Нормирование выбросов загрязняющих веществ на территории Томской области: основные проблемы и варианты решений
| Вид материала | Документы |
- Правительства Российской Федерации, 13 законах Томской области, 22 постановлениях Администрации, 507.4kb.
- Путем установления предельно допустимых выбросов этих веществ в атмосферу (пдв) и предельно, 181.41kb.
- Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков Специальный технический, 78.68kb.
- Рабочей программы дисциплины Нормирование и снижение загрязнения окружающей среды, 14.8kb.
- Нчания срока действия методик, адресов организаций разработчиков и алфавитного указателя, 742.29kb.
- Рабочей программы учебной дисциплины «нормирование и снижение загрязнения окружающей, 47.82kb.
- Экологическая обстановка в городе ростове-на-дону 23 Атмосферный воздух, 105.5kb.
- «Экологические проблемы городов», 336.77kb.
- Основные принципы нормирования выбросов загрязняющих веществ от котельных, 99.68kb.
- Характеристика и анализ выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 887.51kb.
Нормирование выбросов загрязняющих веществ на территории Томской области:
основные проблемы и варианты решений.
Д.М.Шрамов, П.Н. Черногривов, Н.С. Жукова.
shramov@inbox.ru
Управление по технологическому и экологическому надзору
Ростехнадзора по Томской области
Томская область расположена на Западно-Сибирской равнине в среднем течении реки Оби и занимает территорию 317 тыс. км2. На территории области находится 16 районов и 6 городов.
Население области составляет 1,04 млн. человек. Более 500 тыс. жителей проживают в г. Томске.
На территории Томской области по состоянию на 01.01.2008 находится на учете 2076 природопользователей, из них 1070 осуществляют выбросы загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферный воздух.
| Общая информация о состоящих на учете природопользователях на территории Томской области Таблица 1 | |||||
| Наименование показателя | Количество природопользователей, шт. | ||||
| на 01.01. 2004 | на 01.01.2005 | на 01.01.2006 | на 01.01.2007 | на 01.01.2008 | |
| Всего Предприятий находится на учете | 2254 | 2528 | 2244 | 2184 | 2076 (3024 объектов негативного воздействия) |
| в т.ч. | | | | | |
| осуществляют выброс в атмосферный воздух | 1187 | 1312 | 1232 | 1139 | 1070 |
| являются предприятиями, подлежащими федеральному экологическому контролю | – | – | 321 | 321 | 374 (498 объектов) |
| | |||||
Отчетность по форме № 2-ТП (воздух) ежегодно представляется ориентировочно по 1100 объектам негативного воздействия.
| Динамика выбросов загрязняющих веществ по данным формы № 2-ТП (воздух) на территории Томской области Таблица 2 | |||
| Валовый выброс загрязняющих веществ, тыс.т | |||
| за 2004 | за 2005 | за 2006 | за 2007 |
| 304,6 | 276,5 | 312,5 | 295,9 |
| | |||
Общее количество стационарных источников выбросов отнесенных к категории «организованных» более 81 тыс. единиц, оснащено газоочистными установками всего 497 единиц (0,6% от общего числа источников).
По территории Томской области антропогенная нагрузка на атмосферный воздух распределена неравномерно, и наибольший вклад в валовые выбросы ЗВ отмечается в местах размещения предприятий нефтегазодобывающей отрасли: в Каргасокском (40 % от валового выброса), Парабельском (24 %), Александровском (10 %) районах. В населенных пунктах области загрязнение воздушной среды обусловлено функционированием жилищно-коммунального комплекса, промышленными предприятиями (химическая, машиностроительная и металлообрабатывающие отрасли) и автотранспортом. Выброс ЗВ на территории г. Томска не превышает 8,5 % от суммарного выброса на территории Томской области.
План сбора платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год установлен на уровне 242 млн. руб.
На рис. 1 отображена динамика поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2000 по 2007 год и 1 квартал 2008 года. При этом плата за выбросы ЗВ составляет 65 % от общего объема поступления платы за негативное воздействие.
| Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2000 по 2007 год и 1 квартал 2008 года, млн. руб. Рисунок 1 |
 |
| |
Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия нефтегазодобывающего комплекса. За 2007 год в атмосферный воздух поступило 239,978 тыс. т загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями нефтедобывающей отрасли, что составляет 81 % вклада в валовый выброс загрязняющих веществ на территории Томской области.
На территории Томской области ежегодно добывается более 2 млрд. м3 попутного нефтяного газа (ПНГ), при этом на факелах сжигается более 520 млн. м3.
Несмотря на то, что ПНГ является ценным углеводородным сырьем, показатель утилизации ПНГ ежегодно снижается и за 2007 год составляет 74,75 % (рис.2).
За 2007 год процент утилизации колеблется от 81,96 % (ЗАО «Соболиное») до 2,44 % (ЗАО «Томск Петролеум унд Газ»). На крупнейшей нефтяной компании ОАО «Томскнефть ВНК» утилизация ПНГ за 2007 год составила 79,7 %.
В настоящее время вопрос утилизации попутного нефтяного газа регламентируется лицензионными соглашениями, либо согласованным проектным документом (технологической схемой разработки месторождения) с центральной комиссией по запасам. Большинство недропользователей не занимаются всерьез вопросом утилизации попутного газа и не выполняют лицензионные требования.
Налоговым Кодексом РФ определена «нулевая» ставка платы за извлечение попутного нефтяного газа. Это не понуждает предприятия нефтегазового комплекса предпринимать решения по рациональному использованию природных ресурсов, а государство теряет значительные финансовые средства с потерей невосполнимых ресурсов газа.
Вышесказанное противоречит посланию Президента РФ В. Путина, в котором отмечено, что бережное и рациональное использование природных ресурсов на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений государственной политики. И одним из таких ресурсов является попутный газ.
Проблема № 1. Нормирование выбросов загрязняющих веществ для нефтедобывающих предприятий.
При нормировании выбросов загрязняющих веществ от нефтедобывающих предприятий, расположенных на территории Томской области, Управление Ростехнадзора учитывает требования лицензионных соглашений. Нормативы ПДВ для факелов устанавливаются с учетом разрешенной доли сжигания ПНГ, остальная часть выбросов загрязняющих веществ от сжигания ПНГ определятся как сверхлимитная. Данный подход противоречит требованиям ГОСТа 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями», требующего устанавливать нормативы выброса только в зависимости от соблюдения гигиенических и экологических нормативов качества окружающей природной среды, но даже и эти меры не являются стимулирующими для повышения уровня утилизации ПНГ.
| Доля утилизации попутного нефтяного газа на территории Томской области, % Рисунок 2 |
 |
| |
Ключевая причина, почему до сих пор проблемы утилизации ПНГ так и не решены, заключается в противоположности интересов государства и бизнеса. Если государство заинтересовано в «рациональном использовании недр», то природопользователи, в первую очередь, стремятся к максимизации получаемой прибыли. Последнее, соответственно, далеко не всегда совпадает с пониманием государства о рациональности использования природных ресурсов.
Если считать ПНГ товарной продукцией нефтяной компании, то его цена должна соответствовать реальному уровню затрат на добычу, сбор, подготовку и транспорт газа на газоперерабатывающие предприятия или в магистральный газопровод. Как указывают эксперты, учет всех элементов затрат при транспорте газа на удаленные газоперерабатывающие заводы с применением компрессорной технологии выводит его себестоимость на уровень, превышающий его отпускную цену. Большинство разрабатываемых в настоящее время месторождений удалены от соответствующей инфраструктуры транспорта и переработки, находятся на стадии падающей добычи, а потому для них возможно общее объективное снижение уровня утилизации ПНГ.
Управление Ростехнадзора по Томской области было одним из участников разработки экономических механизмов стимулирования повышения уровня утилизации ПНГ. Федеральной службой Ростехнадзора, при участии специалистов Управления, ведется работа по выработке мер, стимулирующих предприятия нефтедобывающей отрасли к снижению объемов сжигания ПНГ и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе путем значительного увеличения платы за выбросы загрязняющих веществ при сжигании ПНГ на факельных установках. Одна из них – введение в систему расчета платы за выбросы загрязняющих веществ коэффициента «нерационального использования ПНГ» (с внесением соответствующих изменений в п.2. постановления Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344), что приведет к увеличению платы за выбросы в атмосферу. Еще один рычаг – ужесточение учета экологических требований при проведении государственной экспертизы проектной документации, для того чтобы уже на стадии проектных решений обустройства месторождений закладывались необходимые меры по утилизации газа.
На примере нефтедобывающих предприятий Томской области разрабатываются коэффициенты нерационального использования природных ресурсов, которые введут в действие механизм экономического стимулирования.
В частности, предлагается установить, что с начала 2009 года плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся при сжигании на факельных установках свыше 15 % (а с 2011 года свыше 5 %) от добытого ПНГ, будет рассчитываться как за сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха в соответствии с пунктом 5 «Порядка определения платы…» (утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632).
При расчете платы за выбросы к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух ЗВ, образующихся при сжигании на факельных установках ПНГ будет применяться дополнительный коэффициент «нерационального использования ПНГ» (Кпнг ), ориентировочно равный 3,56.
Однако, для создания дополнительного стимула по повышению уровня утилизации ПНГ, необходимо внести в Правительство РФ предложения в части введения льгот по плате за негативное воздействие на окружающую среду и определить порядок корректировки платы с учетом затраты средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствие с действующим бюджетным законодательством.
Проблема № 2. Критерии качества атмосферного воздуха.
В п.1 ст.11 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ определены, критерии безопасности и безвредности воздействия химических факторов на людей и окружающую природную среду.
В настоящий момент экологические нормативы качества атмосферного воздуха не определены в установленном порядке. НИИ Атмосфера направило в адрес Управлений Ростехнадзора проект «Порядка разработки и установления нормативов допустимых выбросов и лимитов на выбросы при сжигании ПНГ на факельных установках», в котором предложены рекомендуемые величины экологических нормативов качества атмосферного воздуха для 4х загрязняющих веществ.
В настоящее время все Предприятия, осуществляя выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, фактически нарушают ст.15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», т.к. степень опасности выбрасываемых ЗВ для окружающей природной среды не установлена.
Проблема № 3. Порядок установления нормативов выбросов загрязняющих веществ.
П.7. ст.12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» дана ссылка на порядок установления, разработки и утверждения нормативы выбросов ЗВ, определенного Правительством РФ. В настоящий момент порядок установления нормативов выбросов ЗВ отсутствует, действует симбиоз документов: Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183), ГОСТ 17.2.3.02-78 «Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями» и Методические пособия 2002 и 2005 г., разработанные НИИ "Атмосфера", некоторые пункты которых противоречат действующему законодательству.
В связи с отсутствием единого порядка разработки и установления нормативов выбросов ЗВ, существует большое количество спорных вопросов, поэтому рассмотрение проектов нормативов ПДВ существенно затруднено.
На основании п.10 «Порядка выдачи разрешения на выброс…» ЗВ (утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.02.2007 № 84), разрешение на выброс ЗВ аннулируется в случае признания недействительными нормативов ПДВ в установленном порядке. Данный порядок не установлен.
Для урегулирования спорных вопросов при установлении нормативов выбросов необходимо разработать РД «Порядок рассмотрения и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» с обязательным рассмотрением следующих вопросов:
1. Установить критерии признания недействительным проекта нормативов ПДВ.
2. Определить возможность и порядок передачи проектной документации при смене формы собственности/смене юридического лица.
Проблема № 4. Использование сводных расчетов для нормирования выбросов.
Теоретически в п. 5 «Положения о нормативах выбросов ЗВ…» (утв. Постановлением Правительства № 183 от 2.03.2000) и п. 1.1.5. «Методического пособия по выполнению сводных расчетов выбросов» (утв. приказом Госкомэкологии РФ от 16.02.1999 № 66) определена возможность использования методов сводных расчетов для определения нормативов выбросов.
Однако, на практике, результаты сводных расчетов недопустимо использовать для целей нормирования выбросов ЗВ, т.к. сводный том ПДВ не подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе, а на основании п. 6 «Положения о нормативах выбросов ЗВ…» и п.4.2.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» нормативы допустимых выбросов устанавливаются Ростехнадзором при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбросов санитарным правилам.
Необходимо определить порядок установления нормативов ПДВ по сводным расчетам загрязнения атмосферного воздуха.
До урегулирования данных разногласий в природоохранном законодательстве, сводные расчеты выбросов могут быть использованы только для диагноза состояния загрязнения воздушного бассейна города, ведения расчетного мониторинга загрязнения атмосферы, прогноза изменения состояния качества атмосферы и т.п. Однако, ввиду постоянных изменений в характеристиках и режимах работы источников выбросов, сводные расчеты полей концентраций дают необъективную картину загрязнения атмосферного воздуха.
Проблема № 5. Оформление разрешения на выброс загрязняющих веществ стационарными источниками.
П.1 ст.14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ определено, что выброс загрязняющих веществ допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом Ростехнадзора и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области ООС, в порядке, определенном Правительством РФ.
Порядок выдачи разрешения на выброс ЗВ утвержден Приказом Ростехнадзора от 19.02.2007 № 84. В случае необходимости установления лимита на выбросы, Управление Ростехнадзора руководствуется инструкцией об организации работы Ростехнадзора по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы (утв. Приказом Ростехнадзора от 20.02.2007 № 87). В тоже время, порядок оформления разрешения на выброс ЗВ отсутствует.
Для исключения неопределенностей необходимо разработать и ввести в действие «Порядок оформления разрешения на выброс ЗВ» с конкретизацией следующих моментов:
1. Определить условие истечения срока действия нормативов ПДВ при окончании срока действия инвентаризации источников выбросов ЗВ.
2. В п.4 «Порядка…» и п.5.1 «Инструкции..» сформулирован перечень документации, представляемой для выдачи разрешения с указанием о недопустимости запроса дополнительной информации. Состав проекта нормативов ПДВ и ограниченный перечень материалов, представляемых природопользователями для получения разрешения, не дает возможность выполнить выделение допустимого выброса на остаточный период года действия разрешения и осуществить разделение величины лимита выброса поквартально?
3. Установить возможность выдачи разрешения на период строительно-монтажных работ по проектной документации.
Решение данных проблем устранит разногласия в действующих нормативно-правовых документах, отрегулирует взаимоотношения «Ростехнадзор-Природопользователь», возникающие при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ и выдаче разрешения, что позволит исключить перспективу решения спорных вопросов в судебном порядке.