Муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Пришибинский сельсовет» на 2010-2014 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Администрация муниципального образования
Администрация муниципального образования
обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов
Срок выпол-нения
Ведение топливно-энергетических балансов
Разработка и установление лимитов и норм потребления энергии и ресурсов
Подобный материал:





УТВЕРЖДЕНА
постановлением

муниципального образования

«Пришибинский сельсовет»»

от 12.05.2010 г. № 13




Муниципальная целевая программа
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

на территории

муниципального образования «Пришибинский сельсовет»


на 2010-2014 годы


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование Программы

Муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности территории муниципального образования «Пришибинский сельсовет» на 2010-2014 годы» (далее – Программа)

Основание разработки Программы

- Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

- Указ Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;

- распоряжение Правительства Астраханской области от 26.10.2009 № 378-Пр «О стимулировании внедрения мероприятий по энергосбережению»;

- Постановление Правительства Астраханской области от 10.02.2010 № 40-П «О концепции комплексной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010-2014 годы»;


Муниципальные

заказчики Программы

Администрация муниципального образования

«Пришибинский сельсовет»







Основные разработчики Программы

Администрация муниципального образования

Цели и задачи Программы

цели Программы:

Основными целями Программы являются повышение энергетической эффективности при потреблении энергетических ресурсов в муниципальном образовании «Пришибинский сельсовет»
за счет снижения к 2011 году удельных показателей энергопотребления на 10 процентов, создание условий для перевода бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития.




задачи Программы:

- проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости экономики территории;

- проведение энергоаудита, энергетических обследований, ведение энергетических паспортов;

- обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов;


- организация ведения топливно-энергетических балансов;

- нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов

Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы

- объем экономии топливно-энергетических ресурсов (в тоннах условного топлива);

- уровень энергетической паспортизации муниципального образования;


Сроки и этапы реализации Программы


2010-2014 годы







Объемы и источники финансирования Программы


– 60 тыс. рублей – всего, в том числе:

2010 год – 20 тыс. рублей,

2011 год – 10 тыс. рублей;

2012 год – 10 тыс. рублей,

2013 год – 10 тыс. рублей;

2014 год – 10 тыс. рублей,



Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

– наличие в муниципальном образовании:

энергетических паспортов;

топливно-энергетических балансов;

актов энергетических обследований;

– сокращение удельных показателей энергопотребления экономики муниципального образования на 15 процентов по сравнению с 2009 годом (базовым годом);

– снижение затрат местного бюджета
на оплату коммунальных ресурсов в размере
25 тыс. рублей;

– полный переход на приборный учет при расчетах с организациями коммунального комплекса;

– создание муниципальной нормативно-правовой базы по энергосбережению и стимулированию повышения энергоэффективности.







1. Содержание проблемы


В настоящее время социальная сфера муниципального образования «Пришибинский сельсовет»» характеризуется повышенной энергоемкостью по сравнению со средними показателями Российской Федерации.

Поручения, данные 02.07.2009 Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, прямо указывают на необходимость скорейшего применения в регионах политики энергосбережения как единственной возможности спасения энергетики сегодня.

В условиях роста тарифов на энергоресурсы одной из основных угроз социально-экономическому развитию муниципального образования «Пришибинский сельсовет»» становится снижение эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития.

Рост стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведет к следующим негативным последствиям:

- росту затрат сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;

- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;

- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах, и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.

Высокая энергоемкость сельскохозяйственных предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при потреблении энергии и ресурсов других видов на территории муниципального образования.


Объем потребления основных видов топливно-энергетических ресурсов на территории муниципального образования характеризуется следующими данными:


Виды энергоресурсов

Потребление по годам

2006

2007

2008

2009

Электроэнергия, кВт* ч

32845

32959

33260

32747

Тепловая энергия гкал

48

43

30

31


Социальная сфера.

В социальной сфере муниципального образования действует добровольно-пожарная дружина.

Ежегодный расход электроэнергии организациями бюджетной сферы составляет 19 тыс. кВт*ч, тепловой энергии - свыше 30 Гкал.

Изменение удельного веса расходов на оплату коммунальных услуг в общих расходах бюджета муниципального образования в предстоящий период характеризуется следующими показателями:


Год

2007

(факт.)

2008

(факт)

2009

(факт.)

2010

(прогноз.)

2011

(прогноз)

Расходы на оплату коммунальных услуг, в тыс. рублей

52

53

49

54

56

Доля расходов на оплату коммунальных услуг в общих расходах, в процентах

3,4

3,6

2,3

2,6

2,7


Для реализации комплекса энергоресурсосберегающих мероприятий муниципального образования, необходимо организовать работу по:

- внедрению энергосберегающих светильников, в т.ч. на базе светодиодов;

- утеплению входных дверей и окон;

- переводу отопления на дежурный режим во внерабочее время;

- регулировке систем отопления;

- промывке систем центрального отопления;

- автоматической регулировке прямой и обратной систем отопления;

- утеплению фасадов.

Основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных, муниципальных целевых программ энергосбережения, а также иных целевых программ.

В предстоящий период на территории муниципального образования должны быть выполнены установленные Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:
  • применение энергосберегающих технологий при проектировании,

- проведение энергетических обследований;

- учет энергетических ресурсов;

- ведение энергетических паспортов;

- ведение топливно-энергетических балансов;

- нормирование потребления энергетических ресурсов.


Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

1. Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.

Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг.

В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без участия органов государственной власти и органов местного самоуправления баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков.

Отдельной проблемой является снижение издержек на получение информации, сравнение эффективности различных энергосберегающих мероприятий и выбор из них наиболее оптимальных для применения.

3. Недостатком средств местного бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий по энергосбережению и необходимостью координации действий и ресурсов муниципального образования с мероприятиями комплексной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010-2014 годы».

4. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.

Принятая на федеральном уровне Энергетическая стратегия является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов.

Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года определила внедрение энергосберегающих технологий среди главных ориентиров в реализации стратегического выбора области.

5. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования.

Прогноз стоимости коммунальных услуг, составленный для муниципальной бюджетной сферы до 2012 года, показывает, что затраты на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов составят около 56 тыс. рублей в год (в 2009 году – 49 тыс. рублей). В этом случае произойдет деформация структуры расходов бюджетных организаций с резким ростом доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах на оказание бюджетных услуг и муниципальное управление.

Доля затрат на оплату коммунальных услуг снизится с 3,4 процента до 2,7 процентов от общих расходов на содержание бюджетной сферы, что в свою очередь приведет к снижению эффективности использования бюджетных средств и повышению зависимости расходной части бюджета от изменения тарифов.

В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Основными целями Программы являются повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в муниципальном образовании «Село Пришиб» Астраханской области и обеспечение энергетической безопасности с учетом стратегии долгосрочного развития региона, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития.

2.2.Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

2.2.1 Модернизация существующих мощностей производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- - при согласовании проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также при приемке объектов капитального строительства ввести в практику применение требований по ресурсоэнергосбережению, соответствующих требованиям федеральных нормативных актов, и обеспечить их соблюдение;

- сократить непроизводительный расход энергоресурсов за счет внедрения системы перспективных технических регламентов, отраслевых стандартов и норм расхода энергоресурсов;

- обеспечить наличие у МРЭКП нормативов потерь, расходов и запасов при выработке и передаче тепловой энергии;

- отработать технологии и перейти к промышленному использованию современных возобновляемых топливных ресурсов (дрова, уголь и т.п.) и нетрадиционных (тепло Земли, ветер и т.п.) энергетических ресурсов;

- повысить эффективность функционирования МРЭКП и реализации программ снижения потерь и издержек, включающих в себя работы по следующим направлениям:

сокращение расходов на топливообеспечение;

снижение потерь энергии;

повышение эффективности проведения ремонтных работ;

оптимизация численности персонала и оплаты труда;

внедрение установок, обеспечивающих комбинированное производство энергии;

- оснастить организации социальной сферы современными техническими средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, в том числе автоматизированной системой коммерческого учета электроэнергии и автоматизированной системой контроля и учета расхода газа, развивать инновационную деятельность по созданию и внедрению энергосберегающего оборудования, техники и технологий;

- организовать долгосрочное планирование деятельности по повышению эффективности использования ТЭР и участие в работах по повышению энергоэффективности у потребителей электрической и тепловой энергии;

- в отношениях с организацией коммунального комплекса:

принять меры по реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

предусматривать включение мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования энергии в технические задания по разработке инвестиционных программ, а также в производственные и инвестиционные программы по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

2.2.2. Снижение затрат на потребление энергетических ресурсов в социальной сфере, путем внедрения энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий;

Для решения данной задачи необходимо:

- оснастить приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии муниципальное образование, ДПД, а также перейти на расчеты с поставщиками коммунальных ресурсов только по показаниям приборов учета;

- обеспечить ведение топливно-энергетического баланса;

- учитывать показатели энергоэффективности серийно производимых машин, приборов и оборудования, при закупках для муниципальных нужд.

2.2.3 Внедрение современных технологий энергосбережения путем реализации инвестиционных проектов и программ в области повышения энергоэффективности и энергосбережения;

Для выполнения данной задачи необходимо организовать работу по:

- проведению энергосберегающих мероприятий (проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов, обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов, устройствами регулирования потребления тепловой энергии, утепление фасадов).

2.2.4 Пропаганда повышения энергетической эффективности и энергосбережения путем вовлечения всех групп потребителей в энергосбережение.

-включение в программы по повышению квалификации муниципальных служащих учебных курсов по основам эффективного использования энергетических ресурсов;

- проведение систематических мероприятий по информационному обеспечению и пропаганде энергосбережения в средних общеобразовательных учебных заведений;

- участие в научно-практических конференциях и семинарах по энергосбережению.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2010-2014 годы.

Основные показатели и индикаторы, позволяющие оценить ход реализации Программы представлены в приложении.

4. Оценка социально-экономической

эффективности реализации Программы

В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов:

- наличия:

энергетических паспортов;

топливно-энергетических балансов;

актов энергетических обследований;

установленных нормативов и лимитов энергопотребления,

- сокращения удельных показателей энергоемкости и энергопотребления на 15 процентов по сравнению с 2009 годом (базовый год);

- снижения относительных затрат местного бюджета на оплату коммунальных ресурсов на 25 тыс. рублей;

Реализация программных мероприятий даст дополнительные эффекты в виде:

- формирования действующего механизма управления потреблением топливно-энергетических ресурсов и сокращение бюджетных затрат на оплату коммунальных ресурсов;

- снижения затрат на энергопотребление в результате реализации энергосберегающих мероприятий;

- подготовки специалистов по внедрению и эксплуатации энергосберегающих систем и энергоэффективного оборудования;

- создания условий для принятия долгосрочных программ энергосбережения, разработки и ведения топливно-энергетического баланса муниципального образования;

- увеличения доли местных и возобновляемых энергоресурсов в топливно-энергетическом балансе муниципального образования.

Повышение эффективности использования энергоресурсов, развитие всех отраслей экономики по энергосберегающему пути будет происходить в том случае, если в каждой организации и каждом домохозяйстве будут проводиться мероприятия по энергосбережению.

Для исключения негативных последствий реализации таких мероприятий все организационные, правовые и технические решения в этом направлении должны обеспечивать комфортные условия жизнедеятельности человека, повышение качества и уровня жизни населения, развитие экономики и социальной сферы на территории муниципального образования.

5. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы

Реализация Программы обеспечивается за счет проведения программных мероприятий.

Обязанности по выполнению энергосберегающих мероприятий, учету, контролю за их реализацией и результатами в муниципальном образованииорганах должны быть установлены в должностных регламентах (инструкциях, трудовых контрактах) в течение трех месяцев с момента начала реализации Программы. Ответственность за невыполнение указанных функций устанавливается приказом Главы.

Муниципальное образование определяет по согласованию с координатором Программы основные направления и плановые показатели деятельности по управлению энергосбережением, обеспечивают мотивацию и контроль достижения установленных отраслевых показателей энергоэффективности, а также несет ответственность за достижение утвержденных показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы.

Финансирование программных мероприятий осуществляется непосредственно из средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий по энергосбережению.

Порядок финансирования программных мероприятий устанавливает Совет муниципального образования «Село Пришиб».

Отбор исполнителей для выполнения работ по реализации программных мероприятий производится в установленном для размещения муниципальных заказов порядке.

При подготовке и согласовании муниципальных программ социально-экономического развития отрасли вопросы управления энергосбережением должны быть выделены в отдельный раздел.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится с обязательным учетом требований действующего законодательства и рекомендаций по обеспечению энергосберегающих характеристик закупаемой продукции.

Периодичность рассмотрения вопросов о выполнении программных мероприятий в муниципальном образовании – один раз в квартал. По итогам работы в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, координатору Программы направляется отчет установленной формы.

Сроки и форму учета мероприятий и контроля за выполнением утвержденных показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы устанавливает координатор Программы.

Функции по управлению энергосберегающими мероприятиями в должны быть установлены правовым актом муниципального образования в течение трех месяцев с момента начала реализации Программы.

Муниципальное образование «Село Пришиб» направляет координатору Программы:

- информацию о реализации программных мероприятий по формам, установленным координатором Программы;

- ежегодные доклады о ходе реализации программных мероприятий
и эффективности использования финансовых средств.

Ежегодные доклады должны содержать:

- сведения о результатах реализации программных мероприятий за отчетный год;

- данные о целевом использовании и объемах средств, привлеченных из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы (подпрограммы) утвержденным показателям;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенных мероприятий, в том числе по реконструкции и строительству объектов, включенных в Программу;

- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов в сфере энергосбережения;

- оценку эффективности результатов реализации Программы;

- оценку влияния фактических результатов реализации программных мероприятий на социальную сферу и экономику муниципального образования.

Основные положения докладов по согласованию с координатором Программы размещаются в сети Интернет.

Муниципальное образование ежеквартально на своих заседаниях рассматривает вопрос о состоянии энергосбережения в социальной сфере.

Координатор Программы ежегодно, до 01 марта текущего года уточняет перечень и сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования на следующий год и представляет в установленном порядке эти сведения в соответствующий государственный орган исполнительной власти области.

Контроль за ходом выполнения программных мероприятий производится координатором Программы по указанным в паспорте Программы показателям и индикаторам, позволяющим оценить ход
ее реализации.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств на реализацию программных мероприятий в установленном порядке осуществляют контролирующие органы.

В целях стимулирования выполнения программных мероприятий предусматривается осуществление комплекса мер, включающих систему ценообразования, льгот, дотаций, а также использования высвобождаемых энергетических ресурсов, проведение эффективной тарифной, налоговой, бюджетной и кредитной политики.

Предусмотренные Программой финансово-экономические механизмы и механизмы стимулирования распространяются на лиц, являющихся исполнителями программных мероприятий.

Финансирование энергосберегающих мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии с решением Совет муниципального образования о бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

6. Перечень мероприятий

Система мероприятий по достижению целей и показателей Программы состоит из:

- организационно-правовые мероприятия;

- формирование системы муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение;

- информационное обеспечение энергосбережения;

- подготовку кадров в сфере энергосбережения.


6.1.



п/п

Наименование мероприятия

Объем финансирования,

тыс. руб.

Источник финансиро-вания (в установлен-ном порядке)

Срок выпол-нения


Исполнители

(в установленном порядке)

всего

в том числе по годам

2010

2011

2012

2013

2014

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11


«Энергоэффективность в социальной сфере»

1.

Организационные мероприятия, подготовка кадров и принятие целевых программ по повышению эффективности использования энергии

1.1.

Совершенствование нормативной базы и методического обеспечения энергосбережения

5

1

1

1

1

1

Местный бюджет

МО»Пришибинский сельсовет»

1.2.

Подготовка кадров в области энергосбережения

5

1

1

1

1

1

-»-




1.3.

Внедрение системы энергетического менеджмента в организациях социальной сферы области

5

1

1

1

1

1

-«-

-«-

1.4.

Проведение научно-практических конференций и семинаров и участие в них

5

1

1

1

1

1










ВСЕГО

20

4

4

4

4

4







3.

Проведение энергоаудита, энергетических обследований, ведение энергетических паспортов

3.1.

Проведение энергетических обследований (энергоаудита)

6

2

1

1

1

1







3.2.

Ведение энергетических паспортов

12

8

1

1

1

1







3.3.

Ревизия договорных и расчет прогнозных нагрузок по электрической и тепловой энергии, внесение изменений в договоры с энергоснабжающими организациями, приведение заявленной договорной мощности к реальным значениям нагрузки.

5

1

1

1

1

1










ВСЕГО

23

11

3

3

3

3







4.

Учет энергетических ресурсов

4.1.

Оснащение современными приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии, замена устаревших счетчиков на счетчики повышенного класса точности

6

2

1

1

1

1







4.2.

Внедрение автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии

6

2

1

1

1

1










ВСЕГО

12

4

2

2

2

2







5.

Разработка и ведение топливно-энергетических балансов




Ведение топливно-энергетических балансов

5

1

1

1

1

1







6.

Нормирование потребления энергетических ресурсов




Разработка и установление лимитов и норм потребления энергии и ресурсов

-

-

-

-

-

-







7.

Мониторинг потребления энергетических ресурсов и их эффективного использования

7.1.

Введение форм мониторинга потребления ресурсов

-

-

-

-

-

-







7.2.

Подготовка ежегодного доклада о потреблении энергетических ресурсов

-

-

-

-

-

-










ИТОГО

60

20

10

10

10

10