А. Н. Шохина на семинаре: «Актуальные вопросы технического регулирования в России» 30 сентября 2005 г в Ростове-на-Дону. Федеральный закон
| Вид материала | Семинар |
- Рекомендации, 37.38kb.
- Федеральный закон, 4640.29kb.
- Урушадзе Амиран Тариелович. Родился 11 марта 1985 г в Ростове-на-Дону. В 2002 г поступил, 39.77kb.
- В г. Ростове-на-Дону состоялось 57-е заседание, 26.91kb.
- Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 3 марта 2000 г. N 259, 151.47kb.
- Приказ Минфина России от 30. 11. 2011 №440. Федеральный закон, 38.03kb.
- В в городе Ростов-на-Дону в 2009 году Общая характеристика наркоситуации в городе Ростове-на-Дону., 591.67kb.
- Программа конференции Тематика конференции федеральный закон от 06. 04. 2011 n 63-фз, 64.62kb.
- Первая конференция по организационной коммуникации (ОргКом-2005) прошла в мае 2005, 61.34kb.
- Федеральный закон, 1812.66kb.
Выступление Президента А.Н. Шохина на семинаре:
«Актуальные вопросы технического регулирования в России»
30 сентября 2005 г. в Ростове-на-Дону.
Федеральный закон «О техническом регулировании» начал действовать с 1 июля 2003 года и на его полную реализацию предусмотрено 7 лет.
Основная цель закона о техническом регулировании – снижение административного давления на бизнес-сообщество, а также снижение технических барьеров в торговле. Сама же реформа технического регулирования является одним из существенных условий необходимых для вступления России в ВТО.
Необходимо отметить, что подобная реформа проводится в соседних нам государствах – Казахстане, Украине, Белоруссии, Молдове.
Важнейшей задачей для надежной работы механизмов реализации закона "О техническом регулировании" является приведение в соответствие с ним действующих в этой сфере федеральных законов.
Таких законодательных актов, которые надо приводить в соответствие, насчитывается около 90. Число согласующих органов исполнительной власти, участвующих в этом процессе, составляет более 30 министерств и ведомств. Кроме того, должно быть пересмотрено около 800 ныне действующих постановлений Правительства Российской Федерации.
Необходимо отметить, что практически полтора года с момента опубликования закона ушло на «раскачку». Положение осложнилось тем, что в это же время проводилась административная реформа.
В ходе практической реализации реформы технического регулирования наметился ряд сложных проблем, связанных с несовершенством некоторых положений Федерального закона «О техническом регулировании», системными недостатками организации работ по его реализации, проблемами кадрового обеспечения работ.
Несовершенство ряда норм Федерального закона «О техническом регулировании» приводит к тому, что при подготовке технических регламентов нарушается целостность и взаимосвязанность существующей системы технического нормирования.
Правительством Российской Федерации было, поручено Минпромэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить и внести в Правительство Российской Федерации в срок до 1 июля 2005 г. проекты концепции и технического задания на разработку законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» и до 1 сентября 2005 г. – законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».
По состоянию на ноябрь 2005 г. поручения Правительства Российской Федерации по данному вопросу Минпромэнерго России не выполнены.
Подготовка технических регламентов затягивается. По состоянию на ноябрь 2005 г. в Правительство Российской Федерации не внесены проекты 19 технических регламентов, подготовка которых предусмотрена Программой разработки технических регламентов на 2004 - 2006 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.
В то же время федеральными органами исполнительной власти приостановлена деятельность по совершенствованию нормативно - правовой базы в установленных сферах деятельности. Так, например, с 1 июля 2003 г. прекращены разработка и совершенствование строительных норм и правил (СНиП).
В сфере технического регулирования до настоящего времени отсутствуют методические подходы к разработке технических регламентов, предусматривающие структурирование и идентификацию объектов технического регулирования, определение необходимой совокупности требований по безопасности, установление взаимосвязи регламентов и иных нормативных документов - национальных стандартов, норм и правил.
С целью консолидации усилий промышленных кругов, бизнес-сообщества и органов государственной власти по реализации реформы технического регулирования при Комитете РСПП по промышленной политике и конкурентоспособности была организована Рабочая группа по техническому регулированию.
Основными задачами Рабочей группы являются обеспечение взаимодействия и координации действий представителей промышленности, научной общественности, отраслевых ассоциаций и союзов с органами законодательной и исполнительной власти по вопросам разработки технических регламентов, организация международного сотрудничества в области технического регулирования, осуществление мониторинга информации и оперативного информирования предприятий по вопросам технического регулирования.
В ходе ее работы были выявлены некоторые особенности реализации реформы технического регулирования в России.
Одной из наиболее существенных различий является сфера деятельности закона. Во всех странах техническое регулирование, в первую очередь, как правовое регулирование, затрагивает вопросы безопасности продукции и лишь только в исключительных случаях безопасности процессов изготовления продукции в части обеспечения конечной товарной продукции.
Сфера же деятельности нашего, российского закона затрагивает вопросы безопасности производства продукции, что приводит к отнесению к правовому полю технического регулирования вопросов, касающихся охраны труда и техники безопасности на производстве. Данные вопросы являются другим правовым полем и касаются вопросов взаимодействия работодателей, трудящихся (работников) и профсоюзов.
Данная ситуация привела к тому, что на данный момент разрабатывается более 130 проектов технических регламентов, а необходимо разработать 450 и более технических регламентов, имеющих вид федеральных законов или постановлений Правительства.
Полным ходом идёт разработка специальных технических регламентов. Уже принят первый специальный технический регламент в автомобильной промышленности, хотя не приняты 7 основополагающих общих технических регламентов. Это может вызвать дополнительные правовые коллизии. Придется уточнять специальные регламенты.
Соседние же нам государства пошли по пути достижения наибольшей степени гармонизации технических регламентов с директивами Европейского сообщества. Так в Белоруссии и Украине приняты 7 технических регламентов, полностью гармонизированных с требованиями европейских директив. Это позволит им «разговаривать» на одном техническом языке.
Выявилось, что имеются существенные различия в подходах к проблеме технического регулирования между Минпромэнерго и Ростехрегулированием.
В частности, Минпромэнерго стремится все требования, как по безопасности, так и ведомственные требования переписать в технические регламенты. Тогда регламенты станут включать нормы безопасности, требования к качеству, положения по контролю и надзору. Это сделает регламенты непомерно громоздкими, потребует их частого пересмотра и принятия новых законов в связи с изменением требований к качеству.
Ростехрегулирование считает более разумным существующие требования по безопасности включить в технические регламенты, как стабильный показатель, который утверждается законом. При этом вопросы качества должны войти в стандарты, так как требования по качеству меняются во времени и стандарты позволяют более оперативно реагировать на такие изменения.
Специалистам РСПП такой подход кажется более правильным при условии, что эти стандарты не окажутся нормами обязательного действия, единственным отличием которых от технических регламентов станет то, что они будут утверждены Ростехрегулированием.
Во всём мире и у нас доказательной базой технических регламентов являются добровольные стандарты. Действует принцип презумпции соответствия, который заключается в следующем: выпускаешь продукцию на соответствие требованиям того или иного международного или национального стандарта – обеспечиваешь требования технического регламента.
Если выпускаешь продукцию по собственным техническим спецификациям, то тогда должен доказать, что твоя продукция соответствует требованиям регламента.
Поэтому необходимо сосредоточить усилия не только на процессе разработке технических регламентов, но и на процессе актуализации национальных стандартов и участии российских промышленных предприятий в работе по международной стандартизации.
Излишняя зарегулированность промышленных предприятий приведёт только лишь к увеличению административного давления, к необходимости получать сертификаты на соответствие продукции европейским нормам при экспорте.
Отдельной проблемой является переходный период при реализации реформы, в течение которого заморожены все ведомственные нормы. Особая проблема стоит в строительной отрасли, где действуют ведомственные строительные нормы и правила, отраслевые стандарты и другие документы, актуализация которых остановлена. Надзорные органы продолжают вести контроль в процессе изготовления продукции, хотя их сфера деятельности распространяется на цикл обращения продукции на рынке.
Всё это говорит о необходимости внесения изменений в закон о техническом регулировании. При этом необходимо в максимальной степени учитывать международный опыт технического регулирования, в частности европейского.
В завершении доклада хочу отметить, что целесообразность применения нового европейского подхода при реализации реформы технического регулирования отмечена в Дорожной карте, подписанной 10 мая 2005 года Президентом РФ Путиным В.В. и руководством Европейского Союза.
Применение международно-признанных моделей технического регулирования позволит российским промышленным предприятиям быть конкурентоспособными в рамках общего экономического пространства.
Специалисты РСПП полагают, что в области технического регулирования и стандартизации наиболее важной задачей нужно считать сближение позиций Европейского Сообщества и Российской Федерации. Необходимо развитие интенсивного диалога в области технического регулирования и сотрудничество в создании международных стандартов.
Нужно признать необходимым ускорение разработки Национальной системы стандартизации России и её построение с учётом международного опыта.
Особая роль в новых условиях отводится техническим комитетам по стандартизации. Отраслевые промышленные союзы России совместно с Ростехрегулированием должны активизировать работу технических комитетов и их участие в работе ИСО и других международных организаций по стандартизации.
Необходимо отметить, что в мировой практике вопросы безопасности процессов производства, то есть техники безопасности и охраны труда не являются областью технического регулирования. Поэтому в закон о техническом регулировании нужно внести соответствующие изменения. Несколько дней назад мной были направлены соответствующие предложения Председателю Правительства РФ М.Е.Фрадкову, а также в Министерство юстиции РФ. Эти Предложения нацелены на то, чтобы из сферы действия закона о техническом регулировании были исключены вопросы техники безопасности при производстве продукции, и остались только требования безопасности продукции в процессе ее использования и обращения на рынке.