Geum.ru

О некоторых проблемах экономической безопасности бизнеса

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БИЗНЕСА


Доклад на заседании Совета руководителей торгово-промышленных палат

(22 июня 2004 года, УМЦ «Голицино»)


Уважаемый Евгений Максимович!

Уважаемые члены Совета и приглашенные!


За последние 10 лет в российском бизнесе произошли существенные изменения. Они связаны, в первую очередь, с тем, что в стране сформированы рыночные отношения, прошедшие за короткий период ряд драматических этапов своего развития. Совершенно изменилась правовая среда. Некоторые явления, присущие начальному этапу становления отечественного бизнеса, сейчас нам представляются совершенно нецивилизованными и, даже, просто дикими. Человеческое общество быстро привыкает к лучшему. Однако ситуация в бизнес-среде по-прежнему остается весьма динамичной и все еще далекой от совершенства.

Как Вы знаете, в 2003 году в Департаменте экономической безопасности ТПП России на базе «горячей линии» был создан Консультационный пункт по вопросам безопасности предпринимательской деятельности. Прием обращений от российских и зарубежных предпринимателей организован доброжелательно, оперативно, без бюрократических проволочек. С использованием современных видов коммуникаций информация поступает практически круглосуточно, ежедневно ведется личный прием заявителей. Для нас работа пункта – это не только возможность оказать необходимую и своевременную помощь, но и своеобразный барометр, позволяющий получать и анализировать собственную информацию по ситуациям, в которых представители российского и зарубежного бизнеса принимают решение обратиться в Торгово-промышленную палату в связи с возникшими рисками.


Сопоставительный анализ жалоб и обращений, поступивших в Консультационный пункт в течение 2003 – 2004 годов, показывает следующую картину:

  • В 2003 году 27% от общего объема составили запросы о предприятиях (в том числе иностранных). В текущем году такие запросы составили только 6%. По нашему мнению, это свидетельствует о том, что малый и средний бизнес осваивает контрактную сферу, а наши консультации, в том числе и через СМИ, позволяют большинству предприятий выработать нормальный алгоритм изучения своих потенциальных партнеров. Кроме этого, существенно увеличилось количество запросов по другим проблемам, что, конечно, сказалось на статистике.
  • В 2003 году 22% от общего объема составили жалобы по фактам недружественных поглощений предприятий и бизнеса (в том числе путем преднамеренного банкротства). В 2004 году жалобы этой категории составили уже 57% от общего объема. При этом доля обращений по фактам преднамеренного и фиктивного банкротства существенно сократилась (с 16% в прошлом году до 9% в текущем году). В данном случае картина сложнее, чем по предыдущей позиции. С одной стороны, торгово-промышленные палаты привлекли внимание общественности и власти к проблеме использования преднамеренного и фиктивного банкротства, как одного из инструментов недружественного поглощения акционерных обществ. По инициативе ТПП России проведена Международная конференция по проблемам банкротства. Оказана необходимая экспертная помощь Правительству, Совету Федерации и Государственной думе Российской Федерации при подготовке новой редакции Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». В ряде Федеральных округов по нашей инициативе созданы постоянно действующие комиссии по проблемам преднамеренного и фиктивного банкротства. В работу комиссий вовлечены территориальные палаты. Эти меры позволили устранить лазейки в законодательстве и, фактически, свести до минимума возможность использования института банкротства в интересах корпоративных захватов. С другой стороны, доля обращений по фактам собственно недружественных поглощений предприятий в общем объеме резко возросла. Конечно, это объясняется тем, что ТПП России показала свою эффективность в вопросах защиты добросовестных предпринимателей, что, естественно, стало достаточно широко известно и стимулировало авторов. Однако наша статистика отражает и общие тенденции, складывающиеся на российских рынках. Если в 2002 году количество недружественных захватов, по экспертным оценкам, превысило 1400 случаев (76% от общего объема слияний и поглощений), то в 2003 году их абсолютное количество выросло на 40%. При этом увеличилось число захватов, целью которых являлся не столько сам бизнес компаний, сколько их активы – земельные участки, офисные и производственные здания. Дальнейшее нарастание данного вида захватов было спрогнозировано и подтверждается в 2004 году. Можно уверенно говорить о том, что это - очень серьезная проблема, характерной особенностью которой является противоправный захват чужой собственности, сопровождаемый в ряде случаев совершением дерзких уголовно-наказуемых деяний. Что особенно опасно для нашего рынка, то это тот факт, что в России появились и активно действуют фирмы-агрессоры, чьим основным бизнесом является недружественное поглощение с целью последующей перепродажи. Этот бизнес сверхдоходный – до 300% годовых. Он позволяет аккумулировать у агрессоров значительные неучтенные денежные средства. Но не это главное. Главное в том, что такие «акулы капитализма» не могут эффективно делать свое дело, не коррумпируя на системной основе представителей различных ветвей и уровней государственной власти и управления. Вот здесь и находит свое применение «черный нал». Наверно, мы уже перестали удивляться случаям, когда судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции принимают решения в пользу компаний-агрессоров, будучи удалены на тысячи километров от места событий. В связи с остротой проблемы мы приступили к активной скоординированной работе совместно с Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, Министерством юстиции Российской Федерации, другими заинтересованными государственными органами. Достаточно отметить, что по итогам только одной информации Евгения Максимовича Примакова по вопросам недружественных поглощений, представленной Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину, органами прокуратуры было возбуждено около 20 уголовных дел. Но каждый день апеллировать к высшему должностному лицу страны не приходится. Нужна система мер. Практика подсказывает, что весьма эффективной мерой (в числе других) может быть и создание ТПП России общедоступного сайта в Интернете, в котором будет размещаться подробная информация о судьях, принявших неправомерные и в последующем отмененные решения по делам о недружественном поглощении предприятий в интересах компаний-агрессоров. Соответствующие предложения готовятся и будут в ближайшее время доложены руководству Торгово-промышленной палаты. Не могу не сказать и еще об одном, и у проблемы недружественных поглощений есть оборотная сторона – захватам, как показывает практика, подвергаются далеко не самые эффективные собственники.



  • Значительную долю обращений бизнесменов составили жалобы на неправомерные действия представителей местных органов власти, правоохранительных и контролирующих органов. В 2003 году такие обращения составили 38% от общего объема (в том числе: 15% - жалобы на незаконные действия местных властей, 13% - жалобы на незаконные действия милиции, 10% - жалобы по фактам нарушения порядка проведения контрольных мероприятий). В 2004 году эта категория обращений составила 20% (в том числе: 11% - жалобы на незаконные действия местных властей, 6% - жалобы по фактам нарушения порядка проведения контрольных мероприятий, 3% - жалобы на незаконные действия милиции). Основными факторами, повлиявшими на снижение количества жалоб этой категории, стали проводимая в стране административная реформа, постоянные меры руководства МВД России по борьбе с «оборотнями в погонах» и, конечно, активные выступления торгово-промышленных палат, их меры по оказанию практической помощи предпринимателям, прежде всего, представляющим малый и средний бизнес. Именно с учетом нашей инициативы 16 марта 2004 года Министерством внутренних дел издан приказ № 177, жестко регламентирующий действия сотрудников милиции при проведении проверок предприятий. Не случайно и то, что 3 июня 2004 года Правительство Российской Федерации рассмотрело и одобрило поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, запрещающие приостанавливать деятельность предприятий во внесудебном порядке. Принято также решение о существенном сокращении количества контролирующих органов (а их в настоящее время насчитывается почти 50). Вместе с тем, мы должны отчетливо понимать, что оснований для успокоенности у нас нет. К сожалению, проблемы коррупции, превышения полномочий и злоупотребления полномочиями со стороны чиновников являются составной частью нашего образа жизни. Противопоставить им можно только действенную систему мер. В этой связи позволю напомнить присутствующим, что именно по инициативе ТПП России на предприятиях малого и среднего бизнеса стали внедряться журналы учета контрольных проверок. Само по себе неплохо, но если этим и ограничиться, то явно недостаточно. Эффекта достигли только те палаты, которые подошли к вопросам защиты малого бизнеса системно. А именно. Журналы не были формально рекомендованы предпринимателям, а их форма и порядок использования были утверждены совместными решениями торгово-промышленных палат и местных администраций. Заполнение журналов стало обязательным для представителей всех правоохранительных и контрольных органов соответствующего региона. Но и это не все. Палаты сумели организовать представителей малого и среднего бизнеса в саморегулируемые организации (гильдии) по отраслевому принципу, взяли их под свою опеку, помогли организовать собственную систему правовой защиты от чиновничьего произвола. И дело пошло. Так оно должно пойти у всех, кто готов на деле выполнить свою функцию цивилизованного посредника между бизнесом и государством. А мы необходимую методическую и практическую помощь, конечно, окажем. И еще, по данной и другим позициям мы остро ощущаем дефицит собственной информации. Полагаю, что было бы правильным, если бы территориальные ТПП раз в пол года делились с нами своей статистикой по обращениям предпринимателей, а Департамент экономической безопасности, в свою очередь, эту информацию оперативно анализировал, обрабатывал и передавал для использования в территориальные палаты.



  • Консультации по юридическим вопросам в 2003 году составили 5% от общего объема обращений, а в 2004 году – 6%. Здесь сложно говорить о каких-либо тенденциях, но мы полагаем, что объем правовых услуг, оказываемых по линии Департамента экономической безопасности ТПП России, будет возрастать. В 2004 году появились обращения нового для нас типа, жалобы по фактам недобросовестной конкуренции. Они составили 11% от общего объема обращений. Речь идет о фактах выпуска подделок под продукцию российских производителей в других странах, прежде всего в ближнем зарубежье. Встречаются неединичные факты подделки официальных документов территориальных ТПП при перемещении грузов через таможенную границу Российской Федерации. Правовая помощь по таким разовым обращениям выводит нас на очень серьезную проблему противодействия распространению контрафактной и фальсифицированной продукции. Доля такой продукции, по экспертным оценкам, на потребительском рынке увеличивается по самой широкой номенклатуре. По отдельным группам товаров (парфюмерия и косметика, обувь, одежда, моющие средства, ликероводочные изделия, мясные, молочные и рыбные консервы, чай, кофе и кондитерские изделия) объем контрафакта достигает 30-50% от рынка. Доля пиратских аудио-видео изделий стабильно занимает от 70 до 86% рынка по отдельным номенклатурам. Особую озабоченность вызывает проблема фальсификации лекарственных средств. Распространение фальсификата охватывает не только крупные промышленные центры, как отмечалось еще два года назад, объектом экспансии стала вся страна. По нашему мнению, времени на размышления не осталось, назрела острая необходимость принятия комплексной Государственной программы противодействия производству и распространению контрафактной и фальсифицированной продукции. Особое место в ней должны занять жесткие меры по отношению к лицам, занимающимся выпуском пиратской продукции. Однако не менее важны четкие требования и ответственность предприятий торговли, принимающих такую «продукцию» к реализации. В этом, как представляется, ключ к решению проблемы, ведь торговля (в отличие от нелегального производства фальсификата) является полностью легитимным и контролируемым видом деятельности.


И еще об одном. В этом докладе достаточно много уделено внимания созданию системы мер по каждому из наиболее важных направлений защиты российского бизнеса. Представляется, что системный подход к нашим общим проблемам должен стать общим девизом на среднесрочную перспективу. Нам бы хотелось получать от территориальных торгово-промышленных палат больше предложений, связанных с выявленными пробелами в законодательных и нормативных актах. Нам нужны Ваши предложения по практическому решению проблем обеспечения безопасности российского предпринимательства.

Благодарю за внимание.


Директор Департамента экономической безопасности ТПП России

Юрченко Александр Васильевич