Кольская АЭС: Парламентарии России и Северных стран изучили предложения Концерна «Росэнергоатом» по энергоснабжению Арктики //Энергетика и промышленность России
28.04.11
28 апреля 2011 г. на Кольской АЭС парламентарии Российской Федерации, Северных стран и государств Балтии провели совместное заседание, посвященное развитию атомной энергетики в Заполярье.
В ходе рабочего заседания, проходившего в формате круглого стола, депутаты ознакомились с работой предприятия, проанализировали вопросы безопасной эксплуатации атомных станций России и изучили процесс совершенствования безопасности станции в период с 1996 по 2010 годы, сообщает центр общественной информации Кольской АЭС.
На совещании было отмечено, что вопросы ядерной и радиационной безопасности в Заполярье остаются приоритетными для парламентариев севера Европы и атомщиков России. Поэтому на совместном заседании были обсуждены проблемы безопасности не только традиционных атомных станций, но и АЭС морского базирования.
Ядерный кризис в Японии никак не повлиял на российские планы по строительству первой плавучей атомной тепловой электростанции (ПАТЭС). Данный проект является надежным, безопасным и экономически выгодным энергоисточником в экстремальных эксплуатационных условиях Арктики. Об этом в своем докладе «Атомные станции морского базирования – ключ к безопасному и эффективному развитию Арктики» рассказал собравшимся заместитель директора Дирекции строящихся ПАТЭС Михаил Шурочков.
«В проекте используются только опробованные технологии отечественного атомного судостроения, которые полностью соответствуют современным требованиям по ядерной и радиационной безопасности не только России, а также МАГАТЭ и Международной морской организации», – отметил М. Шурочков.
Как и на традиционных АЭС России, на плавучей атомной станции запланировано применение активных и пассивных систем безопасности, что вкупе с консервативным подходом к проектированию позволяет российским конструкторам и эксплуатирующей организации – ОАО «Концерн Росэнергоатом» – говорить об использовании в Арктике экологически чистого энергоисточника, конструкция которого исключает загрязнение окружающей среды и выброс парниковых газов.
29 апреля заседание круглого стола продолжится в областном правительстве. Парламентарии обсудят вопросы энергоэффективности, альтернативной и возобновляемой энергетики, потенциал и перспективные направления развития атомной энергетики, а также технологии обращения с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом.
Оказывается, надо платить и за мифы //Парламентская газета
29.04.11
Александр Садовников
Рост тарифов на электроэнергию сегодня фактически упёрся в платёжеспособность населения и бизнеса и превратился в реальный барьер экономического роста. Бесконтрольное их повышение угрожает и социальной стабильности.
Обсуждению этой проблемы было посвящено заседание Центра социально-консервативной политики. В нём приняли участие депутаты Государственной Думы, представители профильных ведомств, бизнеса, науки и общественных организаций. С основным докладом выступил председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Юрий Липатов.
Реформа электроэнергетики началась в 2003 году. Потребность в ней возникла не от хорошей жизни. После распада СССР государство самоустранилось от управления электроэнергетикой – и в 1995 году отрасль столкнулась с тем, что ей не хватает денег ни на развитие, ни на реконструкцию. Тогда было принято решение, что деньги можно собрать за счёт акционирования предприятий. В качестве модели была принята вертикально-интегрированная компания с использованием частного капитала, и в части инвестиций это дало результат. По итогам 2010 года часть генерации была в руках частных компаний, в том числе с участием иностранного капитала. При этом нет разницы, какой капитал участвует в инвестировании – частный или государственный, так как и тот и другой должны вернуть вложенные средства. А выход здесь только в увеличении цены на электроэнергию. И вопрос в том, как регулировать этот процесс удорожания.
Что произошло с ценами
Юрий Липатов задался вопросом, насколько эффективно мы можем решать проблемы реконструкции отрасли, не очень понимая, сколько денег уходит на её составные части и как они окупаются. Чтобы в этом разобраться, необходим комплексный подход. С 2011 года электроэнергетика полностью перешла на рыночные рельсы. Отечественная отрасль работает по двум ценовым зонам – европейская часть России, Урал и Сибирь. В общем рынке нет Калининграда, Архангельской области, Республики Коми и Дальнего Востока. Разделение оптового рынка на ценовые зоны связано с неоднородностью состава и размещения генерирующего оборудования в этих зонах, а также с сетевыми ограничениями на перетоки мощности между ними, определяющими возможность организации конкурентного отбора поставщиков электроэнергии. Данные зоны характеризуются отсутствием условий для конкуренции в силу технологических причин, в числе которых территориальная замкнутость, один или несколько поставщиков электроэнергии. В пределах неценовых зон действует особый порядок определения стоимости купли-продажи электроэнергии и мощности.
Готовясь к рыночному ценообразованию, Государственная Дума ранее приняла решение о том, что субсидирование тарифов для населения прекращается с 1 января 2014 года. Однако сейчас очевидно, что люди не в состоянии угнаться за ценами на электричество. Поэтому вопрос о субсидировании пока открыт.
Юрий Липатов отметил, что с точки зрения ценообразования нет понятия тарифа там, где существует рынок. Если посмотреть структуру цены, то 55 процентов цены за кВт/ч даёт генерация, 10 процентов – инфраструктура, 35 процентов – цена за транспортировку на высоковольтных и низковольтных линиях электропередачи. В феврале оценивалась ситуация на оптовом рынке, и там не было ценовых всплесков. Но в 30 субъектах РФ резко подскочили цены. Разумеется, федеральные и региональные власти это насторожило. Что же произошло? Оказалось, что системная проблема состоит в транспортировке электроэнергии. Федеральный закон №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в качестве исключения давал право субъектам повысить тарифы, если была необходимость увеличить инвестиционную составляющую в строительстве ЛЭП и подстанций. Было введено так называемое RAB-регулирование (Regulatory Asset Base). Оно представляет собой систему тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов и нацелено на привлечение масштабных инвестиций в отрасль. При этом тариф меняется раз в три–пять лет. По системе RAB-регулирования на три–пять лет вперёд определяется сумма средств по каждому году, которую должны выделить сетевым компаниям, и часть денег вкладывается в реконструкцию. Проблема заключается в следующем: для ремонта сетей нужны деньги сегодня и на местах произошло полное непонимание этого метода, в результате цены на электроэнергию взлетели. При этом в тех регионах, где произошёл резкий взлёт цены на электроэнергию, доля генерации в ценообразовании снизилась, а транспортная составляющая повысилась.
Вот как удорожание выглядело в цифрах. Для конечного потребителя можно выделить следующие составляющие: цена оптового рынка, транспортная составляющая, сбытовая надбавка. Рост цены на оптовом рынке по сравнению с 2010 годом в пределах 10 процентов, сбытовая надбавка – средний рост 18 процентов. При этом необходимо отметить, что доля этой составляющей в конечной цене для потребителя незначительна. А вот по транспортной составляющей получились следующие цифры: рост тарифов на передачу в среднем по стране на высоком напряжении (110 кВ и выше) составил 35 процентов, на среднем первом (35 кВ) – 40 процентов, на среднем втором (20–1 кВ) – 34 процента и на низком напряжении (0,4 кВ и ниже) – 37 процентов. Помимо того роста, который обеспечили межрегиональные распределительные сетевые компании, серьёзный рост дали и территориальные сетевые организации. В ряде субъектов региональными энергетическими комиссиями утвердили совершенно нереальные инвестиционные программы, что привело к значительному повышению тарифов на передачу. В итоге в самом тяжёлом положении оказался малый и средний бизнес, который обслуживается на низком напряжении.
Что будет сделано для исправления ситуации? Юрий Липатов заявил, что сейчас идёт перерасчёт по инвестиционным программам, при этом документ принимается задним числом, то есть с 1 января 2011 года. И к середине мая населению должны вернуть те средства, которые были выбраны транспортными организациями в январе–феврале. Он подчеркнул, что ценообразование в рыночных условиях обязано быть прогнозируемым.
Реалии отрасли
По мнению первого заместителя генерального директора Института проблем естественных монополий Булата Нигматулина, энергетики навязывают обществу ряд мифов. Оплатить которые должны, разумеется, потребители. По мнению учёного, мифом является утверждение, что объекты энергетики так изношены, что вот-вот развалятся, и поэтому нужны большие деньги на их замену и реконструкцию. Другим мифом является дефицит электроэнергии, в связи с чем предлагается резко увеличить строительство новых генерирующих и сетевых мощностей. При этом учёный утверждает, что приводимые энергетиками цифры мощностей и инвестиций не подкреплены разумными расчётами и не включают меры по энергосбережению.
Что касается реалий, то, по мнению Нигматулина, они таковы: оплата в электроэнергетике труда топ-менеджеров в 70–100 раз превышает среднеотраслевую, а в советское время этот разрыв не превышал трёх–пяти раз. Акцент следует делать не на строительство новых энергоблоков, а на их реконструкции. Так, применение парогазовых технологий повышает КПД тепловых станций в полтора раза. В целом же меры по энергосбережению и энергоэффективности способны дать к 2020 году прирост около 500 млрд кВт/ч, что равняется примерно половине всего объёма электроэнергии, выработанной в 2010 году.
Касаясь реформы отрасли, член Общественной палаты Иосиф Дискин заявил, что ещё до её начала надо было внимательно смотреть, как ведут себя оптовые рынки электроэнергетики за рубежом. К примеру, на британском оптовом рынке после разделения отрасли был отмечен резкий рост тарифов. В целом нет примеров такой работы оптовых рынков, которые приводят к снижению цены на электричество.
Горят дома и просеки
Председатель Комитета Государственной Думы по безопасности Владимир Васильев призвал депутатов проводить в регионах работу по контролю цен на электроэнергию. В частности, он привёл пример, что только в этом году в Тверской области тарифы выросли на 45 процентов (в прежние годы ежегодный прирост составлял 30 процентов). При этом деньги, которые собираются с потребителей, идут в основном сбытовым компаниям – до 90 процентов общей наценки. В свою очередь генерирующие компании имеют низкий доход, что не позволяет им своевременно обновлять основные фонды. С обслуживанием линий электропередачи происходит форменное безобразие: в сельских регионах просеки для линий электропередачи не расчищаются и при обрыве линий происходят пожары. Кроме того, выросло число пожаров в жилых домах по причине износа старой алюминиевой электропроводки.
Прогноз развития завышен
Представители бизнеса говорили о том, что в основе всех программ развития электроэнергетики лежит завышенный прогноз темпов роста потребления и не учитываются программы энергосбережения. С точки зрения крупного потребителя цены достигли уровня, когда целесообразно строить уже свои генерации. В частности, в Тюменской области и в ХМАО нефтяные компании это делают, хотя строительство собственных мощностей обходится очень дорого.
Для исправления ситуации необходимо повышение эффективности инвестиций в сетевом комплексе. За счёт больших наценок на свои услуги сетевые объекты получили источник дохода и взялись строить… ненужные объекты. Инвестиционные программы ряда компаний составляют по 100 миллиардов рублей. При этом зачастую никто не считает, есть ли дефицит энергии в том месте, где проводится строительство объектов.
В заключение
Отвечая на выступления и реплики участников заседания, Юрий Липатов сказал, что готовятся изменения в действующее законодательство, которые обеспечат более совершенную модель оптового и розничного рынков электроэнергии. В частности, в Постановлении Правительства об утверждении правил оптового рынка региональным энергетическим комиссиям в субъектах предписано пересмотреть принятые тарифные решения для сетевых и сбытовых компаний, чтобы обеспечить рост не более 15 процентов. Было подчёркнуто: рост цен на электроэнергию необходимо законодательно ограничить. Рядовому потребителю сложно разобраться в рыночных моделях, его больше волнуют цифры в квитанциях на оплату.
