Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Становление независимого нотариата россии как института по осуществлению правоохранительной, 688.75kb.
- Российский университет дружбы народов, 1069.42kb.
- Управление подразделениями мвд кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной, 455.03kb.
- Конституция Российской Федерации юридическая база закон, 648.23kb.
- Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных, 348.31kb.
- Паспорт специальности, 66.56kb.
- Защита жертв преступлений, 1318.52kb.
- Вопросы для подготовки к вступительному экзамену в аспирантуру, 62.28kb.
- Участие адвоката в урегулировании юридических споров посредством медиации 12. 00., 567.66kb.
- Правовые и организационные основы деятельности адвоката в арбитражном процессе, 237.85kb.
по юридическим наукам
Введение
Происшедшие за последние десятилетия изменения в социально-политической, экономической и духовной жизни страны стали причиной соответствующих коренных преобразований во всех сферах человеческой деятельности, смены приоритетов, социальных ценностей, совершенствования законодательства.
Изменение формы государственного правления обусловило проведение необходимых реформ правового регулирования. В ходе проводящейся в России с начала 90-х гг. судебно-правовой реформы система судоустройства подверглась серьезным изменениям, что существенно повлияло на правовой статус правоохранительных органов и наши представления о перспективах их функционирования и развития. Эти изменения в целом направлены на демократизацию системы судоустройства, расширение процессуальных гарантий прав личности.
Идея изменения приоритетов в социальных ценностях в пользу конкретного человека, а не государства получила поддержку и дальнейшее развитие, после того как в ст. 2 Конституции РФ было отражено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В связи с этим перед российскими правоведами встала актуальная задача — определить степень осуществления этого конституционного положения, разработать и реализовать новую для нашего государства правовую концепцию, суть которой заключается в признании прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов.
Особая роль в обеспечении государственной защиты прав и свобод человека и гражданина отводится судебной власти. Необходимость создания и укрепления судебной власти в России обусловила ускоренное реформирование всей правоохранительной структуры, судебной системы, конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства с целью обеспечения прав и свобод граждан, повышения ответственности государства перед гражданами, а в целом — для обеспечения результативности судебной защиты. Направления развития судебной власти достаточно четко определил председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев: «Судебная власть должна обладать высоким статусом, быть сильной и независимой, хорошо подготовленной профессионально, организационно оформленной и действующей в процессуальном порядке, отвечающем требованиям справедливости»1.
Основу наметившихся в стране судебных преобразований составило не только огромное историко-правовое наследие России, но и опыт западноевропейских государств. Распространенная в демократических странах идея замены карательного правосудия восстановительным правосудием нашла своих сторонников в нашей стране и начала активно реализовываться применительно к российским условиям. Наиболее важными направлениями в правотворческой деятельности были выбраны изменение процедур, обеспечивающих более эффективную защиту прав личности и доступности правосудия, ликвидация конфликтных ситуаций путем достижения примирения сторон, расширение диспозитивности, состязательности в уголовном процессе, использование дифференциации форм судопроизводства.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, ставшие составной частью отечественной правовой системы, определили основные направления развития институтов материального и процессуального права. Потребовали срочной корректировки законодательства об основах судоустройства, о статусе судей. Существующие общие стандарты во многом предопределили базисные принципы формирования суда, повысив требования, предъявляемые к судьям.
Задача судебно-правовой реформы, проводимой в стране, — формирование независимой судебной власти, ориентированной на обеспечение правозащитной функции как приоритетной. Это меняет подход к ряду традиционных для нашей системы принципов правосудия, таких как публичность, законность, гласность, коллегиальность и др.
Многие законодательные изменения, принятые в ходе судебной реформы, — создание системы гарантий независимости судей, расширение судебного контроля за законностью расследования в целом и применением мер процессуального принуждения в частности, начала состязательности, допуск защитника с ранних этапов предварительного следствия и др. — вызывают одобрение и поддержку юридической общественности.
Иные же меры принимаются не столь безоговорочно или не принимаются вовсе. К последним следует отнести разрушение сложившейся системы прокурорского надзора, отказ от принципа коллегиальности при отправлении правосудия по большинству уголовных и гражданских дел и пр. Не способствует развитию и укреплению судоустройства России также значительное отставание законотворчества от действительно сложившегося положения. Так, например, до сих пор не сформированы и не получили должной законодательной регламентации органы, обязанные исполнять такой вид уголовного наказания, как арест, а также не разработан порядок и не определены органы, обязанные применять такую меру пресечения, как домашний арест; не утихает дискуссия по вопросу о совершенствовании административного судопроизводства и др.
В некоторых вузах учебные программы по организации правоохранительной деятельности необоснованно сужены до получения знаний о суде, а функционирование иных правоохранительных органов и органов, чья деятельность непосредственно связана с судами, рассматривается поверхностно. Познание судебной власти сводится к изучению основ правосудия и судебной системы страны. Такой подход представляется неправильным. В Институте международного права и экономики им. А.С. Грибоедова студентам даются знания о суде как носителе третьей, самостоятельной и независимой власти в государстве, об особых полномочиях суда по защите прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства в целом в тесной связи с изучением вопросов организации и деятельности всех правоохранительных органов и иных организаций, чья деятельность связана с обеспечением правосудия.
С учетом этих требований следует планировать подготовку к сдаче кандидатских экзаменов по специальности 12.00.11 «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура» на основании настоящей программы.
Аспирантам и соискателям очень важно как можно чаще обращаться к научно-практической литературе, изучать зарубежный опыт, в том числе и опыт стран ближнего зарубежья, формировать собственную позицию по вопросам становления или развития слагаемых судебной системы страны. Правильно ориентироваться в вопросах истории и философии дисциплин, входящих в данную специальность. Быть в курсе всех нововведений, направленных на реализацию концепции судебной реформы, знать их, даже если они не указаны в программе. Все новые законодательные акты, относящиеся к специальности 12.00.11, а также дополнения и изменения, внесенные в ранее изданные акты, по состоянию на день сдачи экзамена, должны быть изучены.
Раздел I. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Тема 1. Судебная власть и судебная система
Единство судебной системы Российской Федерации
Судебная власть: понятие и основные признаки. Ее соотношение с законодательной и исполнительной властями. Значение разделения властей. Общая характеристика полномочий судебной власти. Суд как орган судебной власти.
Общее понятие судебной системы. Единство судебной системы РФ.
Судебная система как совокупность трех ветвей судебной власти: Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Судебная система как совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ.
Понятие звена судебной системы. Вышестоящие и высшие судебные инстанции.
Исторический и зарубежный опыт осуществления судебной власти. Основные этапы развития российской судебной системы.
Тема 2. Правосудие и его демократические основы (принципы)
Понятие правосудия. Правосудие как вид государственной правоохранительной деятельности. Правосудие как одно из наиболее важных направлений судебной власти.
Отличительные признаки правосудия от других форм государственной деятельности.
Понятие принципов правосудия, их система. Значение принципов правосудия в организации и деятельности судов. Законность. Осуществление правосудия только судом. Независимость судей, народных и присяжных заседателей и подчинение их только закону. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом. Обеспечение каждому права на судебную защиту. Состязательность и равноправие сторон. Презумпция невиновности. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Открытое разбирательство дел во всех судах. Национальный язык судопроизводства. Участие представителей народа в отправлении правосудия. Охрана чести и достоинства личности. Непосредственность и устность судебного разбирательства при осуществлении правосудия.
Тема 3. Федеральные суды общей юрисдикции
Суды общей юрисдикции в Российской Федерации, их понятие, виды.
Районный суд — основное звено судов общей юрисдикции. Становление и развитие этих судов.
Порядок образования и организации работы в районном суде, его состав и полномочия. Осуществление надзора за деятельностью мировых судей.
Председатель суда, его права и обязанности. Аппарат суда. Обеспечение исполнения судебных решений.
Состав суда при рассмотрении гражданских и уголовных дел.
Верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа. Их место в системе судов общей юрисдикции. Состав, структура и полномочия. Осуществление ими судебного надзора за деятельностью нижестоящих судов. Особенности полномочий Верховных судов республик.
Президиум суда, его состав, порядок образования и полномочия.
Судебные коллегии (палаты), судебные составы. Порядок образования, полномочия. Председатель суда, заместители председателя, председатели судебных коллегий (палат), их полномочия. Аппарат суда.
Понятие суда присяжных, его роль в осуществлении правосудия. Требования, предъявляемые к присяжным заседателям.
Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган. Его судебные и организационные полномочия. Состав суда и его структура. Судебные коллегии суда, их состав, порядок формирования и полномочия. Кассационная палата, ее полномочия. Особенности полномочий Военной коллегии.
Президиум Верховного Суда РФ, его состав, порядок образования и полномочия. Пленум Верховного Суда РФ, его состав и полномочия.
Председатель Верховного Суда РФ. Его полномочия. Заместитель председателя суда. Председатели судебных коллегий.
Организация работы в Верховном Суде РФ, его аппарат.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества.
Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ, его состав и задачи. Бюллетень Верховного Суда РФ.
Военные суды в судебной системе РФ. Задачи этих судов, их основные полномочия. Подведомственность гражданских и уголовных дел военным судам. Разграничение подсудности военных судов различных звеньев. Судебный надзор за деятельностью военных судов, роль в этом надзоре Верховного Суда РФ.
Тема 4. Арбитражные суды и иные арбитражные органы
Понятие, задачи и общие полномочия арбитражных судов. Основные этапы развития. Система арбитражных судов.
Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и основные полномочия. Пленум, президиум, судебные коллегии и судебные составы: порядок формирования, полномочия. Аппарат суда. Председатель суда и его заместители, их полномочия. Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов.
Федеральные арбитражные суды округов, их виды, полномочия. Состав федерального арбитражного суда округа. Президиум, судебные коллегии и судебные составы этих судов: порядок формирования, полномочия.
Арбитражные апелляционные суды. Арбитражные суды субъектов РФ, их полномочия. Состав арбитражного суда субъекта РФ. Президиум, судебные коллегии, судебные составы: порядок формирования, полномочия.
Особенности организационного обеспечения деятельности арбитражных судов.
Иные арбитражные органы. Международный коммерческий арбитражный суд и морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ. Порядок их образования. Споры, разрешаемые этими органами.
Иные третейские суды, виды, порядок образования и задачи.
Тема 5. Конституционный Суд Российской Федерации
Понятие конституционного контроля (надзора) и его основные задачи, место в государственно-правовом механизме.
Законодательство о конституционном контроле, организации и деятельности Конституционного Суда РФ.
Состав и порядок образования Конституционного Суда РФ. Его полномочия. Структура и организация деятельности. Палаты суда, их состав, порядок формирования, полномочия. Пленарные заседания, их состав и полномочия.
Председатель Конституционного Суда РФ, его заместители и судья-секретарь, порядок наделения их полномочиями, основные права и обязанности.
Секретариат Конституционного Суда РФ, его основные функции.
Решения Конституционного Суда РФ, их виды, порядок принятия, юридическое значение.
Тема 6. Суды субъектов Российской Федерации
Конституционный (уставной) суд субъекта РФ. Место этих судов в судебной системе РФ. Состав и порядок образования конституционного (уставного) суда. Его основные полномочия. Юридическое значение решений, принимаемых данным судом.
Мировой судья субъекта РФ. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность мирового судьи. Порядок назначения мирового судьи на должность.
Полномочия мировых судей. Юридическая сила решений, принимаемых мировым судьей. Судебный контроль за деятельностью мировых судей.
Тема 7. Статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей
Судейский корпус, его понятие и состав.
Понятие статуса судей. Единство статуса судей в РФ. Различие и особенности правового положения отдельных категорий судей.
Формирование судейского корпуса. Требования, предъявляемые к судьям и кандидатам в судьи. Порядок отбора кандидатов в судьи и наделения их полномочиями судей. Присяга судьи. Символы судейской власти. Срок полномочий судьи.
Независимость судьи. Основные гарантии независимости судьи. Неприкосновенность судьи. Правила и порядок приостановления и прекращения полномочий судьи. Отставка судьи. Меры материального и социального обеспечения, правовой защиты судей.
Судейское сообщество как организационная форма обеспечения независимости судей. Органы судейского сообщества, порядок их образования и полномочия. Всероссийский съезд судей. Совет судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей РФ. Иные квалификационные коллегии судей, их полномочия. Квалификационная аттестация судей и присвоение квалификационных классов. Классные чины работников аппарата судов.
Статус народных, присяжных и арбитражных заседателей, их права и обязанности, порядок наделения полномочиями. Гарантии и независимость.
Раздел II . ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Тема 1. Основные понятия и система дисциплины «Прокурорский надзор»
Учение о государстве, праве и законности — теоретическая основа организации и деятельности прокуратуры.
Содержание и система курса «Прокурорский надзор». Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора.
Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов как одна из форм государственной деятельности.
Значение курса в познании особенностей надзора в различных сферах государственного, экономического, социально-культурного и национального строительства, в охране прав и законных интересов граждан, обеспечении развития рыночной экономики в России.
Тема 2. Образование и исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры. Законодательство о прокуратуре
Образование прокуратуры в России. Прокурорский надзор в Российской Империи до и после судебной реформы 1864 г. Упразднение прокуратуры в ноябре 1917 г.
Законодательство о прокуратуре в советский период.
Положение о прокурорском надзоре 1922 г.
Централизация органов прокуратуры. Конституция СССР 1936 г. об организации и деятельности прокуратуры.
Распад СССР и реорганизация органов прокуратуры. Конституция Российской Федерации 1993 г.
Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Концепция прокурорского надзора на современном этапе.
Тема 3. Задачи, принципы организации и деятельности
органов прокуратуры в России
Система, структура и организация органов прокуратуры
Задачи органов прокуратуры, вытекающие из Конституции РФ и Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Понятие и значение прокурорского надзора.
Понятие и система принципов в организации и деятельности прокуратуры. Письмо В.И. Ленина «О двойном подчинении и законности» и его роль в формировании принципов прокурорского надзора в России.
Система, структура и организация органов прокуратуры. Генеральный прокурор РФ, его основные полномочия. Нижестоящие прокуроры и их основные полномочия.
Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей.
Тема 4. Организация прокурорского надзора
Основы методики прокурорской деятельности.
Организация работы по разрешению жалоб граждан: порядок и сроки рассмотрения прокурором заявлений и жалоб граждан, обращений средств массовой информации, трудовых коллективов по проблемам соблюдения законодательства. Привлечение специалистов к проверке. Анализ и обобщение характера поступающих в прокуратуру предложений, заявлений и жалоб. Организация и проведение личного приема граждан в органах прокуратуры.
Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Координация деятельности по борьбе с преступностью.
Участие в правотворческой деятельности.
Понятие отраслей прокурорского надзора и содержание надзора:
Надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам
издаваемых правовых актов
Сущность и задачи, предмет и пределы надзора за исполнением законов и за соответствием законам правовых актов.
Полномочия прокурора. Правовые средства по устранению и предупреждению нарушений законов (акты прокурорского реагирования).
Организация работы прокуратуры на данном участке надзора. Изучение состояния законности методами экономического и правового анализа. Использование помощи специалистов.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Сущность и задачи, предмет и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия прокурора. Правовые средства по устранению нарушений закона.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
Сущность и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушения закона. Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения при осуществлении данного вида надзора.
Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.
Надзор за законностью возбуждения уголовных дел.
Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и законных интересов граждан.
Прокурорский надзор за обеспечением права обвиняемого на защиту.
Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя.
Организация прокурорского надзора.
Расследование преступлений органами прокуратуры.
Надзор за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание
и назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Сущность и задачи надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушения закона. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами
Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении дел судами.
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность прокуроров по участию в рассмотрении дел судами. Функции и полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами.
Полномочия Генерального прокурора РФ по участию в рассмотрении дел судами. Опротестование судебных решений.
Тема 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
Кадры органов прокуратуры. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей. Порядок поощрения и дисциплинарная ответственность работников прокуратуры.
Статус работников прокуратуры. Гарантии неприкосновенности прокурорских работников.