Автономной Республке Крым методическое пособие

Вид материала

Содержание

Главное управление юстиции
1. Правовое регулирование исполнения решений Европейского
4. Некоторые аспекты заключения мирового соглашения в Европейском суде по правам человека.
Дело "Гонгадзе против Украины"
Вторая секция

Подобный материал:

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

Главное управление юстиции

Министерства юстиции Украины

в Автономной Республке Крым

______________________________________________

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ПРАВОВЫЕ АПСЕКТЫ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РАМКАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

___________________________________________________

г. Симферополь

2010

Аненко О.В. Методическое пособие «Правовые аспекты исполнения решений Европейского суда по правам человека в рамках взаимодействия органов государственной власти»/ под ред. А.В. Ветрова: - Симферополь: 2010. – 26 с.

Методические рекомендаии подготовлены в соответствии с планом работы Главного управлення юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым на 2010 год и утверждены на коллегии Главного управлення юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым.

Методические рекомендации разработаны и предназначены для использования в работе начальниками и специалистами территориальных управлений юстиции АР Крым, а также специалситами юридических служб органов исполнительнйо властии государсвтенных предприятйи, учреждений, органиазций.

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЮСТИЦИИ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РАМКАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННЙО ВЛАСТИ.

Содержание:

Введение...................................................................................................Стр. 2

Правовое регулирование исполнения решений Европейского суда по правам человека в Украине. ...............................................................Стр. 2-7

Представительство интересов государства по делам по искам Министерства юстиции Украины о возмещении убытков, нанесенных Государственному бюджету Украины вследствие исполнения решений Европейского суда по правам человека……………………….. ..Стр. 10-12

Некоторые аспекты заключения мирового соглашения в Европейском суде по правам человека..................................................................Стр. 12-13

Приложения......................................................................................Стр. 14-16

Список исопльзованнйо литературы..................................................Стр. 17

1. Введение.

23 апреля 2006 г. принят Закон Украины „Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека”. Данный закон заслуживает особого внимания, поскольку должен существенно изменить подходы украинских юристов к вопросам соблюдения прав и основных свобод человека, направлен на усовершенствование национальной системы права путем внедрения европейских стандартов, недопущения нарушений Конвенции о защите прав и основних свобод человека.

В соответствии со статьей 17 Закона Украины „Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека” суды применяют при рассмотрении дел Конвенцию и практику суда как источник права. Таким образом, граждане могут обратиться в суды с иском к государству Украины или к государственному органу Украины, обосновывая свои требования нормами Конституции в трактове Европейского суда, что сделает наиболее эффективной защиту прав. С целью изучения порядка исполнения решений Европейского суда по правам человека в рамках взаимодействия органов государственной власти подготовлено данное методическое пособие. Рассчитано на специалистов юридических служб органов исполнительной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций и работников территориальных управлений юстиции.

1. Правовое регулирование исполнения решений Европейского

суда по правам человека в Украине.

Статья 46 Конвенции предусматривает обязательность исполнения решений Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ) всеми странами-участницами Конвенции. Окончательное решения Суда передается Комитету Министров, который осуществляет функцию контроля за его исполнением.

За многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами-членами Совета Европы решений Суда. Согласно Устава Совета Европы неисполнение судебного решения Европейского суда может привести к прекращению членства государства и, в результате, в соответствиии с решением Комитета Министров – к исключению государства из состава Совета Европы. В случае, когда государство констатирует, что без изменения в законодательстве или судебной практике рассмотренная Европейским судом ситуация может повторится, оно, как правило, осуществляет все необходимые новации, модернизируя свое законодательство.

Исполнение решений ЕСПЧ в Украине регламентируется Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, 1950 года, Регламентом ЕСПЧ, Законом Украины «Об исполнении решений и применения практики Европейского суда по правам человека» от 23.02.2006 года № 3477-ІV, Законом Украины «Об исполнительном производстве» от 21.04.1999 года № 606-ХІV, Постановлением Кабинета Министров Украины «О мерах по реализации Закона Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» от 21.05.2006 года № 784», Гражданским процессуальным кодексом Украины, Кодексом административного судопроизводства Украины и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.

При этом основной нормативно-правовой акт, Закон «Об исполнении решений и применении практики Европейского Суда по правам человека» (далее – Закон), не имеет аналогов в других государствах – участниках Конвенции.

Согласно ст. 1 Закона исполнение решений Суда может производиться в двух формах:

– принятие мер общего характера;

– выплата взыскателю возмещения и осуществление дополнительных мер индивидуального характера.

Реализация мер общего характера регулируется ст. 13-16 Закона. Эти меры предпринимаются для обеспечения соблюдения государством положений Конвенции, нарушение которых установлено решением Суда, а также для устранения нарушений, имеющих системный характер.

К мерам общего характера Закон относит внесение изменений в действующее законодательство и практику его применения; внесение изменений в административную практику; обеспечение юридической экспертизы законопроектов; обеспечение профессиональной подготовки прокуроров, адвокатов, работников правоохранительных органов по вопросам изучения Конвенции и практики ЕСПЧ; другие меры, определенные Комитетом Министров Совета Европы. Меры общего характера разрабатываются и осуществляются государством, за которым было признано нарушение Конвенции, с целью избежания новых подобных нарушений. На необходимость, например, изменить административную практику решения конкретного вопроса может указать сам ЕСПЧ при постановлении решения, в котором признается нарушение государством положений Конвенции.

Так в решении по делу «Интерсплав против Украины» ЕСПЧ посчитал, что наиболее подходящей формой удовлетворения требований совместного предприятия «Интерсплав» к Украине было бы устранение существующей административной практики задержек по возмещению НДС, которая признана противоречащей ст.1 Первого протокола к Конвенции.

Инициатива по принятию мер общего характера может исходить и от самого государства.

К примеру, за последние несколько лет Судом было рассмотрено огромное количество однотипных заявлений граждан Украины, работников горной промышленности, которым не выплачивали начисленную заработную плату и выплаты, связанные с профессиональными заболеваниями, в связи с тем, что предприятия, на которых они работали, находились в процедуре банкротства, а на отчуждение их имущества был наложен мораторий. И только после того, как ЕСПЧ принял 124 решения, в которых признал нарушение Украиной ст. 1 Первого протокола к Конвенции, Верховная Рада Украины внесла изменения в Закон «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом». Согласно данным изменениям дела о банкротстве горных предприятий, в уставных фондах которых доля государства составляет не менее 25 процентов, не возбуждаются до 1 января 2010 г.

Мерами индивидуального характера (ст. 8-12 Закона) являются меры, которые проводятся государством с целью прекращения установленного Судом нарушения и восстановления, насколько это возможно, правового положения до того же состояния, в котором оно находилось до нарушения Конвенции (restitutio in integrum). При этом компетентные органы государства-ответчика сами решают, какие меры, учитывая существующие в правовой системе средства, являются наиболее адекватными для достижения restitutio in integrum.

К примеру, в решении по делу «Папамихалопулос против Греции» Суд определил, что «Высокие Договорные Стороны в принципе свободны в выборе средств, с помощью которых они будут следовать решению, в котором было признано нарушение».

Закон предусматривает такие меры индивидуального характера, как выплата взыскателю возмещения и осуществление дополнительных мер индивидуального характера. Взыскателем признается заявитель по делу против Украины, в пользу которого постановлено решение ЕСПЧ или с которым достигнуто дружественное урегулирование, либо же его представитель или правопреемник. Под возмещением в данном контексте понимается сумма справедливой сатисфакции, определенная решением ЕСПЧ, в котором признано нарушение Украиной прав заявителя, либо же сумма денежного возмещения в пользу взыскателя, определенная в решении Суда относительно дружественного урегулирования.

Дополнительные меры индивидуального характера согласно ст. 10 Закона могут состоять в следующем:

– возобновление, насколько это является возможным, предыдущего юридического состояния, которым обладал взыскатель до нарушения Конвенции (restitutio in integrum). Оно может состоять в повторном рассмотрение дела национальным судом, включая возобновление производства по делу, а также в повторном рассмотрении дела административным органом;
– меры, предусмотренные в решении ЕСПЧ о дружественном урегулировании.

Что касается возобновления прав взыскателя путем повторного рассмотрения дела судом, включая возобновление производства по делу, то Закон ограничивается установлением общего порядка применения указанных мер индивидуального характера.

В течение трех дней с момента получения сообщения о приобретении решением ЕСПЧ статуса окончательного Правительственный уполномоченный по делам ЕСПЧ (далее – Уполномоченный) высылает взыскателю уведомление с разъяснением ему права на открытие производства по пересмотру его дела или возобновление производства по его делу согласно действующему законодательству. Одновременно Уполномоченный предупреждает органы, ответственные за исполнение мер индивидуального характера, о соответствующем взыскателе и предоставляет им копию решения ЕСПЧ по его делу. Также на Уполномоченного возлагается осуществления контроля за исполнением решения.

Процедура повторного рассмотрения дела национальным судом регулируется соответствующими процессуальными кодексами Украины. Так, рассмотрение дела взыскателя возможно в связи с исключительными обстоятельствами, предусмотренными ст. 354 Гражданского процессуального кодекса Украины и ст. 237 Кодекса административного судопроизводства Украины.

Так, согласно ст. 354 ГПК Украины, судебные решения по гражданским делам могут быть пересмотрены в связи с исключительными обстоятельствами после их пересмотра в кассационном порядке, если они обжалованы по мотивам признания судебного решения международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, нарушающим международные обязательства Украины.

В то же время Хозяйственный процессуальный кодекс Украины не предусматривает возможности пересмотра дела в связи с исключительными обстоятельствами. Уголовно-процессуальный кодекс Украины также прямо не предусматривает процедуры пересмотра решений, вынесенных национальными судами, в связи с решением ЕСПЧ, которым признано нарушение Украиной положений Конвенции.

Предусмотрев возможность существования подобных пробелов в национальном законодательстве государств – участников Конвенции, Комитет Министров Совета Европы принял Рекомендацию от 19 января 2000 г. № R (2000) 2 о повторном рассмотрении или возобновлении производства по определенным делам на национальном уровне после принятия решений Европейским Судом по правам человека. В Рекомендации утверждается, что в некоторых случаях повторное рассмотрение дела или возобновление производства по делу является наиболее эффективным, если даже не единственным способом достижения restitutio in integrum. Комитет Министров рекомендует государствам-членам предусмотреть в своем национальном законодательстве возможность возобновления производства по делу в следующих случаях:

а) если потерпевшая сторона и в дальнейшем претерпевает значительные негативные последствия судебного решения, вынесенного на национальном уровне, т.е. продолжают иметь место последствия, относительно которых справедливая сатисфакция не была адекватным способом защиты, и которые нельзя исправить иначе, нежели путем повторного рассмотрения или возобновления производства;

б) если из решения ЕСПЧ следует, что обжалованное решение национального суда противоречит Конвенции по сути, либо в основе признаного нарушения были существенные процедурные ошибки или недостатки, которые ставят под серьезное сомнение результат обжалованного производства на национальном уровне.

Процедура осуществления контроля Комитетом Министров за исполнением решений ЕСПЧ такова. Получив от руководства Суда текст окончательного решения по делу, Комитет Министров передает его представителю (послу) государства-ответчика при Совете Европы с указанием, что от государства ожидается предоставление информации о своевременном исполнении решения. При получении информации, полностью удовлетворяющей Комитет Министров, он принимает резолюцию, которая и завершает дело. В резолюции говорится, что ознакомившись с информацией, полученной от правительства государства-ответчика (она прилагается к резолюции), и удостоверившись, что денежная компенсация выплачена, Комитет Министров считает, что он выполнил свои функции, возложенные на него ст. 46 Конвенции. Однако Комитет Министров принимает решение вернуться к данному делу, если полученная от правительства информация не удовлетворяет Комитет, либо же в случае невыплаты или частичной выплаты денежной компенсации или непринятия мер по иным вопросам, которые в свете данного решения Суда представлялись существенными. Начинается последовательный мониторинг.

Согласно ст. 44 Конвенции решение ЕСПЧ считается окончательным в случае:

– если стороны заявляют о том, что они не будут обращаться с ходатайством о передаче дела на рассмотрения Большой палаты; или
– через три месяца со дня постановления решения, если ходатайство о передачи дела на рассмотрение Большой палате не было заявлено; или
– если коллегия Большой палаты отклоняет ходатайство о передаче Дела на рассмотрение Большой палаты.

В течение трех дней со дня получения сообщения о приобретении решением Европейского Суда статуса окончательного, Уполномоченный готовит и высылает для публикации в газетах «Урядовий кур’єр» и «Голос Украины» краткое изложение решения ЕСПЧ на украинском языке. Одновременно Уполномоченный высылает краткое изложение решения ЕСПЧ взыскателю, Уполномоченному Верховной Рады по правам человека, всем государственным органам, должностным лицам и другим субъектам, причастным к делу, по которому постановлено решение, вместе с копией оригинального текста. Вместе с копией решения взыскателю высылается уведомление с разъяснением его права подать в государственную исполнительную службу заявление о выплате возмещения, в котором должны быть указаны реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств. Также Уполномоченный высылает государственной исполнительной службе оригинальный текст и перевод резолютивной части решения ЕСПЧ.

В соответствии со статьей 201 Закона «Об исполнительном производстве» исполнение решений, по которым должником является государство, возлагается на отдел принудительного исполнения решений Департамента государственной исполнительной службы. Согласно ст. 3 указанного Закона решение ЕСПЧ является исполнительным документом, на основании которого в течении трех дней с момента поступления документов открывается исполнительное производство. Заслуживает внимания тот факт, что в данном случае для открытия исполнительного производства по реализации решения ЕСПЧ не требуется каких-либо инициативных действий со стороны взыскателя, поскольку согласно ст. 7 Закона неподача взыскателем заявления о выплате возмещения не препятствует исполнению решения ЕСПЧ.

В течение одного месяца со дня открытия исполнительного производства государственная исполнительная служба высылает Государственному казначейству Украины постановление об открытии исполнительного производства. Государственное казначейство в течение 10 дней с момента получения соответствующих документов от исполнительных органов осуществляет списание денежных средств на указанный Взыскателем банковский счет.

Выплата взыскателю возмещения должна быть осуществлена в течении трех месяцев с момента приобретения решением ЕСПЧ статуса окончательного. В случае нарушения этого срока насчитывается пеня согласно решению. Возмещения по решению ЕСПЧ проводится за счет средств Государственного бюджета Украины.

2. Взаимодействие Департамента государственной исполнительной службы и Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека во время обеспечения представительства Украины в Европейском суде по правам человека и исполнения его решений.

С целью обеспечения надлежащего осуществления представительства Украины во время рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека, а также осуществления контроля за исполнением его решений 12.01.2008 года Министерством юстиции Украины был издан Приказ № 26/5, которым был утвержден Порядок взаимодествия Департамента государственной исполнительной службы и Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека во время обеспечения представительства Украины в Европейском суде по правам человека и исполнения решений Европейского суда по правам человека.

Данный порядок регламентирует вопросы взаимодействия Департамента ГИС (далее – Департамент) и Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека (далее – Секретариат) относительно сбора необходимых документов и информации во время рассмотрения Европейским судом по правам человека дел, касающихся исполнения решений судов, принятие мер относительно их немедленного исполнения, а также мер по исполнению решений Европейского суда.

Так, в рамках взаимодействия Департамента и Секретариата во время рассмотрения Европейским судом дел, касающихся исполнения решений судов, осуществляется следующий комплекс мероприятий.

В течение 10 дней с момента получения из Европейского суда материалов дела, по которому должна быть предоставлена позиция Украины, Секретариат направляет в Департамент соответствующий запрос с целью получения необходимой информации и материалов по данному делу, с указанием срока для его исполнения.

Департамент, в свою очередь, принимает необходимые меры для рассмотрения запроса, которые заключаются в следующем:

- изучение обстоятельств, которые явились причиной поступления в Европейский суд соответствующего заявления;

- осуществление проверки исполнительного производства;

- принятие незамедлительных мер с целью исполнения решения суда, неисполнение которого стало предметом заявления, рассматриваемого Европейским судом, если на момент поступления запроса из Секретариата данное решение остается неисполненным;

- информирование Секретариата о результатах рассмотрения запроса.

С этой целью в пределах сроков, установленных в запросе Секретариата, Департамент осуществляет следующие мероприятия:

- направляет поручение соответствующему органу государственной исполнительной службы относительно сбора всех материалов, которые содержат информацию о ходе исполнения решения суда, и всей имеющейся информации о должнике;

- самостоятельно осуществляет или организует проверку полноты, адекватности и законности исполнительного производства;

- анализирует причины неисполнения или длительного исполнения решения суда, разрабатывает предложения относительно устранения причин неисполнения решения, принимает меры раагирования на выявленные нарушения во время исполнения решения суда, в том числе меры по привлечению к предусмотренной законодательством Украины ответственности работников и должностных лиц органов государственной исполнительной службы, которые допустили нарушения законодательства при осуществлении исполнительного производства, а также иных лиц, которые не исполняют законных требований государственного исполнителя относительно исполнения решения суда;

- принимает участие в немедленном исполнении соответствующим органом государственной исполнительной службы решения суда путем предоставления разъяснений и оказания практической помощи;

- информирует Секретариат о ходе исполнения решения суда, предоставляет копии метариалов исполнительного производства, имеющююся в наличии информацию о должнике, копию постановления по результатам проверки исполнительного производства, информацию о принятых мерах относительно привлечения к ответственности работников и должностных лиц органов государственной исполнительной службы, которые допустили нарушения законодательства при осуществлении исполнительного производства, информацию о мерах, принятых с целью исполнения решения суда. В случае, если на данный момент решение исполнить невозможно, Департамент информирует Секретариат о принятых мерах, препятствиях для исполнения решения и реальных сроках такого исполнения с соответствующим обоснованием.

Если решение суда не исполнено, Департамент принимает все меры для его скорейшего исполнения. Данный вопрос находится на постоянном контроле Департамента до полного исполнения решения национального суда. Ежеквартально до 5 числа следующего за отчетным периодом месяца Департамент подает Секретариату информацию о состоянии исполнения такого решения.

В случае невозможности исполнения запроса или поручения Секретариата в установленный срок, Департамент уведомляет об этом письмом Секретариат с указанием причин продления срока рассмотрения. В любом случае общий срок исполения такого запроса или поручения не может превышать 15 дней со дня его получения.

В случае необходимости Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека может инициировать проведение проверки действий или бездеятельности должностных лиц государственной исполнительной службы, если такие действия или бездеятельность влияют на обеспечение представительства государства в Европейском суде по правам человека. О результатах проверки Департамент уведомляет Правительственного уполномоченного в течение трех дней после ее проведения.

Взаимодействие Департамента и Секретариата во время исполнения решений Европейского суда, в том числе по делам относительно длительного исполнения (неисполнения) решений судов в части применения мер индивидуального характера.

В случае принятия Европейским судом решения, которым предусмотрено применение дополнительных мер индивидуального характера путем исполнения решения национального суда, Секретариат в течение 10 дней после получения официального текста решения Европейского суда уведомляет Департамент о необходимости применения таких мер.

С целью исполнения решения Европейского суда Департамент применяет меры, предусмотренные пп. 1.2-1.4 настоящего Порядка и Законами Украины «Об исполнительном производстве» и «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека». Если средства, присужденные заявителю решением Европейского суда, были выплачены с нарушением срока, устновленного в решении Европейского суда, Департамент в течение 3 дней с даты получения подтверждения уплаты пени уведомляет об этом Секретариат с указанием причин пропуска срока выплати и даты уплаты пени. К указанной информации должны быть приобщены копии платежных документов, которые подтверждают уплату пени.

В случае необходимости Правительственный уполномоченный может инициировать проведение проверки действий или бездеятельности должностных лиц государственной исполнительной службы, если они влияют на исполнение решения Европейского суда по правам человека. О результатах проверки Департамент уведомляет Правительственного уполномоченного в течение 3 дней после ее проведения.

В соответствии со ст. 10 Закона Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» решение Европейского суда является основанием для повторного рассмотрения дела (процедура restitutio in integrum).

В связи с необходимостью разъяснения национальным судам особенностей процедуры рассмотрения дел Европейским судом и исполнения его решений, Правительственный уполномоченный принимает участие в рассмотрении национальными судами каждого судебного дела, которое касается указанных вопросов.

3. Представительство интересов государства по делам по искам Министерства юстиции Украины о возмещении убытков, нанесенных Государственному бюджету Украины вследствие исполнения решений Европейского суда по правам человека.

Приказом Министерства юстиции Украины от 31 октября 2008 года № 1885/5 утвержден Порядок представительства интересов государства по делам по искам Министерства юстиции Украины о возмещении убытков, нанесенных Государственному бюджету Украины вследствие исполнения решений Европейского суда по правам человека.

Данный Порядок регламентирует взаимодействие Департамента представительства интересов государства в судах Украины (далее - Департамент представительства), Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека (далее - Секретариат) и Департамента государственной исполнительной службы (далее - Департамент ГИС) относительно реализации мероприятий по возмещению убытков, нанесенных Государственному бюджету Украины в результате исполнения решений ЕСПЧ.

Департамент представительства на протяжении трех месяцев с момента списания Государственным казначейством Украины средств из соответствующей бюджетной программы Государственного бюджета Украины на выплату заявителю в ЕСПЧ возмещения, обращается в суд с иском о возмещении убытков, нанесенных Государственному бюджету Украины в результате исполнения решения ЕСПЧ (далее - иск). Департамент представительства готовит и подает иски на основании материалов, предоставленных Департаментом ГИС и Секретариатом.

Департамент ГИС на протяжении трех дней с момента получения от Государственного казначейства Украины подтверждения списания средств из соответствующей бюджетной программы Государственного бюджета Украины на указанный заявителем банковский счет, а в случае его отсутствия - на депозитный счет государственной исполнительной службы, направляет Департаменту представительства: 1) засвидетельствованную копию постановления об открытии исполнительного производства; 2) засвидетельствованные копии платежных поручений с подтверждением списания средств; 3) засвидетельствованную копию постановления об окончании исполнительного производства относительно уплаты справедливой сатисфакции по решению Европейского суда.

В свою очередь, Секретариат на протяжении семи дней с момента получения от Департамента ГИС копий платежных поручений с подтверждением списания средств направляет Департаменту представительства: 1) оригинальный тест решения Европейского суда; 2) засвидетельствованный перевод решения Европейского суда; 3) материалы дела Европейского суда.

После получения необходимых документов Департамент представительства на протяжении двух дней изучает их на предмет необходимости сбора дополнительной информации, состава лиц, по вине которых Европейским судом было принято решение против Украины, и возможности предъявления к этим лицам иска. Если же потребности в сборе дополнительной информации не возникнет, Департамент представительства на протяжении 7 дней готовит и подает в суд иск.

Если же все-таки имеющейся информации не достаточно и возникает необходимость в сборе дополнительной информации, Департамент представительства безотлагательно готовит и направляет в органы государственной власти, предприятий, учреждений, организаций соответствующие запросы.

По окончании сбора дополнительной информации и в случае подтверждения наличия лица, по вине которого Европейским судом было принято решение против Украины, или его правопреемника, Департамент представительства на протяжении семи дней готовит и подает в суд иск к этому лицу или его правопреемнику.

Если же лиц, по вине которых Европейским судом было принято решение против Украины, несколько, иск предъявляется ко всем этим лицам.

В том случае, когда дополнительная информация свидетельствует о ликвидации лица, по вине которого Европейским судом было принято решение против Украины, без правопреемства, Департамент представительства на протяжении семи дней возвращает Секретариату материалы с соответствующим обоснованием.

Если лицами, по вине которых Европейским судом было принято решение против Украины, являются органы государственной власти, органы дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда, Департамент представительства обращается к Генеральной прокуратуре Украины с заявлением о совершении преступления работниками указанных органов.

В случае установления в ходе уголовного следствия лица, виновного в совершении преступления, которое привело к нарушению Конвенции, Департамент представительства в рамках соответствующего уголовного дела предъявляет к обвиняемому гражданский иск о возмещении убытков, нанесенных Государственному бюджету Украины.

Департамент представительства осуществляет защиту интересов государства во время судебного разбирательства дел по искам Минюста, принимает меры относительно апелляционного и кассационного обжалования решений судов, принятых не в пользу государства.

После принятия судом решения в пользу государства Департамент представительства возвращает Секретариату материалы дела Европейского суда.

Департамент представительства передает на исполнение в органы государственной исполнительной службы приказы судов о возмещении убытков, нанесенных Государственному бюджету Украины, и контролирует их исполнение.

Департамент представительства информирует Секретариат о подаче иска, о судебных решениях, об исполнении органами государственной исполнительной службы приказов судов о возмещении убытков, нанесенных Государственному бюджету Украины.

4. Некоторые аспекты заключения мирового соглашения в Европейском суде по правам человека.

Статья 38 Конвенции прямо предусматривает возможность разрешения спора через заключение сторонами мирового соглашения. Такая возможность возникает после того, как заявление будет признано приемлемым, то есть таким, которое отвечает критериям приемлемости заявлений для их рассмотрения Судом, изложенным в статье 35 Конвенции.

В случае, когда суд признает заявление приемлемым, он, либо рассматривает дело либо предоставляет свои услуги заинтересованным сторонам с целью обеспечения дружественного урегулирования спора на началах уважения прав человека, определенных в Конвенции и протоколах к ней.

Согласно статьи 39 Конвенции, в случае дружественного урегулирования Суд изымает дело из реестра, приняв соответствующе решение, которое содержит только сжатое изложение фактов и достигнутого разрешения спора. Данные нормы Конвенции означают, что, как только заявление будет признано приемлемым, секретарь, действуя по указанию палаты, которая должна рассматривать дело, либо ее председателя, налаживает связь со сторонами с целью обеспечения дружеского урегулирования спора. При этом палата принимает необходимые меры для содействия такому урегулированию. Переговоры носят конфеденциальный характер и не должны влиять на доводы сторон в состязательном процессе. Если же секретарь уведомит Палату о том, что стороны согласились на дружественное урегулирование, то Палата, убедившись в том, что урегулирование было достигнуто на началах уважения прав человека, как определено в Конвенции и протоколах к ней, исключает дело из реестра дел Суда. То есть, первоначально стороны должны обратиться в Суд с предложением о заключении мирового соглашения, затем, при необходимости откладываются слушания дела с целью изучения мирового соглашения, после чего, в случае отклонения мирового соглашения, Суд продолжает рассматривать дело по сути, так как считает, что «уважение прав человека, как это определено Конвенцией, требовало дальнейшего рассмотрения дела».

Следует отметить, что статистика рссмотрения дел, в которых Украина выступает в качестве ответчика, свидетельствует о том, что случаи заключения мирового соглашения не многочисленны, хотя национальным законодательством предусмотрено, что Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека во исполнение своих основных задач имеет право вести переговоры с целью урегулирования спора путем заключения мирового соглашения с заявителем.

_______________________

СОВЕТ ЕВРОПЫ

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Вторая секция

ДЕКЛАРАЦИЯ

Дело "Гонгадзе против Украины"

(Заявление N 34056/02)

1. Выступая в качестве представителя заявительницы, я, адвокат Силвия Преусс Лауззинотте, хочу отметить, что Правительство Украины сожалеет по поводу тех действий, которые привели к подаче заявления по поводу исчезновения и убийства мужа госпожи Гонгадзе.

2. Правительство Украины признало, что ненадлежащее расследование обстоятельств этого дела, как заявлений об угрозе жизни, последующее исчезновение и убийство, составляет нарушение статей 2, 3 и 13 Конвенции о защите прав и основных свобод человека, принимая во внимание боль и страдание, причиненные заявительнице и ее семье.

3. Я отмечаю, что Правительство Украины обязуется принять все необходимые меры для продолжения тщательного расследования обстоятельств убийства г. Г. Гонгадзе с целью привлечения к ответственности всех лиц, виновных в совершении преступления, и будет обеспечивать в будущем соблюдение требований, предусмотренных положениями отмеченных статей. Невзирая на результат расследования, Правительство обязуется обеспечить принятие в дальнейшем всех соответствующих мер с целью достижения результата этого расследования.

4. Также хочу отметить, что Правительство Украины готово добровольно оплатить госпоже Мирославе Гонгадзе сумму в размере 100000 евро (сто тысяч евро) как доказательство дружественного урегулирования указанного выше дела, что в настоящее время рассматривается Европейским Судом по правам человека. Эта сумма включает возмещение любых материальных убытков и морального вреда, а также всех расходов. Средства будут оплачены на протяжении трех месяцев с момента сообщения о вынесении Европейским Судом решения в соответствии со статьей 39 Конвенции. По окончании указанного срока на отмеченную сумму будет насчитываться простой процент в размере предельной ставки по кредиту Европейского Центрального Банка на протяжении всего периода просрочки плюс 3 процентных пункта.

5. От имени заявительницы я принимаю это предложение. Заявительница теряет право на любые жалобы против Украины относительно фактов по поданному заявлению. Принятие этого предложения означает окончательное решение этого дела.

6. Эта Декларация составлена в рамках дружественного урегулирования, достигнутого между Правительством Украины и заявительницей.

7. От имени заявительницы я также обязуюсь не требовать передачи дела на рассмотрение Большой Палаты согласно § 1 статьи 43 Конвенции после того, как Европейский Суд вынесет решение по этому делу.

______________ (место)	____________ (дата)	От имени заявительницы _____________________________

ВТОРАЯ СЕКЦИЯ

Дело "Гонгадзе против Украины"

(заявление N 34056/02)

ДЕКЛАРАЦИЯ

1. Правительство Украины сожалеет по поводу тех действий, которые привели к подаче заявления по поводу исчезновения и убийства мужа госпожи Гонгадзе.

2. Признаем, что ненадлежащее расследование обстоятельств этого дела, как заявлений об угрозе жизни, последующее исчезновение и убийство, составляет нарушение статей 2, 3 и 13 Конвенции о защите прав и основных свобод человека, принимая во внимание боль и страдание, причиненные заявительнице и ее семье.

3. Правительство Украины обязуется принять все необходимые меры для продолжения тщательного расследования обстоятельств убийства г. Г. Гонгадзе с целью привлечения к ответственности всех лиц, виновных в совершении преступления, и будет обеспечивать в будущем соблюдение требований, предусмотренных положениями отмеченных статей. Невзирая на результат расследования, Правительство обязуется обеспечить принятие в дальнейшем всех соответствующих мер с целью достижения результата этого расследования.

4. Я, Валерия Лутковская, Уполномоченный по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека, заявляю, что Правительство Украины готово добровольно оплатить госпоже Мирославе Гонгадзе сумму в размере 100000 евро (сто тысяч евро) как доказательство дружественного урегулирования отмеченного выше дела, что в настоящее время рассматривается Европейским Судом по правам человека. Эта сумма уплачивается с целью возмещения любых материальных убытков и морального вреда, а также всех расходов. Средства будут оплачены на протяжении трех месяцев с момента сообщения о вынесении Европейским Судом решения в соответствии со статьей 39 Конвенции и не будут облагаться налогом согласно с законодательством Украины. В случае несостояния оплатить эту сумму на протяжении трехмесячного срока Правительство обязывается уплатить с момента окончания этого периода до момента урегулирования простой процент в размере предельной ставки по кредиту Европейского Центрального Банка на протяжении всего периода просрочки плюс 3 процентных пункта. Выплата будет составлять окончательное решение этого дела.

5. Правительство обязуется не требовать передачи дела на рассмотрение Большой Палаты согласно § 1 статьи 43 Конвенции.

__________
(место)

___________
(дата)

От имени Правительства
_____________________________

Список использованной литературы:

1. Конституция Украины от 28.06.1996, утвержденная Законом Украины № 254 к/96-ВР.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.

3. Закон Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» от 23.02.2006 года № 3477-1V.

4. Закон Украины "Об исполнительном производстве" от 21 апреля 1999г. № 606-XIV // Відомості Верховної Ради. - 1999, № 24. -Ст.207.

5. Гражданский процессуальный кодекс Украины от 18 марта 2004 г. № 1618-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2004, № 40-42.-Ст.492.

6. Кодекс административного судопроизводства Украины от 6 июля 2005 г. № 2747-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2005, № 35-37.- Ст. 446.

7. Решение от 9 января 2007 г. по делу "Интерсплав против Украины" (заявление № 803/02) //Офіційний вісник України. - 2007, № 43. - Ст. 1765.

8. Приказ Министерства юстиции Украины от 12.01.2008 года № 28/5 «Об утверждении Порядка взаимодествия Департамента государственной исполнительной службы и Секретариата Правительственного уполномоченного по делам Европейского суда по правам человека во время обеспечения представительства Украины в Европейском суде по правам человека и исполнения решений Европейского суда по правам человека».

9. Приказ Министерства юстиции Украины от 31 октября 2008 года № 1885/5 «Об утверждении Порядка представительства интересов государства по делам по искам Министерства юстиции Украины о возмещении убытков, нанесенных Государственному бюджету Украины вследствие исполнения решений Европейского суда по правам человека».