Приложение №1 социальные технологии государственной поддержки молодой семьи

Вид материала

Документы

Содержание 2. Служба работы с инвалидами 3. Психолого-педагогические консультации 4. Юридические консультации Телефон доверия 6. Биржа труда 7. Помощь молодым предпринимателям

Подобный материал:

• Социальные технологии государственной поддержки молодой семьи, 301.93kb.
• Концепция государственной политики в отношении молодой семьи на 23 л. План первоочередных, 411.38kb.
• Концепция государственной политики в отношении молодой семьи в Республике Тыва, 232.58kb.
• Город Ульяновск, 2008, 138.78kb.
• Центр чтения молодой семьи, 215.2kb.
• Положение о проведении iii-го Конкурса «Лучший молодой предприниматель 2011 года» Общие, 103.5kb.
• Горяева Серия «социальные технологии», 764.25kb.
• Калужская область закон о статусе многодетной семьи в калужской области и мерах, 102.71kb.
• «о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», 117.58kb.
• Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс, 287.92kb.

Приложение № 1


СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДОЙ СЕМЬИ


Социально-экономические положение российской молодой семьи требует повышения роли государства в создании нормальных условий для достижения уровня благополучия. Сегодня большинство молодоженов считают, что они социально не защищены и нуждаются в помощи со стороны государства. Поэтому формирование эффективной государственной молодежной семейной политики предполагает изучение мнения молодых супругов о том, по каким направлениям должна осуществляться государственная поддержка. С этой целью в рамках мониторинга положения молодой семьи в России нами был сформулирован вопрос «Считаете ли вы свою семью социально защищенной?». Ответы на него представлены на следующем графике.



К сожалению, только 8,5% опрошенных посчитали, что в полной мере социально защищены. Это касается всех регионов, в том числе и Москвы¹. Остальные семьи нуждаются в той или иной степени в помощи со стороны государства.

Планируя различные формы поддержки и помощи молодой семье, государственным органам и общественным организациям важно знать, в каких конкретных услугах и в какой .помощи нуждается семья.

В связи с этим для опроса респондентов был сформулирован соот­ветствующий вопрос: «В каких услугах со стороны государственных и не­государственных служб поддержки молодой семьи вы нуждаетесь?»

Анализ полученных и обработанных данных однозначно свидетель­ствовал о стремлении молодых супругов не к иждивенчеству за счет госу­дарства, а к самостоятельности, поскольку по результатам всех проведен­ных этапов мониторинга (2000-2003 годы), половина респондентов нуждается прежде всего в получении кредитов на приобретение образования, жилья, земли, средств производства (57,5%). 27,0% хотели бы получить поддержку в трудоустройстве, 26,1% – в приобретении необходимых товаров на льготной основе.

Велик процент молодых семей, нуждающихся в медицинском и юридическом консультировании (соответственно 26,4 и 25,1%). 14,8% испытывают потребность в общении с психологом, 8,8% – с педагогами. 9,1% хотят получить бизнес-консультации, 8,8% нуждаются в помощи при уходе и присмотре за детьми.

Решение многих вопросов молодых семей напрямую связано с законода­тельной и нормативной правовой базами семейной политики. Вопрос о льготах непосредственно связан с разработкой и принятием специальных законов, благодаря которым можно было бы более целенаправленно и эф­фективно осуществлять поддержку и помощь молодой семье. При этом важно знать мнение самих молодых супругов по вопросу о том, нужны ли специальные законы, направленные на поддержку молодой семьи? Им за­давался соответствующий вопрос, на который получены следующие отве­ты, отображенные на рис.



Рис.


На представленной диаграмме совершенно четко можно увидеть мнение респондентов о необходимости принятия таких законов. За них ра­товали 74% респондентов из числа молодых семей. Лишь небольшая часть опрошенных (1,3%) посчитали принятие этих законов нецелесообразным.

Такая высокая заинтересованность молодежи различными формами государственной поддержки объясняется несколькими причинами. Несмотря на то, что суммарно различными формами социальной защиты государства охвачена значительная часть опрошенной молодежи (на вопрос: “Получаете ли вы или ваша жена (муж) какие либо пособия, денежную поддержку или другую помощь со стороны государства?” - утвердительно ответил каждый второй респондент), размер этой помощи (будь-то пособия на детей или бесплатное питание) невелик и не играет существенной роли в совокупном доходе семьи. А такие формы государственной поддержки, как заем на льготных условиях (на кооперативную квартиру, собственный дом и пр.) или компенсации, доплаты в связи с ростом цен, коснулись всего лишь соответственно 0,9 % и 1,5 % опрошенных². В связи с разрушением социальной инфраструктуры в начале 1990-х годов, в большинстве регионов были значительно сокращены места в детских дошкольных учреждениях. Практически свернута сеть детских яслей. Конечно, при сложившейся системе высокой наполняемости групп в детских учреждениях, для развития ребенка более предпочтительно нахождение его дома, под присмотром матери. Однако в условиях, когда молодые супруги в силу объективных причин (невысокая квалификация, начало карьеры) имеют небольшой доход, молодые матери заинтересованы в быстрейшем возвращении к трудовой деятельности. Средств на наем няни у них нет. Таким образом, возрождение и развитие системы общественного воспитания детей вновь актуализируется как важное направление политики поддержки молодой семьи.

Следующим аспектом необходимости помощи со стороны государства является изменение структуры жизненных установок молодых супругов в направлении саморазвития и самообеспеченности. Все больше молодых семей стремятся строить свою жизненную карьеру, опираясь на собственные силы, и, как результат, потребность каждой второй семьи в кредитовании для решения не сиюминутных, а перспективных задач: получения профессионального образования, квалификации, приобретения жилья, получения кредитов на предпринимательскую деятельность и т.д.

Часть молодых семей нуждается в государственной поддержке в силу сложившихся обстоятельств, к которым можно отнести:

• образование семьи, рождение детей в студенческие годы при крайне низких доходах;
  
• наличие в семье одного из родителей (одной матери, жены военнослужащего);
  
• наличие в семье ребенка-инвалида, что требует ухода со стороны одного из родителей и ограничивает доходы семьи;
  
• безработицу одного или обоих молодых супругов;
  
• занятость одного или обоих супругов в бюджетной сфере с низким уровнем заработной платы.
  

Органы государственного управления понимают, что поддержка молодой семьи должна носить системный характер. Поэтому подпрограмма «Социально-экономическая поддержка молодой семьи» была включена в федеральную программу «Молодежь России» (2001 – 2005 годы). Ее основными направлениями стали:

• совершенствование законодательной, нормативной и правовой базы в отношении молодой семьи с учетом происходящих изменений в обществе, в социально-экономическом развитии страны;
  
• определение фактически новой социально-экономической политики по отношению к молодым семьям, предусматривающей обязательное обеспечение одного из супругов рабочим местом в соответствии с его квалификацией, государственную доплату в случае крайне низкого жизненного уровня семьи, предоставление ссуд для строительства или приобретения жилья, получения образования, приобретения товаров длительного пользования;
  
• сравнительно полная реализация главной репродуктивной функции через материальную и финансовую форму стимулирования деторождаемости;
  
• особые подходы к социальному обслуживанию молодой семьи, заключающейся в предоставлении комплекса услуг (платных и бесплатных) через создание специальных учреждений, центров, клубов;
  
• оптимально эффективная дифференцированная поддержка семей, особенно тех, которые оказались в трудных жизненных ситуациях;
  
• создание общественной атмосферы, способствующей формированию культа семьи, уважения материнства и детства, подготовка молодых людей к семейной жизни.
  

Программы поддержки молодой семьи принимались в субъектах Федерации и на уровне муниципалитетов. Среди них Комплексная межведомственная программа «Семейная политика в Нижегородской области», республиканская программа «Молодая семья» в Удмуртии, областная целевая программа «Государственная поддержка молодой семьи на территории Астраханской области » и ряд других.

Наиболее распространенной формой государственной поддержки выступает помощь в улучшении жилищных условий, поскольку жилищная проблема является наиболее сложной и актуальной для молодой семьи.

Как видно из всех социологических опросов, молодые супруги рассматривают хорошие жилищные условия как показатель благополучия, психологического комфорта, как благоприятные условия для рождения детей.

Переход к рыночным отношениям в жилищной сфере не снизил дискриминационный характер жилищной политики по отношению к молодежи, у молодых семей практически не было перспективы улучшить свои жилищные условия. Они не входили в категорию населения, имевшего приоритетное право на получение муниципального жилья. Возможность получения ссуд и льгот по существующим правилам зависела от длительности пребывания в очереди по месту работы, следовательно, на молодежь такие льготы не распространялись.

Поэтому в средине 1990-х годов Комитет РФ по делам молодежи выступил с инициативой формирования в рамках федеральной программы «Молодежь России» подпрограммы «Поддержка молодой семьи», направленной на завершение строительства популярных в то время молодежных жилищных комплексов. В марте 1995 года в целях проведения экспертизы и подготовки предложений, направленных на завершение строительства жилых домов МЖК, внедрения бюджетных форм инвестирования в сферу строительства жилья для молодежи и социально-экономической поддержки молодых семей в Комитете РФ по делам молодежи был создан Экспертно-консультативный совет по вопросам строительства жилья и социально-экономической поддержки семей. Положение о Совете было утверждено председателем Комитета РФ по делам молодежи 20 марта 1995 года³.

Совету был придан статус совещательного, экспертно-консультативного органа по вопросам финансирования незавершенных объектов молодежных жилых комплексов, внедрения внебюджетных форм инвестирования в сферу строительства жилья для молодежи. Совет участвовал в подготовке законодательных и нормативных актов по вопросам социально-экономической поддержки молодых семей и организации строительства жилья, содействовал подготовке и реализации программных мероприятий в области жилищного строительства и развития социальной инфраструктуры, созданию условий для участия молодежи в решении задач жилищного и социально-бытового характера, а также разработке и реализации мероприятий по завершению строительства жилых и культурно-бытовых объектов молодежных жилых комплексов. Совет способствовал и развитию правовой базы, организационных и финансовых механизмов по социально-экономической поддержке молодых семей. Важно то, что одной из центральных задач Совета являлись поддержка и содействие развитию новых организационно-правовых форм в строительстве и эксплуатации жилья для молодых и малообеспеченных семей.

Следующим этапом государственных мер поддержки стала подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», вошедшая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы⁴. Она действует до настоящего времени, однако в условиях повышения уровня самостоятельности регионов и разграничения полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации ее осуществление претерпело несколько этапов. В 2003 – 2004 годах заказчиком подпрограммы, Министерством образования РФ разрабатывались правовые, финансовые и организационные механизмы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории отдельных субъектов проводились эксперименты по отработке указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей подпрограммы.

На втором этапе, с 2005 года, в рамках реализации подпрограммы Министерство образования и науки начало активное сотрудничество с субъектами Российской Федерации по софинансированию региональных программ улучшения жилищных условий молодежи. Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, 2003 – 2010 гг.» составляет 173,4 млрд. рублей, в том числе 0,5 млрд. рублей из федерального бюджета, 68,8 млрд. рублей из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, 104,0 млрд. рублей из внебюджетных источников⁵.

Поддержка регионов осуществляется на конкурсной основе, на условиях софинансирования, через Департамент по молодежной политике Минобразования, в основном через технологию жилищной ипотеки, долгосрочного кредитования молодых семей в целях строительства жилья.

На региональном уровне решение жилищной проблемы молодой семьи осуществляется на основе целевых программ, объем и технологии которых детерминируются региональными особенностями и финансовыми возможностями.

С 2002 года в соответствии с постановлением правительства Москвы (№ 805 – ПП)⁶ в столице действует программа «Молодой семье – доступное жилье, 2003 – 2005 годы», в ходе реализации которой жилищные условия улучшат 12,1 тысячи молодых семей. Государственная поддержка заключается в выделении безвозмездных субсидий и займов на строительство или приобретение жилища. Они предоставляются в безналичной форме на срок не более 10 лет участникам программы, признанным в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Кроме того, используются Московский государственный жилищный облигационный заем (МГЖОЗ), банковское ипотечное кредитование, товарное кредитование, внесение паевых взносов и взаимное кредитование членами-пайщиками жилищных кооперативов.

В Ленинградской области в рамках программы «Жилья для молодежи» (2002 – 2011 гг.) предусматриваются следующие меры поддержки для молодых семей:

• рассрочка платежа за построенное жилье,
  
• безвозмездные субсидии в размере до 70% общей стоимости жилья членам молодых семей, работающим в бюджетных организациях,
  
• дополнительные безвозмездные субсидии при рождении ребенка.
  

В Удмуртии молодым семьям предоставляются льготные жилищные займы из расчета 7% годовых сроком на 20 лет.

В Якутии сумма кредита на строительство жилья на селе частично погашается, если в молодой семье рождается ребенок.

В Пензенской области реализуется областная целевая программа «Дом для молодой семьи на 2001 – 2005 годы». Действует положение о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек за счет средств областного бюджета. Основным моментом принятого документа является уменьшение суммы займа на 25% на каждого родившегося ребенка. В 2002 – 2003 годах участниками программы стали 188 молодых семей⁷.

Администрацией Краснодарского края принята долгосрочная программа «Молодой семье – доступное жилье» на 2003 – 2012 гг. с финансированием в 600,5 млн. рублей⁸.

В республике Башкортостан постановлением правительства была утверждена «Республиканская программа государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 – 2010 годы». В программе предусмотрены долевое участие в строительстве жилья с рассрочкой выплаты до 10 – 15 лет, льготные долгосрочные кредиты, товарные кредиты, а также система безвозмездных субсидий при рождении ребенка.

В республике Татарстан принят закон «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», в соответствии с которым улучшение жилищных условий осуществляется на возвратной, льготной, срочной основах путем реализации квартиры молодой семье или завершения ее строительства. Договор купли-продажи заключается на условиях рассрочки оплаты за приобретаемое жилое помещение сроком до 15 лет и внесения первоначального взноса в размере не менее 20% стоимости приобретаемого жилья. При этом проценты за рассрочку жилья не взимаются.

В Чувашской республике также принята программа поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы до 2010 года. Меры поддержки, в основном, те же самые: субсидии малообеспеченным семьям, льготные долгосрочные ипотечные кредиты, выделение строительных материалов для индивидуального строительства (в сельской местности).

В Нижегородской области в рамках реализации областной программы «О льготном жилищном кредитовании граждан» молодые семьи составляют 30% среди всех получателей кредитов.

В Рязанской области в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» предусмотрено предоставление льготного ипотечного кредита, с суммы которого при рождении первого и второго ребенка списывается по 25%.

Программы поддержки молодых семей в строительстве или приобретении жилья за счет региональных источников действуют в Бурятии, Калмыкии, Коми, Дагестане, Волгоградской, Кировской, Ивановской, Пензенской, Свердловской, Челябинской, Кемеровской, Самарской, Саратовской, Томской и других областях.

Несмотря на то, что подобные программы действуют в половине регионов России, число молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, повсеместно остается высоким по причине низкого уровня их доходов. Приобретение жилого помещения с помощью банковского ипотечного кредита рассчитано на семьи, имеющие стабильный и сравнительно высокий доход. Однако невысокая заработная плата ограничивает возможности молодых семей в его получении. Поэтому очень ценен опыт субъектов РФ по поддержке малообеспеченных семей, стремящихся получить жилье. Так, в Свердловской области узаконено строительство или приобретение жилья за счет областного бюджета для его отчуждения по договору купли-продажи в рассрочку молодым специалистам – выпускникам общеобразовательных учреждений, прибывшим на работу в учреждения образования, здравоохранения и культуры, расположенные в сельской местности и поселках.

Обобщая опыт региональной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, можно выделить следующие социальные технологии:

• предоставление ипотечных кредитов,
  
• предоставление субсидий,
  
• предоставление жилья с рассрочкой платежа,
  
• выделение строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности),
  
• привлечение внебюджетных средств предприятий и организаций,
  
• компенсация части затрат на приобретение жилья в случае рождения ребенка,
  
• воссоздание в отдельных субъектах РФ форм поддержки, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.
  

Наиболее эффективным является путь сочетания разных технологий (ипотечного кредитования, выделения финансовых средств в рамках целевых программ (например, по развитию села, строительству МЖК), целевой финансовой поддержки малообеспеченных молодых супругов из числа специалистов, занятых в бюджетной сфере, и т.д.). Если регион сосредотачивается только на ипотечном кредитовании, можно с уверенностью утверждать, что число молодых семей, улучшивших жилищные условия, будет невелико.

Таким образом, наиболее целесообразным направлением государственной поддержки является разработка и реализация системы, включающей социальные и рыночные механизмы решения жилищной проблемы молодых семей.

Среди других технологий социальной поддержки выделяются государственные учреждения, оказывающие молодым семьям разнообразные услуги. Приведу несколько примеров.

В Удмуртии было создано государственное учреждение Государственного комитета Удмуртской Республики по молодежной политике «Республиканский центр “Молодая семья”». Его целью является оказание молодой семье государственно-общественной социальной поддержки: социологической, социально-психологической, педагогической, методической, юридической, медицинской помощи, повышение ее социально-психологической компетенции и социальной активности. Центр реализовывал республиканскую программу «Молодая семья», осуществляет научно-исследовательскую деятельность по социологическим и социально-психологическим проблемам, по различным аспектам социальной адаптации, социальной защищенности, социальной активности молодой семьи, подготовки молодежи к браку, воспитания детей, организации быта и семейного досуга. Проводятся «круглые столы», брифинги, игровые коррекции в различных жизненных ситуациях, издаются методические пособия, оказывается социологическая, социально-психологическая и консультативная помощь. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Центра являются бюджетные и внебюджетные средства, доход от реализации продукции, различных видов хозяйственной деятельности.

В Вологодской области реализация государственной молодежной политики в социальной сфере включает в себя решение вопросов занятости; содействие молодежному предпринимательству; социально-экономическую поддержку молодой семьи; социальную адаптацию и правовую защиту молодежи.

В Краснодарском крае комплексные социальные услуги молодой семье оказывает «Краевой центр семьи», где супруги могут получить психолого-педагогическую, методическую, правовую помощь. Центром проводится цикл мероприятий по подготовке молодежи к семейной жизни, разрешению психологических конфликтов, координации деятельности семейных клубов.

Изучение практики работы комитетов по делам молодежи в регионах России позволяет сделать вывод о том, что молодые семьи получают разнообразную государственную поддержку через социальные технологии социализации, под которыми понимается совокупность последовательных операций, процедур целенаправленного воздействия с целью ускорения процесса усвоения мужем и женой новых социальных ролей, повышения степени независимости и самостоятельности семьи в выполнении ее основных функций.

К условиям реализации социальных технологий социализации молодых семей целесообразно отнести:

• наличие институциональной федеральной и региональной политики в отношении молодой семьи, способствующей ее социализации;
  
• функционирование на региональном уровне разветвленной сети специальных служб поддержки молодой семьи;
  
• психологическая готовность взрослых членов молодой семьи к освоению новых социальных ролей, инициативному поведению с целью самообеспечения и саморазвития; избавление от стереотипов социального иждивенчества и этатистского восприятия государства.
  

К критериям классификации социальных технологий отнесены сфера реализация и целеполагание. По первому критерию выделены технологии в экономической, социальной, бытовой, досуговой сферах. В зависимости от цели и направленности воздействия технологии разделены на

• просветительские (центры и клубы по оказанию социальной, правовой, информационной помощи семье);
  
• технологии психологической поддержки (телефоны доверия, психологические консультации);
  
• целевые подпрограммы улучшения жилищных условий молодым семьям;
  
• технологии содействия занятости молодых супругов;
  
• технологии социальной поддержки молодой семьи;
  
• технологии по развитию социальной активности молодых супругов.
  

Изучение опыта работы комитетов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации позволило сделать вывод о том, что не все обозначенные технологии используются в социальной практике. Наиболее распространенными являются технологии просветительского направления. Так, в Иркутской области создана сеть клубов молодой семьи, в которых проводятся консультации, беседы, обучающие семинары, театрализованные представления свадебной и семейной моды. «Молодая семья – будущее Урала!» – под таким девизом ежегодно проходит Фестиваль молодых семей Свердловской области «Семья – XXI век». Его организаторами выступают Департамент по делам молодежи Свердловской области и Свердловский региональной общественный Фонд «Семья – XXI век» при поддержке Правительства Свердловской области.


Цель Фестиваля молодых семей – пропаганда семейных ценностей, здорового образа жизни, повышение престижа благополучной молодой семьи в обществе, а также привлечение органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и СМИ к решению проблем молодой семьи. Фестиваль проходит в несколько этапов: в муниципальных образованиях, в управленческих округах, областной финал в одном из городов Свердловской области. Например, в 2003 году финальные мероприятия Фестиваля проходили в г. Нижнем Тагиле, где основной девиз города – «Благополучная семья – будущее родного города!». В 2004 году - в Верхней Туре – городе победителей предыдущего Конкурса клубов молодых семей и участников Всероссийского фестиваля клубов молодых семей.

Итоговым событием Фестиваля является Слет молодых семей, на который съезжаются молодые семьи из малых и больших городов Свердловской области – участники и победители конкурса клубов молодых семей.

В рамках слета проходит конференция «Молодая семья, государство, общество: социальное партнерство», на которой обсуждаются проблемы молодых семей и пути их решения, опыт взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, подводятся итоги конкурса СМИ «Молодая семья – будущее Урала». Основные номинации конкурса - семья и здоровый образ жизни; просвещение детей и молодежи по вопросам культуры семьи; национальные особенности и традиции семьи; папа, мама, я – дружная семья; семья – род – родословная, фамильные династии; молодая семья на предприятии; студенческая семья; от идеологии потребительства – к социальной активности.

Примечательно, что фестиваль молодых иркутских семей ставит целью поддержку семьи с положительным потенциалом.

В Ивановской области действуют 74 клуба молодых семей, где решаются проблемы организации семейного досуга, подготовки семейных пар к рождению и воспитанию детей, семейного консультирования по вопросам психологии внутрисемейных отношений, правовым вопросам и т.д.

В Архангельской области реализуется проект «Лаборатория жизнедеятельности молодой семьи», цель которого – трансляция ценностей семьи на студенческую молодежь, формирование положительной мотивации на семейный образ жизни.

В Ленинградской области действует центр досуговых, оздоровительных и учебных программ «Молодежный», который организует выездной консультационный лекторий для молодых семей по педагогическим и психологическим проблемам.

Республиканский центр «Молодая семья» Удмуртии проводит фестивали, слеты молодых семей, поддерживает 113 клубов «Молодая семья». Особенно активно эти клубы действуют в сельской местности, где молодежь испытывает дефицит общения.

Организацией досуга молодых семей занимаются комитеты по делам молодежи Краснодарского края. К Международному дню семьи краевым комитетом по делам молодежи ежегодно проводится конкурс молодой семьи с подведением итогов на краевом фестивале «Лебединая верность».

Успешно действуют семейные клубы в Красноярском крае. Их работу объединяет краевой центр семьи, который занимается психолого-педагогической помощью, первичной профилактикой негативных явлений в семье. Ежегодно в крае проводятся форумы «Молодая семья», в которых участвуют более 100 семей. Форумы являются стимулами для создания семейных клубов в городах и районах. В 24 территориях края работают около 40 семейных клубов.

В муниципальных образованиях Нижегородской области действует сеть объединений молодых семей просветительского характера, которые ставят целью подготовку молодых супругов к выполнению новых социальных ролей: мужа, жены, родителей; организуют лекции, тренинги, помогающие анализировать собственное эмоциональное состояние, воспитывающие родительскую культуру, просвещающие по различным вопросам воспитания ребенка.

В Белгородской области действует областной центр молодой семьи, который организует встречи молодых семей с целью совершенствования семейных отношений, формирования в семье обстановки уважения и взаимопонимания, бережного отношения супругов друг к другу.

Социальная практика показывает, что достаточно широкое распространение получили различные формы психологической поддержки молодых супругов:

• школы молодых родителей (Нижегородская, Кемеровская области, Башкирия, Татарстан, Ленинградская и Московская области);
  
• выездные консультационные лектории по психологическим проблемам молодой семьи (Ленинградская, Саратовская, Белгородская, Липецкая области, Удмуртия, Башкирия, Бурятия, Ханты-Мансийский автономный округ, Якутия);
  
• служба «Телефон доверия», медико-психологические и юридические консультации, кризисные центры помощи женщинам и детям (Астраханская, Липецкая, Свердловская, Екатеринбургская, Белгородская, Пермская области).
  

К технологиям социальной поддержки молодых семей целесообразно отнести содействие в решении социально-экономических и бытовых проблем тем группам семей, которые по объективным причинам имеют низкие стартовые возможности для развития и достижения уровня благополучия. Это семьи с доходами ниже прожиточного минимума; неполные семьи; семьи, имеющие ребенка-инвалида; семьи безработных.

Формы поддержки этих категорий семей разнообразны и зависят от уровня экономического развития того или иного региона. Приведем несколько примеров. В Тверской области действует закон «О государственной молодежной политике Тверской области», в соответствии с которым молодым семьям оказывается поддержка в решении экономических и бытовых проблем (акция «Комплект для новорожденного», предоставление беспроцентных ссуд на приобретение мебели, бытовой техники, льготы по оплате за посещение дошкольных учреждений).

В Нижегородской области для поддержки малообеспеченных молодых семей проводятся благотворительные ярмарки, на которых продаются промышленные товары и продукты питания, канцтовары по ценам производителя.

В Белгородской области ежемесячную адресную материальную поддержку получают малообеспеченные и неработающие молодые матери, матери-студентки. Размер пособия составляет от 2 тысяч рублей в месяц для женщин, работающих в учреждениях, финансируемых из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, 4,8 тысячи рублей – в производственной сфере, до 500рублей – неработающим матерям-студенткам.

В соответствии с законом Кабардино-Балкарской республики одному из родителей, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, выплачивается дополнительное ежемесячное пособие в размере 200 рублей, неработающей молодой матери выплачивается пособие по уходу за ребенком до 3 лет в размере 230 рублей.

В республике Татарстан предусматривается бесплатное обеспечение лекарственными средствами детей из малообеспеченных семей. Работающим женщинам, имеющим малолетних детей, предоставлено право на 2 свободных часа в неделю или 1 свободный день в месяц, которые оплачиваются предприятием или организацией.

В ряде регионов используются технологии содействия занятости молодых супругов – это поддержка малого семейного бизнеса (Свердловская, Ивановская, Астраханская области); создание заготовительных Союзов по развитию семейных кооперативов «Молодежная артель» (производство, заготовка и реализация сельскохозяйственной продукции) в Краснодарском крае; создание центров по профессиональному переобучению молодых матерей (Ивановская область). В Белгородской области постановлением глав муниципальных образований квотируется 290 рабочих мест для беременных безработных женщин. В клубах ищущих работу эта категория женщин может, при желании, пройти профессиональное обучение на новую профессию.

Широкое распространение получили различные объединения молодых семей с целью организации досуга: участия в фестивалях художественного творчества, туристических походах и слетах, спортивных соревнованиях. Среди массовых мероприятий, позволяющих молодым людям реализовать свои способности, целесообразно выделить соревнования «Папа, мама, я – спортивная семья» (Ленинградская область, Краснодарский край), фестивали молодых семей «Под крышей дома своего» (Удмуртия), «Семья – XXI век» (Свердловская область), «Крепка семья – крепка Россия» (Белгородская область) и др.

В целом анализ показал, что наиболее распространенными технологиями поддержки молодых семей со стороны региональных комитетов по делам молодежи выступают:

• целевые подпрограммы содействия молодым семьям в улучшении жилищных условий,
  
• информационные и консультационные услуги,
  
• объединения молодых семей с целью отдыха, общения, занятий спортом.
  

В ходе изучения степени эффективности государственных форм поддержки с участием автора было проведено мониторинговое исследование о том, какой информацией владеют молодые супруги о наличии по их месту жительства различных социальных служб для молодежи. По этому поводу респондентам задавался вопрос: «Знаете ли Вы, что имеют­ся социальные службы для молодежи?». Ответы на него представлены в следующей таблице:

Таблица

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1. Служба помощи молодой семье
Знаю, что такая служба есть, но в нее не обращался	45%	47%	51,2%	53,2%
Обращался за помощью	3,5%	29%	4,1%	8,7%
Ничего не слышал (у нас ее нет)	30%	21,2%	44,7%	38,1%
2. Служба работы с инвалидами
Знаю, что такая служба есть, но в нее не обращался	48%	44%	64,6%	51,6%
Обращался за помощью	0,7%	0,4%	1,6%	3,3%
Ничего не слышал (у нас ее нет)	22,2%	21%	33,8%	45,1%
3. Психолого-педагогические консультации
Знаю, что такая служба есть, но в нее не обращался	56%	56%	67,3%	59,7%
Обращался за помощью	9,9%	18%	7,4%	6,0%
Ничего не слышал (у нас ее нет)	22%	23%	25,3%	34,3%
4. Юридические консультации
Знаю, что такая служба есть, но в нее не обращался	62%	51%	72,3%	62,3%
Обращался за помощью	14%	12%	15,1%	12,9%
Ничего не слышал (у нас ее нет)	4,9%	5,8%	12,6%	24,8%
5. Телефон доверия
Знаю, что такая служба есть, но в нее не обращался	30%	30,2%	82,1%	63,8%
Обращался за помощью	6,2%	4%	5,7%	12,7%
Ничего не слышал (у нас ее нет)	7%	9%	12,1%	23,5%
6. Биржа труда
Знаю, что такая служба есть, но в нее не обращался	74,2%	75%	75,6%	61,4%
Обращался за помощью	1,8%	16%	18,4%	17,6%
Ничего не слышал (у нас ее нет)	8%	6,2%	6,0%	21,0%
7. Помощь молодым предпринимателям
Знаю, что такая служба есть, но в нее не обращался	20,1%	16%	39,0%	29,9%
Обращался за помощью	0,2%	0,4%	1,9%	2,6%
Ничего не слышал (у нас ее нет)	70%	68%	59,0%	67,5%

Прежде всего следует отметить, что анализ результатов, полученных в ходе проведенных в 2003 году опросов, показал недостаточную инфор­мированность молодежи. Только чуть более половины опрошенных моло­дых супругов (53,2%) знали о существовании служб помощи молодой се­мье, и лишь очень немногие непосредственно обращались за содействием в такие службы. Здесь может быть несколько причин. С одной стороны, молодые семьи с недоверием относятся к таким службам, не верят в их действенную помощь. С другой, далеко не во всех регионах эти службы существуют.

Сопоставляя потребности молодых семей в различного рода социальных услугах с действующей сетью служб по работе с этой категорией, можно сформулировать, в каких нереализованных технологиях поддержки молодые супруги нуждаются в современных условиях.

В экономической сфере это поддержка молодых семей в их стремлении развивать семейный бизнес, фермерство, личное подсобное хозяйство, осваивать профессии, ориентирующие на самозанятость. Для решения данной задачи можно использовать технологии бесплатного или льготного профессионального обучения в режиме бизнес-инкубатора; выделение льготного кредита, предоставление производственных площадей на льготных условиях, закрепление земельного участка, помощь сельхозинвентарем, содействие в реализации продукции и др.

Как показывает анализ, эти формы поддержки практически не используются, однако потребность в них велика. В ходе социологического исследования, проведенного в Ивановской области, каждая пятая молодая семья отметила, что хотела бы войти в молодежное объединение с целью обучения основам деловой жизни⁹.

В этой связи было бы целесообразно сделать курсы обучения основам предпринимательской деятельности доступными для всех желающих молодоженов. Для достижения благополучия молодой семьи большое значение имеет возможность молодой матери вернуться к полноценной профессиональной деятельности после окончания отпуска по уходу за ребенком. Как правил, за это время женщина теряет свою квалификацию. Поэтому очень важно иметь службу по переобучению и трудоустройству молодых матерей, имевших перерыв в профессиональной работе в связи с уходом за ребенком. Пока у нас в регионах таких служб нет.

В социальной сфере к слабо реализованным целесообразно отнести следующие технологии:

• обеспечение финансовой и организационной доступности детских дошкольных учреждений, развитие служб по оказанию бытовых услуг (почасовой уход за детьми и т.п.),
  
• развитие сети учреждений медико-педагогической и медико-социальной помощи молодой семье,
  
• включение в региональный компонент системы общего образования спецкурсов по подготовке старшеклассников (юношей и девушек) к семейной жизни,
  

• открытие учреждений для временного пребывания беременных женщин, одиноких матерей, попавших в экстремальные условия,
  
• открытие кризисных центров для женщин и мужчин, телефонов доверия,
  
• создание информационных Интернет-сайтов для молодых семей.
  

Важным компонентом молодежной семейной политики выступает система выплат и пособий семьям, имеющим малолетних детей. Очевидно, что установленные государством размеры пособий по уходу за ребенком (до 2005 года в размере 70 руб. на ребенка ежемесячно в полной семье, имеющей низкие доходы) не отвечали потребностям семьи в содержании и развитии ребенка. С 1 января 2005 года выплата этих пособий отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, в результате размер пособия будет зависеть от возможностей региональных бюджетов. Это несправедливо по отношению к детям, родившимся в бедных регионах. Полагаем, что федеральные органы управления призваны стоять на стороне интересов детей, поэтому они должны разработать минимальный социальный стандарт расходов государства на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка, обязательный для исполнения во всех регионах. Этот стандарт должен быть реальной, а не мифической поддержкой для семьи в удовлетворении базовых потребностей ребенка.

Среди технологий, направленных на развитие социальной активности молодых супругов, целесообразно выделить те, которые в настоящее время используются недостаточно широко. К ним относятся вовлечение молодых семей в работу по месту жительства (организация мероприятий по благоустройству, строительству детских площадок, создание сети учреждений по почасовому уходу за детьми на дому и т.д.); развитие гражданских инициатив молодых семей в области охраны общественного порядка, работы с беспризорными детьми; самоорганизация молодых семей с целью самопомощи по различным направлениям семейной жизни, включения в общественно-политическую и деловую жизнь региона.

К технологиям помощи молодой семье в решении бытовых проблем целесообразно отнести сохранение мест в дошкольных учреждениях, регулирование размеров оплаты содержания ребенка в детском учреждении в зависимости от уровня доходов семьи; развитие сети доступных по цене бытовых услуг; организация школ молодой семьи на базе общеобразовательных учебных заведений по обучению основам семейной экономики, кройке и шитью, стрижке, ремонту обуви, ремонту квартиры, садоводству, огородничеству, консервированию продуктов; открытие в учебных заведениях факультетов домоведения, академий домашнего хозяйства. Анализ показывает, что обозначенные технологии слабо внедряются в деятельность региональных комитетов по делам молодежи.

В целом следует отметить, что поддержка молодой семьи в решении своих проблем имеет двух субъектов: государство и самое семью. Без конкретных государственных мер молодая семья не сможет создать основу для дальнейшего развития. Вместе с тем, если молодые супруги не будут стремиться к опоре на собственные силы, к саморазвитию и самообеспечению, они не смогут достичь уровня благополучия и создать условия для развития и достойного воспитания своих детей.