Региональная служба по тарифам и ценам камчатского края
| Вид материала | Доклад |
- Региональная служба по тарифам и ценам камчатского края, 126.47kb.
- Которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам),, 22.65kb.
- Постановлени е правительства камчатского края, 19.78kb.
- Заместитель Председателя Правительства Камчатского края врио руководителя Аппарата, 204.5kb.
- Заместитель Председателя Правительства Камчатского края врио руководителя Аппарата, 296.39kb.
- Правительство камчатского края, 592.85kb.
- Доклад Об обеспечении деятельности мировой юстиции Камчатского края в 2009 году, 109.9kb.
- Департамент по тарифам приморского края, 19.48kb.
- Планработы, 435.07kb.
- Утверждаю Руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края, 192.59kb.
РЕГИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Доклад
ОБ ОСУЩЕСВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ
В 2011 году
г. Петропавловск - Камчатский
2012 год
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
1. Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов)……………………………….3
2. Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) …................3
3. Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)………………………………………………..………………6
4. Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)…………….7
5. Раздел 5. Действия Службы по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений …………….8
6. Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)……………………………………………………………….9
7. Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)……………………………………………………………….12
Раздел 1
Состояние нормативно-правового регулирования
в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и осуществление контроля за их применением характеризуется подробной и четкой регламентацией порядка осуществления контрольных мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок исполнения указанных функций, за исключением контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организации, подлежащей свободному доступу. В этой сфере недостаточно четко регламентирован порядок осуществления контроля.
Раздел 2
Организация государственного контроля (надзора)
а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее – Служба) является государственным органом регионального контроля и подотчетна в своей деятельности Правительству Камчатского края и ФСТ России.
б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
Служба в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями, определенными постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края», Служба осуществляет следующие виды государственного контроля (надзора) на территории Камчатского края:
- контроль за обоснованностью регулируемых цен (тарифов) и правильности применения указанных цен (тарифов), в том числе проверка хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования;
- контроль деятельности гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;
- контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- контроль за применением установленных по муниципальным образованиям Камчатского края предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;
- контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;
- контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организации, подлежащей свободному доступу.
в) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
Служба осуществляла в 2011 году государственный контроль (надзор) в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
- Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
- Федеральный закон от 25.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977
«Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 N 237
«Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 467 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2077 № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»;
- постановление Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края»;
г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия.
Служба при осуществлении своих функций взаимодействует с:
- Прокуратурой Камчатского края при согласовании плана плановых проверок на очередной год и согласовании внеплановых проверок;
- Федеральной службой по тарифам по формированию целей проведения проверок и перечня организаций, деятельность которых подлежит проверке;
- Органами государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, с которым проверка проводится совместно со Службой при согласовании с Прокуратурой Камчатского края плана плановых проверок на очередной год.
д) Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор).
Служба не имеет подведомственных организаций.
е) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
В отчетном периоде при выполнении мероприятий по контролю при проведении проверок Службой юридические лица и граждане в качестве экспертных организаций и экспертов не привлекались.
Раздел 3
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций).
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) Службой осуществляется полностью за счет бюджетных ассигнований из краевого бюджета в соответствии со сметой расходов на текущий год.
Сметой расходов Службы на 2011 год не были предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора).
б) Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.
Штатная численность работников Службы, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля (надзора) с 01 декабря 2010 года составляла 14 человек. Фактическая штатная численность работников Службы, выполняющих функции по контролю в 2011 году составляла 14 человек.
в) Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.
Все работники Службы, выполняющие функции по осуществлению государственного контроля (надзора), имеют высшее профессиональное образование и обладают необходимыми квалификационными требованиями (знаниями и навыками) для осуществления государственного контроля (надзора).
г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.
Средняя нагрузка по осуществлению функций контроля на 1 работника отдела в электроэнергетике Службы составила в 2011 году 23,5 дней (188,2 ч/часов) или 13,5 % от рабочего времени.
Средняя нагрузка по осуществлению функций контроля на 1 работника отдела по регулированию тарифов в коммунальном комплексе Службы составила в 2011 году 0,7 дней (165,71 ч/часов) или 10 % от рабочего времени.
д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
В 2011 году Службой не привлекались эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю.
Раздел 4
Проведение государственного контроля (надзора)
а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности.
Отдел в электроэнергетике:
- В рамках контроля за стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии было проверено 22 организации;
- В рамках контроля за использованием инвестиционных ресурсов проводился ежеквартальный мониторинг 4-х энергоснабжающих организаций, инвестиционные программы которых, утверждены в установленном порядке. Так же были проведены контрольные мероприятия (плановая выездная проверка) в отношении 1 энергоснабжающей организации;
- Проведены проверки хозяйственной деятельности трех энергоснабжающих организаций в соответствии с планом Проверок на 2011 год и одна внеплановая проверка в целях контроля исполнения предписаний, выданных Службой по результатам ранее проведенных плановых проверок.
Отдел по регулированию тарифов в коммунальном комплексе
- В 2011 году Службой ежемесячно проводился мониторинг платы граждан 59-ти муниципальных образований Камчатского края за коммунальные услуги в формате шаблонов ЕИСА ФСТ России и выборочно по квитанциям, предоставляемым органами местного самоуправления.
- В рамках контроля за стандартами раскрытия информации Службой было проверено 29 организаций в сфере теплоснабжения и 43 организаций коммунального комплекса.
- В рамках контроля за использованием инвестиционных ресурсов были проведены контрольные мероприятия в отношении 3 организаций (1- в сфере теплоснабжения и 2 – организаций коммунального комплекса).
- Проведена проверка хозяйственной деятельности одной организации в соответствии с планом Проверок на 2011 год.
б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
В 2011 году Службой не привлекались эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю.
Раздел 5
Действия Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Отдел в электроэнергетике.
По результатам контрольных мероприятий Службой выдано 4 предписания, в том числе, три предписания регулируемым организациям и одно предписание СНТ (садоводческое некоммерческое товарищество) по устранению нарушений в области применения тарифов на электрическую энергию.
Два предписания Службы, выданные по результатам контрольных мероприятий регулируемым организациям и СНТ в 2011 году, были исполнены. Два предписания Службы не исполнены. Одно из них обжаловано в судебном порядке.
По результатам выявленных нарушений, а также по факту неисполнения двух предписаний, Службой были возбуждены дела об административных правонарушениях и вынесены четыре постановления о привлечении к административной ответственности юридических лиц в виде административного штрафа.
Отдел по регулированию тарифов в коммунальном комплексе
По результатам контрольных мероприятий предписания не выдавались. Результаты проверки организации коммунального комплекса были учтены при регулировании тарифов на 2012 год.
Раздел 6
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора)
Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) были использованы показатели, рассчитанные на основании сведений, содержащихся в «форме N 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за 2011 год, утверждаемой Росстатом, а также данные анализа и оценки указанных показателей.
Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля использовались следующие показатели:
1. Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) – 80%, в том числе, отдел электроэнергетики – 100 %, отдел по регулированию тарифов в коммунальном комплексе - 30,0%
2. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования) – 4,08 %;
3. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 33,33 %, в том числе, отдел электроэнергетики – 25 %, проведение внеплановых проверок связано с обязанностью проверки исполнения предписаний, выданных ранее, по результатам проведения плановых контрольных мероприятий.
Снижение доли проверяемых юридических лиц в 2011 году по сравнению с 2010 годом объясняется дефицитом численности персонала и отсутствием полноценного правового обеспечения деятельности Службы. Снижение доли внеплановых проверок юридических лиц в 2011 году по сравнению с 2010 годом связано с большим объёмом проведённых внеплановых контрольных мероприятий в 2010 году, которые были проведены Службой в связи с поручением Правительства Российской Федерации по ограничению роста платы граждан за ЖКУ не выше 125 процентов к уровню 2009 года. В 2010 году регулирование тарифов на услуги коммунального комплекса и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг относилось к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с необходимостью принятия соответствующих мер Службой выявлялись проблемные муниципальные образования. С 2011 года, полномочия по регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и нормативов потребления коммунальных услуг были переданы на уровень органов регулирования субъектов. Соответственно, необходимость в проверках тарифных решений органов местного самоуправления отпала. Снижение доли проверяемых юридических лиц в 2011 году по сравнению с 2010 годом объясняется дефицитом численности персонала и отсутствием полноценного правового обеспечения деятельности Службы.
4. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0 %;
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0%;
6. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0%;
7. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0%;
8. Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) – 50%, в том числе, отдел электроэнергетики – 100 %. Энергоснабжающей организацией не исполнены два предписания Службы, в связи с тем, что, по мнению организации, они (предписания) противоречат действующему законодательству. Данные предписания оспорены в судебном порядке и, в настоящее время, оба дела рассматриваются в арбитражном суде.
9. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 75%, в том числе, отдел электроэнергетики – 75 %. По результатам проверок, проведенных в 2010 году, не выявлено нарушений. По итогам проведенных в 2011 году проверок, были выявлены нарушения требований действующего законодательства, в связи с чем, были возбуждены 5 дел об административных правонарушениях;
10. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 75%, в том числе, отдел электроэнергетики – 75 %. По результатам проверок, проведенных в 2010 году, не выявлено нарушений. По итогам проведенных в 2011 году проверок, были выявлены нарушения требований действующего законодательства, в связи с чем, были возбуждены дела об административных правонарушениях и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа;
11. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 0%;
12. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0%;
13. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 16,67, в том числе, в отделе электроэнергетики – 25 %. Приказ Службы на проведение плановой выездной проверки был издан до вступления в силу части положений 294-ФЗ, в соответствии с п. 5 приказа Акт по результатам проверки должен быть представлен юридическому лицу в трехдневный срок, что и было исполнено специалистом Службы. При этом на момент проведения проверки вступили в силу положения 294-ФЗ в части представления Акта проверки непосредственно после завершения проверки. В связи с чем, имело место нарушение положений действующего законодательства, и специалисту Службы было вынесено дисциплинарное наказание в виде замечания
Раздел 7
Выводы и предложения по результатам
государственного контроля (надзора)
а) Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.
Служба с учетом располагаемой штатной численности обеспечивает выполнение необходимых контрольных полномочий по минимальному необходимому уровню.
В целях повышения эффективности государственного контроля в сфере ценообразования необходимо решить вопрос по изменению структуры Службы:
- увеличение численности отдела по регулированию тарифов в коммунальном комплексе;
- создание двух отделов на базе отдела по регулированию тарифов в коммунальном комплексе: отдел по регулированию тарифов на тепловую энергию и отдела по регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;
- создание организационно-правового отдела.
б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.
Необходима разработка на уровне уполномоченного федерального органа исполнительной власти разработка нормативного правового акта, регламентирующего порядок проверок, регулируемых организаций в части контроля за раскрытием информации.
Руководитель
Региональной службы по тарифам
и ценам Камчатского края С.В. Гринь