Н. Т. Шумской на заседании Экологического Совета при министерстве 22 сентября 2010 г

Вид материала

Доклад

Содержание Вторым важным критерием благополучия окружающей среды является качество воды

Подобный материал:

• Автореферат разослан сентября 2010, 482.7kb.
• А. Н. Хусточкина на заседании Экологического Совета от 12. 02. 2009 г. Всоциально-экономическом, 161.62kb.
• План работы общественного координационного экологического совета при Министерстве природных, 38.05kb.
• Формирование научно-методологической компетентности студентов-магистрантов технического, 401.86kb.
• Злоупотребление гражданскими правами: проблемы теории и практики, 667.63kb.
• Злоупотребление гражданскими правами: проблемы теории и практики, 667.54kb.
• Хищные птицы и совы трансформированных степных экосистем предкавказья 03. 02. 08-03, 1415.26kb.
• Уп-шастрия как интегральный феномен музыкальной культуры северной и южной индии, 770.38kb.
• А. И. Любимова на расширенном заседании ученого совета ижевской гсха 21 сентября 2010, 601.66kb.
• Совершенствование методов управления эффективностью деятельности предприятия, 421.45kb.

Доклад начальника отдела анализа состояния окружающей

среды и экологической безопасности министерства природных

ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края

Н.Т. Шумской на заседании Экологического Совета

при министерстве 22 сентября 2010 г.


О состоянии окружающей среды в Ставропольском крае

в 2009 году и мерах по ее улучшению


Уважаемый председатель, уважаемые члены

Экологического Совета, приглашенные!


Обсуждение экологического состояния Ставропольского края стало традиционным для осеннего заседания Экологического Совета. Сведенные воедино информации различных федеральных и краевых органов исполнительной власти, учреждений и организаций позволяют провести оценку воздействия промышленного и сельскохозяйственного производства на состояние окружающей среды, чтобы выяснить основные проблемы в области охраны окружающей среды и наметить пути их решения.

Основным критерием благополучия окружающей среды является состояние воздушного бассейна.

В 2009 году в воздушный бассейн края, по данным Ставропольстата, было выброшено 420,7 тыс. тонн загрязняющих веществ, что на 0,9% меньше, чем 2008 году .

На первом плане по загрязнению атмосферного воздуха по-прежнему находятся вредные выбросы от автотранспорта. Их доля в общем объеме выбросов составила 84,74%. Рост количества автотранспортных средств на 18,4 тыс.единиц по сравнению с 2008 годом послужил причиной увеличения количества выбросов вредных веществ от передвижных источников на 2,4%.

Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников снизился на 16,2% и составил 64,2 тыс. тонн.

В 2009 году практически на предприятиях всех видов деятельности наблюдалось уменьшение объемов выбросов, кроме предприятий по производству резиновых и пластмассовых изделий, добыче природного газа и газового конденсата.

Качественные и количественные показатели состояния атмосферного воздуха в нашем крае значительно лучше по сравнению с аналогичными в соседних регионах. Так, в 2009 году стационарными источниками выброшено в атмосферу загрязняющих веществ в Астраханской области в 1,6 раза, в Краснодарском крае в 2,3 раза, в Ростовской области - в 2,7 раза, в Волгоградской области - в 3,0 раза больше, чем в Ставропольском крае.


Однако, в общем объеме загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, уловлено и обезврежено в Ставропольском крае - лишь 52,4%,что гораздо меньше, чем в целом по России (73,7%) и по Южному Федеральному округу – (75,7%).

Ввод в действие установок по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов на предприятиях, а также осуществление других мероприятий за 2009 год не обеспечили достаточного снижения общего объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников. В 2009 году это снижение составило всего 30,4 тонн (в 2008 году - 105,5 тонн).

Газообразные и жидкие вещества предприятия по добыче полезных ископаемых, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, как и раньше, выбрасывают практически без очистки.

Краевые города значительно различаются по степени загрязнения воздушного бассейна. По данным Ставропольстата, на одного жителя г. Невинномысска приходится 80,4 кг вредных выбросов в атмосферу (2008 г - 109,9 кг), г. Буденновска-70,4 кг (2008 г - 73,4 кг), г. Минеральных Вод-16,5 кг (2008 г - 16,2 кг), г Ставрополя - 9,9 кг (2008 г - 12,2 кг), практически во всех городах состояние атмосферного воздуха улучшилось.

Наблюдается снижение загрязнения воздушного бассейна в городах и районах, где сосредоточены основные промышленные предприятия-загрязнители. Так в Изобильненском районе выбросы вредных веществ в атмосферу снизились на 11% (с 24,8 тыс. тонн в 2008 г до 22,09 тыс. тонн в 2009 г,) в г. Невинномысске – на 27,5%, (с 14,2 тыс. тонн до 10,3 тыс. тонн), в г. Буденновске – на 4,2% (с 4,8 тыс. тонн до 4,6 тыс. тонн), в г. Ставрополе – на 16% (с 4,4 тыс. тонн до 3,7 тыс. тонн), а в Нефтекумском районе выбросы снизились в 2,8 раза (с 8,4 тыс. тонн до 3,0 тыс. тонн). Скорее всего, такое значительное снижение загрязнения атмосферы является следствием уменьшения объемов производства.

Хотелось бы услышать от выступающих, за счет каких конкретно мероприятий произошло столь значительное снижение выбросов.

Вторым важным критерием благополучия окружающей среды является качество воды. Как вы помните вопрос «Результаты мониторинга поверхностных водных объектов на территории Ставропольского края в 2009 году» был рассмотрен на расширенном заседании Совета в апреле т.г. и было принято соответствующее решение.

Поэтому я подробно на этом останавливаться не буду.

Напомню только, что в целом, качество важнейших поверхностных водных объектов в 2009 г. оставалось на том же уровне, что и в предыдущие пять лет и в, основном, соответствовало III классу - «умеренно загрязненная», ИЗВ 1-2,5. Лишь в среднем течении р. Калаус качество воды соответствовало IV классу – «загрязненная», ИЗВ выше 2,50.

Неблагополучная ситуация в крае по-прежнему складывается с качеством вод малых рек на территориях городов и в местах организованного сброса сточных вод.

По результатам мониторинга наиболее загрязненными оказались малые реки: Мамайка, Ташла, Мутнянка и Горькая. В эти реки поступают сточные воды промышленных предприятий г. Ставрополя, хоз-бытовые, ливневые воды. В этих реках регулярно наблюдаются случаи высокого загрязнения вод каким-либо из нормируемых химических веществ. В 2009 г. было зафиксировано 14 таких случаев. Большинство из них связано с загрязнением вод соединениями азота (ион аммония, нитриты), медью, нефтепродуктами и фосфатами. Воды этих рек по качеству в основном относятся к категории – «грязная» и «очень грязная» вода.

В водоохранных зонах большинства поверхностных водных объектов края специальный режим осуществления хозяйственной деятельности, предотвращающий загрязнение и засорение водных объектов, не соблюдается, прибрежные защитные полосы в границах водоохранных зон не установлены. Поймы и русла многих рек стали местом размещения стихийных свалок мусора. Ливневый сток с территории населенных пунктов отводится в местные реки практически без очистки, сюда же производится сброс недостаточно очищенных сточных вод из очистных сооружений канализации.

В связи с этим, необходимо срочное принятие мер по обеспечению охраны малых рек в соответствии с требованиями Водного кодекса и ужесточению контроля деятельности водопользователей, использующих эти реки для целей сброса сточных и дренажных вод.

По данным Ставропольстата, в природные поверхностные водные объекты края в 2009 году сброшено 188,75 млн. куб.м загрязненных сточных вод, что на 4,2 млн куб.м меньше, чем в 2008 году,. в том числе, без очистки – 24,4 млн.куб.м, недостаточно очищенных – 164,33 млн.куб.м

Особо хотелось бы обратить внимание присутствующих на состояние крайне важного для нашего сельскохозяйственного края ресурса – почвенного покрова земли, для восстановления которого требуются сотни лет.

По данным федерального государственного учреждения «Государственный центр агрохимической службы «Ставропольский», за истекший год общая площадь земель сельскохозяйственного назначения незначительно изменилась в сравнении с 2008 годом и составила 5,7 млн га. Из них на долю пашни приходится 3,9 млн га.

В целом почвы сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка, кобальта и меди. Более половины земель имеют низкую обеспеченность марганцем. Анализ многолетней динамики показывает, что в крае происходило постоянное уменьшение площадей пахотных земель с оптимальным содержанием (>4%) органического вещества.

Земли края подвержены ряду процессов, негативно влияющих на состояние земельных ресурсов, основными из которых является водная и ветровая эрозия, подтопление, переувлажнение и заболачивание, засоление.

В настоящее время площадь эродированных земель в крае составляет 1,7 млн га или 31,7% от площади сельскохозяйственных угодий.

Активное проявление эрозионных процессов проявляется на 25,7% территории пашни ( более1 млн га), то есть каждый четвёртый гектар пашни разрушен от действия воды и ветра. При этом 40,3% площади пашни подвержено выдуванию, 13,2% - действию водной эрозии и 2,2% - совместному воздействию воды и ветра.

Площадь переувлажненных почв сельскохозяйственных угодий составила 249,8 тыс. га – 4,4% от площади сельхозугодий. Из переувлажненных земель 17,5 тыс. га заболочено, из них 15,4% сильно.

В сельскохозяйственных угодьях выявлено более 1,3 млн га засоленных почв и более 1,5 млн га солонцов и солонцеватых почв, что в процентах от общей площади сельхозугодий составляет 23,6% и 27,5% соответственно.

Площадь вторично засоленных земель достигает 29,4 тыс. га, что подтверждает факт усиления развития процессов засоления. Это отрицательная тенденция, так как накопление солей в почвах является одной из причин опустынивания территорий. В последние годы возрастает площадь вторично засоленных земель, что свидетельствует об активизации процессов засоления.

Указанные отрицательные процессы оказывают непосредственное влияние на структуру почвенного покрова и состояние плодородия почв. Их развитие обусловлено как разнообразными природными условиями, так и антропогенным воздействием. Проблемы в области сохранения и повышения плодородия, рационального использования земель особенно обострились в условиях рыночных отношений на фоне создания большого количества фермерских хозяйств, частной собственности на землю, перехода на мелкотоварное производство.

Особую тревогу вызывает состояние лесного фонда края.

Показатель лесистости Ставропольского края в 2009 году в сравнении с 2008 годом не изменился и составляет 1,5 % (при среднероссийском показателе – 45,4%), а показатель лесистости лесного фонда увеличился на 0,38% .

Площадь, занимаемая лесами естественного происхождения в 2009 году, составила 49,2 тыс. га, что на 0,1% больше, чем в 2008 году (49,1 тыс. га), на 0,5% увеличилась площадь, занимаемая лесами искусственного происхождения.

К сожалению, в лесах, расположенных на землях городских и сельских поселений, продолжаются массовая вырубка зеленых насаждений и передача освобожденных площадей под коммерческую застройку. Особенно эта проблема злободневна для крупных городов.

По данным Роспотребнадзора радиационная обстановка в крае остается стабильной. Однако определенные проблемы как техногенного так и природного характера есть. Так регистрируются отдельные локальные участки техногенного загрязнения в регионе КМВ и районах нефтедобычи (Левокумский, Нефтекумский районы).

Сохраняется проблема радиационно-экологической безопасности для жителей региона КМВ и прежде всего города Лермонтова, обусловленная незавершенной рекультивацией хвостохранилища бывшего НПО «Алмаз» и наличием зон высокой эсхаляции радона из грунта.


И последнее, на чем хотелось бы остановиться при характеристике экологического состояния Ставропольского края – это на проблеме отходов производства и потребления.

На начало 2009 года накопленный объем, по данным Ростехнадзора, которые нам предоставил Ставропольстат, составил 1677,0 тыс. тонн, что на 29% меньше, чем в 2008 году (2366,1 тыс. тонн). В течение года образовалось 219,1 тыс. тонн отходов, что на 4,8% меньше показателя за 2008 г (230,1 тыс. тонн).

По расчетным же данным, на основании генеральных схем санитарной очистки территорий населенных пунктов края, в крае образуется ежегодно более 1,7 млн. тонн отходов.

Ситуацию с действующими и исчерпавшими свой ресурс свалками можно рассматривать как критическую. По данным Роспотребнадзора из 207 узаконенных свалок и полигонов 27 - исчерпали свой ресурс и требуют закрытия с последующей рекультивацией.

Несмотря на все усилия остро стоит проблема несанкционированных свалок, которые оказывают серьезное негативное воздействие на экологическую обстановку в крае.

Только во время проведения экологической акции «Сохраним природу Ставрополья» было ликвидировано более 4 тысяч стихийных свалок (по данным администраций муниципальных районов и городских округов края), однако они как грибы появляются вновь.

По-прежнему не решен вопрос с утилизацией отходов на Кавказский Минеральных Водах. В результате устаревшего оборудования на МУП «ПТЭК» в атмосферный воздух и поверхностные водные объекты сбрасываются в большом количестве оксиды серы, азота, тяжелые металлы, другие токсические соединения. Не отвечает современным требованиям санитарно-эпидемиологическая и экологическая обстановка на территории полигона твердых бытовых отходов ООО «Полигон Яр» в г.Ставрополе.

В чем же мы видим причины сложной экологической обстановки в крае. Условно их можно разделить на объективные и субъективнее.

Объективные причины обусловлены низким финансированием природоохранных мероприятий. Отсюда наличие на предприятиях морально устаревшего оборудования, требующего ремонта или замены на новое.

Тот факт, что в структуре основных групп природоохранных расходов по Ставропольскому краю лидирующую позицию занимают текущие затраты, свидетельствует о том, что средства идут в основном на латание дыр, а не на инвестиции во внедрение прогрессивных технологий.

В 2009 году текущие затраты составили 1999,6 млн. руб. или более 2/3 всех затрат на охрану природы (2538,9 млн. руб.).

Если общий объем инвестиций, направленных на строительство крупными и средними предприятиями, в 2009 году по краю составил 51,4 млрд. рублей, то капиталовложения на охрану природы и рациональное использование природных ресурсов - только 0,9% - 446,6 млн. руб.

Из общего объема инвестиций в основной капитал, инвестиции, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в обрабатывающих производствах составили только 5,3% - 23,9 млн. рублей, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3,8% - 17,2 млн. рублей, в сельском хозяйстве - 2,4% - 10,6 млн. рублей.

Есть и другие причины –субъективные- это низкая экологическая культура жителей края. Все кричат о необходимости соблюдать экологическое законодательство, но при этом забывают, что они и есть эти «все». И если в окружающую среду выбросы совершило предприятие – это преступление, а если житель отвел в реку фекальные стоки, вывез мусор в лесополосу или ближайший лес, засоряет берега малых рек или поджег стерню – то это вынужденная мера, за которую не должно следовать наказание.

Министерство большое внимание уделяет контролю за соблюдением природоохранного законодательства.

За 2009 год государственными инспекторами комплексных отделов министерства проведено 1059 проверок соблюдения природоохранного законодательства, в том числе 75 – органов местного самоуправления, выявлено 1203 нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, было наложено административных штрафов на сумму 3463,0 тыс. рублей.

Правительством Ставропольского края, министерствами и ведомствами проводилась системная работа, направленная на улучшение экологической обстановки на территории края.

Ежеквартально проводились заседания межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края в области обращения с отходами, где обсуждались актуальные вопросы совершенствования системы обращения с отходами, по реализации Схемы размещения отходоперерабатывающих комлексов на территории Ставропольского края, которой предусмотрено формирование 16 межмуниципальных зональных центров. Земельные участки под размещение объектов в области обращения с отходами определены почти для всех зональных центров, заканчивается их официальное оформление, т.е. межевание данных участков и постановка на кадастровый учет.

Министерство активизировало работу в области совершенствования природоохранного законодательства, экологического контроля, что, несомненно, положительно скажется в самом ближайшем будущем.

Так подготовлен и в последующем Правительством Ставропольского края утвержден проект «Стратегии экономического и социального развития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей среды».

Подготовлены проекты Законов Ставропольского края «О некоторых вопросах недропользования на территории Ставропольского края» и «Об экологическом мониторинге», первый из которых уже вступил в силу, а второй находится на согласовании в Правительстве Ставропольского края.

Подготовлены и утверждены 3 распоряжения и 1 постановление Правительства Ставропольского края, 1 постановление Губернатора Ставропольского и 3 административных регламента по различным вопросам природопользования.

Организовано и проведено выездное заседание коллегии министерства в с. Кочубеевском, в работе которого приняли участие Губернатор Ставропольского края В.В.Гаевский, члены Правительства и депутаты Государственной Думы Ставропольского края, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти муниципальных образований, крупных промышленных предприятий, общественных природоохранных организаций.

В период подготовки заседания коллегии было подписано трехстороннее соглашение между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрацией г. Невинномысска и ОАО «Невинномысский Азот» о совместной работе по оздоровлению экологической обстановке в г. Невинномысске. В рамках соглашения министерством выполнены сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха выбросами от стационарных источников промышленности и автотранспорта по г. Невинномысску и Кочубеевскому району, по результатам которых определены оптимальные точки в социально значимых зонах города и района для установки стационарных постов наблюдения за загрязнением воздуха.

ОАО «Невинномысский Азот» взяло на себя обязательства закупить современное оборудования для стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городе.

Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года предусмотрено формирование региональной сети особо охраняемых природных территорий, обеспечивающей размещение их во всех природных ландшафтах края, расширение перечня категорий особо охраняемых территорий с учетом особенностей или уникальности природных объектов и их современного состояния.

Министерством подготовлена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Ставропольском крае. Она включена в проект схемы территориального планирования Ставропольского края.

Из-за угрозы утраты естественных природных комплексов и объектов принимаются меры по дальнейшему расширению сети особо охраняемых природных территорий. В связи с этим при разработке Схемы предложено образовать 33 новых особо охраняемых природных территории, увеличив площадь особо охраняемых природных территорий краевого значения до 335 тыс. гектаров, что составит около 5 процентов от площади Ставропольского края.

Я довела до Вашего сведения анализ результатов мониторинга, проведенный по представленным официальным данным и что предпринимается для улучшения ситуации.

Вместе с тем, учитывая значимость влияния состояния окружающей среды на здоровье населения, пользуясь современными средствами связи, некоторые организации позволяют, не подвергаясь критике, безнаказанно искажать факты, распространять, неизвестно на каких данных основанные, свои рейтинги.

Для примера, министерством отслеживается экологический рейтинг субъектов РФ, который общероссийская общественная организация «Зеленый патруль» размещает на своем Web-сайте. В сегодняшней газете «Открытая» есть информация об этом рейтинге и извещают читателей о плохой экологической обстановке в крае. Данная организация, используя устаревшие, фрагментарные данные без ссылок на источники, пытается осуществлять комплексную сравнительную оценку позитивных и негативных тенденций не только природоохранной, но и общественно-политической и хозяйственной деятельности регионов, оценивать информационно-психологический климат, научное и промышленное развитие. Такой подход к сбору и анализу, а главное подаче в СМИ информации «Зеленым патрулем» не может способствовать восприятию данного рейтинга как экспертного исследования. У вас на руках имеется наше опровержение, направленное министерством Председателю правления общероссийской общественной организации «Зеленый патруль».

В то же время министерство активно сотрудничает с различными экологическим рейтинговыми агентствами, например, «Интерфакс-ЭРА», которое предоставляют данные в Государственную Думу Российской Федерации.

Природная среда в крае испытывает серьезное негативное антропогенное воздействие. Без нашего непосредственного вмешательства, которое заключается в проведении целого комплекса природоохранных мероприятий, надеяться на улучшение ситуации не приходится. Только объединив усилия представителей законодательной, исполнительной ветвей власти, органов местного самоуправления, ученых, бизнесменов, всего населения края мы сможем сохранить благоприятную для здоровья окружающую среду.


Я надеюсь, что выступившие после меня коллеги дополнят мою информацию.


Спасибо за внимание.