А. М. на Всероссийской конференции сф закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• М. Е. на Всероссийской конференции Закон, 165.66kb.
• Пригласительный билет, 15kb.
• Концепция подготовки и проведения VIII всероссийской конференции представителей малых, 265.43kb.
• Заявка на участие в работе Всероссийской научно-практической конференции, 110.45kb.
• Пленарные доклады Всероссийской конференции «Интеллектуальные ресурсы регионов России», 151.42kb.
• В X всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Информационные, 85.51kb.
• Вработе Пятой Всероссийской Конференции приняли участие представители государственных, 112.57kb.
• Программа всероссийской научно-практической конференции преподавателей и студентов, 376kb.
• Программа 65-й всероссийской научно-практической конференции на базе Воронежского государственного, 1096.84kb.
• Программа всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной, 108.17kb.

Доклад

Исполнительного директора НС Кадрова А.М.на Всероссийской конференции СФ

«Законодательное обеспечение и проблемы развития кооперации»

(секция кредитной кооперации)


РЕГИОНАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО


Очень много говориться о проблемах федерального законодательства: о ФЗ КПГК, о проекте рамочного закона о Кредитной кооперации, и совершенно не обсуждается нормотворчество на региональном уровне.

Все эти годы, пока у нас не было необходимых (нужных) нам федеральных законов и мы не имели госрегулятора - основная нагрузка на нормотворчество по кредитной кооперации легла на субъекты Федерации.

Имея такой правовой вакуум в федеральном законодательстве, регионы вынуждены были заниматься нормотворчеством, чтобы хоть как-то регулировать деятельность появляющихся кредитных кооперативов, а особенно тогда, когда движение кредитных кооперативов стало набирать силу. В этом плане у нас пионером в области регионального нормотворчества стала Волгоградская область – там был принят Областной закон о регулировании областных кредитных кооперативов граждан. Есть и совершенно уникальный опыт в других субъектах РФ, когда местная администрация занимается регулированием деятельности кредитной кооперации.

Когда используются совершенно различные модели этого регулирования - от подписания Соглашений о сотрудничестве и развитии кредитной кооперации между региональной ассоциацией и местной администрацией - до создания в регионе Межведомственной комиссии и принятию долгосрочной Концепции.

Национальный Союз, как организация, объединяющая региональные ассоциации и базовые кредитные кооперативы в регионах, где специалистами кредитной кооперации внедрены и адаптированы под российский кредитные кооперативы

• Система внутреннего контроля;
  
• Система стандартов;
  
• Система управления информацией,
  

занимается сбором и анализом таких моделей.

Являясь представителем НС хотел бы проиллюстрировать одну из моделей.

Исходя из своего 12-и летнего опыта работы в кредитной кооперации хочу сказать, что все эти годы, не дожидаясь принятия федеральных законов, мы вынуждены были чем-то заполнять тот правовой вакуум, упомянутый мною в начале выступления. Субъекты, предоставленные сами себе и видя опасность финансовых пирамид, пытались выстроить систему. Есть Волгоградская область, где есть Комиссия и есть Закон, есть Ростовская область, где, допустим, нет Закона, а есть опыт принятия пакета нормативных документов, есть другие субъекты РФ, где у представителей кредитной кооперации свои взаимоотношения с властью: Кузбасс, Алтай, Калуга..

Так, в Ростовской области:

• с 1999г. по Постановлению Губернатора области действует Межведомственная Комиссия по развитию кредитной кооперации, куда входят представители кредитных кооперативов, администрации, министерств и ведомств (Минфин, Минэкономики, Минсельхоз). Эта комиссия разрабатывает мероприятия и осуществляет мониторинг кредитной кооперации в области.
  
• на ближайшие годы (программа на 2004-2007г.г.) принята Региональная концепция развития кредитной кооперации, которая предусматривает этапы и схемы развития кредитной кооперации с выделением районных базовых кооперативов и определением форм бюджетной поддержки.
  

Такой задел уже сейчас позволяет смотреть с оптимизмом в будущее, в том числе и по участию сложившихся региональных инфраструктур кредитной кооперации Национального союза в правительственных программах, в частности в Программе «Развитие АПК».

Далее, в Ростовской области принята программа развития малого предпринимательства на 2006-2008 г.

Программа предусматривает:

• предоставление субвенций (прямое вливание по приобретению начинающими кредитными кооперативами МТБ на паритетной основе до 70% от активов КК, но на сумму до 250,0 тыс.руб),
  
• выделение средств на проведение семинаров, обучение специалистов КК и издание методической литературы,
  
• субсидирование процентных ставок по взятыми сельским кредитными кооперативами кредитам в коммерческих банках,
  
• выделение средств на частичное покрытие сельскохозяйственными кредитными кооперативами затрат по аудиту.
  
• Выделение средств на субсидирование процентной ставки по взятым фермерами и владельцами ЛПХ кредитам в СКПК.
  

При этом государственная поддержка оказывается только кооперативам, которые действуют по стандартам, разработанным в НС. Более того, если говорить о Ростовской области, то там областным бюджетом были выделены средства для мониторинга всех 44 кредитных кооперативов, действующих в области, независимо от их принадлежности к тем или иным объединениям. По результатам мониторинга, который проводился на основе стандартов, принятых в НС, была издана брошюра «Кредитная кооперация. Проблемы и перспективы развития».

С одной стороны субъекты федерации поддерживают и развивают кредитную кооперацию, с другой стороны кредитная кооперация косвенно влияет на активизацию муниципальных образований в субъектах федерации. К примеру, по методике оценки деятельности муниципальных образований в сфере малого бизнеса, принятой в Ростовской области, глава района не добирает баллы, если в его районе нет сельскохозяйственного кредитного кооператива, этому кооперативу не переданы помещения на условиях льготной аренды и пр. и пр.

Все те мероприятия, перечисленные мною выше, способствуют развитию кредитной кооперации, осуществлению мониторинга, и позволяют сделать кредитные кооперативы прозрачными для населения, способствуют популяризации их отношений и позволяют создать минимальные условия для зарождения и развития инфраструктуры.

При том, что в федеральных законах прописано, что полномочия по гос.регулированию будут передаваться специальным органам, установленным Правительством – все равно: роль субъектов Федерации велика. И хотя ФЗ не может обязать субъекты взять на себя полномочия по регулированию, но если есть регионы, в которых опыт по развитию кредитной кооперации в плане взаимодействия с властью и осуществления господдержки успешен, то можно было бы брать такие модели за основу. Такое «мягкое» регулирование, главная задача которого – «не навреди», направленно именно на развитие кредитной кооперации.

Поскольку для принятия нужных кредитной кооперации Федеральных законов нужно время, то нужно это время использовать с пользой.

Предлагаю включить в резолюцию работы секции предложение о проведении анализа регионального нормотворчества и изучить эту нормотворческую базу. Мы, Национальный Союз, готовы уже сейчас передать в Совет Федерации все, что у нас имеется, для того, чтобы этот опыт был использован и нашел отражение при построении федеральной модели. Мы готовы, совместно с Советом Федерации популяризировать этот опыт через СМИ, собственный журнал «Вестник кредитной кооперации» и сайт НС. Мы готовы и будем благодарны Совету Федерации, если при участии Совета Федерации НС проведет в регионах конференции и семинары по обмену опытом и пропаганде регионального нормотворчества.

И нужно идти дальше. Есть интересные не только региональные, но и муниципальные наработки. Как муниципальные образования в условиях новой реформы, которая стартует 1 января, будут взаимодействовать с кредитными кооперативами? Давайте исследуем и этот пласт.