О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления

Вид материала

Подобный материал:

О СОВЕРШЕНИИ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Нотариат, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

С 15 января 2008 года органы местного самоуправлении (далее - ОМС) поселения, в случае отсутствия в поселении нотариуса, наделены правом на совершение отдельных видов нотариальных действий, с 30 декабря 2008 в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ данными полномочиями, в случае отсутствия нотариуса в расположенном на межселенной территории населенном пункте, наделены и главы местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления муниципальных районов.

Изменения в законодательстве направлены на решение ряда проблем, с которыми сталкиваются граждане при необходимости обращения за совершением нотариальных действий. Особенно это актуально в тех районах, где получение нотариальных услуг для населения затруднено из-за большой протяженности территории, удаленности районных центров от других населенных пунктов, или связано с отсутствием нотариуса.

В соответствии со ст. 37 (в ред. Федерального закона от 25.12,2008 № 281-ФЗ) Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы), если и поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, глава местной администрации муниципального района (поселения) и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления вправе совершать следующие нотариальные действия:

удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае
необходимости по управлению им;

свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
свидетельствовать подлинность подписи па документах, Законодательными актами РФ должностным лицам ОМС может быть предоставлено право и по совершению иных нотариальных действий.

Необходимо иметь в виду, что закон наделяет ОМС поселений правом, а не обязанностью по совершению нотариальных действий.

Принятие решения о реализации данных полномочий на территории поселения должно быть добровольным и принято с учетом местных особенностей, наличия достаточных ресурсов обеспечения реализации таких полномочий, поскольку деятельность ОМС поселений осуществляется за счет средств местного бюджета, куда также поступает и плата за совершение нотариальных действий.

Порядок и правила совершения вышеуказанных нотариальных действий главами местных администраций и специальными уполномоченными должностными лицами установлены Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 256.

В соответствии с Инструкцией глава местной администрации муниципального района (поселения), в котором отсутствует нотариус, имеет право совершать нотариальные действия по должности. Решением главы совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц. Информация о принятом решении должна быть доведена до сведения граждан, проживающих па территории поселения или межселенной территории, территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (п. 2 Инструкции).

Территориальный орган Минюста России информирует глав местных администраций о действующих на территории нотариальных округов, в пределах которых находятся соответствующие поселения и межселенные территории, государственных нотариальных конторах и (или) нотариусах, занимающихся частной практикой, в том числе нотариусах, уполномоченных в установленном порядке выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.

Должностное лицо ОМС принимает меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости по управлению им по поручению нотариуса по месту открытия наследства.

По месту открытия наследства данное лицо принимает меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости по управлению им также по заявлению одного или нескольких наследников, органа местного самоуправления, органа опеки и попечительства исполнителя завещания или других лиц, действующих в интересах сохранения наследственного имущества, когда:

наследственное имущество, о принятии мер по охране которого и по управлению которым просит заявитель, находится на территории поселения или муниципального района;
по месту открытия наследства - в нотариальном округе, в пределах которого расположено поселение или межселенная территория, нотариус, занимающийся частной практикой, которому совместным решением территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ поручено выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры по охране наследственного имущества;

3) в заявлении приведены факты (причины), свидетельствующие о том, что непринятие незамедлительных мер по охране наследственного имущества нарушает или может нарушить права наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц;

4) заявитель представил документ, подтверждающий факт смерти наследодателя (объявления его судом умершим), место открытия наследства, факт принадлежности наследодателю имущества, о принятии мер по охране которого просит заявитель, а также:

наследник документально подтвердил наличие отношений, являющихся основанием для наследования по закону, или право на наследование имущества по завещанию;

исполнитель завещания документально подтвердил, что он является исполнителем завещания;

другое лицо, действующее в интересах сохранения наследственного имущества, документально подтвердило наличие правомочия действовать в интересах сохранения наследственного имущества.

Должностное лицо местного самоуправлении, получившее заявление, в тот же день в письменной форме извещает об этом территориальный орган Минюста России, который после поступления указанного извещения совместно с нотариальной палатой субъекта поручает совершение нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятию мер к охране наследственного имущества в нотариальном округе, на территории которого расположено поселение или межселенная территория, нотариусу.

Должностное лицо, принявшее меры по охране наследственного имущества по поручению нотариуса, в письменной форме извещает о принятии указанных мер нотариуса по месту открытия наследства.

В случае принятия мер по охране наследственного имущества и (или) по управлению им по заявлению, ОМС в письменной форме извещает территориальный орган Минюста России, а он в свою очередь после поступления указанного извещения направляет его нотариусу, которому было поручено совершать нотариальные действия по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятию мер по охране наследственного имущества в соответствующем нотариальном округе.

В соответствии со статьей 34 федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру ОМС составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 44 Федерального закона
№ 131-ФЗ наименования и полномочия выборных и иных ОМС, должностных лиц местного самоуправления должны быть определены уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания ОМС, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Соответственно можно сделать вывод, что глава местной администрации муниципального района (поселения) вправе возложить полномочия по совершению нотариальных действий на любое должностное лицо местного самоуправления в случае, если оно является должностным лицом в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 02.03.2007 № 25-ФЗ и такая возможность предусмотрена уставом муниципального образования.

Необходимо отметить, что согласно Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2008 № 1873 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации па печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов» при совершении нотариальных действий главами местных администраций районом (поселений) и специально уполномоченными должностными лицами должна использоваться печать с Государственным гербом Российской Федерации.

По сведениям, предоставленным Министерством региональною развития Пермского края, в Пермском крае уполномоченными должностными лицами ОМС за I полугодие 2010 года совершено нотариальных действий:

№ п/п	Вид нотариального действия	Количество совершенных нотариальных действий
1	Удостоверено завещаний	803
2	Удостоверено доверенностей	10201
3	Принято мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости мер по управлению им	78
4	Засвидетельствовано верность копий документов и выписок из них	4051
5	Засвидетельствовано подлинность подписей на документах	2256
Всего:		17389

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации но Пермскому краю совместно с Нотариальной палатой Пермского края (далее - НППК) и региональными органами власти проведена определенная работа с ОМС Пермского края. Например, в 2010 г. были проведены обучающие семинары с главами и уполномоченными должностными лицами края. В помощь должностным лицам, совершающим нотариальные действия, были подготовлены образцы нотариальных документов, методические рекомендации.

Также необходимо отметить постоянную консультационную поддержку, которая оказывается ОМС нотариусами, занимающимися частной практикой.

Вместе с тем, законодательством не определен орган, контролирующий осуществление ОМС функций по совершению нотариальных действий.

Наиболее важный вопрос - о профессиональной подготовке должностных лиц ОМС.

Возникают и другие вопросы при осуществлении должностными лицами ОМС отдельных нотариальных действий:

1. Имущественная ответственность ОМС перед физическими и юридическими лицами за совершение действий, противоречащих законодательству, наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий ОМС, возмещается за счет бюджета соответствующего уровня. При этом необходимая сумма может отсутствовать продолжительный период. Также отсутствует законодательное регулирование страхования деятельности ОМС, которое исключило бы зависимость реализации гражданских прав от факта наличия или отсутствия в бюджете денежных средств.

2, Для обеспечения тайны нотариальных действий не все ОМС имеют возможность выделить отдельные помещения для совершения нотариальных действий, хранения архива нотариальных документов и ожидания граждан.

3, При оплате госпошлины, так как филиалы банков в некоторых населенных пунктах отсутствуют.

4. Несоблюдение действующего законодательства ОМС при совершении ими нотариальных действий:

в удостоверительных надписях не указываются населенный пункт, в котором был составлен документ, и даты свидетельствования подлинности подписи;

составление нескольких документов под одним реестровым номером;

отсутствие на документах реестрового номера, следовательно, в реестре нотариальные действия не зарегистрированы.

завещания оформляются в одном экземпляре;

не ведутся алфавитные книги учета завещаний;

совершаются нотариальные действия в поселениях, где имеется нотариус.

Как показывает практика, поступающие в нотариальную палату копии распорядительных актов, а также иные документы, в большинстве случаев, не содержат указаний на принадлежность уполномоченных для совершения нотариальных действий работников администрации (например, специалистов различных категорий) к числу должностных лиц местного самоуправления. Совершение нотариального действия неуполномоченным лицом приводит не только к недействительности такого действия, но и лишает правового смысла сам документ, признает недействительными все те права и обязанности, которые возникли на его основании. Кроме этого, к нотариусам поступают документы, оформленные должностными лицами местного самоуправления, сведения о которых отсутствуют в нотариальной палате субъекта.

Большое значение имеет не только доступность, но и качество предоставляемых услуг, разъяснение гражданину его нрав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемого нотариального действия. правильное его оформление, регистрация и хранение документов.

Вопрос совершения нотариальных действий ОМС' требует решения на федеральном законодательном уровне.

Отдел правовой помощи,

контроля и надзора в сфере

адвокатуры, нотариата,

государственной регистрации

актов гражданского состояния

Управления Минюста России

по Пермскому краю

Blog

О совершении нотариальных действий органами местного самоуправления