Меры государственной поддержки

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ В ЗОНЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ПОЛУОСТРОВА ЯМАЛИ ПРИЛЕГАЮЩИХ АКВАТОРИЙ, предлагаемые к финансированиюза счет межбюджетных субсидий федерального бюджета на поддержку

экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири

и Дальнего Востока и Государственной программы развития Арктической зоны Российской Федерации

I ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Поэтапное комплексное промышленное освоение месторождений полуострова Ямал, строительство железных и автомобильных дорог, строительство системы магистрального транспорта газа приведет к существенному сокращению маршрутов каслания (выпаса) оленей и выводу из сельскохозяйственного оборота площадей летних и зимних пастбищ, что, в свою очередь, потребует перехода значительной части кочующего тундрового населения Ямальского района, в том числе молодежи, на оседлый образ жизни. Кроме того, промышленное освоение месторождений полуострова Ямал обеспечит значительную дополнительную нагрузку на природный комплекс полуострова и может ухудшить экологическую ситуацию в регионе.

К явно прогнозируемым проблемам и последствиям промышленного освоения полуострова Ямал можно отнести необходимость:

обеспечения переселенцев качественным жильем;
реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса в связи с увеличением жилого фонда;
решения вопросов психологической адаптации кочующего тундрового населения в процессе перевода на оседлый образ жизни;
расширения действующих мощностей или создание новых объектов соцкультбыта;
обеспечения населения округа транспортной инфраструктурой;
решения вопросов трудозанятости вновь прибывшего населения путем увеличения действующих или нового строительства промышленных мощностей по глубокой переработке рыбной и мясной продукции, а также создания нетрадиционных условий хозяйствования. Необходимо будет решать вопросы развития сети факторий, расширения спектра услуг, оказываемых тундровикам;
подготовки и переподготовки специалистов из числа коренных малочисленных народов Севера.
увеличения объёмов досрочного завоза продуктов питания, ГСМ и т.д. для обеспечения посёлков с увеличившимся населением.
сохранения существующих природных систем, поддержание их целостности.

В этой связи, меры, принимаемые органами местного самоуправления и органами власти Ямало-Ненецкого автономного округа, направлены на максимальное снижение негативных последствий вышеприведенных проблем. Разработан комплекс подготовительных (опережающих) мероприятий, целью которых является обеспечение достойного уровня жизнедеятельности кочующего тундрового населения, переводимого на оседлый образ жизни.

Промышленное освоение ресурсной базы полуострова Ямал в перспективе окажет существенное влияние на развитие Ямало-Ненецкого автономного округа в целом и на муниципальные образования с преобладающей занятостью населения в сельском хозяйстве, на территории которых будут располагаться основные промышленные объекты.

Основной отраслью, обеспечивающей занятость и сохранение уклада жизни коренного населения автономного округа, является оленеводство. В ЯНАО насчитывается более 650 тысяч голов домашнего северного оленя или 40 % от общероссийской численности домашнего оленя, ежегодно производится до 2,5 тысяч тонн мяса. Площадь сельскохозяйственных угодий и оленьих пастбищ в округе составляет 49 млн. га.

Через полуостров Ямал пройдут железные дороги, нефтегазопроводы и другие инженерно-технические коммуникации нефтегазового комплекса. В 2011 году будет пущено в промышленную эксплуатацию Бованенковское месторождение, должно завершиться строительство железной дороги Обская-Бованенково, будет реализовываться проект «Урал Промышленный - Урал Полярный», создаваться газоперерабатывающие производства. Это не только затруднит дальнейшее содержание оленей, но и значительно сократит площадь пастбищ, что в свою очередь, несомненно, повлечет снижение поголовья оленей, отразится на структуре стада и качестве получаемой продукции.

Аналогичная ситуация прогнозируется и в жизненно важной традиционной отрасли экономики коренных народов Севера – рыболовстве. Обская губа, устья больших рек предоставляют прекрасные условия для зимовья и нагула всех видов рыб. Активное техногенное воздействие на водные объекты приведет к сокращению запасов промысловых видов рыб. Обский осётр уже занесён в «красную книгу», неуклонно год от года сокращается поголовье ценных пород муксуна.

Анализ развития сельскохозяйственного производства исходит из принципиального понимания того, что сельское хозяйство выполняет очень важную социальную функцию, а именно – функцию сохранения и развития традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов Севера на протяжении многих веков остается неизменным, являясь важнейшим хранителем богатейшей культуры, и основной задачей является не только его сохранение в неизменном виде, но и обеспечение цивилизованного подхода для развития в сложившихся условиях. Альтернативы для сохранения исторически сложившегося жизненного уклада и самобытности коренных малочисленных народов Севера в настоящее время не имеется. Поэтому необходимо экономической основой устойчивого развития выбрать именно традиционные отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.

Важно понимать, что отход от традиционной деятельности приводит к деградации коренных малочисленных народов Севера в связи с разрушением вековой культуры. Переход от традиционного уклада жизни к альтернативным способам жизнедеятельности у коренных малочисленных народов Севера протекает болезненно, сопровождается массовой безработицей и, как следствие, снижением уровня жизни.

В этом случае, одной из основных отраслей, которая позволит получать доход и обеспечивать занятость коренного населения, перешедшего на оседлый образ жизни, будет являться звероводство. Экономическая необходимость дальнейшего развития звероводства автономного округа определяется еще и тем, что в настоящее время далеко не полностью используются продукты боенского происхождения, получаемые от убоя оленей и пригодные для кормления пушных зверей. Основные задачи, поставленные перед клеточным пушным звероводством, - увеличение делового выхода щенят, улучшение качества волосяного покрова и снижение себестоимости продукции, что приведет к увеличению дохода и даст ценную сельскохозяйственную продукцию.

Не менее важной проблемой является охрана здоровья населения. По данным НИИ медицинских проблем Крайнего Севера уровень заболеваний среди коренных малочисленных народов Севера на порядок превышает средний уровень заболеваемости других категорий населения округа. Причинами высокого уровня заболеваемости коренных малочисленных народов Севера являются: ухудшение социально-бытовых условий, переход на несвойственный тип питания, повышенная чувствительность к инфекционным заболеваниям. Для решения данной проблемы необходимо строительство объектов здравоохранения, как в национальных поселках, так и в районных центрах.

Немаловажной проблемой в процессе освоения месторождений полуострова Ямал является оказание медицинской помощи вахтовикам. В связи с тем, что подрядные организации, выполняющие работы на объектах освоения, не имеют высококвалифицированных медицинских работников, оказание специализированной помощи вахтовикам, осуществляется лечебными учреждениями округа (в 2007 году 179 вахтовиков доставлено в лечебные учреждения округа посредством санавиации, в 2008 году – 233 человека (5 % от общего числа работающих вахтовиков), за 2 мес. 2009 года – 36 человек). Патология, с которой поступают вахтовики, разнообразна, но основную ее часть составляют болезни сердечнососудистой системы, а также тяжелые травмы и отравления. Требует значительных затрат лечение этих больных, использование санавиации. Так, в 2008 году затраты по использованию санавиации составили 22,0 млн. руб., расходы по лечению – около 19 млн. рублей.

Промышленное освоение полуострова Ямал повлечет за собой необходимость обеспечения медицинским обслуживанием не только коренных малочисленных народов Севера, перешедших на оседлый образ жизни, но и людей, работающих вахтовым методом, что также приведет к значительному увеличению нагрузки на санитарную авиацию Салехардской окружной больницы (ориентировочно, данные расходы будут увеличены в 7,5 раз). Соответственно, возникает необходимость модернизации Салехардской окружной больницы: строительства кардионеврологического отделения, замены на новое амортизированного медицинского оборудования.

В связи с необходимостью повышения доступности высокотехнологичных видов медицинской помощи населению удаленных территорий автономного округа, небольших поселков и временных поселений (оленеводческих и рыболовецких бригад, кочевых стоянок) предлагается создание теледиагностики с использованием мобильных спутниковых комплексов. Применение мобильных комплексов обеспечит оперативность, эффективность и адресность медицинской помощи осуществляемой передвижными медицинскими отрядами и санитарной авиацией.

Кроме этого, состав действующих передвижных отрядов г. Салехарда и Ямальского района необходимо укомплектовать вездеходной техникой, плавучими амбулаториями (минигоспиталь), лабораторным, диагностическим, акушерским оборудованием.

При промышленном освоении полуострова Ямал необходимо учитывать природные условия, которые во многом являются уникальными, присущими только данной территории:

суровый арктический климат с преобладанием низких температур (залегание снежного покрова более 260 дней, среднее число дней в году с метелями – от 90 до 100 дней);
значительное увлажнение, затрудненный дренаж, равнинный рельеф (заозеренность более 10 %, заболоченность достигает 30 %);
сплошное распространение многолетнемерзлых пород, низкая способность природных почв и вод к самоочищению, медленное самовосстановление экосистем, определяющие повышенную чувствительность природной среды, неустойчивость ландшафтов к природным и антропогенным воздействиям;
низкая химическая и микробиологическая активность и замедленность почвообразовательного процесса;
бедный видовой состав растительности и животного мира, при этом каждый вид уникален: потеря любого из них может сказаться на функционировании экосистемы в целом.

Названные особенности природных комплексов полуострова Ямал определяют крайне высокую ранимость и чувствительность тундровых экосистем к негативным антропогенным воздействиям.

Природные условия прибрежной зоны полуострова также имеют характерные особенности, которые оказывают влияние на процесс освоения территории:

значительная протяженность береговой линии в меридиональном направлении;
термоабразия берегов, сложенных льдистыми дисперсными грунтами, приводящая к их постоянному разрушению;
продолжительный (более 300 суток) ледовый покров;
сильные и продолжительные (до 2 суток) штормы, сопровождающиеся интенсивным ветровым волнением и нагонами, заполняющими низкие прибрежные участки суши;
воздействие на дно и берега крупных ледовых образований;
различия в динамике приливов (высота до 1,5-2 м - Обская губа, до 0,5-1 м - Карское море), сгонно-нагонных (до 2-3 м) колебаний.

Промышленное освоение и эксплуатация крупнейших нефтегазовых месторождений полуострова Ямал и прилегающего шельфа Карского моря может существенно повлиять на экологическую обстановку в регионе.

Развитие нефтегазового комплекса и связанные с этим изменения в экосистемах могут стать причиной и катализатором деградации системы традиционного природопользования и жизнедеятельности тундрового населения.

Влияние на природные комплексы будет происходить за счёт техногенного воздействия, поступления загрязняющих веществ в окружающую среду (выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы и на рельеф, закачка сточных вод в подземные горизонты, образование и размещение отходов производства и потребления, электромагнитное излучение).

Животный мир подвергнется воздействию на всех этапах освоения месторождений: бурении скважин, строительстве и эксплуатации промысловых сооружений и производственной инфраструктуры. Воздействие может проявляться прямо, через уничтожение и снижение численности и видового разнообразия флоры и фауны, и опосредованно - через уничтожение и изъятие местообитаний животных, загрязнение почвы, трансформацию растительного покрова и изменение кормовой базы. Кроме того, строящиеся объекты могут являться препятствием на путях миграции животных.

В настоящее время система наблюдения за состоянием окружающей среды на территории автономного округа функционирует ограниченно. Действующая сеть метеорологических станций (15 единиц) и гидрологических постов (23 единицы на 14 реках), на которых проводятся регулярные наблюдения, сосредоточена преимущественно в южной части территории округа. Непосредственно на полуострове Ямал наблюдения ведутся на четырех метеостанциях, расположенных в прибрежных районах.

Таким образом, отсутствует своевременная и объективная информация о состоянии природной среды, гидрометеорологической обстановке на значительной территории полуострова Ямал и прилегающих акваторий, в том числе в особых природоохранных зонах.

Необходимость принятия управленческих решений в условиях чрезвычайных ситуаций, своевременное и качественное прогнозирование опасных гидрометеорологических явлений напрямую связаны с количеством метеостанций и гидрологических постов на территории Ямальского региона.

Все эти факторы обуславливают необходимость формирования и реализации программных мероприятий, направленных на организацию постоянно действующей системы метеорологического и гидрологического контроля на территории полуострова Ямал и шельфа Карского моря.

Территория округа характеризуется обширностью, труднодоступностью, значительной отдаленностью населенных пунктов от окружного, районного центров и друг от друга, низкой плотностью населения.

Создание транспортной системы Ямало-Ненецкого автономного округа было начато с развитием газовой и нефтяной индустрии в 1970-1990 годах. Острейшей проблемой продолжает оставаться отсутствие развитой промышленной и транспортной инфраструктуры (железные и автомобильные дороги, крупные электростанции и линии электропередач, газопроводы и трубопроводы). Основными видами транспорта в регионе являются: авиационный (вертолеты) и водный. В летнее время грузы доставляются Северным морским путем в портопункт Харасавэй и район Байдарацкой губы. Зимой осуществляется доставка грузов по зимникам.

В условиях огромных пространств автономного округа нехватка наземного транспортного пути существенно тормозит экономическое развитие отдаленных территорий, которые имеют значительный потенциал роста. Данный фактор также негативно сказывается на поставке товаров первой необходимости, медицинском обслуживании, затрудняет товарообмен в целом. Например: высококачественные продукты традиционных отраслей хозяйствования не доходят до потребителей в Российской Федерации и т.п.

Рост объемов перевозок в регионе связан с освоением новых месторождений полезных ископаемых, с развитием промышленного производства, повышением уровня жизни, ростом уровня автомобилизации, увеличением торговли, объема межрегиональных перевозок.

Основой развития транспортной инфраструктуры Ямало-Ненецкого автономного округа является автомобильная дорога Сургут – Салехард (рис.3), по которой уже обеспечена круглогодичная автотранспортная связь по дороге с твердым покрытием до г. Надым. Следующим этапом развития является завершение строительства участка Надым – Салехард.

Строящаяся за счет средств ОАО «Газпром» железная дорога Обская – Бованенково также становится основным звеном для доставки грузов на Ямал.

Создание оптимальной транспортной схемы завоза грузов (ориентировочно до 100 млн. тонн) для обустройства месторождений полезных ископаемых на Ямале, обеспечивающей круглогодичную их доставку от предприятий-поставщиков, расположенных в европейской части России, Сибири и на Дальнем Востоке является одной из самых значимых.

Сеть внутренних водных путей и открытые выходы в морские бассейны Ямальского региона делают внутренний водный транспорт важнейшей составной частью транспортной системы. Использование природных водных путей позволяет максимально быстро обеспечить транспортное освоение отдаленных и труднодоступных для других видов транспорта районов.

Основой межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в летнее время является водный транспорт. Жизнедеятельность населенных пунктов округа при сложившейся транспортной схеме напрямую зависит от завоза водным транспортом в навигацию топлива, товаров первой необходимости, строительных материалов.

Промышленное освоение месторождений полуострова Ямал обеспечит рост населения поселков Ямальского и Приуральского районов и увеличит пассажирооборот в межмуниципальном сообщении. В целях полного удовлетворения возросшего спроса граждан на перевозки требуется увеличение мощности речного транспорта, в том числе модернизация существующих причалов, проведение дноуглубительных работ и строительство грузопассажирских причалов.

В настоящее время воздушное сообщение составляет основу межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в округе, особенно в период транспортной недоступности в зимнее время, в связи с чем, важное значение при промышленном освоении полуострова Ямал и прилегающих акваторий имеет использование данного вида транспорта для доставки вахтовых рабочих, грузов и техники.

Одним из основных решений задачи адаптации переходящих на оседлый образ жизни представителей коренных малочисленных народов Севера к новым условиям и их трудоустройства является реализация мероприятий по программной подготовке специалистов с высшим образованием из числа коренных малочисленных народов Севера, которая в современных условиях существенно ускорит эволюционный процесс их адаптации и обеспечит рынок труда квалифицированными кадрами как в сельской, так и в городской местности. Учитывая перспективы социально-экономического развития автономного округа на период реализации Программы освоения полуострова Ямал до 2030 года, востребованность кадров с высшим образованием очевидна как в социальной сфере и сельском хозяйстве, так и в других производственных сферах, связанных с промышленной деятельностью региона.

Blog

Меры государственной поддержки

Содержание