Geum.ru

В правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний внесены изменения и дополнения

Вид материалаДокументы

Содержание


Попытаемся кратко разъяснить суть внесенных изменений.
Подобный материал:
В правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний внесены изменения и дополнения


А.П. Садовничий, директор Департамента государственной инспекции труда – Главный государственный инспектор труда Республики Беларусь,

А.В. Семич, первый заместитель директора Департамента государственной инспекции труда


19 апреля 2010 г. Советом Министров Республики Беларусь принято постановление № 579 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь». Оно вступило в силу с 28 апреля 2010 года.

Данным постановлением Правительства Республики Беларусь внесены изменения и дополнения в Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила).

Попытаемся кратко разъяснить суть внесенных изменений.


В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) деятельности


Как известно, с 1 января 2010 года вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», потому часть внесенных в Правила изменений обусловлены необходимостью их приведения в соответствие с вышеуказанным нормативным правовым актом Главы государства.

Так, согласно этому Указу продолжительность выполня­емых контрольными (надзорными) органами действий установлена не в календарных, а в рабочих днях. Аналогично все сроки, перечисленные в Правилах, теперь также приведены в рабочих днях: срок сообщения организации здравоохранения о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве (п. 9 Правил); срок сообщения нанимателем заинтересованным о происшедшем несчастном случае (п. 10 Правил); срок проведения расследования несчастного случая (п. 21 Правил); срок утверждения и рассылки актов формы Н-1 и НП (п. 25 Правил); срок сообщения нанимателем заинтересованным о смерти потерпевшего, наступившей в период временной нетрудоспособности (п. 42 Правил); срок составления нанимателем акта формы Н-1 или НП в соответствии с заключением государственного инспектора труда (п. 53 Правил); сроки проведения расследования острого и хронического профессионального заболевания и сообщения о них нанимателю (пп. 61 и 64 Правил).

Теперь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 термин «органы государственного специализированного надзора и контроля» заменяется термином «иные государственные органы (их структурные подразделения, территориальные органы, подчиненные организации) и организации, уполномоченные законодательными актами на осуществление надзора (контроля) в соответствующих сферах деятельности (далее – уполномоченные органы надзора)» (пункты 15, 25, 39, 41, 43, 44, 46–48, 50, 52–55, 56, 78, 79, 83 Правил). Поскольку этим нормативным правовым актом установлено, что государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда осуществляет Департамент государственной инспекции труда, в п. 39 Правил слова «органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда» заменены словами «департамента государственной инспекции труда». Аналогично в соответствии с установленной названным Указом компетенцией Министерства здравоохранения Республики Беларусь из пункта 77 Правил исключены слова «совершенствованию надзора и контроля за состоянием санитарно-гигиенических условий труда на производстве».

Так как Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 установлен четкий порядок проведения проверок, приостановки и продления срока их проведения, п. 49 Правил установлен новый срок проведения специального расследования и порядок продления (приостановки) его проведения.

Специальное расследование несчастного случая проводится (включая оформление и рассылку документов) в течение 15 рабочих дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве.


В случаях, установленных законодательными актами, по решению Главного государственного инспектора труда Республики Беларусь:

● срок проведения специального расследования может быть однократно продлен не более чем на 15 рабочих дней;

● проведение специального расследования может быть приостановлено на срок, не превышающий трех месяцев (в случае направления запроса в компетентные органы иностранных государств – не превышающий шести месяцев).


В связи с тем, что Главой государства установлен новый порядок проведения экспертиз, расчетов и привлечения специалистов, аналогичный порядок выполнения таких действий установлен п. 50 Правил (для сведения: в настоящее время порядок привлечения экспертов и специалистов установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 апреля 2010 г. № 551).


Также потому, что вышеназванным Указом Президента Республики Беларусь установлен новый порядок оформления результатов проведенной надзорным (контролирующим) органом проверки и их обжалования проверяемым субъектом (утверждение акта проверки, право проверяемого субъекта письменно высказать возражение по акту проверки, принятие решения должностным лицом надзорного органа или выдача проверяемому субъекту требования (предписания) об устранении установленных нарушений), требующий для своей реализации значительного времени и необходимости оперативного проведения специального расследования и доведения его результатов до заинтересованных, из документов специального расследования исключены копии предписаний контролирующих (надзорных) органов и представлений профсоюзов.


Так как с принятием новых нормативных правовых актов произошли некоторые изменения в терминологии, аналогичные изменения внесены в Правила: слова «исправительные учреждения (далее – ИУ)» заменены словами «организации уголовно-исполнительной системы (далее – ОУИС)» (пп. 2 и 33 Правил).

Четко установлено, и о каких общественных работах идет речь в Правилах. Очевидно, что под действие Правил не подпадают несчастные случаи, происшедшие при выполнении заданий общественных, политических организаций и т.п. Напомним, что согласно Закону Республики Беларусь «О занятости населения» государственной службой занятости населения для дополнительной социальной поддержки безработных и граждан, ищущих работу, они привлекаются к общедоступным видам работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, имеющих социально полезную направленность, – оплачиваемые общественные работы. Порядок организации и условия проведения таких работ установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2006 г. № 1716. Именно о таких работах и идет речь в Правилах, в связи с чем в них слова «общественные работы» заменены словами «оплачиваемые общественные работы» (пп. 2.4.7, 3.8, 36 Правил).


Установленный Правилами порядок, согласно которому расследовались несчастные случаи, происшедшие в «ином месте работы, в том числе в командировке» (п. 3.1 Правил), зачастую приводил к разночтениям из-за неправильного понимания данной нормы Правил – иногда потерпевшие требовали составления акта формы Н-1 при получении травмы, например, в гостинице или осмотре достопримечательностей города, куда они были командированы. В целях исключения таких неясностей и в соответствии с терминологией Трудового кодекса Республики Беларусь в Правилах теперь используется термин «служебная командировка» (п. 3.1 Правил). Ныне Правилами четко установлено, что расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие в «ином месте работы, в том числе в служебной командировке при выполнении служебного задания».

Также в целях исключения разночтений четко определены действия сторон в случае установления факта сокрытия несчастного случая от расследования и учета и других нарушений Правил. В этом случае «департамент государственной инспекции труда, уполномоченный орган надзора по поднадзорным ему объектам требуют от нанимателя, страхователя проведения расследования несчастного случая в установленном законодательством порядке, а также устранения других нарушений».


Принципиально новым является изменение, устанавливающее расследование в соответствии с Правилами несчастных случаев, происшедших при следовании к месту служебной командировки и обратно. Для этого пункт 3 Правил дополнен подпунктом 3.10, который содержит норму, аналогичную имеющейся в законодательстве Российской Федерации. Итак, согласно этому подпункту расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие «при следовании к месту служебной командировки и обратно:

♦ на транспорте общего пользования (кроме транспорта общего пользования, осуществляющего городские перевозки);

♦ на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;

♦ на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, нанимателем, страхователем;

♦ на ином транспорте (при следовании от населенного пункта – местонахождения постоянного места работы к населенному пункту – месту служебной командировки и обратно);

♦ при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств, перечисленных в абзацах втором – пятом настоящего подпункта, до места служебной командировки и от места служебной командировки до места посадки в транспортные средства, перечисленные в абзацах втором–пятом настоящего подпункта».

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Все названные выше изменения и дополнения в Правила вступили в действие со дня официального опубликования постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. № 579, т.е. с 28 апреля 2010 г.


в связи с изменениями и дополнениями по вопросам страхования


Изменения и дополнения в Правила, речь о которых пойдет ниже, обусловлены необходимостью их приведения в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 23 октября 2009 г. № 519 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам страхования», которым были внесены изменения и дополнения в порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулируемых Положением о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530. Так как Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2009 г. № 519 вступает в силу с 1 июля 2010 г., то и изменения в Правила, о которых речь пойдет ниже, также вступят в силу с этой даты.


Данным нормативным правовым актом введено новое значение термина «вредный производственный фактор» – производственный фактор, воздействие которого на работающего в производственном процессе в определенных условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности либо к смерти. Ранее значение термина было несколько иным: «вредный производственный фактор» – производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к заболеванию или снижению работоспособности (в зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным). Т.е. в настоящее время законодательно установлено, что воздействие вредного производственного фактора может привести к смерти человека. Аналогичное изменение внесено и в абзац второй пункта 6 Правил.


Этим Указом Президента Республики Беларусь введены и новые значения терминов:

«несчастный случай на производстве» – событие, в результате которого застрахованный при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других определенных в пункте 243 настоящего Положения случаях, как на территории страхователя, так и в ином месте, где застрахованный находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, либо во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы или с работы получил телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы и иные телесные повреждения (травмы), нанесенные животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры, повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий (в том числе землетрясения, оползня, наводнения, урагана и пожара) и других чрезвычайных обстоятельств, отравление, вызванное воздействием вредного производственного фактора, не присутствующего в трудовом процессе застрахованного, и иное повреждение здоровья, повлекшее необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;

«профессиональное заболевание (хроническое или острое)» – заболевание застрахованного, вызванное исключительно или преимущественно воздействием на него вредного производственного фактора трудового процесса, повлекшее временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Согласно принципам законодательной техники в нормативном правовом акте приводятся значения терминов только в случае, если в данном документе им дается иное, отличное от общепринятого значение. В противном случае дублирование аналогичных норм в нескольких нормативных правовых актах не допускается. Так как в Правилах термины «несчастный случай на производстве» и «профессиональное заболевание (хроническое или острое)» используются в тех же значениях, что и в Указе, то, как отмечалось выше, их дублирование в Правилах нецелесообразно. Поэтому подпунктом 11 Правил в новой редакции установлено, что «для целей настоящих Правил используются термины, определенные в главе 14 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 143, 1/7866), а также термин «трудовое увечье» – вред (стойкая утрата профессиональной трудоспособности либо смерть), причиненный жизни или здоровью гражданина в результате несчастного случая на производстве». Аналогичные изменения внесены в абзац первый пункта 3 Правил.


Теперь о принципиальных изменениях.

Пунктом 264 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530, в настоящее время установлено, что «если повреждение здоровья явилось результатом умысла застрахованного, подтвержденного в установленном порядке правоохранительными органами, то он не имеет права на получение страховых выплат». С 1 июля 2010 г. в действие вступит новая редакция данного пункта: «264. Если повреждение здоровья застрахованного лица произошло вследствие установленного судом умысла застрахованного лица или при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения его здоровья явилось нахождение застрахованного лица в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения, страховые выплаты не производятся».

Доказательство в суде наличия умысла в действиях застрахованного возлагается на работодателя.


В связи с этим аналогичные изменения были внесены и в п. 24 Правил. С 1 июля 2010 г. данный пункт будет действовать в следующей редакции:

«24. Несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП (далее – акт формы НП), если повреждение здоровья потерпевшего:

24.1. произошло вследствие установленного судом умысла потерпевшего (совершение потерпевшим противоправных деяний, в том числе хищение и угон транспортных средств) или умышленного причинения вреда своему здоровью (попытка самоубийства, членовредительство и тому подобные деяния);

24.2. произошло при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;

24.3. обусловлено исключительно состоянием здоровья потерпевшего, подтвержденным документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения.

Акт формы НП составляется в четырех экземплярах».


Читателю нетрудно заметить, что с 1 июля 2010 г. утратит силу следующая норма:

«Несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие при обстоятельствах, когда единственным противоправным деянием потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, подлежат оформлению актом формы Н-1».


Такова кратко суть внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. № 579 изменений и дополнений в Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30.