Geum.ru

С 1992 г ежегодно в приоритетных списках городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха находятся

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3

1. В Государственном докладе “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году” впервые использована официальная статистическая информация, подготовленная на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). Введение ОКВЭД вместо ранее действовавшего Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства осуществлено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2003 г. №108 “Об установлении переходного периода для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности”.

Выполнен анализ воздействия на окружающую среду следующих основных видов экономической деятельности:
  1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
  2. Добыча полезных ископаемых.
  3. Обрабатывающие производства.
  4. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
  5. Транспорт и связь.
  6. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Впервые за последние 6 лет произошло незначительное снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (на 66 тыс. т).

Продолжается, как и в прежние годы, снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы – с 18 534 млн. м3 в 2004 г. до 17 727 млн. м3 в 2005 г.

В настоящем докладе отсутствуют данные по обращению с отходами производства и потребления, поскольку соответствующая информация своевременно не была представлена Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Наибольшими объемами выбросов загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, характеризуются обрабатывающие производства (35,5%) и предприятия по добыче полезных ископаемых (30,1% всех выбросов), а максимальную нагрузку на водные объекты оказывают субъекты экономической деятельности раздела “Производство и распределение электроэнергии, газа и воды” (51,9% всех сбросов).

Добыча полезных ископаемых характеризуется большим объемом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (более 6 млн. т, в том числе около половины выбросов оксида углерода, до 40% углеводородов и ЛОС) и низкой степенью улавливания и обезвреживания вредных веществ (37,2% против 74,2% в среднем по России).

Суммарный объем выбросов загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в атмосферу от предприятий обрабатывающих производств (более 7 млн. т), на две трети формируется в результате выбросов металлургического производства (4,8 млн. т). Крупнейшими источниками загрязнения атмосферного воздуха являются ЗФ ОАО “ГМК “Норильский никель”, г. Норильск (2 008,1 тыс. т); ОАО “Северсталь”, г. Череповец, Вологодская область (335,5 тыс. т); ОАО “Новолипецкий металлургический комбинат”, г. Липецк, Липецкая область (319,3 тыс. т).

Вид экономической деятельности “Производство и распределение электроэнергии, газа и воды” – крупнейший водопользователь: на его долю приходится 63,8% общего объема свежей воды, используемой в стране. В этом виде экономической деятельности вклад предприятий по сбору, очистке и распределению воды в общий объем сброса загрязненных сточных вод в водные объекты составляет 8,4 км3.

Сельское хозяйство относится к виду экономической деятельности с высоким уровнем использования свежей воды – 9,6 км3 (16% суммарного объема по России в целом), до 80% воды идет на орошение.

На транспорт и связь, как вид экономической деятельности, приходится десятая часть суммарного по России объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников – 2,1 млн. т.

Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных объектов на железнодорожном транспорте в 2005 г. составили 169,9 тыс. т, что меньше по сравнению с 2004 г. на 11,4 тыс. т. В ОАО “Российские железные дороги” это достигнуто строительства автоматизированных модульных котельных контейнерного типа, перевода котельных на более экологически чистые виды топлива (газ, мазут), повышения эффективности сжигания топлива, внедрения электроотопления, ликвидации части угольных котельных, реконструкции действующего и внедрения нового пылегазоулавливающего оборудования, проведения мероприятий при реконструкции производственных помещений, снижающих потери тепла, передачи котельных в муниципальную собственность.

Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в 2005 г. составил 23,6 млн. м3, что на 9,6 млн. м3 (на 29,0%) меньше, чем в 2004 г. На 584 тыс. м3 сократился сброс сточных вод без очистки.

В 2005 г. в ОАО “Российские железные дороги” выполнялись работы по снижению негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, максимальному вовлечению их в технологические процессы в качестве источников сырья и вторичных материалов. За отчетный период образовалось 2 866,5 тыс. т отходов производства и потребления различных классов опасности, что на 173,5 тыс. т меньше, чем в 2004 г.

Автомобильный транспорт остается основным загрязнителем атмосферного воздуха. По сравнению с 2004 г. суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных и стационарных объектов в 2005 г. увеличились примерно на 1,0% и составили 15 519 тыс. т. При этом доля выбросов от стационарных источников составила 0,7% общих выбросов автотранспортного комплекса.

В 2005 г. продолжался рост численности автомобильного парка – в среднем по всем типам транспортных средств на 4,93%, что на 1,59% больше, чем в 2004 г.

Федеральное государственное учреждение “Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации” (ФГУ “Госморспасслужба России”), подведомственная Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росморречфлот) Минтранса России, организует и проводит на морских бассейнах работы по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море, включая осуществление мероприятий, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации в этой области.

В течение отчетного периода на морских бассейнах содержались в готовности к ликвидации морских аварий специализированные суда, аварийно-спасательные суда, водолазные катера (всего 94 ед. судов различных типов, средний возраст 23 года), аварийно-спасательные партии и морспецподразделения ФГУ “Госморспасслужба России” по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

В 2005 г. имело место 30 аварийных происшествий (в 2004 г. – 46), проведено 128 поисково-спасательных операций силами морских спасательных координационных центров и подцентров, 6 аварийно-спасательных операций по оказанию помощи судам в море силами бассейновых аварийно-спасательных управлений ФГУ “Госморспасслужба России”. Как правило, аварийность увеличивается в осенне-зимний период плавания из-за неблагоприятных погодных условий (за 2005 г. – 45% общего числа аварий).

За отчетный период зарегистрировано 10 разливов нефти и нефтепродуктов, в ликвидации семи из них принимали участие силы бассейновых аварийно-спасательных управлений. Значительно ужесточен контроль за бункеровкой судов нефтью. Во многих случаях место бункеровки загораживается бонами.

Проблема образования и утилизации бытовых отходов в Российской Федерации остается наиболее острой. На мусороперерабатывающие заводы вывезено менее 9% количества образовавшегося в стране бытового мусора. Самое большое количество бытового мусора (37%) при крайне низкой степени его переработки (0,4%) приходится на Московскую область.

Крупнейшими предприятиями различных видов экономической деятельности (предприятиями ОАО “ГМК “Норильский никель”, РАО “ЕЭС России”, ОАО “Газпром”, многими предприятиями по добыче сырой нефти и нефтяного газа, добыче угля, нефтеперерабатывающими предприятиями и др.) в 2005 г. реализовывались природоохранные мероприятия с целью снижения нагрузки на окружающую среду.

В результате проведенных природоохранных работ, в частности Заполярным филиалом ОАО “ГМК “Норильский никель”, снижены суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с 2004 г. на 59,9 тыс. т (2,9%), в том числе: выбросы диоксида серы на 55,8 тыс. т (2,8%).

2. Объекты Вооруженных Сил Российской Федерации в целом не оказывают значительного по масштабам и уровню негативного воздействия на окружающую среду. Вместе с тем, Вооруженные Силы Российской Федерации сталкиваются с серьезными проблемами в области обращения с отходами (размещение твердых бытовых отходов на несанкционированных свалках, загрязнение земель металлоломом).

К экологически опасным последствиям военной деятельности относится загрязнение земель нефтепродуктами в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, что характерно для территорий аэродромов, складов и баз горюче-смазочных материалов, мазутных хозяйств котельных.

В 2005 г. работы по ликвидации загрязнения земель нефтепродуктами велись на 35 военных объектах.

Суда и пункты базирования ВМФ недостаточно оснащены техническими средствами для предотвращения загрязнения морской среды, предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

3. За отчетный период, согласно данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), число техногенных чрезвычайных ситуаций, возникших на территории страны, увеличилось на 185,5% по сравнению с предыдущим годом и составило 2 464 (2004 г. – 863 ЧС). В результате техногенных ЧС в 2005 г. пострадало 4 927 820 человек (в 2004 г. – 3504 человека); погибло 5 528 человек (2003 г. – 1930 человек). В количество пострадавших в 2005 г. включено население, пострадавшее в результате аварий на электростанциях в г. Москве (Чагино) и близлежащих областях.

В поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в 2005 г. произошло 235 аварий (на 14 аварий меньше, чем в 2004 г.). При этом погибло 397 человек (на 32 человека меньше, чем в 2004 г.). Значительный рост числа несчастных случаев со смертельным исходом был отмечен на предприятиях нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 7 до 31).


Экологическая обстановка в регионах


1. Экологическая обстановка, сложившаяся в пределах территорий республик, краев, областей и автономных округов в каждом из субъектов Российской Федерации определяется, в первую очередь, характером и масштабами воздействия промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства на окружающую природную среду.

Основными экологическими проблемами регионов являются:
  • загрязнение водных объектов (Поволжье, Урал, Кузбасс, Северный Кавказ);
  • загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий (города Норильск, Нижний Тагил, Магнитогорск, Новокузнецк, Череповец и др.) и автотранспорта (города Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Нальчик, Якутск, Махачкала, Армавир, Элиста, Горно-Алтайск и др.);
  • постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных (большинство субъектов Российской Федерации);
  • загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

В ряде регионов из-за высоких антропогенных нагрузок сложилась критическая ситуация, при которой возникают значительные изменения ландшафтов, происходит истощение и утрата природных ресурсов, значительно ухудшаются условия проживания населения.

К числу таких регионов относятся крупнейшие городские агломерации – Московская и Санкт-Петербургская, города с высокоразвитой промышленностью Центральной России, Крайнего Севера, Юга Сибири и Дальнего Востока, а также Среднее Поволжье, Северный Прикаспий, Средний и Южный Урал, Кузбасс. Они оказывают заметное негативное влияние на экологическое состояние соседних регионов.

Наибольшие валовые выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн от стационарных источников в 2005 г. отмечены в Уральском и Сибирском федеральных округах, на долю которых приходится 59% общего объема выбросов по России.

В ряде городов вклад предприятий по сбору, очистки и распределению воды, удалению сточных вод, отходов в загрязнение поверхностных водных объектов того или иного субъекта Федерации составляет: в Москве и Омске – больше 90%, в Ульяновске и Санкт-Петербурге – до 80%, в Волгограде – до 70%, Нижнем Новгороде, Саратове и Воронеже – около 50%.

2. В 2005 г. в целом по Центральному федеральному округу выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу увеличились по сравнению с 2004 г. на 18,2 тыс. т и достигли 1,5 млн. т. Наибольшие объемы выбросов загрязняющих веществ поступают в атмосферный воздух от стационарных источников Липецкой, Московской, Тульской, Рязанской и Белгородской областей.

Города Владимир и Рязань входят в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха на территории России.

Центральный федеральный округ занимает 1 место среди федеральных округов по суммарному объему сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, который в 2005 г. составил 4,3 км3.

3. В 2005 г. на территории субъектов Федерации в составе Северо-Западного федерального округа валовые выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу увеличились по сравнению с 2004 г. на 6,7 тыс. т и составили 2,25 млн. т. Три четверти суммарного по округу объема выбросов загрязняющих веществ формируется в Республике Коми, Вологодской, Мурманской, Архангельской областях.

Город Калининград включен в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Более трети сброса загрязненных сточных вод в округе поступает от ГУП “Водоканал” Санкт-Петербурга. Пуск в 2005 г. Юго-Западных очистных сооружений Санкт-Петербурга позволит вдвое сократить сброс неочищенных сточных вод в р. Неву и Финский залив.

4. В 2005 г. в Южном федеральном округе выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников по сравнению с 2004 г. сократились незначительно (на 8 тыс. т) и составили 801,8 тыс. т. Среди субъектов Федерации, расположенных на территории округа, наибольшие объемы выбросов в атмосферу отмечены у Волгоградской, Ростовской и Астраханской областей, Краснодарского края (суммарный выброс – 76% объема выбросов по округу).

Пять городов (Волгоград, Волгодонск, Волжский, Новороссийск, Ростов-на-Дону) включены в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Южный федеральный округ – крупнейший потребитель свежей воды (32% общего объема забора воды в стране). Почти три четверти воды, забираемой всеми водопользователями, приходится на четыре субъекта Федерации: Краснодарский край (29%), Республику Дагестан (18%), Ростовскую область (14%), Карачаево-Черкесскую Республику (12%).

Сброс загрязненных сточных вод уменьшился в 2005 г. по сравнению с 2004 г. на 485 млн. м3 (в связи с сокращением сброса в Краснодарском крае) и составил 1,9 км3.

5. В 2005 г. объем выбросов от стационарных источников в атмосферный воздух Приволжского федерального округа по сравнению с 2004 г. уменьшился на 119,6 тыс. т (на 4%) и составил 3,1 млн. т. Почти треть этого объема формируется в Оренбургской области, еще до 40% – в Пермском крае, Республике Башкортостан и Самарской области. Средний показатель улавливания и обезвреживания вредных веществ (66,1%) – наименьший по федеральным округам.

Пять городов (Балаково, Кумертау, Набережные Челны, Нижнекамск, Саратов) входят в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Основные источники сброса загрязненных сточных вод сосредоточены в Республике Татарстан, Самарской, Нижегородской областях, Республике Башкортостан и Пермском крае (суммарный сброс – 2,1 км3, или 67% объема сброса загрязненных сточных вод по округу).

6. Уральский федеральный округ характеризуется наибольшим среди федеральных округов объемом выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников (6,3 млн. т). В 2005 г. выбросы снизились по сравнению с предыдущим годом на 65,3 тыс. т. Это связано в основном с деятельностью нефтедобывающих предприятий в Ханты-Мансийском автономном округе (сокращение выбросов на 3 млн. т) и Ямало-Ненецком автономном округе (на 1,1 млн. т), а также с крупнейшими промышленными центрами Свердловской (на 1,2 млн. т) и Челябинской (на 0,9 млн. т) областей.

Семь городов округа – Краснотурьинск, Курган, Магнитогорск, Новотроицк, Первоуральск, Радужный, Челябинск входят в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Крупнейшие источники сброса загрязненных сточных вод сосредоточены в Свердловской и Челябинской областях. В 2005 г. в целом по округу сброшено в водные объекты 1,7 км3, что на 9 млн. м3 меньше, чем в предыдущем году.

7. Сибирский федеральный округ  второй после Уральского федерального округа по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. Валовые выбросы в 2005 г. на территории округа увеличились по сравнению с 2004 г. на 108,4 тыс. т и составили 5,61 млн. т.

В перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха входят 13 городов, расположенных на территории округа: Ангарск, Барнаул, Братск, Зима, Иркутск, Красноярск, Новокузнецк, Назарово, Норильск, Прокопьевск, Селенгинск, Улан-Удэ, Чита.

Крупнейшими источниками выбросов в атмосферу и сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты ЗФ ОАО “Норильский никель” и ряд предприятий Красноярского края, Кемеровской и Иркутской областей.

Из общего объема воды, забираемой из всех природных источников и сбрасываемой в поверхностные водные объекты округа, больше половины приходится на Красноярский край и Кемеровскую область.

8. В Дальневосточном федеральном округе объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в 2005 г. снизился на 6,3 тыс. т и составил 890,3 тыс. т. Крупнейшие источники загрязнения атмосферы сосредоточены в Приморском крае (29%), а также в Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае и Амурской области.

Показатель улавливания и обезвреживания вредных веществ (84,4%)  наилучший среди федеральных округов и значительно выше среднего по России (74,2%).

В перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха входят Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Магадан, Нюренгри, Петропавловск-Камчатский, Уссурийск, Хабаровск, Южно-Сахалинск.

Округ характеризуется наименьшим среди федеральных округов объемом сброса загрязненных сточных вод, составляющим 870,7 млн. м3, из них 76% объема приходится на Приморский и Хабаровский края, Амурскую область. В 2005 г. в водные объекты на территории округа сброшено на 11 млн. м3 меньше сточных вод этой категории, чем в предыдущем году.

В Китае в результате случившейся 13 ноября крупной аварии на нефтехимическом предприятии в провинции Цзилинь произошел сброс ядовитых веществ в р. Сунгари – крупнейший правобережный приток Амура, являющегося источником питьевого водоснабжения городов Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Амурск и Николаевск-на-Амуре, а также более 30 поселков, расположенных вдоль его берегов.

В 2005 г. на территории Дальневосточного федерального округа возникло 1 624 лесных пожара, что в 1,5 раза больше, чем в предыдущем году.


Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования


1. Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе “Об охране окружающей среды”, указах Президента Российской Федерации “О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию” (от 1 апреля 1996 г. № 440) и “О Концепции национальной безопасности Российской Федерации” (от 10 декабря 1997 г. № 1300 и от 10 января 2000 г. № 24), в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

    В целях совершенствования государственной экологической политики на современном этапе необходимо:

    – сформулировать новую систему государственного природоохранного регулирования;

    – законодательно закрепить режимы экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности;

    – разработать и принять целевые программы по рациональному использованию природных ресурсов, по реабилитации окружающей среды на экологически неблагополучных территориях с приоритетным финансированием строительства и реконструкции очистных сооружений сточных вод, объектов размещения и переработки отходов, объектов водоснабжения;

    – создать эффективную систему экономических санкций за несоблюдение установленных требований, оказывать государственную поддержку проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;

    – разработать и внедрить экономические механизмы снижения ресурсоемкости и повышения энергоэффективности хозяйственной деятельности;

    – ввести нормирование воздействия на окружающую среду, основанное на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством о техническом регулировании, об охране окружающей среды.

В 2005 г. осуществлялись мероприятия федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)” в рамках подпрограмм “Водные ресурсы и водные объекты”, “Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории”, “Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года”, “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)”, “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 и до 2010 года”.

Мероприятия подпрограммы “Водные ресурсы и водные объекты” направлены на сохранение водности рек и других водных объектов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от наводнений и другого вредного воздействия вод. Затраты на реализацию подпрограммы в 2005 г. составили 860,22 млн. рублей.

Затраты на реализацию подпрограммы “Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории “ФЦП “Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)” в 2005 г. составили 21,55 млн. рублей.

С 1 января 2006 г. завершается осуществление вышеуказанных подпрограмм федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)”.

2. В рамках реализации федеральной целевой программы “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации” в 2005 г. созданы и введены в эксплуатацию системы обеспечения государственного экологического контроля и мониторинга на четырех из семи объектов хранения запасов химического оружия. Экологическая безопасность при хранении химического оружия обеспечивается предупреждением аварий химических боеприпасов с выбросом отравляющих веществ в окружающую среду (атмосферу, почву, грунтовые и поверхностные воды).

На объектах по хранению химического оружия разрабатывается “План действий при возникновении аварийных ситуаций с негативными экологическими последствиями” и проводится специальный комплекс защитных мероприятий.

В 2005 г., по данным мониторинга состояния окружающей среды в районах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия, экологическая обстановка оставалась стабильной, случаев превышения нормативов качества окружающей среды по специфическим показателям не зафиксировано.

В целях обеспечения экологической безопасности процесса уничтожения химического оружия продолжались работы по созданию системы государственного экологического контроля и мониторинга (СГЭКМ). Создание региональных СГЭКМ объектов по хранению и уничтожению химического оружия осуществлялось на основе требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и обеспечения безопасного хранения и уничтожения химического оружия в Российской Федерации.

В 2005 г. внесены изменения в Программу разработки технических регламентов на 2004–2006 гг., принятую в 2004 г. в рамках реализации Федерального закона “О техническом регулировании”; организована разработка ряда технических регламентов.

Государственный контроль в области промышленной безопасности опасных производственных объектов осуществлялся территориальными (межрегиональными) управлениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора.

3. В 2005 г. федеральное природоохранное законодательство пополнилось законодательными актами, принятыми в области водного, лесного, земельного законодательства, использования и охраны минеральных ресурсов. Так, отчетный год для водохозяйственной отрасли страны ознаменован существенными изменениями нормативной правовой базы, регулирующей вопросы финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

В соответствии с положениями новой редакции Водного кодекса Российской Федерации будет осуществляться переход на другую форму отношений в сфере использования водных ресурсов между собственником (государством) водных ресурсов и хозяйствующими субъектами (водопользователями).

Лицензионное регулирование отношений водопользования будет замещаться гражданскими правовыми отношениями на основе договоров на водопользование. В связи с этим экономические отношения при использовании водных ресурсов будут регулироваться как действующим водным налогом (до перехода на договорные отношения), так и платой за водопользование по договорам, что предусмотрено новой редакцией Водного кодекса.

За отчетный период принят ряд постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, возлагающих на Ростехнадзор надзорные (контрольные) и регулирующие функции (полномочия) в области обеспечения химической безопасности Российской Федерации.

Разработка и внедрение стандартов ИСО серии 14000 для систем управления окружающей средой в рамках экологического менеджмента в России должны способствовать реализации стратегических основ устойчивого развития общества, включая конституционное право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и мерах по возмещению ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью граждан или их имуществу.

В новой системе национальных стандартов Российской Федерации первостепенное значение придается мониторингу и контролю загрязнений, как важнейшим условиям достижения устойчивого равновесия между техногенной деятельностью и социально-экономическим развитием общества, с одной стороны, и сбережением первичных, использованием вторичных ресурсов и способностью окружающей среды к восстановлению, с другой стороны.

4. При совершенствовании системы государственного экологического контроля учитывались решения, принятые на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации 23 апреля 2005 г. по вопросу “О совершенствовании государственного контроля и надзора в сфере обеспечения экологической безопасности страны”, а также решения Государственного Совета Российской Федерации от 2 июля 2005 г. по вопросу “О повышении роли субъектов Российской Федерации в решении перспективных задач социально-экономического развития” в части передачи отдельных полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В 2005 г. Ростехнадзором по направлению федерального государственного экологического контроля проведено 50 235 контрольных мероприятий (проверок), в ходе которых выявлено и предписано к устранению 46 504 нарушения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Государственный контроль во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществлялся Росприроднадзором. Наибольшее количество нарушений выявлено в зонах деятельности Тихоокеанской и Хабаровской спецморинспекцией, т. е. на наиболее экономически освоенных территориях.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является одной из основных задач Росприроднадзора. В 2005 г. на территории страны проверено 5 495 предприятий и организаций различной ведомственной принадлежности и 9 130 объектов недропользования. В ходе проверок выявлено 14 667 нарушений условий пользования недрами, в том числе 11% самовольного (безлицензионного) пользования недрами, 28,3% невыполнения условий лицензионных соглашений. Нарушителям выдано 9 132 предписаний с конкретными сроками устранения нарушений, из них выполнено 54,5%, наложено штрафов на сумму 42 594,9 тыс. руб., из них взыскано 60,9%.

При осуществлении государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в 2005 г. государственными инспекторами Росприроднадзора проверено на территории Российской Федерации 6,4 тыс. предприятий-природопользователей (20,3 учетных единиц контроля), в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и правоохранительными органами – 1,6 тысяч.

В результате проверок выявлено 12,2 тыс. нарушений, в том числе: нарушения Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации – 3 053 (25% количества выявленных нарушений); незаконная (самовольная) рубка леса – 1 331 (10,9%); нарушение Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации – 1 283 (10,5%); несоблюдение условий и требований, указанных в договоре на аренду участков лесного фонда, – 661 (5,4%); несоблюдение условий и требований, указанных в лесорубочном билете, – 559 (4,6%); нарушение Санитарных правил в лесах Российской Федерации – 556 (4,6%); самовольное занятие участков лесного фонда – 518 (4,2%).

По выявленным нарушениям выдано 8 155 предписаний об устранении выявленных нарушений, из них выполнено 6 109 (75%). Направлено в правоохранительные органы и иные контролирующие органы 993 дела, в том числе в органы МВД России – 505, прокуратуры – 380, выдавшие лесорубочные билеты, – 108

Государственный контроль за использованием и охраной охотничьих ресурсов возложен на Россельхознадзор. Всего за 2005 г. было выявлено 43,5 тыс. случаев нарушения правил охоты, что на 5% больше чем в 2004 г. Вызывает беспокойство опережающий рост по сравнению с 2004 г. уголовно наказуемых нарушений (на 25%); случаев пользования охотничьими животными без именной разовой лицензии (на 20%); количества граждан, задержанных при производстве незаконной охоты без удостоверения на право охоты; а также изъятых и переданных в органы внутренних дел единиц огнестрельного оружия (на 15%). Нарушители подвергнуты административным штрафам на сумму 24,1 млн. руб., взыскано штрафов на сумму 19,7 млн. руб. (82%).

Важнейшей задачей 2006 г. является разработка проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации для реализации положений Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий” в части:

– порядка государственного экологического контроля и государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха;

– выдачи разрешительных документов в области охраны атмосферного воздуха и в сфере размещения отходов.

В текущем году следует завершить работы по перерегистрации опасных производственных объектов, а также использовать базы данных государственного реестра опасных производственных объектов для формирования перечней объектов. В базе данных государственного реестра содержится информация о 244 895 опасных производственных объектах в составе 107 028 эксплуатирующих организаций. В 2005 г. Ростехнадзором зарегистрировано 44 745 и перерегистрировано в установленном порядке 59 189 опасных производственных объектов.

5. В условиях, когда государственный контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования неоправданно ослаблен, все более значимым становится обеспечение законности и правопорядка в данной сфере средствами прокурорского надзора и уголовно-правового воздействия.

Устойчивость тенденции роста числа правонарушений в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, выявляемых и пресекаемых прокурорами в последние годы, подтвердили статистические данные за отчетный год. За 2000–2005 гг. число выявленных прокурорами нарушений законов в указанной сфере увеличилось в 2,3 раза (с 56 438 в 2000 г. до 130 559 в 2005 г.). За последний год этот прирост составил 41,4% (92 367 в 2004 г.).

Прирост числа выявленных правонарушений в сфере охраны животного мира в 2005 г. составил 50,1%.

Прокурорскими проверками в 2005 г. установлено, что деятельность должностных лиц органов Морской охраны ПС ФСБ России в целом соответствует требованиям федеральных законов “О животном мире”, “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, “Об охране окружающей среды”, административному и уголовно-процессуальному законодательству. Пограничной службой ФСБ России налажена работа по охране морских биологических ресурсов, установлен контроль за маршрутами транспортировки добытой морепродукции в районах промысла с учетом промысловой обстановки в районах незаконного вылова морских биоресурсов. Наибольшее число таких нарушений выявляется Северо-Восточным Сахалинским управлением береговой охраны ФСБ России по Приморскому краю и Мурманской области.

В связи с кризисным состоянием окружающей среды, переходом к рыночным отношениям, введением института частной собственности, в том числе на природные ресурсы, существенно возрастает роль и значение деятельности природоохранных прокуратур. Надзор за исполнением водного, земельного, лесного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, о захоронении и утилизации промышленных и бытовых отходов, о животном мире, о недрах, об атмосферном воздухе, а также надзор за законностью деятельности наиболее проблемных в экологическом отношении предприятий, органов исполнительной власти и местного самоуправления – это далеко не полный перечень направлений деятельности природоохранных прокуратур. В 2005 г. эффективной была деятельность следующих природоохранных прокуратур: Красноярской, Краснодарской, Московской областной, Омской, Пермской, Ямало-Ненецкой, Республики Башкортостан, Свердловской, Читинской, Челябинской.

Рост числа экологических правонарушений и отсутствие своевременного и эффективного реагирования на них приводит к неблагоприятным тенденциям экологической преступности. За 2005 г. по сравнению с предыдущим годом число экологических преступлений выросло на 9,5% и составило 33 491, число лиц, совершивших такие преступления, увеличилось на 7,4% и достигло 20 322.

В 2005 г. наиболее высокий уровень экологической преступности фиксировался в Астраханской области, Усть-Ордынском автономном округе, Бурятии, Сахалинской области, Калмыкии, Ленинградской, Тверской, Волгоградской областях и некоторых других регионах.

Преступления, связанные с завладением природными ресурсами (незаконная порубка леса, незаконная охота и добыча водных биоресурсов), по-прежнему составляют более 90% общего числа зарегистрированных экологических преступлений. Эти преступления приобретают все более опасный характер, причиняют все больший ущерб государству, все чаще выливаются в организованные формы длительной криминальной деятельности.

В результате вовлечения в криминальную деятельность все новых слоев населения экологическая преступность растет не только количественно, но меняется и качественно. Развиваются ее наиболее опасные организованные формы, особенно в сфере землепользования, в лесной и рыбохозяйственной отраслях.

Криминологическая картина экологической преступности и оценки эффективности борьбы с ней не позволяют прогнозировать улучшения экологической ситуации в стране. При этом следует отметить новую неблагоприятную тенденцию, связанную с загрязнением окружающей среды в результате различных техногенных катастроф, количество которых с учетом износа инфраструктуры будет нарастать. Не устранимы на данном этапе развития страны причины и условия, способствующие росту экологической преступности. Их нейтрализация возможна только на базе развития экономики и культуры; совершенствования законодательства, системы государственного управления и контроля; усиления прокурорского надзора и координирующей роли прокуратуры в борьбе с экологической преступностью.

6. С 2004 г. функции специально уполномоченного государственного органа в области государственной экологической экспертизы в установленной сфере деятельности переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) МПР России и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В центральный аппарат Росприроднадзора за 2005 г. на государственную экологическую экспертизу поступило 143 материала. По 78 из них экспертизы проведены, 25 возвращены заказчику, 9 направлено для рассмотрения в территориальные органы для проведения экспертизы регионального уровня. Территориальными органами Росприроднадзора организовано и проведено 20 087 государственных экологических экспертиз, из них по 18 689 утверждено положительное заключение, по 1 398 – отрицательное.

В центральный аппарат и территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в 2005 г. на государственную экологическую экспертизу поступило 465 материалов по объектам федерального уровня, из них принято 420, завершена работа экспертных комиссий по 259 материалам. Утверждено 175 положительных заключений экспертных комиссий (68% количества завершенных экспертиз).

Количество материалов по объектам регионального уровня, поступивших на государственную экологическую экспертизу в 2005 г., составило 59 658, из них было принято 48 848, отклонено 9 478, завершена работа экспертных комиссий по 43 382 материалам. Общее число материалов с утвержденным положительным заключением экспертных комиссий составило 40 471 (93%).

С целью совершенствования государственной экологической экспертизы и обеспечения эффективной реализации ФЗ “Об экологической экспертизе” необходимо:

    – разработать нормативные правовые акты, регламентирующие разделение функций экспертизы и разграничение объектов экспертизы между Росприроднадзором и Ростехнадром, а также федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации;

    – разработать инструктивно-методические документы, обеспечивающие повышение эффективности экспертизы, в том числе порядок проведения экспертизы по объектам различной степени сложности, определив критерии разделения объектов по степени экологической опасности;

    – пересмотреть и дополнить Рекомендации по оформлению заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

    – разработать нормативно-правовые документы по определению сроков действия положительных заключений экспертизы, порядок их регламентации и мотивации;

    – законодательно обязать проведение экологического аудита по объектам, введенным в эксплуатацию без проведения экспертизы;

    – разработать требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду на разных стадиях проектирования хозяйственной или иной деятельности;

    – для повышения качества разделов “Оценка воздействия на окружающую среду” и “Охрана окружающей среды” в составе предпроектной и проектной документации ввести лицензирование деятельности по разработке указанных разделов;

    – привлекать потенциал общественных экологических организаций к проведению экологической экспертизы и общественных слушаний по объектам повышенного общественного внимания;

    – повысить эффективность взаимодействия с научно-исследовательскими организациями, вузами.

7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды проводит наблюдения за загрязнением атмосферы (в 228 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 623 стационарных постах); за загрязнением поверхностных вод суши (по гидробиологическим показателям – на 133 водных объектах по 323 створам, по гидрохимическим показателям – на 1 182 водных объектах по 2 482 створам); за загрязнением морской среды (по гидрохимическим показателям – на 160 станциях в прибрежных районах 8 морей, омывающих территорию Российской Федерации). Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т. д.) и прибрежных зон. Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 190 районов (543 пункта).

Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации, организация и осуществление которого обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра, в структуре МПР России), является частью системы геологического изучения недр территории страны.

Наблюдательная сеть ГМСН включает пункты наблюдения: за состоянием подземных вод – 28 487 пунктов, в том числе 6 858 пунктов государственной опорной сети; за опасными экзогенными геологическими процессами – 959 пунктов, в том числе 541 пункт государственной опорной наблюдательной сети.

Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экологических функций.

В настоящее время для проведения работ по оценке состояния лесов в рамках лесного мониторинга используют дистанционные методы. В 2005 г. площадь наземного контроля составила 776 млн. га, выявлено лесонарушений и нарушений лесохозяйственных требований на площади 723 тыс. м3, ущерб лесным ресурсам оценен в 800 млн. руб. Дистанционный мониторинг лесов выполнен на площади 50 млн. га, выявлено лесонарушений и нарушений лесохозяйственных требований на площади 765 тыс. м3, ущерб лесным ресурсам оценен в 659 млн. рублей.

8. Платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды являются бюджетообразующими. В 2005 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 1 045,3 млрд. руб. (почти в 1,7 раза больше, чем в 2004 г.), или около 13% всех налоговых и неналоговых доходов, в том числе поступления в федеральный бюджет – 925,9 млрд. руб. (в 2,1 раза больше, чем в 2004 г.), или около 18% всех налоговых и неналоговых доходов.

В общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 86,9% составляет налог на добычу полезных ископаемых. В 2005 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступила сумма налога в размере 908,7 млрд. руб., или в 1,8 раза больше, чем в 2004 г., в том числе в федеральный бюджет – 854,5 млрд. руб., или в 2 раза больше. При этом отмечается рост поступлений налога на добычу нефти в консолидированный бюджет Российской Федерации – на 87,0%, в том числе в федеральный бюджет – в 2,1 раза. На увеличение налоговых поступлений за отчетный период повлияли рост цены на нефть и объемов добычи.

В 2005 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступили различные виды платежей за пользование лесным фондом на сумму 11,4 млрд. руб. В федеральный бюджет поступило средств на сумму 7,3 млрд. руб., из них: платежи за пользование лесным фондом, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, составили 4,9 млрд. руб. (что на 0,4 млрд. руб., или на 11% больше по сравнению с годовым заданием); плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий – 2,4 млрд. руб. (соответственно больше на 1,4 млрд. руб., или на 140%). В бюджеты субъектов Российской Федерации поступило указанных видов платежей на сумму 4,1 млрд. руб., в том числе платежи за пользование лесным фондом в части превышения минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, – 3,4 млрд. руб., прочие доходы от использования лесного фонда – 0,7 млрд. руб. По сравнению с 2004 г. поступление платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему увеличилось на 1,7 млрд. рублей.

Налоговым законодательством введен водный налог вместо действующей до этого платы за пользование водными объектами. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации 100% водного налога с 1 января 2005 г. направляется в федеральный бюджет, что позволило увеличить его наполняемость и объемы финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2005 год” объем поступлений водного налога предусмотрен в размере 11 667,4 млн. руб., фактическое поступление на 1 января 2006 г. – 11 587,3 млн. руб., что составляет 99,3% от запланированного. Поскольку администратором водного налога является Федеральная налоговая служба Российской Федерации и ее территориальные органы, с их стороны должен быть усилен контроль за полнотой и своевременностью поступления водного налога в федеральный бюджет.

В отчетном году подготовлена новая редакция Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающая взимание платы за пользование водными объектами на основании заключаемых договоров водопользования.

За пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов за отчетный год в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило сборов на сумму 6,7 млрд. руб., что на 9,0% больше поступлений 2004 г. В федеральный бюджет поступило сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов почти 4,7 млрд. руб., что на 10,6% больше поступлений 2004 г. и составляет 70,1% общего поступления указанных сборов в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам и полностью аккумулируется в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации, в которые в 2005 г. поступило 48,6 млрд. руб., что на 2,0 млрд. руб., или на 4,1% больше по сравнению с предыдущим годом.

В 2005 г. фактические поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 13,1 млрд. руб., или на 11,4% больше по сравнению с годовыми проектировками, в том числе в федеральный бюджет – 2,6 млрд. руб., в бюджеты субъектов Российской Федерации – 10,5 млрд. рублей.

Продолжалась работа над проектом федерального закона “О плате за негативное воздействие на окружающую среду”.

Ростехнадзор определен администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду и обеспечивает контроль за правильностью исчисления и своевременностью ее уплаты. Внесены изменения в структуру распределения указанных платежей: в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ) в федеральный бюджет направляется 20%, в региональный бюджет – 40% и местные бюджеты – 40% общей суммы платы (ввод в действие с 1 января 2006 г.).

Всего за отчетный период предприятиями и организациями всех форм собственности израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 58 737,8 млн. руб., что на 25,4% больше, чем в 2004 г. В структуре природоохранных инвестиций 78,3% составляют затраты на охрану водных ресурсов и атмосферного воздуха. Необходимо отметить, что в 2005 г. произошло увеличение указанных затрат на охрану и рациональное использование (воспроизводство) земель.

9. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

С учетом того, что 2006 год решением 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был объявлен Международным годом пустынь и опустынивания, основные усилия Российской Федерации как Стороны Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием были направлены на подготовку первого национальный доклада за период 2003–2005 годов.

На очередном совещании Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата проводились рабочие встречи по вопросам реализации Киотского протокола Российской Федерацией.

В 2005 г. МПР России осуществляло работу по согласованию проекта постановления Правительства Российской Федерации о принятии и (или) ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 27 августа 2005 г. № 539 о принятии Российской Федерацией Копенгагенской (1992 г.), Монреальской (1997 г.) и Пекинской (1999 г.) поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, что позволило избежать введения торгово-экономических санкций в отношении экспорта из России и импорта в Россию гидрохлорфторуглеродов (применение – хладагенты, вспениватели, растворители и т. д.) и содержащей их продукции.

В рамках Международной конвенции о регулировании китобойного промысла в 2005 г. сохранены существующие квоты на серых и гренландских китов. Это особенно важно для жителей Чукотского автономного округа, чья жизнедеятельность в условиях недостаточного централизованного снабжения продуктами питания в большой степени зависит от добычи серых и гренландских китов, производимой в соответствии с квотами, установленными в рамках МКК для России по линии аборигенного промысла (серые киты – 135 голов, гренландские – 5 голов).

На очередной сессии Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ) Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря обсуждался вопрос о разработке экологических критериев качества для Балтийского региона как первого шага для формирования Плана действий по Балтийскому морю.

Международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам экологического контроля осуществлялось в рамках Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий.

По линии сотрудничества России с Казахстаном 2 июня 2005 г. Федеральным космическим агентством подписано новое “Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по экологии и природопользованию на территории комплекса “Байконур” в условиях его аренды Российской Федерацией”. В 2005 г. завершены работы в рамках Российско-Казахстанской программы “Оценка влияния запусков ракет-носителей с космодрома “Байконур” на окружающую среду Республики Казахстан” и разработан проект Российско-Казахстанской “Программы проведения работ по развитию и совершенствованию системы экологического мониторинга космодрома “Байконур” (на 2006–2008 годы).

В Вене 26 сентября 2005 г. подписано Соглашение между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Центром ядерной и радиационной безопасности Финляндии о сотрудничестве в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.