Geum.ru

Российские сми о мчс мониторинг за 8 февраля 2011 г

Вид материалаРуководство

Содержание


Мятежный тур (Журнал «Итоги», 07.02.2011)
Деятельность мчс в федеральных сми
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   64

Дмитрий Мезенцев и Вячеслав Эглит обсудили вопросы обеспечения жизнедеятельности и предупреждения ЧС в Иркутской области (Интернет-ресурс «news.port38.ru», 07.02.2011)


Губернатор – Председатель Правительства Иркутской области Дмитрий Мезенцев 5 февраля провел рабочую встречу с начальником Главного управления МЧС России по Иркутской области Вячеславом Эглитом. В ходе встречи обсуждались актуальные вопросы обеспечения жизнедеятельности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий на территории Приангарья.

Вячеслав Эглит сообщил главе региона о тематике Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2010 году и постановке задач на 2011 год. Сбор прошел в конце января в Москве под руководством главы МЧС России Сергея Шойгу. Участие в мероприятии принял Первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов, который отметил, что российской экономике нужны надежные системы защиты от чрезвычайных ситуаций. Это должно способствовать дальнейшему сокращению ЧС техногенного характера, которое наблюдается в России в последние годы. Также на сборах подробно обсуждались вопросы профилактики пожаров, более 70% которых происходят в жилом секторе.

По словам начальника ГУ МЧС России по Иркутской области, мероприятия по профилактике и предупреждению пожаров в регионе дают положительные результаты. Однако за последнюю неделю наблюдался всплеск числа гибели в огне двух и более людей, в том числе детей. В связи с осложнением оперативной обстановки на территории четырех муниципальных образований Приангарья введен особый противопожарный режим.

Дмитрий Мезенцев и Вячеслав Эглит обсудили также вопросы прохождения отопительного сезона. В целом он идет без серьезных сбоев. Облправительство и региональное управления МЧС держат на постоянном контроле ситуацию с поставками топлива на муниципальные теплоисточники. Стороны отметили, что текущей зимой наибольшую озабоченность вызвали проблемы с обеспечением теплом поселка Янталь Усть-Кутского района, но благодаря совместным усилиям специалистов областного министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи и спасательных служб ситуация в населенном пункте постепенно нормализуется.

Кроме того, на встрече обсуждались вопросы участия области в федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также перспективы разработки регионального закона «О добровольной пожарной охране» на основе аналогичного федерального закона, который прошел первое чтение в Государственной Думе РФ.

Глава Приангарья и начальник ГУ МЧС по Иркутской области особо обсудили вопросы подготовки к паводковому периоду и лесопожарному сезону.

Пресс-служба Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области

Мятежный тур (Журнал «Итоги», 07.02.2011)


Кто, как и за чей счет должен эвакуировать граждан России из стран, объятых беспорядками

Когда по ящику транслировали побоище в Каире, признаться, меньше всего хотелось оказаться в тот момент в Египте. Однако заваруха застала врасплох более 40 тысяч наших туристов, которых в случае чего пришлось бы срочно эвакуировать. Но вдумайтесь: как вывезти из охваченной бунтом страны десятки тысяч человек? На чью помощь им рассчитывать? Куда бежать? Где прятаться? Или не стоит дергаться, а просто тихо сидеть и ждать, когда родная ядерная сверхдержава наконец развернет эскадры и эскадрильи, встав на защиту своих граждан? Пока что есть ощущение, что эвакуация - дело рук самих эвакуируемых...

Как по писаному

Российские власти обещают, что даже при самом пессимистичном развитии событий в Египте государство в беде не бросит. Впрочем, давайте не будем верить на слово и разберемся, как работает механизм защиты граждан РФ за рубежом. На чужой земле за нашу с вами безопасность фактически никто не отвечает, кроме нас самих. Есть Министерство иностранных дел, но оно может лишь контролировать ситуацию и давать рекомендации, например, о том, что данный район лучше покинуть как можно быстрее. Безусловно, дипломатическое представительство РФ в том или ином регионе планеты поможет и в решении каких-то вопросов в случае непредвиденных ситуаций. Вопросы могут быть любые: подошел к концу срок тура, виза истекла, деньги кончились, дороги перекрыты, самолеты не летают, телефоны не работают. В МИД России "Итогам" разъяснили: от туристов в такой ситуации требуется в первую очередь связаться с посольством или ближайшим консульством, номера телефонов которых указаны в турпакете, сообщить об имеющихся затруднениях. Дипработники, как говорится, помогут, чем смогут. Но не надейтесь, что дипработник побежит вам на выручку. Для этого ему нужна особая команда из МИДа.

В российской дипмиссии в Каире "Итогам" так и сказали: "В таких случаях мы действуем по звонку из Москвы".

Вообще, как показывает практика, дипломатическая машина довольно неповоротлива. Да, посольские работники следят за ситуацией, да, свяжутся, если что, с Москвой. Но если, допустим, речь заходит об экстренной помощи - скажем, медицинской, - то проще рассчитывать на гарантии, которые дает медицинская страховка, а не ждать, пока государство придет на помощь.

Получается эдакий замкнутый круг Как разъясняют в МИДе, в случае возникновения чрезвычайной ситуации в зарубежной стране решение об эвакуации находящихся там россиян, а также вердикт о временном прекращении или ограничении деятельности российских загранучреждений принимает лично глава государства. В его же компетенции и вопрос об использовании соответствующих сил и средств. Юридическое основание - указ президента N 2058 от 2 ноября 1994 года "О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений РФ и российских граждан, находящихся за рубежом". Однако, принимая столь важное решение, президент в любом случае опирается на рекомендации МИДа. Именно внешнеполитическое ведомство должно оперативно отслеживать ситуацию и фиксировать уровень опасности. Если МИД выражает тревогу и президент страны объявляет эвакуацию, тогда дальнейшие действия регламентируются постановлением правительства РФ N 1451 "О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан... ", принятым 30 декабря 1994 года. В нем подробно расписаны зоны ответственности и действия всех министерств и ведомств. На МИД возложены общее взаимодействие и координация, а также оповещение соотечественников через посольство и консульства о возникновении чрезвычайной ситуации, времени и месте сбора эвакуируемых и возможных вариантах отправки на родину. Дипработники направятся на пограничные КПП для оперативного решения вопросов, связанных с пропуском эвакуируемых. Реализация же спасательной операции ляжет на плечи профильного ведомства - МЧС. "У нас есть соответствующие планы на случай принятия руководством страны решения об эвакуации", - заявил "Итогам" заместитель директора департамента международной деятельности МЧС России Валерий Шуйков. В случае команды сверху МЧС обещает мобилизовать силы и отправить первые самолеты за соотечественниками в течение нескольких часов. Все, что останется туристам, это запастись терпением и ждать спасения.

Есть ли у вас план?

По данным "Итогов", в обсуждении и подготовке плана вывоза наших граждан из Египта на прошлой неделе приняли участие сотрудники МЧС, Ростуризма, МИДа, Росавиации и представители туристической отрасли. Сейчас для решения насущных вопросов в Египет уже выехали представители Ростуризма и МИДа. К ним, уверяют в ведомствах, можно обратиться в любой момент. Доставкой туристов в аэропорты готовы были на месте заняться гиганты нашей туриндустрии - именно у них имеется на месте солидный автобусный парк и необходимое число водителей. "Что касается трансферов, то туристы уже оплатили их, - говорит первый вице-президент Ассоциации туроператор России Владимир Канторович, - а когда их повезут в аэропорт - неделей раньше или неделей позже, - с финансовой точки зрения роли не играет". Известно, что свои услуги для возможной эвакуации предлагали некоторые авиакомпании. Без их помощи, объяви наше государство официальный исход из Египта, не обойтись, поскольку у МЧС элементарно нет такого количества самолетов.

Правда, тут возникает один интересный момент. Согласно постановлению правительства N 1451 финансирование эвакуации осуществляется за счет государства. Для этого Минфин ежегодно предусматривает резервирование средств и перечисляет их в том числе и на счет МЧС. На 2011 год ведомству из бюджета страны на эти цели, а также на доставку гуманитарных грузов выделен 81 миллион рублей, то есть около двух миллионов евро.

Значит ли это, что государству придется платить авиаперевозчикам, если тех привлекут к спасательной операции? На этот счет ни в одном из ведомств не дают конкретного ответа. В Минспорттуризме нас заверили, что необходимое количество самолетов в случае опасности в стране всегда найдется, а финансовые вопросы между государством и бизнесом будут решаться по ситуации. Зато в одной из ведущих авиакомпаний назвали следующую цифру: прогон самолета в Египет и обратно стоит 55 тысяч евро. Несложно подсчитать, что для вывоза 30 тысяч туристов, остающихся в Египте на момент подписания номера в печать, потребуется примерно 150 рейсов. Итого: цена вопроса - 8, 25 миллиона евро.

На случай, если аэропорты окажутся закрытыми (а это вполне возможно, поскольку по всему Египту ожидаются забастовки и авиадиспетчеры легко могут к ним присоединиться), существует резервный план, подробности которого пока не разглашаются. Но, по данным "Итогов", речь может идти о вывозе россиян из страны автобусами до Израиля. И уже оттуда самолетами в Россию. И все же каким будет план эвакуации россиян, мы сможем узнать лишь в том случае, если она будет объявлена.

О том, насколько оперативно готов сработать этот механизм, судить, честно говоря, сложно. В новейшей истории нет прецедентов столь массовой эвакуации российских граждан, чтобы проводить сравнения. Недавние события в Тунисе не в счет. Из этой страны предстояло вывезти всего немногим более 200 россиян. Другое дело - Египет, где сейчас находится около 30 тысяч туристов и где тревожные события происходят ежечасно.

Пока об экстренной эвакуации российских туристов из Египта никто не говорит. МИД лишь ограничился рекомендациями воздержаться от поездок в Египет. Почему? Уровень опасности невысок? Но ведь власти ряда стран ЕС, США, Японии, Китая и др. от греха подальше вывозят своих граждан из этой страны. А может, наши службы просто элементарно не готовы одномоментно отправить на родину столько сограждан? И потом, вывезти десятки тысяч туристов из Египта - денег стоит. А есть еще российские граждане, постоянно проживающие в Египте, - по некоторым данным, их не меньше, чем туристов.

Форс-минор

Но как быть тем, кто, оказавшись на курорте в неспокойное время, спешит его покинуть по своей воле, не дожидаясь эвакуации? И таких, надо сказать, немало. По словам авиаперевозчиков, сейчас в аэропортах Хургады и Шарм-эш-Шейха постоянно дежурят представители авиакомпаний, готовые предложить услуги по перебронированию рейса. "Если турист возвращается раньше срока рейсом "своей" авиакомпании, то ему обязаны без каких-либо доплат поменять билет. Если же подходящих рейсов у данного перевозчика нет, то за обратный билет придется заплатить - у одного из ведущих перевозчиков сейчас действует та риф порядка 200 долларов за экономкласс, - говорит пресс-секретарь Ростуризма Олег Мосеев. - Однако по возвращении в Россию туристы могут полностью вернуть стоимость неиспользованного обратного билета. Туроператор или авиаперевозчик компенсирует ее в полной мере с учетом сложившейся ситуации".

Безусловно, с каждым днем количество людей, отказавшихся от поездки в Египет, увеличивается. Если через неделю после начала конфликта только 30 процентов расхотели лететь к пирамидам, а 70 были готовы рискнуть, то потом соотношение изменилось на прямо противоположное: число отказов достигло 70-80 процентов. Как им вернуть свои деньги? В данном случае принципиальное значение имеет официальная мидовская рекомендация воздержаться от поездок в Египет.

К примеру, цунами в Таиланде и исландский вулкан, парализовавшие турбизнес в разное время, объединяет то, что они относятся к понятию "форс-мажор" - чрезвычайные обстоятельства непреодолимой силы, которые мешают выполнить договор. Форс-мажор освобождает стороны от обязательств, а значит, никто никому ничего не должен. Египетский мятеж - бедствие иного рода. "Такого понятия, как форс-мажор, в Законе "Об основах туристской деятельности в РФ" сейчас нет, - объясняет руководитель пресс-службы Российского союза туриндустрии Ирина Тюрина. - Есть статья 14, которая гласит: если появилась угроза жизни и здоровью и при этом есть официальные, опубликованные в СМИ заявления-рекомендации государственных органов, то в этом случае клиент может либо изменить, либо расторгнуть договор в судебном порядке".

Так что рекомендации МИДа как раз предоставляют возможность несостоявшимся туристам вернуть деньги за путевки в полном объеме. Правда, произойдет это не сразу. В сложившейся ситуации туроператоры не в состоянии одномоментно вернуть примерно 40-50 тысячам туристов деньги - многим это грозит банкротством. Это в случае с Тунисом фирмы тут же расплатились с клиентами, потому что речь шла о паре сотен человек на всех операторов. Египет же - одно из самых массовых направлений, там находятся десятки тысяч людей, а турпакеты начинают продавать за несколько недель до поездки. Генеральный директор "НТК Интурист" Виктор Тополкараев считает, что потери российских туроператоров могут достичь 100 миллионов долларов - с учетом уже забронированных ту ров, а также депозитов, которые вносят туроператоры.

В этой ситуации туроператоры наверняка воспользуются своим правом выплачивать деньги клиентам с отсрочкой. Некоторые предлагают альтернативные варианты - воспользоваться турпредложением позже, в течение года, или отправиться сейчас, но в Таиланд, Эмираты, Израиль, Гоа (правда, с доплатой).

Для тех же, кто соберется получить деньги через суд, рекомендации МИД России будут главным "вещдоком". Впрочем, и туроператорам решения суда пригодятся: "Только судебные решения позволят в регрессном порядке предъявлять иски авиакомпаниям и отелям, - комментирует представитель компании "Пегас туристик" Константин Шварцер. - Замечу, что пока египетские отельеры возвращать ничего не собираются. Решения о возврате денег будут приниматься египетскими судами, которые сейчас не работают, и неизвестно, как будут работать дальше".

Получается, что на сегодняшний день вся материальная ответственность за сорванный отдых десятков тысяч россиян легла на туроператоров, хотя они, как и туристы, не виноваты в случившемся. Ирина Тюрина отмечает, что ни один сопутствующий отраслевой закон не предусматривает, что в сложной ситуации надо искать совместный выход. Кстати, и страховщики оказались в стороне от революционной ситуации, ведь беспорядки в Египте - это не страховой случай, даже страховка от невыезда не предусматривает вооруженные конфликты, а только внезапную болезнь или невыдачу визы. "Крайними оказались туроператоры, - сетует генеральный директор компания Tez Tour Владимир Каганер. - Тем, кто нас обвиняет в наживе, хочу напомнить: крупные компании приостановили продажи путевок в Египет еще за день до предупреждения МИДа. Однако самолеты продолжали летать, египетские отели были открытыми. Как мы могли удержать туристов? " А действительно, кто и как может остановить поток туристов?

Stop-sale

Ни один закон не может запретить рядовому гражданину отправиться хоть в жерло вулкана, хоть к черту на рога. Конституцией РФ гарантирована свобода передвижения, въезда и выезда. Можно только официально рекомендовать не посещать ту или иную страну. Именно по этой причине авиарейсы в Египет до сих пор никто не отменил.

С туроператорами и вовсе вышла интересная штука. "Есть целый ряд организаций, которые могут за претить продажу туров в том или ином направлении, - говорит Владимир Канторович. - Если речь идет об эпидемиях и болезнях, этим занимается Роспотребнадзор. Если о международных конфликтах - МИД". Внешнеполитическое ведомство 28 января выпустило заявление с рекомендацией приостановить продажу туров, а 30 января, опираясь на это заявление, аналогичные рекомендации дал Ростуризм совместно с Минспорттуризмом. Заметьте, все происходит на уровне рекомендаций. А то, что рекомендовано, вовсе не обязательно к исполнению и может быть легко проигнорировано. Что, собственно, и сделали некоторые турагенты, начавшие активно демпинговать. Так, недельный тур в "Шератон" на двоих предлагали за 17 тысяч рублей. Практически продажи туров в Египет остановились лишь после повторного демарша Ростуризма с отнюдь не тонким намеком на то, что ослушников будет ждать гражданская, административная и даже уголовная ответственность за нарушение части 5 статьи 7 Закона "О защите прав потребителей", согласно которой исполнитель обязан приостановить, отозвать либо снять услугу с производства, если она причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя. Надо ли говорить, что все это время чартеры с туристами, пусть и в меньшем количестве, продолжали летать. Для отдыхающих рекомендации, увы, остаются рекомендациями. В результате число туристов пусть и не увеличивалось, но и не сильно уменьшалось. Кто мешал МИДу наложить эмбарго на отправку туристов в Египет сразу же после начала резни в Каире - история умалчивает. Понятно, что у каждой отрасли есть свое лобби во власти. У туриндустрии и авиаторов оно, похоже, неслабое...

Разумеется, туристы в этой ситуации не виноваты. Но, по всей видимости, пострадают прежде всего они. Терпящие убытки компании будут пытаться компенсировать потери, а это значит, что наверняка вырастут цены на турпутевки на другие зимние направления. По прогнозам туроператоров, стоимость путевок увеличится на 10-15 процентов. Впрочем, есть надежда, что Египет все-таки справится с беспорядками и попытается вернуть клиента суперпривлекательными ценами, сделав большие скидки за прошедшую революцию. И понятно, что первыми вернутся на "зимнюю дачу" именно россияне. Без всяких рекомендаций...

***

ИНСТРУКЦИЯ

Судебная пирамида

Несостоявшемуся туристу, который внял рекомендациям и не поехал в Египет, остается договариваться с туроператором или турагентством. В случае, если клиента не устраивают ни изменение маршрута, ни перенос сроков, он вправе требовать возврата стоимости путевки через суд. Некоторые туроператоры предлагают вернуть деньги сразу, однако не 100 процентов, а примерно 80 - с учетом понесенных трат (бронирование и предоплата отеля, перелета и пр.). По словам главы правовой комиссии Российского союза туриндустрии, генерального директора юридического агентства "Персона Грата" Георгия Мохова, это допустимо, если договор расторгается по инициативе клиента. Однако если клиент хочет расторгнуть договор в связи с угрозой жизни, то он имеет право получить назад все средства.

Подавая иск в суд, нужно ссылаться на официальные рекомендации. В случае с Египтом это МИД, Минспортгуризм и Ростуризм. "Обычно в суде достаточно распечатки с официального сайта ведомства. В крайнем случае берется выписка или на распечатке ставится штамп ведомства. На практике суд не требует этого, исходя из общеизвестности факта", - комментирует Георгий Мохов.

Что делать, если турагентство закрыло офис и клиент физически не в состоянии расторгнуть договор? Тогда заявление можно поспать заказным письмом с уведомлением о вручении. В суде это будет доказательством, что сторону уведомили. "Разумеется, требование расторжения договора должно происходить до момента оказания услуги, хотя это не исключает возможность подачи заявления и после - особенно если, допустим, туроператор отменил рейс, - рассуждает Георгий Мохов. - Однако даже если самолет улетел, у человека есть право на защиту. Многое, конечно, зависит и от судей, которые исходят из реального ущерба: если человек деньги заплатил, но услугой не воспользовался, то шансы вернуть деньги велики".

Вита Мач
  1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЧС В ФЕДЕРАЛЬНЫХ СМИ