений, а также населения по месту жительства регламентируется статьями 3, 25, 35-37 ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со статьей 3 ФЗ проведение противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности и информационное обеспечение в области пожарной безопасности являются функциями Системы обеспечения пожарной безопасности.
Одними из основных элементов Системы обеспечения пожарной безопасности являются:
органы государственной власти,
органы местного самоуправления и
предприятия.
Статья 25 ФЗ уточняет: Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и предприятия.
Обучение мерам пожарной безопасности работников предприятий проводится администрацией (собственниками) этих предприятий в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.
Обязательное обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам, согласованным с Государственной противопожарной службой.
Органами управления образованием и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Требования к содержанию программ и порядок организации обучения указанных лиц мерам пожарной безопасности определяются Государственной противопожарной службой.
В статье 35 ФЗ регламентируются обязанности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, которые, в том числе, обязаны организовывать проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
Органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 36 ФЗ, обязаны организовывать обучение населения мерам пожарной безопасности; содействовать деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
И, наконец, предприятия обязываются статьей 37 ФЗ проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
2. К вопросу о разработке и введению программ обучения мерам пожарной безопасности
Несмотря на наличие законодательных основ, регламентирующих обучение населения мерам пожарной безопасности, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует четкая концепция места и объема раздела пожарной безопасности в общей системе охраны труда. Вопросы пожарной безопасности решаются в отрыве от вопросов охраны труда в целом, что наложило свой отпечаток на отношение всех властных структур к вопросам пожарной охраны.
Возьмем, например, противопожарные инструктажи. До недавнего времени Типовыми правилами пожарной безопасности для промпредприятий (ТППБ 02-75, прил. 3) регламентировались только первичный и вторичный противопожарный инструктажи. Рекомендовались соответствующие формы журналов учета инструктажей, отличные от форм журналов и карточек, регламентированных ГОСТ 12.0.004. К тому же допускалось смешивание понятий, как это сохранилось до сих пор в ППБ 01-93*** для квалификационных удостоверений сварщиков, к которым прилагаются талоны по технике пожарной безопасности.
Поэтому представляется целесообразным привязать все вопросы пожарной безопасности к задачам, решаемым охраной труда, направленной на обеспечение безопасных условий труда в целом. Реализация этой задачи заключается в унификации и преломлении вопросов пожарной безопасности к задачам и функциям охраны труда.
Именно по этому пути пошли в УГПС г. Москвы совместно с МГО ВДПО при разработке Положения о пожарно-технических комиссиях (ПТК). Задачи и функции ПТК разрабатывались исходя из обязанностей инженера охраны труда с пожарно-техническим уклоном, что позволило акцентировать внимание инженерно-технических работников–членов ПТК и на вопросах пожарной безопасности при осуществлении ими своих профессиональных функций.
В Положении об обучении мерам пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях города Москвы (прил. 1 обязательное к ППБ для города Москвы) указано, что по характеру и времени проведения противопожарные инструктажи подразделяются на виды, приведенные в ГОСТ 12.0.004. Формы журналов и карточек регистрации инструктажей также соответствуют требованиям этого стандарта.
В этом Положении так же даются рекомендации по порядку проведения пожарно-технического минимума (ПТМ), который в Москве проводится по типовым программам, введенным в действие постановлением Правительства Москвы от 14.05.1997 года № 508-РЗП. Останавливаясь на общем подходе к разработке программ ПТМ, необходимо отметить ее преемственность с программой переподготовки инженерно-технического состава пожарной охраны. Методические рекомендации по обучению руководителей предприятий мерам пожарной безопасности изложены докладчиком в журнале «Охрана труда и социальное страхование» (С.В. Собурь. Каждый руководитель обязан быть... «пожарным». №2-2001. — сс. 47-49).
3. Совершенствование интеллектуальной и производственной базы ВДПО
Обучение руководителей и работников предприятий, а также населения мерам пожарной безопасности является основой для дальнейшего выполнения последними мероприятий, направленных на предотвращение пожара и внедрение на предприятиях системы противопожарной защиты.
В связи с этим, актуальными становятся вопросы: чему и как учить?
А также, какой результат, в конечном счете, мы хотим получить от внедрения в сознание людей мер пожарной безопасности?
Практика показывает, что в современной экономической ситуации, мнения о необходимости и достаточности знаний в области пожарной безопасности у руководителей различных предприятий полярно отличаются: от негативного, до позитивного.
В первом случае руководители обучаются под давлением надзорных органов, во втором — сами ищут достойные учебные заведения, где они могут получить исчерпывающие знания по жизненно важным для них вопросам.
К первым, как правило, относятся руководители малых и средних предприятий, которые не ставят своей целью долгосрочные перспективные программы развития предприятия, а решают краткосрочные текущие проблемы, которые заведомо предполагают и определенный риск пожара.
Ко второй, — руководители предприятий, имеющие долгосрочные программы развития предприятия, в том числе и по возрождению последних, исключающие какой-либо риск пожара. Особенно это актуально при решении вопросов страхования предприятий.
Задача любой организации, предлагающей противопожарные услуги обеим группам руководителей предприятий, заключается в предоставлении убедительных доказательств в серьезности решаемых задач данной организацией как по юридическому статусу, так и по интеллектуальному и производственному потенциалу.
Любая организация, работающая на рынке противопожарных услуг, в наибольшей степени получает преимущество, когда обе составляющие (интеллектуальная и производственная) соответствуют поставленным перед организацией задачам:
1 — убедить руководителя любого предприятия в необходимости и достаточности мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности предприятия, что обеспечивается путем проведения противопожарного обучения руководителей и работников предприятия мерам пожарной безопасности;
2 — осуществить комплексную противопожарную защиту предприятия, что обеспечивается современной производственной базой организации.
Наработка авторитета любой организации, предлагающей противопожарные услуги, представляет собой длительный промежуток времени, включающий инвестирования в построение интеллектуальной и производственной составляющих данной организации.
В лучших условиях находятся те организации ВДПО, которые в своих регионах имеют учебные заведения пожарно-технического профиля. В этом случае снимается вопрос с преподавательскими кадрами, а также специалистами в различных вопросах пожарной безопасности.
Использование материально-технической базы учебных заведений пожарно-технического профиля, позволит проводить и первоначальную подготовку добровольных пожарных в учебных пожарных частях, переподготовку начальников ДПД (ДПК) по специально разработанным программам.
В связи с вышесказанным, в настоящее время прорабатывается вопрос об объединении усилий Академии ГПС МЧС России и МГО ВДПО в совместной деятельности по проведению работ (оказанию услуг) в области пожарной безопасности, который до этого существовал де-факто, придав этому сотрудничеству юридическую подоснову.
Договоры о сотрудничестве между учебными заведениями пожарно-технического профиля и организациями ВДПО предполагают исключение инвестирований на интеллектуальную составляющую и дают возможность сосредоточиться ВДПО на вопросах развития собственной производственной базы.
Договор обеспечивает:
— четкое распределение научно-педагогических кадров учебных заведений пожарно-технического профиля по различным направлениям и отраслям народного хозяйства;
— законное право сотрудникам учебных заведений осуществлять педагогическую деятельность вне основного места работы;
— практическую заинтересованность сотрудников учебных заведений в конечном результате своего труда, исходя из задач, приведенных выше.
Интегрирование усилий этих авторитетных организаций позволит предлагать противопожарные работы (услуги) достойного качества, быть лидерами в области оказания полного комплекса этих работ (услуг).
Объединение интеллектуального и производственного потенциалов является насущной потребностью сегодняшнего дня, предполагающей создание мощной стройной системы, способной противостоять любым конъюнктурным проявлениям на рынке противопожарных услуг.