Сполучених Штатів Америки у 2003-2007 роках, у тому числі, Посібник з питань застосування закон
| Вид материала | Закон |
- Конгрес Сполучених Штатів Америки (сша) прийняти закон, 1273.44kb.
- Сполучених штатів америки, 152.87kb.
- В область надійшла гуманітарна допомога зі США, 13.89kb.
- Протокол n 4 до Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України та Урядом Сполучених, 112.16kb.
- «мені подобається в києві», 51.2kb.
- Ерсали тощо, так І своїм змістом: від виняткового глобалізму до крайнього регіоналізму,, 49.25kb.
- "Економіка Франції: стан та перспектива", 298.31kb.
- Олександр Сич, 759.9kb.
- Реферат з курсу „Макроекономіка на тему:, 208.86kb.
- Сполучених Штатах Америки у 1929 році, коли її наслідки відобразились економічним спадом, 128.83kb.
ПИТАННЯ – ВІДПОВІДІ
з деяких аспектів застосування Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»
ЗАГАЛЬНІ ПИТАННЯ
Хто має право голосу на місцевих виборах?
Відповідно до ч. 1 ст. З Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон про місцеві вибори) право голосу на місцевих виборах мають громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад і яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років (далі - виборці). Право голосу на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим мають виборці, які проживають на території Автономної Республіки Крим.
Належність громадянина до відповідної територіальної громади визначається його місцем проживання на її території згідно із Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".
У ч. 6 ст. З Закону про місцеві вибори встановлено обмеження виборчого права щодо громадян України, визнаних судом недієздатними, та тих, які за вироком суду перебувають у місцях позбавлення волі. Ці громадяни України не мають права голосу на місцевих виборах.
На виборах Лисичанського міського голови право голосу мають особи, старші 18 років, які проживають (постійно) в м. Лисичанське (зокрема, зареєстровані в м. Лисичанську).
Не мають права голосу:
- особи, які перебувають у Лисичанську тимчасово (відрядження, лікування, строкова служба у Збройних Силах України тощо);
- особи, які за вироком суду перебувають в установах виконання покарань;
- особи, визнані судом недієздатними.
Військовослужбовці строкової служби, які проходять службу в м. Лисичанське, мають право голосу лише в тому випадку, коли вони проживали в Лисичанське до призову на службу.
ВИБОРЧІ КОМІСІЇ
Що слід знати про повноваження виборчих комісій?
Систему виборчих комісій по виборах до міськради та виборах міського голови очолює міська ТВК. Дільничні виборчі комісії забезпечують уточнення списків виборців, проведення голосування та підрахунку голосів. Повноваження комісій визначені відповідними статтями Закону про місцеві вибори.
Центральна виборча комісія здійснює консультативно-методичне забезпечення місцевих виборів, встановлює форми виборчих документів та має повноваження контролювати дотримання законодавства про місцеві вибори.
Слід пам’ятати основний принцип: виборча комісія може здійснювати лише ті повноваження, які передбачені Законом.
Як можна оскаржити рішення, дії чи бездіяльність ДВК або члена ДВК?
Скарга може бути подана до суду або до територіальної виборчої комісії (стаття 30, ч.4).
За поданням кандидата міська ТВК призначила головою ДВК. У цей час вищевказана особа відмовляється від виконання обов'язків. Як діяти в цьому випадку?
Якщо мова йде про відмову виконання обов'язків члена комісії взагалі, то міська ТВК має на найближчій сесії задовольнити заяву і припинити повноваження члена комісії достроково на підставі ч.4, п. 1 статті 28 Закону про місцеві вибори. Якщо після цього у складі ДВК залишається не менше мінімальної кількості осіб, передбаченої Законом, то ТВК призначає голову ДВК з числа уже призначених членів комісії. Якщо ж у складі комісії буде менше мінімальної кількості осіб, передбаченої Законом, ТВК призначає до складу ДВК ще одного члена комісії на заміну, причому пріоритетне право на подання кандидатури має місцева організація партії (блок), чий представник вибув зі складу комісії (стаття 28, ч.5).
Якщо ж особа відмовляється лише від виконання обов'язків голови ДВК, але не відмовляється бути просто членом ДВК, ТВК призначає іншого голову ТВК з числа уже призначених членів ДВК.
Чи зобов’язана Центральна виборча комісія розглядати скарги на рішення, дії чи бездіяльність територіальних виборчих комісій з проведення місцевих виборів?
Ні, таких повноважень у Центральної виборчої комісії немає.
Яким чином ВК організовують свою роботу?
Це питання врегульовано ст. 26 Закону про місцеві вибори.
Основною формою роботи ВК є відкрите засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а у разі відсутності голови та заступника голови - секретарем комісії.
У разі необхідності засідання ВК може бути скликане за рішенням ВК вищого рівня.
Перше засідання ВК скликається не пізніше, як на третій робочий день після дня її утворення, а наступні – за необхідністю.
Засідання ВК є правомочним, якщо в ньому бере участь не менше, як дві третини складу комісії. У день голосування, зокрема при підрахунку голосів, встановленні результатів голосування на виборчій дільниці, підсумку голосування в межах відповідного виборчого округу засідання територіальної (окружної) або дільничної виборчої комісії є повноважним за умови присутності більше половини складу цієї комісії.
Звертаємо увагу на такі два важливі положення Закону:
засідання ВК скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.
членам ВК надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніше, як за день до дня проведення засідання комісії.
Засідання ВК веде голова комісії або заступник голови. У разі невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні. (Звертаємо увагу на те, що секретар комісії у разі відсутності голови і заступника голови комісії має право скликати засідання комісії, але не має права головувати на засіданні).
На засіданні ВК ведеться протокол, що підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи виконуючим обов'язки секретаря, який визначається на засіданні).
Які вимоги до рішення, що приймається на засіданні ВК?
Відповідно до положень ст. 26 Закону про місцеві вибори, рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від повного складу комісії, крім випадків, передбачених Законом. Рішення комісії набирає чинності з моменту його прийняття. Відповідно до постанови ЦВК №284 „Про Порядок ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів” від 25 січня 2006 року рішення оформляється у вигляді постанови.
На засіданні територіальної або дільничної виборчої комісії у день голосування, зокрема при підрахунку голосів, встановленні результатів голосування на ВД, підсумку голосування в межах виборчого територіального округу, у разі присутності менше, ніж двох третин від складу комісії рішення комісії приймається не менше, ніж двома третинами від кількості присутніх на засіданні комісії.
Рішення ВК (постанова) із розглянутого питання повинно містити: найменування комісії; найменування рішення; дату та місце його прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або рішення ЦВК чи ТВК, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; резолютивну частину. Рішення підписується головуючим на засіданні.
Член виборчої комісії, який бере участь у її засіданні і не згоден із рішенням, прийнятим комісією, має право у письмовій формі висловити окрему думку, яка додається до відповідного протоколу засідання ВК.
Рішення ВК, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу.
Хто, крім членів ВК, має право бути присутнім на засіданнях комісій?
Відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону на засіданнях ВК, на виборчій дільниці в приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми з дотриманням вимог Закону про місцеві вибори:
1) члени ЦВК;
2) члени ВК вищого рівня;
3) кандидати у депутати, представники, уповноважені особи, офіційні спостерігачі місцевих організацій партій (блоків) - суб'єктів відповідного виборчого процесу (разом не більше двох осіб від однієї місцевої організації партії (блоку);
4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, офіційні спостерігачі (не більше однієї особи від одного кандидата);
5) кандидати у депутати в одномандатних округах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі (не більше однієї особи від одного кандидата);
6) офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій;
7) представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).
Інші особи можуть бути присутніми на засіданні комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії відповідно до прийнятого нею рішення.
На особливу увагу заслуговує положення Закону про місцеві вибори, яким перебування інших осіб на виборчій дільниці під час проведення голосування, а також на засіданні комісії при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування не дозволяється.
ВК може прийняти мотивоване рішення про позбавлення права участі в засіданні зазначених осіб, якщо вони перешкоджають його проведенню. Таке рішення має бути детально мотивованим і приймається двома третинами від її складу.
Чи передбачена оплата праці членів ВК та осіб, які залучаються до роботи у комісії?
Робота члена ВК, який виконує свої повноваження у ВК на платній основі відповідно до ч. З ст. 27 Закону про місцеві вибори, оплачується в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів бюджету АРК, відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів.
Для членів ВК, звільнених від виконання виробничих або службових обов'язків за основним місцем роботи, розмір заробітної плати не може бути нижчим середньої заробітної плати за місцем основної роботи та перевищувати розмір заробітної плати відповідного сільського, селищного, міського голови або голови відповідної ради.
Членам ВК у межах загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної ВК на підготовку та проведення місцевих виборів, може бути нарахована і виплачена одноразова грошова винагорода в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Робота членів ВК (у тому числі пенсіонерів та осіб, які тимчасово не працюють) у день проведення місцевих виборів та в дні встановлення підсумків голосування і результатів виборів оплачується в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Які обов'язки покладаються на голову, заступника, секретаря і членів ВК?
Відповідно до положень ст. 26 Закону про місцеві вибори голова комісії організує її роботу, скликає засідання комісії, веде засідання. Заступник за відсутності голови має право скликати засідання комісії. Секретар веде протокол засідання комісії і разом із головуючим підписує протоколи. Крім того, секретар має право скликати засідання комісії в разі відсутності голови і заступника (веде засідання у цьому випадку за рішенням комісії один із її членів).
Лише голова, заступник і секретар ДВК мають право вносити зміни до списку виборців за наявності відповідних рішень.
Розподіл обов'язків між іншими членами ВК визначається рішенням комісії.
Як розуміти заборону членам ВК проводити агітацію протягом строку повноважень відповідних виборчих комісій?
Відповідно до Закону (ст. 56, ч. 1, п. 5), членам виборчих комісій протягом строку повноважень відповідних виборчих комісій участь у передвиборній агітації забороняється. Виходячи з буквального розуміння цього положення Закону, можна стверджувати, що члену виборчої комісії заборонено публічно проводити агітацію упродовж усього строку повноважень комісії, до складу якої він входить.
Тому у своїй повсякденній діяльності члени ВК повинні усвідомлювати, що їх висловлювання, публічна оцінка діяльності інших суб'єктів виборчого процесу можуть бути, за певних обставин, розцінені виборцями як агітація, що проводиться цим членом ВК під час виконання своїх обов'язків. А це, у свою чергу, може мати негативні юридичні наслідки для цього члена виборчої комісії (у тому числі й дострокове припинення його повноважень у порядку, передбаченому ст. 28, ч. 4, п. 8 Закону про місцеві вибори).
Як має діяти ДВК у разі систематичного невиконання членом ДВК покладених на нього обов’язків?
Якщо член ДВК не виконав доручення комісії, питання про це вноситься до порядку денного засідання комісії. Якщо комісія погодиться з тим, що член комісії порушив присягу члена комісії, не виконавши покладеного на нього доручення, приймається постанова про засвідчення факту невиконання членом ДВК покладених на нього обов’язків. У мотивувальній частині постанови мають бути деталізовані обставини справи. Коли таких постанов стосовно члена ДВК буде прийнято дві, ДВК звертається до ТВК з пропозицією припинити повноваження члена ДВК достроково, додаючи копії зазначених постанов.
СКЛАДАННЯ ТА УТОЧНЕННЯ СПИСКІВ ВИБОРЦІВ
Який порядок ознайомлення виборців зі списками виборців на ВД?
ДВК після отримання списку виборців на ВД у порядку і в строки, передбачені ч. 7 ст. 31 Закону наступного дня надає його для загального ознайомлення у приміщенні ДВК.
ДВК двічі надсилає кожному виборцю іменні запрошення із зазначенням усіх видів місцевих виборів, у яких йому пропонується голосувати, номерів виборця у списку виборців, адресу ДВК, її номер телефону і розпорядок роботи, а також часу і місця голосування. Виборцям, щодо яких у списку виборців є відмітки про постійну нездатність самостійно пересуватися, одночасно повідомляється, що їм буде надана можливість проголосувати за місцем перебування
Кожен громадянин має право ознайомитися зі списком виборців у приміщенні ДВК та перевірити правильність відомостей, внесених до списку виборців.
Чи може ДВК надавати виборцям для ознайомлення копію списку виборців ?
Ні, лише оригінал. Закон взагалі не передбачає виготовлення копій списку виборців.
Чи повинна ДВК надавати для ознайомлення список виборців особі, яка не проживає на території виборчої дільниці?
Так повинна надати кожному громадянину (ч.3 статті 32).
Яким є порядок оскарження неправильностей у списку виборців?
Порядок оскарження неправильностей у списку виборців встановлено ст. 32 Закону. Громадянин має право оскаржити до дільничної чи міської ТВК або безпосередньо до суду за місцезнаходженням ВК допущені при складанні списку виборців неправильності, в тому числі:
невключення;
неправильне включення;
виключення зі списку виборців його або інших осіб;
наявність чи відсутність відміток про нездатність виборця самостійно пересуватися.
Громадянин особисто подає скаргу щодо зазначених обставин до ДВК або міської ТВК або позовну заяву до місцевого суду.
При цьому скарга може бути подана:
до відповідної ДВК не пізніше як за 5 днів до дня виборів;
до відповідної міської ТВК не пізніше як за 3 дні до дня виборів;
Позовна заява до суду за місцезнаходженням відповідної ВК може бути подана не пізніше, як за 2 дні до дня виборів.
ВК або суд приймає рішення щодо включення або невключення особи до списку виборців на відповідній дільниці на підставі встановлення місця проживання (адреси житла) цієї особи. ВК при розгляді скарги зобов'язана звернутися до посадової особи, яка подала список виборців (до міського голови або іншої посадової особи, яка відповідно до закону здійснює його повноваження), із запитом про місце проживання та адресу житла особи. Посадова особа має надати письмову відповідь наступного дня.
Як має діяти ДВК у разі, коли міський голова або інша посадова особа, яка відповідно до закону здійснює його повноваження не відповів вчасно на запит про місце проживання виборця?
ДВК повинна оскаржити бездіяльність міського голови або іншої посадової особи, яка відповідно до закону здійснює його повноваження до місцевого суду. В позовній заяві слід вимагати встановлення факту бездіяльності і зобов’язання голови подати відповідь. Встановлення судом факту бездіяльності голови стане підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 212-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (штраф від 340 до 510 грн.).
Як має діяти ДВК у разі, коли міський голова або інша посадова особа, яка відповідно до закону здійснює його повноваження не відповів вчасно на запит про місце проживання виборця, і закінчується строк прийняття рішення дільничною виборчою комісією (29 квітня 2009 р.)?
Закон прямо забороняє ДВК приймати рішення без повідомлення посадової особи, яка подала список виборців (ст.32, ч.8). У разі закінчення строку розгляду ДВК скарг на неправильності у списку виборців (29 квітня 2009 року), ДВК може порадити виборцю звернутися з позовною заявою на неправильності у списку виборців до суду. Крім того, звертаючись до суду з позовом на бездіяльність голови, ДВК може вимагати від суду вказати в рішенні спосіб захисту виборчих прав громадян з огляду на обмеження правових можливостей ДВК (дводенний строк розгляду скарги, заборона розглядати скарги після 29 квітня).
У разі, коли ДВК в критичній ситуації розгляне скаргу без відомостей від міського голови або іншої посадової особи, яка відповідно до закону здійснює його повноваження (наприклад, з посиланням на норми Конституції України стосовно рівного та загального виборчого права – ст. 71, 141), ретельно дослідивши докази по справі, визнання такого рішення протиправним (ТВК або судом) не виглядає тривіальним.
Чи повинні виборчі комісії проводити „планове” уточнення списків виборців?
Закон про місцеві вибори цього не передбачає. Більше того, цим законом визначено вичерпний перелік підстав для розгляд ДВК питання про внесення змін у список виборців, а саме:
– скарга виборця,
– отримання відомостей про виборців від посадової особи, яка подала список виборців (міський голова або інша посадова особа, яка відповідно до закону здійснює його повноваження) відповідно до запиту ДВК, який подається на вимогу члена ДВК, кандидата у депутати чи уповноваженої особи партії;
Чи може член ДВК проголосувати на виборчій дільниці, де він є членом комісії?
Так, може. Закон про місцеві вибори (ч.2 статті 321) передбачає право члена ДВК подати до комісії заяву про включення його до списку виборців на виборчій дільниці, де він є членом комісії. ДВК задовольняє таку заяву, прийнявши відповідне рішення, і повідомляє територіальну виборчу комісію про включення виборця до списку із зазначенням можливих місць включення виборця до списку..
Якими є особливості складання списків виборців на спеціальних ВД?
Відповідно до положень ст. 311 Закону списки виборців на спеціальних ВД у стаціонарних лікувальних закладах складаються ДВК на підставі відомостей, поданих головним лікарем стаціонарного лікувального закладу, за десять днів до дня виборів. У поданні вказуються відомості, зазначені у ч. 1 ст. 31 Закону. До списків виборців не включаються виборці, які не є членами територіальної громади, де проводяться вибори.
При проведенні позачергових виборів (міського голови, наприклад), до списків виборців на спеціальних виборчих дільницях у стаціонарних лікувальних закладах включаються лише члени відповідної територіальної громади (мешканці міста). Так, на виборах Лисичанського міського голови до списку не включаються особи, які не проживають у місті Лисичанську, а лише перебувають тут на лікуванні.
Список виборців затверджується рішенням ДВК.
Яким чином має забезпечуватись принцип однократності включення до списку виборців при складанні списків на спеціальних виборчих дільницях ?
ДВК спеціальної ВД має повідомити міську ТВК про включення виборців до списку. Відповідно ТВК приймає рішення про виключення виборців зі списку за місцем проживання і включає їх до відповідних переліків виборців, яких слід виключити зі списку. За місцем проживання ці виборці мають бути виключені зі списку відповідно до переліків, отриманих від ТВК за два дні до дня виборів (ст. 321, 322).
Чи є можливим внесення змін до списків виборців безпосередньо у день голосування ?
Відповідно до положень Закону (ст. 323, ч. 7 та 9) протягом останніх двох днів до дня виборів внесення змін до списків виборців забороняється.
Водночас, Закон (ст. 323, ч. 8) надає право голові, заступникові голови та секретарю ДВК у день голосування виправляти неточності та технічні описки у списку виборців – неправильне написання прізвища, імені, по батькові, дати народження, номера будинку, квартири місця проживання – у разі, якщо, незважаючи на такі технічні описки, є зрозумілим, що до списку внесено саме того виборця, який прибув на ВД для голосування. Зазначимо, що наведений перелік підстав для виправлення технічних описок та неточностей є вичерпним і не може бути розширеним.
Хто безпосередньо вносить зміни до списку виборців?
Лише голова ДВК, заступник голови або секретар комісії у відповідності з вимогами статті 323.
ВИБОРЧІ БЮЛЕТЕНІ
Що необхідно знати про виборчий бюлетень на місцевих виборах?
Виборчі бюлетені є документами суворої звітності (ст. 63). Форма та колір виборчого бюлетеня для кожного виду місцевих виборів затверджується ЦВК не пізніш як за 32 дні до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів. Тобто, на позачергових виборах застосовується той же колір виборчого бюлетеня.
Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних округах затверджується відповідними ТВК не пізніш як за 25 днів до дня проведення місцевих виборів.
Виборчі бюлетені друкуються державною мовою, на одному аркуші з текстовою частиною лише з одного боку.
Ступінь захисту виборчого бюлетеня для відповідних місцевих виборів встановлюється відповідною ТВК.
Як і кому здійснюється передача виборчих бюлетенів ТВК після їх отримання з підприємства-виготовлювача?
Відповідно до положень ст. 64, ч. 5 Закону про місцеві вибори міська ТВК не раніш як за три дні до дня виборів на своєму засіданні передає відповідним ДВК виборчі бюлетені для голосування з кожного виду місцевих виборів. Виборчі бюлетені від імені відповідної ДВК отримують не менше, як три члени цієї комісії, які повинні бути представниками різних місцевих організацій партій (блоків).
Про передачу виборчих бюлетенів ВК, яка передає виборчі бюлетені, складає у трьох примірниках протокол за формою, встановленою ЦВК.
Перший примірник такого протоколу зберігається у ВК, яка передає виборчі бюлетені, другий – передається до ВК, яка отримує виборчі бюлетені, третій - невідкладно вивішується в приміщенні відповідної ВК для загального ознайомлення.
ТВК передає відповідним ДВК усі виборчі бюлетені, виготовлені для відповідного виборчого територіального округу. Передача виборчих бюлетенів ДВК здійснюється в кількості, що дорівнює кількості громадян, включених до списку виборців на ВД, з резервом, обсяг якого становить два відсотки від кількості виборців.
Хто і як здійснює контроль за передачею бюлетенів виборчими комісіями вищого рівня виборчим комісіям нижчого рівня?
Оскільки передача бюлетенів здійснюється виключно на засіданнях відповідних ВК, то на цьому засіданні мають право бути присутніми особи, зазначені у ст. 26, ч. 9 Закону про місцеві вибори (офіційні спостерігачі, довірені та уповноважені особи, кандидати, представники ЗМІ тощо). Більше того, положеннями ст. 64, ч. 8 Закону передбачено, що кожен член ТВК, кандидати на посаду міського голови або їх довірені особи мають право отримати копії протоколів про передачу виборчих бюлетенів дільничним виборчим комісіям, засвідчені підписами голови та секретаря ВК, яка передає виборчі бюлетені, і скріплені печаткою цієї комісії, але не більше однієї копії кожного протоколу.
Як забезпечується збереження виборчих бюлетенів?
Члени ТВК, ДВК, які отримали бюлетені, транспортують виборчі бюлетені в приміщення своєї комісії у супроводі працівника органів внутрішніх справ.
ТВК, ДВК забезпечує збереження й охорону отриманих виборчих бюлетенів. Виборчі бюлетені зберігаються у приміщенні ВК у сейфі (металевій шафі або окремій кімнаті), який (яка) опечатується стрічкою з проставленням на ній підписів усіх присутніх на засіданні комісії та печатки комісії. Сейф (металева шафа чи окрема кімната) постійно (до передачі бюлетенів ДВК або до дня голосування) перебуває під охороною працівника органів внутрішніх справ.
Як має відбуватися приймання виборчих бюлетенів дільничною виборчою комісією?
Приймання виборчих бюлетенів відповідною ДВК відбувається на її засіданні невідкладно після прибуття членів ДВК, які отримали бюлетені. При цьому секретар ДВК проставляє у визначених місцях кожного виборчого бюлетеня печатку ДВК. Визначений рішенням комісії член комісії за необхідності проставляє на кожному виборчому бюлетені у визначеному місці номер ВД, інший, визначений рішенням комісії член ДВК перераховує отримані виборчі бюлетені окремо для кожного виду місцевих виборів та для кожного виборчого округу, перевіряючи відповідність номерів (позначень) виборчого округу виборчому округу, до якого належить ВД, що отримала виборчі бюлетені.
ПІДГОТОВКА ДО ГОЛОСУВАННЯ У ДЕНЬ ВИБОРІВ,
ГОЛОСУВАННЯ ТА ПІДРАХУНОК ГОЛОСІВ
Від 6-ої години 15 хвилин до 7-00 на виборчій дільниці немає кворуму дільничної виборчої комісії – присутні не більше половини від повного складу комісії. О 7-00 потрібно починати голосування. Що робити ?
Відповідно до вимог Закону, ДВК проводить підготовче засідання, на якому мають бути виконані обов'язкові процедури до початку голосування. Законом (стаття 26, ч. 4) визначено спеціальні вимоги щодо необхідного кворуму для проведення засідання ДВК у день голосування, а саме: більше половини складу комісії. За відсутності кворуму (половина від складу комісії або менше) засідання комісії не може відбуватися і відповідно не можуть виконуватися передбачені Законом процедури підготовки до голосування. Комісії необхідно вжити всіх доступних їй заходів для забезпечення кворуму, відкрити і провести перше (у день голосування) засідання ДВК. За будь-яких умов голосування не може розпочатися без проведення підготовчого засідання ДВК, тобто здійснення ДВК усіх процедур, передбачених статтею 66.
Як діяти у подібній ситуації: о 6-й години 15 хвилин до ДВК звернувся один з кандидатів (чи уповноважена особа або офіційний спостерігач) із проханням почекати хвилин 10-15 із початком підготовчого засідання та проведенням підготовчих процедур, опечатуванням виборчих скриньок, тому що трохи затримуються офіційні спостерігачі (зокрема, від міжнародних організацій)?
Єдиною причиною, яка може затримати виконання ДВК процедур підготовки виборчої дільниці до голосування, є відсутність кворуму. В усіх інших випадках затримка (запізнення) інших осіб, які не впливають на кворум ДВК, навіть дуже шанованих осіб, не є підставою для затримки відкриття засідання ДВК.
ДВК зібралася у приміщенні для голосування у належному складі о 6-00 і відразу розпочала підготовче засідання. Офіційні спостерігачі прибули на дільницю о 6-15 і виявили, що всі виборчі скриньки вже опломбовані. Чи правомірні їх вимоги повторення процедури огляду і опломбування виборчих скриньок?
Так, правомірні. Статтею 66 передбачено, що підготовче засідання ДВК у день виборів розпочинається "не раніше як за 45 хвилин до початку голосування", тобто не раніше 6-15.
ВИДАЧА ВИБОРЧИХ БЮЛЕТЕНІВ ВИБОРЦЯМ
Чи потрібно при видачі бюлетенів перевіряти реєстрацію виборця, його громадянство, тобто – правильність внесення його до списку виборців?
Усі уточнення списків виборців, в тому числі самими виборцями, та внесення змін до списків мають бути завершені не пізніше як за 2 дні до дня виборів. У день голосування член ДВК зобов'язаний лише перевірити особу виборця за пред'явленим ним документом і "на підставі списку виборців" видати виборчий бюлетень.
Варто при цьому зауважити, що члени ДВК, які видають виборчий бюлетень виборцю, повинні пересвідчитися, що це саме той виборець, що зазначений у списку, за всіма даними списку та документа про особу: за фотографією, прізвищем, ім'ям, по-батькові, роком народження, а при потребі і за адресою місця проживання. Невідповідність хоча б одного з цих даних є підставою для відмови у видачі бюлетеня.
Чи можна видавати виборчі бюлетені за пенсійним посвідченням, посвідченням учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, студентським (профспілковим, партійним) квитком тощо ?
Однозначно ні. Вичерпний перелік документів, які посвідчують особу і громадянство, і дають право на одержання виборчого бюлетеня, визначений Законом. Бюлетень із місцевих виборів можна видати лише за пред’явленням паспорта громадянина України чи тимчасового посвідчення громадянина України.
Чи може посвідчувати особу паспорт колишнього СРСР із штампом "громадянин України"?
Ні, без жодних винятків. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 р. № 1429 встановлено, що "паспорти громадянина України, оформлені з використанням бланків колишнього Союзу РСР, вважаються дійсними чинні до 1 січня 2005 року". Отже, після цієї вказаної дати ці паспорти не можуть використовуватися для посвідчення особи та громадянства.
До приміщення для голосування прибула особа, яку всі члени ДВК добре знають, але вона не має при собі паспорта. Чи існує законна можливість видати їй виборчий бюлетень (адже вдруге, із паспортом, людина, скоріше всього, не прийде)?
Ні. Не існує жодних винятків з вимоги щодо видачі виборчого бюлетеня виключно за документом, який передбачений ст. 3, ч.2. Міркування гуманного ставлення до виборця у членів ДВК у зазначених випадках завжди мають поступатися перед однозначністю і суворістю вимог Закону. Слід пам'ятати, що кожний випадок видачі бюлетеня неналежній особі чи за іншу особу підпадає під ознаки злочину, передбаченого статтею 158 Кримінального кодексу України.
Чи достатньо при видачі виборцю бюлетеня члену ДВК просто розписатися у визначених місцях на бюлетені та контрольному талоні ?
Цього недостатньо. Положеннями ст. 66, ч.7 Закону передбачено, що член ДВК, який видає бюлетень, вписує своє прізвище і розписується у визначених місцях на бюлетенях та контрольному талоні. Робити будь-які позначки на бюлетенях заборонено. Крім того зазначимо, що у разі відсутності на бюлетені прізвища члена ДВК такий бюлетень має бути визнаний недійсним.
Адреса житла виборця у списку виборців не співпадає з із адресою, вказаною в паспорті за даними реєстрації місця проживання. Чи можна видати виборчі бюлетені такому виборцю?
Закон передбачає, що при видачі виборчого бюлетеня член ДВК встановлює особу виборця на підставі паспорта (або тимчасового посвідчення громадянина України) (ст 66, ч. 7). Ці документи засвідчують особу громадянина та місце його проживання (ст. 3, ч.2). Місцем проживання є населений пункт (м. Лисичанськ).
Однак якщо член ДВК має сумніви стосовно особи виборця (невідповідність прізвища, імені та по-батькові, дати народження, голова ДВК (заступник) та секретар перед тим як, прийняти рішення про виправлення неточностей у списку виборців, повинні використати всі відомості списку та паспорта для встановлення особи. Якщо в цьому випадку не співпадає адреса житла з даними паспорта, голова (заступник голови) ДВК та секретар мають додаткові підстави відмовити в уточненні списку виборців і відповідно у видачі виборчих бюлетенів.
ПІДРАХУНОК ГОЛОСІВ ТА ОФОРМЛЕННЯ ПРОТОКОЛУ
ПРО ПІДРАХУНОК ГОЛОСІВ
Чи може ДВК організувати підрахунок голосів виборців на ВД за межами приміщення для голосування, наприклад, у приміщенні для проведення засідань ДВК?
Ні. Закон чітко визначив, що підрахунок голосів виборців проводиться на підсумковому засідання ДВК саме у приміщенні, де відбувалось голосування (ст. 68, ч.1).
Чи може ДВК змінити процедуру підрахунку голосів для прискорення роботи?
Ні. Порядок, передбачений статтею 68, має бути безумовно дотриманий. Порушення можуть стати причиною помилок, що викличе недовіру у офіційних спостерігачів, і врешті-решт до ТВК буде подано скаргу. В результаті ТВК буде вимушена призначити повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці.
Чи може офіційний спостерігач зайти в приміщення, де проводиться підрахунок голосів, після початку засідання ДВК?
Так, але лише в тому випадку, коли в приміщенні присутні не більше одного представника відповідної місцевої організації партії (блоку) або відсутній представник від кандидата..
Коли саме мають підписувати перший та другий примірники протоколу члени ДВК та інші особи, які були присутніми під час підрахунку результатів голосування на виборчій дільниці?
Перший та другий примірник протоколу вказані особи підписують відразу після внесення до нього всіх відомостей про результати голосування. Всі інші примірники протоколів складаються одночасно з першим, але їх підписують тільки члени ДВК.
Який існує порядок заповнення протоколу ДВК про підрахунок голосів виборців на ВД ?
1)Відповідно до положень ст.ст. 66, 68, 69 протокол заповнюється у відповідних графах відразу після проголошення результату окремого етапу підрахунку голосів. Причому, перші відомості заноситься до протоколу у день виборів до 7 години ранку – на підготовчому засіданні ДВК комісія заносить до протоколу кількість виборчих бюлетенів, отриманих ДВК (ст. 66, ч. 4).
Надалі під час підсумкового засідання секретар ДВК послідовно вносить до протоколу наступні відомості, отримані під час підрахунку голосів (ст. 68).
Законом заборонено заповнювати протокол олівцем, а також вносити будь-які виправлення без рішення комісії (ч. 6 ст. 69).
Усі члени ДВК підписують усі примірники протоколу (у разі відсутності підпису члена ДВК у протоколі зазначається причина його відсутності), протокол засвідчується печаткою. До всіх примірників протоколу заносяться однакові відомості по всіх пунктах, примірники протоколу нумеруються та мають однакову юридичну силу.
Кандидатам, їх довіреним особам, офіційним спостерігачам, які були присутніми під час підрахунку голосів, на їх прохання надаються копії протоколу, які засвідчуються підписами голови та секретаря ДВК і скріплюються печаткою ДВК. Копії видаються з розрахунку не більше однієї копії кожного протоколу (в т.ч., „Уточнений”) на кожного кандидата. Порядок видачі копій протоколів про підрахунок голосів визначено ст. 69, ч. 8 Закону.
Чи може член ДВК не підписати протокол про підрахунок голосів?
Закон зобов’язує кожного члена ДВК, присутнього на підсумковому засіданні, підписати протокол про підрахунок голосів (ст. 69, ч. 5). В разі незгоди з результатами підрахунку член комісії може підписати протокол за приміткою „З окремою думкою” і додати письмовий виклад окремої думки. У разі відсутності підпису члена ДВК у відповідній графі обов’язково зазначається причина. Відмова члена ДВК підписати протокол про підрахунок голосів за певних обставин може трактуватись як перешкода врахуванню голосів виборців на ВД і відповідно як перешкода реалізації ними права голосу.
Дотримання порядку підписання протоколу, передбаченого ст. 69, ч. 5, є надзвичайно важливим. Якщо протокол буде підписаний членами ДВК у кількості, меншій або рівній половині від складу ДВК, виникне питання про повноважність підсумкового засідання ДВК. У такій ситуації ТВК буде вимушена зобов’язати ДВК усунути виявлені недоліки документів (ст. 72, ч. 4) або прийняти рішення про повторний підрахунок голосів.
Протягом якого часу офіційні спостерігачі та інші особи мають право отримати копії протоколів ДВК про підрахунок результатів голосування?
Положеннями законів (ст. 69, ч.8) встановлено – "невідкладно". Що означає відразу, без жодних проміжних процедур, після завершення оформлення протоколу і підписання його всіма членами ДВК.
Практика окремих ДВК, що мала місце на попередніх виборах – видавати копії протоколу лише після прийняття їх комісіями вищого рівня – є очевидно незаконною. Зазначене порушення може привести до накладання адміністративного штрафу.
ВСТАНОВЛЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ВИБОРІВ МІСЬКИХ ГОЛІВ
Який порядок транспортування і передачі документів до ТВК?
Як передбачено ст. 71 Закону про місцеві вибори, транспортування виборчих документів до відповідної територіальної виборчої комісії здійснюється за рішенням відповідної дільничної виборчої комісії трьома членами цієї виборчої комісії (у разі неможливості - двома) - представниками трьох (відповідно двох) різних партій (блоків). При транспортуванні виборчих документів членів дільничної виборчої комісії супроводжує працівник органів внутрішніх справ України, який повинен забезпечити охорону при транспортуванні. За своїм бажанням інші члени дільничної виборчої комісії, не зайняті у транспортуванні виборчих документів, кандидати, їх довірені особи, офіційні спостерігачі можуть супроводжувати транспортування документів. Супроводження транспортування виборчих документів іншими особами забороняється. Під час транспортування документів забороняється розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою документацією.
Протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інші відповідні виборчі документи транспортуються членами дільничної виборчої комісії до відповідних територіальних виборчих комісій і передаються на їх засіданнях.
У яких випадках територіальна виборча комісія приймає рішення про повторний підрахунок голосів виборців?
За наявності відповідно оформлених актів, складених довіреними особами кандидатів на посаду міського голови та офіційними спостерігачами, про порушення вимог Закону про місцеві вибори під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на ВД, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна (окружна) виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.
У разі наявності акта або письмової заяви про порушення вимог Закону про місцеві вибори під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на ВД та інших документів до територіальної виборчої комісії ця ВК може, а в разі наявних ознак розпаковування запакованих документів зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.
Хто здійснює повторний підрахунок голосів?
Повторний підрахунок голосів виборців на ВД здійснюється територіальною виборчою комісією, яка приймала документи від ДВК і при цьому прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів ДВК, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх ДВК. У повторному підрахунку голосів виборців на ВД мають право брати участь усі члени цієї ДВК і можуть бути присутніми уповноважені особи місцевих організацій партій (блоків), довірені особи кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, офіційні спостерігачі.
Територіальна виборча комісія у разі повторного підрахунку нею голосів виборців на відповідній ВД складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців за формою, встановленою ЦВК, у кількості чотирьох примірників. Примірники протоколів нумеруються і мають однакову юридичну силу. Цей протокол підписується присутніми членами територіальної (окружної) виборчої комісії та членами ДВК, які брали участь у повторному підрахунку голосів виборців, та скріплюється печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості протоколу оголошуються.
У якому випадку територіальна (окружна) виборча комісія може визнати вибори недійсними?
Відповідь дає ст. 75 Закону про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів недійсними по окремій ВД у разі:
1) виявлення при повторному підрахунку голосів на відповідній ВД обставин, передбачених ч. 1 ст. 70 Закону;
2) виявлення фактів навмисного створення перешкод у здійсненні повноважень членами ВК чи реалізації офіційними спостерігачами, представниками ЗМІ права бути присутніми під час проведення голосування на ВД у приміщенні, де проводиться голосування, на засіданні ВК при підрахунку голосів, встановленні результатів голосування на ВД, а також неправомірного недопущення зазначених осіб у приміщення для голосування.
Окрім того, ТВК приймає рішення про визнання виборів недійсними по окремому виду місцевих виборів у разі:
1) якщо в ході проведення виборів або під час підрахунку голосів допущено порушення Закону про місцеві вибори, яке вплинуло на результати відповідного виду місцевих виборів;
2) якщо кількість ВД, на яких голосування було визнано недійсним, становить не менше 25 відсотків загальної кількості ВД на території цього округу.
Разом із тим Закон містить застереження про те, що не можуть бути підставою для визнання недійсними виборів депутата, сільського, селищного, міського голови порушення вимог Закону про місцеві вибори, які мали на меті спонукати чи спонукали виборців голосувати за кандидатів, якщо вони не були обрані у відповідному окрузі.
ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ
ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА
Як змінилося законодавство про правову відповідальність за порушення виборчого законодавства?
Законом України від 23 лютого 2006 року (N 3504-IV) внесено суттєві доповнення до Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення стосовно порушень виборчого законодавства. У Кримінальному кодексі змінено формулювання статей 157-159, а також додано нові статті 158-1 „Незаконне знищення виборчої документації або документів референдуму”, 159-1 „Порушення порядку фінансування виборчої кампанії кандидата, політичної партії (блоку)”.
До Кодексу про адміністративні правопорушення додано низку статей 212-7 - 212-20, якими передбачено правову відповідальність за різні види порушень.
Крім того, право складати протоколи про адміністративні правопорушення по різних статтях надано голові, заступнику голови, секретареві та членам виборчої комісії, кандидатам, уповноваженим особам, офіційним спостерігачам. Із питань порушення порядку ведення передвиборної агітації ЗМІ право складати протоколи надано посадовим особам Національної ради з питань телебачення та радіомовлення, її представникам в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.