9 сел должны быть переселены

Вид материала

Документы

Содержание Общинная перспектива.

Подобный материал:

• «Жизнь –это…» Бадмаевой Цыпилмы, ученицы 9 класса Эрхирикской сош, 51.93kb.
• Уважаемые партнеры!, 329.02kb.
• Контрольная работа по дисциплине «Стратегический менеджмент», 90.05kb.
• Методические рекомендации по организации и проведению родительских собраний в рамках, 222.21kb.
• 14 pt, заглавными буквами, полужирный, по центру, 88.6kb.
• Методическое обоснование управления конкурентоспособностью промышленного предприятия, 38.98kb.
• Первенство сахалинской области по внедорожному многоборью 2010, 497.08kb.
• -, 222.53kb.
• Истемой интерактивного обучения в организациях среднего образования, частично оснащенных, 1206.23kb.
• Зачет в форме собеседования по реферату, 9.48kb.

Общинная перспектива.

В декабре 2005 г. более 80 глав поселений прошли двухнедельные курсы, получив теоретические знания в Центре кадрового резерва Института управления, права и повышения квалификации Поморского государственного университета и некоторые практические навыки на базе Заостровской сельской администрации Приморского района. В этом году курсы продолжились. Они полезны особенно тем, кто впервые избран на столь ответственный пост, а таких - половина из 202 человек. После избрания на головы сельских мэров свалился ворох организационных дел: от поиска и обустройства помещений для будущих администраций до подготовки всех нормативных документов, написания и регистрации уставов муниципальных образований. На все требуются деньги. В Шенкурском районе загодя подсчитали эти расходы. Получилось 22 миллиона рублей при доходной части районного бюджета в 51 миллион. А дальше начнется передача полномочий от муниципального района поселению. На это дается год. Встает вопрос: что выбрать для себя попечение со стороны района (смету) или пуститься в свободное плавание, то есть самостоятельно формировать бюджет? Ведь сегодня есть поселения, где денег нет даже на содержание административного аппарата, отсутствует сколько-нибудь значимые производства - источник налоговых поступлений. Здесь можно обратиться к опыту пяти соседствующих поселений Устьянского района, которые в конце прошлого года объединили свои финансовые и материальные ресурсы в рамках "Северного альянса". Инициаторами его стали местные предприниматели, кровно заинтересованные в том, чтобы местная власть прочно встала на ноги. Но как пойдет дележ муниципального имущества между поселениями, находящегося сейчас на балансе района? По какому принципу будет формироваться консолидированный бюджет муниципального района? И вообще, каким образом будут взаимодействовать два уровня муниципальной власти: станут ли они партнерами или инерция соподчинения будет по-прежнему довлеть над ними? Закон расписал их полномочия, во многом дублирующие друг друга. Но как можно будет уловить грань между полномочиями одного и другого уровня местного самоуправления? Каким образом будут складываться отношения поселений с ЗАГСами, органами внутренних дел, военкоматами, нотариатом и многими другими федеральными структурами, которые живут по своим законам? Будет ли найден баланс интересов между поселениями и налоговой службой, которая настаивает вести все расчеты в электронном виде? В том же Шенкурском районе дотошные экономисты определили сумму в 600 тыс. рублей, необходимую для закупки компьютеров, обучения пользователей и программистов. Но есть поселения, где электричество подается от местной дизельной установки четыре часа в сутки. Тут уж не до компьютеров. Становится ясно: минных полей, на которые вступило местное самоуправление, предостаточно. Разминированием их предстоит заняться, прежде всего, нашим региональным законодателям, советам муниципальных образований, создание которых предусмотрено законом. Кстати, концепцию и устав совета (ассоциации) МО члены Архангельского регионального экспертного совета по местному самоуправлению (АРЭС МСУ) уже подготовили. Вступивший в силу закон - рамочный, определяющий лишь общие принципы организации местного самоуправления. Значит, наполнение этих правовых рамок остается за нами. Или мы блеснем умом, вооружившись историческими знаниями, опытом предков, политической волей, здравым смыслом, наконец, или понятие "банкротство" найдет свою прописку и здесь. Слабые места ТОСов. Первое, что встает на повестку дня, - это возрождение организованных местных сообществ - основных субъектов местного самоуправления. Без их существования говорить о формировании института местного самоуправления не приходится. Местное сообщество - это объединение людей по месту совместного проживания: деревня, село, поселок, исторически сложившаяся группа компактно расположенных и связанных единой инфраструктурой населенных пунктов. Здесь важную роль играют устойчивые родовые и соседские связи, генеалогическая привязанность людей к своей малой родине, специфические черты, особенности характера, ментальность данного сообщества. Для Поморского Севера определяющим историко-географическим фактором местного сообщества могут стать территории прежних волостей, которые, как правило, составляли и церковные приходы. Сейчас признаки местного сообщества улавливаются лишь в отдаленных периферийных уголках области: Пинежье, Кенозерье, Каргополье, Устьянах, отчасти других местах, где люди сумели чудом сохранить крупицы своей самобытности, едва различимые черты общинности и не до конца потускневшую генетическую память. Именно собирание общественных сил станет наиважнейшей потребностью глав и депутатов двухсот трех поселений - муниципальных образований первого уровня. Опыт последних 10- 12 лет подсказывает: первый шаг в этом направлении - зарождение в деревнях, селах, поселках инициативных групп. Редко они возникают спонтанно, чаще - после общего собрания (схода), или вдохновляющего семинара. В таких случаях проявляются неформальные лидеры - люди, обладающие повышенной тягой к действию (пассионарии). Если инициатива не глохнет, оформляются группы местного развития, определяющие для себя и всех жителей уже конкретные задачи и пути их решения. Это как раз уровень ТОСов (аббревиатура "территориальное общественное самоуправление"), которые были созданы в ряде районов области несколько лет назад специально для участия в ежегодных, финансируемых из областного бюджета конкурсах проектов местного развития. ТОСы - это инициированная форма организации людей на осуществление данных проектов - как правило, разовых акций: уборка территории, строительство общественного дома, организация детской площадки и т.д. На мой взгляд, в этом слабость конкурса. По логике разумного использования бюджетных средств, на конкурсы должны организовываться, в первую очередь, проекты долгосрочного действия, способные после завершения финансирования функционировать самостоятельно. Такие "долгоиграющие" 15 проектов, подготовленные в ходе реализации международного проекта "Северный путь" под эгидой сельских общин, были представлены в 2002 г. Но они не "прошли", потому что условия конкурса не допускали к участию в нем иные объединения граждан по месту жительства. И в этом другая слабая сторона проводимого в течение трех лет мероприятия. Наконец, существование ТОСов во многом зависит от личности, его возглавляющей, ибо внутренней крепостью, структурно-организационной увязкой, выстроенным экономическим базисом эти общественные формирования не обладают, а значит, не могут претендовать на роль полноправного субъекта местного самоуправления. Областные конкурсы проектов местного развития следовало бы возобновить, но по другим правилам, которые расширяли бы круг участников. Такая концепция разработана (АРЭС МСУ). В основе ее лежит принцип финансирования проектов с долевым участием (вскладчину): местного сообщества (общины) - поселения - муниципального района субъекта Федерации, а в перспективе - и специальных окружных или федеральных фондов-грантодателей. Назад к общине. Чтобы такая система поддержки местных инициатив социальной направленности заработала, требуется воссоздать наиболее совершенную форму сельского сообщества поместную общину. В сравнении с ТОСами, право на существование которых закреплено в 131-м федеральном законе, сельская община (в историческом плане самая древняя и испытанная временем форма организации жизни и трудового участия сельских жителей) не имеет в нынешнем российском законодательстве своего определения и правового закрепления. Именно община представляется как основной субъект местного самоуправления, способный совместно с другими подобными объединениями формировать муниципальные (волостные) органы управления для решения совместных социальных и экономических задач и осуществления различных проектов. Сельскую общину можно было бы определить как сообщество домохозяев (домовладельцев) и членов их семей. Семья (или семейство, объединяющее два-три поколения ближайших родственников) - как первичная экономическая ячейка (домохозяйство) местного сообщества. Членами общины могут быть также выходцы данного населенного пункта, не утратившие связь с малой родиной и желающие внести свой вклад в ее развитие. Эти положения закреплены, например, в уставе сельской общины деревни Холм Катунинского муниципального образования Приморского района, существующей уже шесть лет. Основным посылом общинного объединения может стать межхозяйственная кооперация домовладений соединение усилий, финансовых и материальных возможностей, личного трудового участия обитателей сел и деревень (в Архангельской области насчитывается 3957 сельских населенных пунктов). Но чтобы сельские общины появились и начали полнокровно функционировать, требуется создать для этого правовое поле. Во-первых, следует уточнить и конкретизировать в действующих законах, в том числе и в новой редакции закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" понятия "население, проживающее на соответствующей территории" или "граждане, проживающие в сельской местности". Проживать, но не числиться сейчас можно где угодно. Поэтому не регистрация должна определять статистическое прикрепление человека к тому или иному месту, а его налогооблагаемая экономическая база (дом, земельный надел, хозяйственное подворье, семейный промысел), которая и станет составной частью экономики местного сообщества. Такой гражданин вправе участвовать в бюджетном процессе своего муниципального образования, он кровно заинтересован, кто будет руководить поселением и кто отстаивать его интересы в представительном органе. Для этого следует ввести в юридическую практику понятие "домовладелец" или "домохозяин" и отнести к категории сельского жителя всех владельцев недвижимости данного населенного пункта. Тогда мы будем точно знать реальную численность сельского населения области. Во-вторых, необходимо предоставить этим "реальным" гражданам избирательные права на территории данного сельского округа (пусть они сами решают, где у них большие интересы и где голосовать: по месту регистрации или по месту владения недвижимостью). Это необходимый шаг для формирования правовой основы местного самоуправления, сельского электората местных выборов, финансовой и налоговой базы муниципального образования. В-третьих, возрождение общины станет возможно, когда в полном объеме произойдет историко-правовая реабилитация самой деревни как социума, когда ей будут возвращены все экономические, социальные и правовые атрибуты, отнятые в ходе коллективизации и последующих "реформ" сельского хозяйства. С ликвидацией в 90- е годы прошлого столетия колхозно-совхозного строя, реформированием сельских советов, акционированием хозяйств (что явилось грубейшей исторической и морально-правовой ошибкой) деревня осталась один на один со своими проблемами без права решать их самостоятельно. Главное - деревне не была возвращена земля, ранее находившаяся в общинном пользовании. Она потеряла свое историческое право коллективного управления этой землей, которым она обладала, с некоторыми оговорками, даже при колхозах. Таким правом, например, сегодня обладают садово-огороднические товарищества (СОТ) на основе соответствующего закона. У деревни такого закона нет. Фактически речь идет о восстановлении исторической правопреемственности. Все то, что мы пытаемся сделать сейчас в ходе реализации закона о местном самоуправлении, есть не что иное, как возрождение уклада жизни, существовавшего на Поморском Севере столетие назад. У нас есть шанс не только блестяще провести всю эту работу, но и очистить будущее устройство нашей жизни от тех многочисленных ошибок и последствий волюнтаристских реформ, которые перетерпела поморская деревня на протяжении ХХ века. История поморской сельской общины, земства, кооперации, социального самоуправления в совокупности с современной отраслью науки - регионологией, обязаны стать предметами глубокого изучения, инструментами для поиска ответов на жгучие вопросы современности. Община, как заслон для разрушения. А что же сегодня? Задавшись целью выстроить земельный кадастр, нашей поморской деревне усиленно насаждают чуждую нашему менталитету частную собственность на землю, заставляют проходить изнурительный и дорогостоящий путь оформления, а то и выкупа индивидуальных земельных участков, которые принадлежали еще отцам и дедам. Идет жестокое межевание деревенской территории на обособленные куски, несущее за собой соседское отчуждение и окончательное вытравливание общинного духа. Районные власти распродают резервные земли деревень под дачи посторонним лицам, не считаясь с желанием и мнением местных жителей, разрушая тем самым историческую среду обитания и лишая деревенскую общину экономической базы. Этим нарушается статья 9 Конституции РФ, где сказано, что земля и природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Сегодня на огромные пустующие площади - земли сельскохозяйственного назначения и даже особо охраняемые территории Архангельской области устремлены хищные взоры разного сорта богатеев, готовых все скупить и превратить наше жизненное пространство в свои вотчины. Пока еще существующие сельскохозяйственные предприятия настойчиво банкротят с одной лишь целью - распродать оставшееся имущество, а земли пустить под аукционный молоток. (Торопова Лариса)

21.03.2006 "Волна"