Методичні роз’яснення
| Вид материала | Документы |
- Роз’яснення пфу від 13. 01. 2011, 293.87kb.
- Пленум Верховного Суду України постановляє дати судам такі роз'яснення: Провадження, 508.32kb.
- Районна програма по створенню належних умов з надання послуг населенню щодо звернення, 179.69kb.
- Затверджено, 5543.74kb.
- Методичні рекомендації щодо організації роботи структурного підрозділу школи естетичного, 261.31kb.
- Роз’яснення по складанню, 27.31kb.
- постанов авід 10 грудня 2003, 1212.38kb.
- Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам, 61.58kb.
- Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», 637.13kb.
- До Держбуду України надходять звернення громадян з проханням надати роз’яснення з питань, 59.89kb.
Методичні роз’яснення
на тему:
Порядок набрання чинності
нормативно – правовими актами
Схвалено
на засіданні Координаційної ради
16 грудня 2009 року
протокол № 4
Координаційною радою рекомендовано ці роз’яснення застосовувати у правотворчій, правозастосовчій та правозахисній діяльності працівників органів юстиції, юристів підприємств, установ, організацій, студентів і громадян, які цікавляться правом. Також рекомендовано направити до територіальних управлінь юстиції для їх використання у своїй діяльності.
Зазначені Роз’яснення розроблено відповідно до статей 57 і 94 Конституції України, статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Указів Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» і від 10.06.1997 № 503 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади» (із змінами та доповненнями), пунктів 5.4 – 5.6 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Головного управління юстиції у Сумській області, міськрайонних і районних управлінь юстиції та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Головного управління юстиції у Сумській області від 12.11.2007 № 276-ОД, зареєстрованого в Головному управлінні юстиції у Сумській області 14.11.2007 за № 57/1008 (із змінами)(дальше – Порядок подання),інших нормативно – правових актів.
Ці рекомендації застосовуються при встановленні чинності нормативно-правових актів з метою вчинення певних дій, захисту прав, свобод, законних інтересів громадян, підприємств, установ, організацій тощо.
1. Загальні положення
Акти законодавства (нормативно-правові акти) приймаються (видаються) уповноваженими органами законодавчої, виконавчої, судової влади, органами місцевого самоврядування.
Нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування поділяються на ті, які підлягають державній реєстрації і ті, які їй не підлягають.
До нормативно – правових актів, які підлягають державній реєстрації належать ті акти, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться. Це акти будь-якого виду (закони, декрети, укази, постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм, що:
а) зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації;
б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.
До нормативно – правових актів, які не підлягають державній реєстрації належать такі акти:
а) персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо);
б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших, що містять правові норми;
в) оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення);
г) якими доводяться до відома органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій рішення вищих органів;
д) спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм;
е) рекомендаційного, роз'яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз'яснення, у тому числі податкові, тощо), нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші).
З метою забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій нормативно – правові акти не можуть застосовуватися доки вони не будуть доведені до відома осіб, на кого вони розповсюджуються, у порядку, визначеному законом. Але на цей час спеціального закону, який би встановлював єдину процедуру набрання чинності нормативно – правових актів, в Україні не має.
Отже, для визначення моменту набрання чинності нормативно – правових актів, слід керуватися даними, зазначеними у цій таблиці:
| Види нормативно- правових актів | Порядок набрання чинності | Підстава |
| Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян | Мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом | Ст. 57 Конституції України |
| Закони України | Через десять днів з дня офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самими законами, але не раніше дня опублікування в офіційних виданнях | Ст. 94 Конституції України Ст. 4 Указу Президента України від 10.06.1997 № 503 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» |
| Зміни і доповнення до Закону «Про плату за землю» вносяться не пізніше ніж за три місяці до початку нового бюджетного року і набирають чинності з початку нового бюджетного року | Ст. 4 Закону України «Про плату за землю» | |
| Закон про внесення змін до закону, який регулює відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, стосовно вимог, установлених частиною першою статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», набирає чинності не раніше ніж через тридцять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом | Ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» | |
| Нормативно-правові акти Верховної Ради України | Через десять днів з дня офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня опублікування в офіційних виданнях | Ст. 4 Указу Президента України від 10.06.1997 № 503 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» |
| Нормативно-правові акти Президента України | ||
| Постанови Верховної Ради, що приймаються з конкретних питань з метою здійснення її установчої, організаційної, контрольної та інших функцій | З дня їх прийняття, якщо інше не передбачено самою постановою | Ст. 138 Регламенту Верховної Ради України від 19.09.2008 № 547-VI |
| Постанови Кабінету Міністрів України | З дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування | Ст. 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» |
| Постанови Кабінету Міністрів України або їх окремі положення, що містять інформацію з обмеженим доступом | Не підлягають опублікуванню і набирають чинності з моменту їх доведення в установленому порядку до виконавців, якщо цими постановами не встановлено пізніший термін набрання ними чинності | |
| Розпорядження Кабінету Міністрів України | З моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності | Ст. 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» |
| Постанови, розпорядження та інші нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які не визначають права та обов'язки громадян | З дня їх прийняття, якщо більш пізній строк не передбачений самими актами | Ст. 5 Указу Президента України від 10.06.1997 № 503 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» |
| Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які визначають права та обов'язки громадян | Не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях | |
| Акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, які не мають загального значення чи нормативного характеру | З моменту одержання їх державними органами або органами місцевого самоврядування, якщо органом, що їх видав, не встановлено інший строк набрання ними чинності | Ст. 7 Указу Президента України від 10.06.1997 № 503 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» |
| Нормативно-правові акти міністерств, інших органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або такі, що мають міжвідомчий характер | Через десять днів після їх державної реєстрації, здійснюваної Міністерством юстиції України або територіальними управліннями юстиції, якщо в них не встановлений більш пізній строк набрання чинності | Ст. 3 Указу Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» |
| Нормативно-правові акти, які занесені Міністерством юстиції України та територіальними управліннями юстиції до Державного реєстру та які визначають права та обов'язки громадян | Не раніше дня доведення до відома населення | П. 5.4 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Головного управління юстиції у Сумській області, міськрайонних і районних управлінь юстиції та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Головного управління юстиції у Сумській області від 12.11.2007 № 276-ОД |
| Нормативно-правові акти з питань митної справи | Через 45 днів з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня їх офіційного опублікування | Ст. 9 Митного кодексу України |
| Постанови Правління Національного банку України, що регулюють відношення, суб'єктами яких є органи державної влади і місцевого самоврядування, банки, підприємства, організації і установи незалежно від форм власності, а також фізичні особи | Через десять днів після їх державної реєстрації, здійснюваної Міністерством юстиції України, якщо в них не встановлений більш пізній строк набрання чинності, але не раніше дня їх офіційного оприлюднення Не мають зворотної дії крім випадків, коли вони відповідно до закону пом'якшують або скасовують відповідальність | Ст. 56 Закону України «Про Національний банк України» |
| Акти місцевих державних адміністрацій | ||
| ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень | З моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються | Ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» |
| Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій | З моменту їх державної реєстрації у відповідних органах юстиції, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію | |
| Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій, які стосуються прав та обов'язків громадян або мають загальний характер | З моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію | |
| Акти органів місцевого самоврядування | ||
| Рішення ради нормативно-правового характеру | З дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів | Ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» |
3. Оприлюднення нормативно – правових актів
Щодо офіційного оприлюднення нормативно – правових актів, то це питання регулюється:
по – перше, статею 22 Закону України „Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації”, якою передбачено, що Закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях;
по – друге, Указом Президента України від 10.06.1997 № 503, яким визначено, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Також установлено, що офіційними друкованими виданнями, в яких мають оприлюднюватися закони України інші акти Верховної Ради України, акти Президента України та Кабінету Міністів України є: «Офіційний вісник України», газета «Урядовий кур'єр», «Голос України», «Відомості Верховної Ради України», а також інформаційний бюлетень «Офіційний вісник Президента України».
Слід враховувати, що нормативно-правові акти, опубліковані в інших друкованих виданнях, мають лише інформаційний характер і не можуть бути використані для офіційного застосування.
Акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, які не мають загального значення чи нормативного характеру, можуть не публікуватися за рішенням відповідного органу. Ці акти та акти з обмежувальними грифами офіційно оприлюднюються шляхом надіслання відповідним державним органам та органам місцевого самоврядування і доведення ними до відома підприємств, установ, організацій та осіб, на яких поширюється їх чинність.
Неопубліковані акти Верховної Ради України і Президента України набирають чинності з моменту одержання їх державними органами або органами місцевого самоврядування, якщо органом, що їх видав, не встановлено інший строк набрання ними чинності.
Оприлюднення нормативно – правових актів місцевих державних адміністрацій, їх управлінь, відділів, інших підрозділів, територіальних органів центральних органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування має здійснюватися в друкованих засобах масової інформації відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо.
Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.
4. Обчислення строків
Порядок обчислення строків визначено статтями 251 - 255 Цивільного кодексу України.
Строком, у розумінні статті 251 Цивільного кодексу України, є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
5. Виконання нормативно-правових актів
Нормативно – правові акти міністерств, інших органів виконавчої влади підлягають обов’язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиціції України та територіальних органах юстиції і лише після цього можуть спрямовуватися до виконання.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади» зазначеним органам виконавчої влади прямо приписано - не допускати випадків направлення на виконання нормативно-правових актів, що не пройшли державну реєстрацію та не опубліковані в установленому законодавством порядку.
У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.
Необхідно виконувати також такі умови, що при направленні на виконання та під час опублікування нормативно-правового акта посилання на дату і номер державної реєстрації акта в органах юстиції є обов'язковим, адже це є необхідний реквізит.