Geum.ru

Ольга Николаевна Сысоева, заместитель Председателя закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Ольга Николаевна Сысоева,

заместитель Председателя Законодательного

Собрания Нижегородской области,

руководитель комиссии НРО Партии

"ЕДИНАЯ РОССИЯ" по молодежной политике


О мерах предупреждения и профилактики социального сиротства

Уважаемые коллеги!

Дети-сироты. Одно это слово причиняет сердечную боль. Пожалуй, ничто не может быть горче и трагичнее, ибо сиротство противоестественно по своей природе. Часто сиротство вызывается чрезвычайными обстоятельствами - смертью самых близких, без которых жизнь немыслима. Но есть еще одно сиротство, именуемое социальным, когда ребенок остается одиноким из-за беды совсем другого толка: в силу родительской подлости, самого страшного предательства, жертвой которого становятся дети. Их «забывают» в роддомах, бросают или не хотят забирать из воспитательных и лечебных учреждений, оставляют в канализационных люках, в местах для сбора мусора или на лестничных площадках. А кого-то вынуждены забирать из-за того, что родители потеряли чувство ответственности и семья перестала быть комфортной и безопасной средой для ребенка. Дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять родительские обязанности. Дети для них стали ненужными.

Из числа детей, оставшихся без попечения родителей, социальными сиротами являются практически 90 %. Количество таких детей является косвенным показателем социальной, экономической, политической обстановки в обществе.


Развитие цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям. Новая эпоха - эпоха гласности, демократии - создает основу для изменения отношения к различным аспектам данной проблемы. Несмотря на то, что раньше мы догадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинные размеры катастрофы оказались неожиданными. Сиротство такого масштаба знали лишь в страшные годы Второй мировой войны и голода. Но сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, то есть являются социальными сиротами при живых родителях.

Система государственных детских домов не справляется с социализацией таких детей. Педагоги не имеют возможности уделять достаточно внимание каждому ребенку. Постоянное нахождение детей в специфической закрытой среде тормозит у них выработку элементарных бытовых и социальных навыков. Дети не умеют следить за своей одеждой, готовить простейшую еду, убирать свое жилье, пользоваться бытовыми приборами (потому что этим в детском доме занимается обслуживающий персонал); пользоваться транспортом, магазинами, соблюдать правила общежития в большом социуме.


Анализ социальных причин сиротства показывает, что около 3% детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60% родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60% матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки.

Основными причинами социального сиротства являются алкоголизм и наркомания родителей. Около 30% детей поступают в дома ребенка от родителей - алкоголиков. Причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения также являются: неполная семья, недостаточная материальная обеспеченность, отсутствие жилья у родителей, низкие доходы, конфликты в детско-родительских отношениях, педагогическая несостоятельность родителей. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств.

Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом известных форм умственной отсталости с неблагоприятным прогнозом, или с незначительными врожденными пороками развития. В результате появляются на свет дети, которые не нужны своим родителям и воспитываются в учреждениях для сирот.

Выталкивает на улицу не только семья. Достигло критических масштабов отчисление из общеобразовательных школ не только подростков, но и 7-8 летних учащихся; отмечается резкое увеличение числа 14-15-летних подростков, покинувших учреждения общего и профессионального образования и не начавших работать, сокращение приема в профтехучилища (отчего ежегодно до 1 млн. подростков, достигших трудоспособного возраста, не имеют профессии), неконкурентоспособность на рынке труда подростков 14-18 лет, которые по каким-либо причинам продолжать учебу не могут. В результате среди категории подростков, попавших в поле зрения комиссии по делам несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет, 22% нигде не работают и не учатся.

Такие реалии современной российской жизни как экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата моральных ценностей, распространение алкоголизма, наркомании, жестокости и насилия над детьми, развитие среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно, сформировали благоприятную почву для многих негативных социальных явлений и социального сиротства в частности.


В Нижегородской области, как и в России в целом, криминальная обстановка в подростковой среде остается тревожной и требует принятия адекватных мер социальной профилактики. Социальные факторы по-прежнему являются одними из основных причин формирования противоправного поведения подростков. К их числу относятся: семейное неблагополучие, социальное сиротство детей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.

Кроме того, в число важнейших причин сохранения достаточно высокого уровня правонарушений и преступлений несовершеннолетних можно отнести следующие:

- неэффективное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по своевременному выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Более 60% преступлений средней и небольшой тяжести совершается подростками, при этом половина из них совершались впервые для приобретения продуктов питания и одежды. На момент совершения преступлений подростками только 10 % из них состояли на профилактическом учете в организациях системы профилактики правонарушений;

- недостаточный уровень взаимодействия и скоординированности субъектов профилактики при организации межведомственного сопровождения несовершеннолетних и их семей, относящихся к категории объектов, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;

- недостаточная работа по ресоциализации подростков, имеющих проблемы с законом, совершивших правонарушения и преступления, отбывших наказание. Отсутствие эффективной системы вовлечения в нормальную общественную жизнь несовершеннолетних правонарушителей, что объясняет и высокий процент рецидивных преступлений;

- рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, который ведет к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. Каждое шестое преступление совершается подростком в состоянии алкогольного опьянения.

Основной причиной, обуславливающей такое негативное развитие подростков, являются неблагополучные условия их семейного воспитания, выражающиеся, в том числе, в наличии различных нервно-психических заболеваний у родителей, в их алкоголизме и пьянстве, противоправном и аморальном образе жизни, жестокости в семьях.

Работа по социальному сопровождению несовершеннолетних и их семей, которые находятся на грани кризисной ситуации, должна осуществляться, начиная не с момента привлечения подростка к административной или уголовной ответственности, а на стадии выявления первых, возможно косвенных признаков неблагополучия (потеря работы родителями, задолженность по квартплате, развод родителей, сообщения из школы, медицинского учреждения и пр.).

Таким образом, сегодня особый акцент в работе с кризисными семьями необходимо сделать на разработке комплекса индикаторов, используемых для выявления первых признаков, предпосылок развития кризисной ситуации, и на внедрении новых социальных педагогических и психологических реабилитационных технологий. Это могут быть психолого-педагогические, правовые, медико-социальные программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, и их семей оказавшихся в кризисной ситуации, их социальную адаптацию и реабилитацию. Также не следует забывать о вовлечении такой категории семей в занятия физкультурой и спортом. Потому что правило: "в здоровом теле – здоровый дух" никто не отменял.

Раннее вмешательство в кризисную ситуацию и профилактические меры по отказу от ребенка применяется в родильных домах. Так опыт работы службы профилактики отказов в родильных домах, например, в г. Хабаровск, показал, что от 30-50% случаев отказов в роддомах можно предотвратить, а семья при оказании ей необходимой поддержки, сможет справиться с кризисной ситуацией и воспитывать ребенка.

Современные исследования показывают, что даже так называемые благополучные семьи нередко оказываются такими лишь по видимости, пока психологическому анализу не подвергаются детско-родительские отношения. Характеризуя психологические проблемы детей из семей, относительно благополучных с точки зрения их социально-экономического статуса, необходимо отметить обеднение содержания общения, дефицит теплоты, внимательного отношения друг к другу, исчезновение действительно совместных форм полезной деятельности ребенка со взрослым или общего досуга. Место личностного и познавательного общения все больше занимают узко прагматические формы - по поводу обихода, режима, контроля за успехами в учебе, а поощрение детей сводится лишь к его материальным формам. При этом усиливается тенденция переносить многие исконно родительские функции на воспитателей яслей и детских садов, а позднее на школу и другие учреждения. Нередко в этих случаях можно констатировать так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое проявляется в изменении отношения к детям, обеднении и формализации контактов с ними, что в свою очередь в крайних проявлениях фактически может привести к полному вытеснению их из семей, и, как следствие, к беспризорности огромного количества детей и подростков.

Решению этой проблемы смогут способствовать центры поддержки семьи, которые должны оказывать необходимую консультационную помощь будущим молодым родителям. Такая помощь, может выражаться в консультациях по типовым и индивидуальным проблемным вопросам, с которыми сталкиваются молодые родители при воспитании ребенка. Необходимо также организовать работу по медицинской и психологической подготовке родителей при рождении ребенка, особенно в отношении родителей, которые сами были детьми-сиротами. К сожалению, дети- сироты и социальные сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, либо воспитывающиеся в интернатной системе, часто повторяют судьбу своих родителей, впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым, расширяя поле социального сиротства. Усыновление - это сложный процесс в юридическом и моральном отношении. Чтобы стать настоящими папой и мамой, одних юридических процедур недостаточно. Потенциальные опекуны часто в принципе не представляют, как им нужно себя вести. Конфликты в семье могут стать причиной отказа от приемного ребенка, а значит, колоссальной психической травмы для него. К сожалению, возврат детей в сиротские дома случается.

Сегодняшняя система работы с кризисными семьями фактически приводит к наказанию ребенка. Это его изымают из семьи, из детского сада, от бабушек-дедушек, то есть из привычной комфортной среды, в итоге ребенок страдает за действия (бездействие) асоциальных родителей. В интернатных учреждениях в настоящее время существуют ограничения на "свидания" родителей с изъятыми детьми, устанавливается график встреч: раз в неделю, один или два часа. Родители и так не заботились о своем ребенке, изъяв ребенка из семьи, органы опеки избавляют родителей даже от встреч с ребенком. При таком подходе сложно ждать от родителей быстрого выхода из кризисной ситуации. Родители быстрее забывают о своих детях и возврат ребенка в кровную семью становится невозможным. Интересным представляется опыт по введению системы трехсторонних договоров, при которой ребенок изымается из асоциальной семьи, если есть угроза его жизни и здоровью, но продолжает посещать свой детский сад, школу и пр. В интернате ребенок проходит реабилитацию. Кровные родители навещают его как можно чаще. При этом с родителями заключается договор с указанием срока: бросить пить (пройти лечение, найти работу, сделать в квартире ремонт, и т.д.). Контроль за исполнением договора со стороны кровных родителей лежит на социальной службе. При исполнении договора ребенок возвращается в семью с последующим сопровождением семьи специалистами Центра поддержки семьи. При неисполнении - рассматривается вопрос о лишении родительских прав и подборе ребенку замещающей семьи.

Следует развивать работу органов опеки по социальной адаптации выпускников детских домов, а также работу по сопровождению приемных семей и выпускников детских домов и интернатов. Негативные примеры потери выпускниками детдомов жилья, в результате действия мошенников, говорит о необходимости изменения законодательства в этой сфере и о неготовности воспитанников к грамотному распоряжению имуществом. Дети-сироты и выпускники детских домов, должны вовлекаться в общественную жизнь (участвовать наравне со всеми в культурных, спортивных детских мероприятиях, обучаться трудовым навыкам, иметь общеправовую подготовку). Для этой работы необходимо привлекать профессионально подготовленных специалистов волонтерских движений и молодежных объединений, деятельность которых должна поддерживаться государством. При этом помощь некоммерческих и благотворительных организаций детям-сиротам не должна сводиться только к материальной поддержке и разовым акциям, это часто имеет негативное влияние на развитие ребенка.

Достаточно эффективным способом решения обозначенных проблем является создание детских домов семейного типа. Основными задачами которых являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовка к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи. Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов В таких семейных домах могут находиться от 5 до 10 детей, что фактически позволяет обеспечить индивидуальный подход к воспитанию ребенка. Семейные детские дома содержатся государственными или являются своеобразным компромиссом между интернатным учреждением и приемной семьей. Сходство детского дома семейного типа с приемной семьей состоит в самой идее создания подобного рода детского учреждения. Она заключается в организации обстановки, максимально приближенной к обычной семье. Такой опыт есть и в России и за рубежом, например в Словении строят многоквартирные семейные дома. Однако нельзя допускать создания обособленных территорий, сообществ, где будут проживать только дети-сироты, приемные семьи или выпускники интернатных учреждений.

Концепция работы интернатной системы и деятельности органов опеки должна принципиально измениться и к принципам "защиты" и "безопасности ребенка" должны добавиться принцип "вовлечения воспитанника в реальную жизнь" и принцип "социальной помощи семьям". А, наверное, главным из основных показателей работы интернатных учреждений и органов опеки должна стать эффективность их деятельности по устройству и возвращению детей в семью.