Geum.ru

Конституционного Суда России Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   65

Определения



8. Особые правила выселения лиц, поселившихся в общежитии, установлены законом и обусловлены правовым режимом общежитий как специальных жилых помещений, находящихся в домах государственного, муниципального либо общественного жилищного фонда и используемых для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан только в период работы или учебы. Тем самым жилищное законодательство защищает интересы соответствующих предприятий, учреждений и организаций как юридических лиц, являющихся собственниками жилья либо распоряжающихся им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, ограничивая в праве пользования конкретной жилой площадью только тех граждан, которые не состоят с ними, в частности, в трудовых правоотношениях. Это не противоречит статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и интересов других лиц, а также статье 8 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации признаются и защищаются государственная, муниципальная и иные формы собственности (Определение Конституционного Суда от 19 апреля 1996 года N 48-О; абзац третий мотивировочной части).

9. Особый правовой режим служебных жилых помещений определяется законодателем и обоснован их специальным функциональным назначением. Связанное с ним ограничение права граждан на улучшение жилищных условий допустимо, если оно вводится на основе федерального закона в пределах, установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц. К их числу могут быть отнесены требующие защиты интересы (права) юридических лиц, являющихся собственниками жилья, а также иных сторонних предприятий, учреждений, организаций, распоряжающихся выделенной жилой площадью на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, что соответствует конституционному принципу защиты государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 8 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 1996 года N 50-О; абзац второй пункта 2 мотивировочной части).

10. Право нанимателя расторгнуть договор найма жилого помещения, вытекающее из статьи 89 Жилищного кодекса РСФСР, основано на гражданско-правовой норме, предусматривающей односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). Это право осуществляется по одностороннему волеизъявлению нанимателя, и поэтому оно не может нарушить его конституционные права и свободы, такие как неприкосновенность жилища (статья 25), свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства (статья 27), запрещение произвольного лишения жилища (часть 1 статьи 40); не означает оно и какого-либо ограничения конституционных прав и свобод (статья 55, часть 3).

Законность расторжения конкретного договора найма жилого помещения в целях предупреждения возможных правонарушений проверяется судами общей юрисдикции. Суды при этом определяют дату выезда нанимателя, факт его прибытия в другую местность, выясняют, возникло ли у нанимателя право пользования жилым помещением по новому месту жительства, заключен ли им новый договор найма жилого помещения. Без установления и исследования указанных и иных необходимых фактических обстоятельств суды не постановляют решений, подтверждающих расторжение договора найма в прежнем месте жительства нанимателя и членов его семьи. Принятие судом решения означает, что договор найма жилого помещения расторгнут в рамках принципа свободы договоров и в условиях отсутствия произвола со стороны наймодателя (Определение Конституционного Суда от 11 апреля 1997 года N 51-О; пункт 2 мотивировочной части).

11. Из положений статей 6 (часть 2), 19, 35 и 40 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с предписанием ее статьи 8 (часть 2) о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, не вытекают право гражданина на приватизацию жилого помещения и, соответственно, обязанность государства обеспечивать гражданину реализацию этого права применительно к жилым помещениям в военных городках (Определение Конституционного Суда от 1 октября 1997 года N 116-О; абзац четвертый пункта 2 мотивировочной части).

12. Определение законодателем круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина только в том случае, если обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность...

Поэтому отнесение законодателем жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, предназначенных для граждан пожилого возраста и инвалидов, к объектам, не подлежащим приватизации ввиду специального целевого назначения, требует судебной проверки фактов, обосновывающих в каждом конкретном случае распространение на то или иное жилое помещение особого правового режима. Осуществляя такую проверку, судам надлежит исходить не только из формального решения о целевом назначении данного помещения, но и из практики и перспектив его целевого использования, наличия соответствующей инфраструктуры, единства статуса жилого фонда социального использования, волеизъявления граждан пожилого возраста и инвалидов на предоставление им жилых помещений из фонда социального использования при заключении с ними соответствующих договоров жилищного найма и т.д. Без учета указанных фактических обстоятельств не может быть обеспечена реальная судебная защита права частной собственности на жилое помещение, гарантируемая статьями 35 и 46 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда от 14 декабря 1999 года N 229-О; абзацы второй и третий пункта 2 мотивировочной части).

13. Особый правовой режим использования жилых помещений в общежитиях обусловлен их специальным назначением. Связанное с этим определенное ограничение права проживающих в них граждан на улучшение жилищных условий, в том числе права требовать передачи в пользование освободившейся комнаты, является допустимым и не выходит за пределы, предусмотренные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, т.е. данное право ограничено в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, проживающих в общежитии, а также юридических лиц, являющихся собственниками жилья. С этой точки зрения статья 46 ЖК РСФСР не нарушает и не затрагивает право на жилище, закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда от 16 октября 2001 года N 217-О; абзац второй пункта 2 мотивировочной части).

14. Регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 19, 27 и 40 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда от 9 апреля 2002 года N 123-О; абзац четвертый пункта 3 мотивировочной части).

15. В Постановлении от 3 ноября 1998 года... были сформулированы правовые позиции общего характера, согласно которым государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить гражданам возможность его реализации, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации; ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

/Названные правовые позиции, касавшиеся законоположений, содержащих запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, закрепленных за государственными и муниципальными образовательными учреждениями и высшими учебными заведениями, распространяются и на положение статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", запрещающее приватизацию находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения/ (Определение Конституционного Суда от 10 декабря 2002 года N 316-О; пункт 2 мотивировочной части, пункт 1 резолютивной части).