Информационный бюллетень 2 6 июня 2009 года
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Информационный бюллетень 20 июня 2005 года, 982.23kb.
- Информационный бюллетень 2 9 октября 2009 года, 402.2kb.
- Информационный бюллетень 3 квартал 2011, 567.95kb.
- Информационный бюллетень 2 ноября 2009 года, 550.9kb.
- Информационный бюллетень новых поступлений книг за апрель 2009 года, 297.26kb.
- Информационный бюллетень с 13 по 19 июня 2011 года, 115.8kb.
- Информационный бюллетень с 20 по 26 июня 2011 года, 121.27kb.
- Информационный бюллетень №10, 2578.84kb.
- Информационный бюллетень профсоюза №7(98) 2009, 2276.72kb.
- Бюллетень новых поступлений за июнь 2009 года, 379.87kb.
Выступление руководителя делегации России на переговорах по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями М.И.Ульянова в ходе второй рабочей сессии ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности, Вена, 24 июня 2009 года
1025-25-06-2009
По убеждению Российской Федерации, в фокусе разворачивающейся сейчас дискуссии относительно путей построения более стабильных, надежных и предсказуемых взаимоотношений в регионе ОБСЕ должна находиться проблематика «жесткой безопасности», включая вопросы контроля над вооружениями и мер доверия, которым посвящена вторая рабочая сессия нашей Конференции. И объясняется это не пренебрежительным отношением к «невоенным» аспектам безопасности, а тем, что именно в военно-политической сфере в последние годы сложилось наиболее неблагополучное положение.
Так называемое «первое измерение», когда-то считавшееся наиболее продвинутым направлением в деятельности ОБСЕ и предлагавшееся другим регионам планеты в качестве примера для подражания, катастрофически деградировало по сравнению с концом 90-х годов прошлого века. Судите сами. Если, скажем, в гуманитарной сфере мы имеем десятки конвенций и соглашений, разработанных по линии Совета Европы, то в «разоруженческой» области наш регион располагает всего тремя базовыми инструментами. Причем один из них – ДОВСЕ, когда-то называвшийся краеугольным камнем европейской безопасности – находится в полуразваленном состоянии. Второй – Венский документ 1999 года о мерах доверия – все больше и больше устаревает. Около половины его положений, как свидетельствует подготовленный российской стороной в феврале с.г. «Анализ выполнения ВД-99», вообще не работают, и с имплементацией многих других имеются проблемы. Более или менее нормально функционирует только третий из имеющихся инструментов – Договор по открытому небу, но этого явно недостаточно для нашего региона. Добавим к этому, что и ряд других политически обязывающих договоренностей, составляющих так называемый «военно-политический инструментарий» ОБСЕ, выполняется не очень эффективно и не всегда добросовестно. Это касается, в частности, принятых в нашей Организации норм в сфере поставок оружия в конфликтные регионы, показавших свою полную несостоятельность в случае с Грузией.
При этом базовые принципы, положенные нашими предшественниками в основу деятельности ОБСЕ, на поверку зачастую оказываются красивыми, привлекательными, но недееспособными лозунгами, имеющими мало общего с реальной политикой. Мы говорим в данном случае о таких фундаментальных вещах, как понятие равной и неделимой безопасности, а также принцип недопустимости укрепления собственной безопасности за счет безопасности других. В течение последнего десятилетия мы не раз были свидетелями того, как на практике эти принципы учитывались не в полной мере или вообще предавались забвению.
Все это в совокупности, на наш взгляд, стало главной причиной того, что общая атмосфера в регионе ОБСЕ сейчас далеко не столь благоприятна, как лет десять назад. Многие даже заговорили о кризисе доверия на континенте и необходимости его срочного восстановления.
С последним тезисом мы полностью согласны. Если говорить о военно-политической сфере, то Европе, по аналогии с началом 90-х годов, нужна своего рода программа немедленных действий по восстановлению, укреплению и развитию режимов контроля над вооружениями и мер доверия. Со своей стороны Россия видит три главных направления дальнейшей работы.
Во-первых, ощущается необходимость подвести под «разоруженческую» сферу более прочную юридически обязывающую основу. С этой целью было бы целесообразно предусмотреть включение в предложенный нами Договор о европейской безопасности специального раздела, в котором подтверждались бы базовые принципы, критерии и задачи в области контроля над вооружениями. Мы распространили соответствующие наброски и будем готовы предложить их на всеобщее обсуждение в ходе дальнейших дискуссии по евробезопасности.
Во-вторых, необходимо существенно интенсифицировать работу по преодолению кризиса с ДОВСЕ на основе российско-американского проекта «пакетного решения». Свое видение путей качественной доработки этого документа мы подробно изложили в памятной записке, распространенной в Совместной консультативной группе 5 мая с.г. По-прежнему ждем, когда наши партнеры будут готовы к серьезным переговорам. Пользуясь случаем, хотели бы настоятельно призвать государства – члены НАТО поскорее преодолеть инерцию пассивного подхода и приступить к энергичной работе с нами и другими участниками ДОВСЕ на основе проекта «пакетного решения» в интересах сохранения и укрепления режима контроля над обычными вооружениями в Европе.
В-третьих, пришло время модернизировать Венский документ о мерах доверия, который в результате длительного застоя на военно-политическом направлении деятельности ОБСЕ все больше теряет связь с реальностью. Разумеется, сделать это надо таким образом, чтобы сохранить все ценное из того, что мы имеем сейчас, и согласовать новации, отвечающие требованиям дня. Это, с российской точки зрения, предполагает, в частности, необходимость распространения режима МДБ на военно-морскую область и согласования мер, касающихся обмена информацией относительно многонациональных сил быстрого реагирования. С удовлетворением отмечаем, что и у целого ряда других стран появились собственные идеи по обновлению и уточнению некоторых МДБ, предусмотренных в Венском документе. Готовы внимательно рассмотреть соответствующие предложения.
Считаем, что назрела необходимость провести инвентаризацию не только Венского документа, но и всего остального военно-политического «инструментария» ОБСЕ на предмет выявления положений, требующих обновления и доработки.
Разумеется, мы не претендуем на то, что вышеизложенные соображения исчерпывающим образом покрывают все назревшие шаги в военно-политической области. Выработать оптимальную схему дальнейших действий можно только через коллективный диалог, в который все заинтересованные государства должны иметь возможность внести свой вклад. Крупным и своевременным шагом к развитию такого диалога стала встреча высокого уровня по вопросу о будущем европейского контроля над вооружениями, состоявшаяся в Берлине 10 июня с.г. Хотели бы выразить немецким партнерам признательность за подготовку и проведение этого мероприятия. Оно продемонстрировало, что государства – участники ОБСЕ полностью признают значимость и незаменимость контроля над вооружениями как инструмента поддержания доверия, безопасности и предсказуемости в военной сфере. Многие государства, не являющиеся участниками ДОВСЕ, подтвердили в Берлине готовность присоединиться к нему после вступления в силу его адаптированного варианта.
Теперь встает вопрос о дальнейших шагах. Полагаем целесообразным в развитие итогов берлинской встречи запланировать проведение в скором времени второго специального заседания Форума ОБСЕ относительно будущего контроля над вооружениями в Европе по аналогии с тем, которое состоялось в октябре 2007 года по инициативе Германии, России и Франции.
Следовало бы также уже сейчас приступить к разработке для принятия на СМИД в Афинах проекта министерского решения по деятельности Форума ОБСЕ, которое ориентировало бы делегации на более энергичную работу в сфере контроля над вооружениями и мер доверия с выходом на согласование актуальных договоренностей.