Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму по проекту федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Аппарат Государственной Думы Правовое управление 21. 06. 01 №2. 2 1/3000 Комитет Государственной, 250.03kb.
- Государственной Думы Российскойдля рассмотрения на «Круглом столе» Комитета по строительству, 122.55kb.
- Государственной Думы Российской Федерации, члена Комитета по экономической политике, 49.21kb.
- Роль региональных сми в сохранении и развитии информационного пространства России, 49.53kb.
- Областная целевая программа, 440.47kb.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
- Положение о Почетной грамоте Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству, 152.56kb.
- Комитета Государственной Думы но международным делам -комитет Государственной Думы, 536.92kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Помимо этого отдельные, 53.82kb.
- Михаила Павловича Щетинина с 2006 года администрацией Алтайского края реализуется региональная, 87.48kb.
| Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму по проекту федерального закона |
О внесении изменений в федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
(первое чтение)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона №227100-4 «О внесении изменений в федеральные законы «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса»,внесенный депутатами Государственной Думы В.Г.Драгановым, В.С.Катренко, О.В.Морозовым,
В.А.Пехтиным, В.В.Рязанским
Рассмотрев проект федерального закона №227100-4 «О внесении изменений в федеральные законы «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», внесенный депутатами Государственной Думы В.Г.Драгановым, В.С.Катренко, О.В.Морозовым, В.А.Пехтиным, В.В.Рязанским, Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму отмечает следующее.
Законопроект предусматривает изменение Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», принятого в составе пакета законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, а также Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 211-ФЗ.
Законопроектом определяются полномочия федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в части установления предельных уровней тарифов на услуги коммунального комплекса, предельных индексов изменения указанных тарифов в среднем по субъектам Российской Федерации. Законопроектом предусматривается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные уровни тарифов и предельные индексы изменения тарифов с разбивкой по муниципальным образованиям в рамках, определенных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Органы местного самоуправления, согласно законопроекту, устанавливают тарифы и надбавки на услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры. При этом стоимость коммунальных услуг, поставляемых потребителям, должна быть в рамках предельных уровней, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом законопроект предполагает установление на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации предельных уровней тарифов организаций коммунального комплекса, а также наделение субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса с исключением данных полномочий из компетенции органов местного самоуправления.
Цель предлагаемых изменений – усиление вертикали органов регулирования на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления при установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и создание эффективных механизмов государственного контроля инфляционных процессов, в данном случае путем повышения мер государственного контроля за ростом стоимости коммунальных услуг для населения.
Неконтролируемый рост тарифов неблагоприятно влияет на финансовое благополучие населения. Поэтому разработка эффективных механизмов регулирования роста тарифов очень актуальна. Это подтверждает необходимость законодательного закрепления системы мер в области регулирования тарифов и порядка взаимодействия органов регулирования и контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Законопроект направлен на создание такой системы мер, а также на решение вопроса распределения функций по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса между федеральным, региональным и муниципальным уровнем. Учитывая это концепция представленного законопроекта может быть поддержана.
Вместе с тем, отдельные положения законопроекта требуют доработки. В частности, необходимо уточнить способы учета себестоимости затрат на услуги организаций коммунального комплекса при установлении предельных уровней тарифов, а также вопрос о том, каким образом будут возмещаться расходы организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги с себестоимостью, превышающей предельный уровень. Необходимо также уточнить возможности применения на уровне муниципалитетов положений недавно принятого Федерального закона «О концессионных соглашениях», поскольку единственным источником возврата инвестиций в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются тарифы, предельные уровни которых устанавливаются не концедентом (муниципальным образованием), а на ином уровне государственного управления.
С учетом вышеизложенного, Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона №227100-4 «О внесении изменений в федеральные законы «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», внесенный депутатами Государственной Думы В.Г.Драгановым, В.С.Катренко, О.В.Морозовым, В.А.Пехтиным, В.В.Рязанским.
Председатель Комитета В.Г.Драганов