Закону України "Про збір та облік єдиного соціального внеску"
| Вид материала | Закон |
- Про затвердження Інструкції про порядок нарахування І сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове, 569.49kb.
- Кабінет міністрів україни постанова, 52kb.
- Про затвердження Порядку прийняття банками на виконання розрахункових документів, 91.92kb.
- У зв’язку з набуттям чинності з 1 січня 2011 року Закону України „Про збір та облік, 90.08kb.
- Закон україни про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне, 1207.63kb.
- Постанова правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року №21-5, 912.8kb.
- Постанова правління Пенсійного фонду України від 8 жовтня 2010 року №22-2 Зареєстровано, 269.11kb.
- З А К О н у К Р А Ї Н И, 1146kb.
- Ваш реєстраційний номер, який слід зазначити на всіх документах, що стосуються розрахунків, 76.47kb.
- Запровадження єдиного внеску, 17.55kb.
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту Закону України "Про збір та облік єдиного соціального внеску"
1. Визначення проблем, які передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
Проект Закону України підготовлено на виконання абзацу першого пункту 9 Плану першочергових заходів у сфері інвестиційної діяльності, затвердженого Указом Президента України від 10.04.06 № 300 (щодо внесення на розгляд Верховної Ради України законопроекту про єдиний соціальний внесок).
Чинним законодавством України передбачено функціонування чотирьох окремих фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування за такими видами соціального страхування:
– загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,
– загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття,
– загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням,
– загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.
При цьому передбачено, що кожен з фондів самостійно забезпечує не тільки здійснення страхових виплат застрахованим особам, але й:
– постановку на облік та власне облік платників страхових внесків,
– збір, облік та акумуляцію страхових внесків,
– контроль за сплатою страхових внесків, перевірки платників.
Крім того, за кожним з видів загальнообов'язкового державного соціального страхування законодавством передбачена своя база нарахування страхових внесків, яка в більшій чи меншій мірі відрізняється від бази нарахування страхових внесків за іншими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Таким чином, наразі в Україні у сфері соціального страхування у чотирьох структурах дублюється низка функцій, що на практиці означає: для фондів – непродуктивне використання людських та матеріальних ресурсів, а для суб'єктів господарювання – надмірну кількість контролюючих органів та відповідних форм звітності. Відмінності в базі нарахування страхових внесків за різними видами загальнообов'язкового державного соціального страхування також створюють незручності для роботи суб'єктів господарювання.
Окреслені проблеми мають велике значення для подальшого розвитку економічної та соціальної сфери в Україні, створення більш сприятливих умов для роботи суб'єктів господарювання, забезпечення прав застрахованих осіб.
Проблеми, які пропонується розв'язати шляхом прийняття законопроекту, належать до сфери адміністративних відносин, стосуються встановленого чинними законами України розмірів страхових внесків, порядку їх сплати та повноважень відповідних фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а тому ринковими механізмами розв'язані бути не можуть.
2. Визначення цілей державного регулювання
Цілями державного регулювання є:
– запровадження єдиного соціального внеску;
– законодавче визначення розмірів, умов, порядку обчислення та сплати єдиного соціального внеску, подання звітності його платниками, розподілу надходжень від сплати єдиного соціального внеску між страховими фондами; порядку формування, використання та зберігання інформації у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування і сплати єдиного соціального внеску; порядку здійснення контролю за сплатою єдиного соціального внеску.
3. Визначення та оцінка прийнятих альтернативних способів досягнення зазначених цілей, аргументації щодо переваги обраного способу
| Можливі способи досягнення цілей | Оцінка способу | Причини відмови від альтернативних способів, аргументи щодо переваги обраного способу |
| Збереження чинного регулювання. | Спосіб оцінюється як такий, що не забезпечує досягнення цілей щодо створення більш сприятливих умов для роботи суб'єктів господарювання та забезпечення прав застрахованих осіб. | У такому разі неможливо уникнути дублювання фондами однакових функцій, що на практиці означає: для фондів – непродуктивне використання людських та матеріальних ресурсів, а для суб'єктів господарювання – надмірну кількість контролюючих органів та відповідних форм звітності. Залишаться й відмінності в базі нарахування страхових внесків за різними видами соціального страхування, що продовжуватиме створювати незручності для роботи суб'єктів господарювання. |
| Внесення змін до існуючих законів у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування. | Спосіб оцінюється як такий, що не в повній мірі забезпечує досягнення цілей щодо створення більш сприятливих умов для роботи суб'єктів господарювання та забезпечення прав застрахованих осіб. | Існуючі закони з конкретних видів соціального страхування передбачають згадане вище дублювання функцій фондів, розбіжності в базі нарахування та розміри страхових внесків, тому для розв'язання проблем потребують внесення до них змін. Однак лише внесення змін до законів є недостатнім, оскільки розв'язання проблем вимагає також скасування існуючих видів страхових внесків і заміну їх новим – єдиним соціальним внеском, а також визначення повноважень єдиного органу, який здійснюватиме контроль за сплатою цього внеску. Тому необхідним є прийняття нового закону, проект якого і розроблено. |
| Обраний спосіб. | Є єдиним способом досягнення спрощення процедур сплати внесків до фондів соціального страхування та підвищення ефективності системи загальнообов’язкового державного соціального страхування в цілому. | Забезпечує досягнення цілей державного регулювання. |
4. Опис механізмів і заходів, які пропонується застосувати для розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта
Законопроектом "Про збір та облік єдиного соціального внеску" передбачено:
– консолідацію в одному органі (таким органом пропонується визначити Пенсійний фонд України) подібних для усіх фондів функцій, а саме: реєстрації страхувальників, формування та ведення Державного реєстру соціального страхування (який включатиме інформаційну систему відомостей про платників єдиного соціального внеску та про застрахованих осіб), забезпечення звітності, здійснення контролю за повнотою та своєчасністю справляння єдиного соціального внеску;
– запровадження в Україні сплати єдиного соціального внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, який замінить собою існуючі внески за окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування;
– розщеплення єдиного соціального внеску Державним казначейством України (без акумуляції коштів) на рахунки фондів соціального страхування;
– забезпечення використання фондами соціального страхування даних Державного реєстру соціального страхування.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта
В цілому, матеріально-технічна база та людські ресурси, необхідні для виконання вимог запропонованого Закону, в фондах соціального страхування наявні.
Створення підрозділів уніфікованого збору в Пенсійному фонді буде здійснюватись в межах існуючої штатної чисельності фондів та коштів, передбачених на їх утримання.
Постане необхідність в доопрацюванні програмного забезпечення, яке зараз використовується фондами, для взаємодії є Державним реєстром соціального страхування.
Державному казначейству знадобляться додаткові людські й матеріально-технічні ресурси. Оскільки виконання зазначених функцій Держказначейством сприятиме забезпеченню кращого контролю і повної прозорості фінансових потоків (а відтак – кращому наповненню доходних частин бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування), зазначені видатки є виправданими.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта
Прийняття законопроекту дозволить створити умови для уникнення дублювання страховими фондами функцій, пов’язаних із формуванням страхових коштів: постановки на облік страхувальників, збору коштів, формування та ведення інформаційної системи відомостей про застрахованих осіб, забезпечення звітності, здійснення контролю за повнотою та своєчасністю справляння внесків, зменшення кількості перевірок щодо сплати внесків до цільових страхових фондів, скорочення адміністративних витрат фондів на виконання цих функцій, забезпечення більш широкого охоплення системою суб’єктів соціального страхування, зростання доходів страхових фондів та більш ефективне використання коштів соціального страхування.
Зокрема, очікуються такі результати:
– забезпечення додаткових надходжень страхових коштів за рахунок розширення бази сплати страхових внесків.
Залучення додаткового кола осіб до обов’язкової участі у страхуванні у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання осіб, які працюють за цивільно-правовими угодами, осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та фізичних осіб-підприємців за розрахунками Науково-дослідного інституту праці і зайнятості населення дасть можливість розширити базу справляння страхових внесків до трьох фондів соціального страхування щонайменше на 2,5 відсотки;
– скорочення адміністративних видатків роботодавців, зокрема, з’явиться економія робочого часу при наданні звітності та у зв’язку із здійсненням контрольних функцій одним органом.
За розрахунками Науково-дослідного інституту праці і зайнятості населення загальна економія у роботодавців у зв’язку з новим порядком адміністрування страхових внесків (зокрема, при наданні звітності та здійсненні контрольних функцій одним органом) становитиме більш ніж 2 млрд. грн. на рік;
.– часткове заощадження коштів, що спрямовуються на утримання адміністративного апарату, відповідального за збір, облік та контроль за сплатою страхових внесків та переорієнтування функцій та структури фондів соціального страхування на роботу із застрахованими особами.
За оцінками Науково-дослідного інституту праці і зайнятості населення скорочення адміністративних видатків фондів соціального страхування за рахунок скорочення видатків на програмне та інформаційне забезпечення з контролю за сплатою страхових внесків становитиме понад 60 млн. грн. на рік по трьох фондах соціального страхування.
– підвищення якості обслуговування застрахованих осіб фондами соціального страхування;
– надання можливості застрахованим особам в будь-який час отримувати інформацію про суми страхових внесків, які справляються за них роботодавцем за видами соціального страхування та можливість призначення страхових виплат за усіма видами соціального страхування за даними персоніфікованого обліку без надання роботодавцями довідок про заробітну плату.
7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта
Обмеження щодо строку дії Закону немає. Передбачається, що Закон набуде чинності з 01 січня 2011 року – з початку чергового фінансового і бюджетного року.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта
Дія акту поширюється на органи фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування та суб’єктів господарювання.
Рівень поінформованості середній, оскільки проект Закону України оприлюднено в мережі Інтернет на офіційному сайті Міністерства праці та соціальної політики України (gov.ua/control, нормативна база).
Показниками результативності запропонованого Закону є:
– надходження страхових коштів до фондів соціального страхування;
– кількість суб’єктів господарювання та фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;
– адміністративні видатки та витрати робочого часу роботодавців, пов'язані з виконанням вимог акта;
– витрати на утримання адміністративного апарату, відповідального за збір, облік та контроль за сплатою страхових внесків;
– рівень поінформованості суб'єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень акта;
– доступність для застрахованих осіб інформації про суми страхових внесків, які справляються за них роботодавцем за видами соціального страхування;
– можливість призначення страхових виплат за даними персоніфікованого обліку;
– можливість обміну інформацією між органами Пенсійного фонду України й іншими фондами соціального страхування, органами Державної податкової служби, Державної служби зайнятості, іншими органами державної влади й управління щодо виплат (доходів), на які нараховується єдиний соціальний внесок, статусу застрахованих осіб тощо.
– якість обслуговування застрахованих осіб фондами соціального страхування.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття
Відстеження результативності запропонованого проекту Закону в разі його прийняття буде здійснюватися за допомогою даних фінансової звітності, бухгалтерського та фінансового обліку надходжень та витрат фондів соціального страхування, статистичних даних, даних опитувань підприємств та фізичних осіб.
Базове відстеження результативності дії регуляторного акту здійснюється до набрання ним чинності шляхом опрацювання наданих зауважень та пропозицій за наслідками оприлюднення проекту акту на сайті Міністерства праці та соціальної політики (ссылка скрыта, нормативна база).
Повторне відстеження здійснюватиметься через рік після набрання чинності актом з метою оцінки ступеня досягнення цим актом визначених цілей.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.
Аналіз регуляторного впливу підготовлено Департаментом соціального партнерства і загальнообов’язкового державного соціального страхування Міністерства праці та соціальної політики України.
Заступник Міністра В. Іванкевич