Geum.ru

Российская федерация федеральный закон о коммерческой тайне

Вид материалаЗакон

Содержание


Комментарий к федеральному закону
Подобный материал:

29 июля 2004 года N 98-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ


Принят

Государственной Думой

9 июля 2004 года


Одобрен

Советом Федерации

15 июля 2004 года


Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона


1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована.

3. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются положения законодательства Российской Федерации о государственной тайне.


Статья 2. Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне


Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов.


Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе


Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду;

2) информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны;

3) режим коммерческой тайны - правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности;

4) обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, - лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны;

5) доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, - ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации;

6) передача информации, составляющей коммерческую тайну, - передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем контрагенту на основании договора в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором, включая условие о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности;

7) контрагент - сторона гражданско-правового договора, которой обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, передал эту информацию;

8) предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, - передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления в целях выполнения их функций;

9) разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, - действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.


Статья 4. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и способы получения такой информации


1. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Информация, самостоятельно полученная лицом при осуществлении исследований, систематических наблюдений или иной деятельности, считается полученной законным способом несмотря на то, что содержание указанной информации может совпадать с содержанием информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо.

3. Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее обладателя на основании договора или другом законном основании, считается полученной законным способом.

4. Информация, составляющая коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, считается полученной незаконно, если ее получение осуществлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации, а также если получающее эту информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что эта информация составляет коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой информации законного основания.


Статья 5. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну


Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.


Статья 6. Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну


1. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.

2. В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.

3. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию в соответствии с частью 1 настоящей статьи, обязаны предоставить эту информацию по запросу судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

4. На документах, предоставляемых указанным в частях 1 и 3 настоящей статьи органам и содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, должен быть нанесен гриф "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).


Статья 7. Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну


1. Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, возникают с момента установления им в отношении такой информации режима коммерческой тайны в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.

2. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право:

1) устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданско-правовым договором;

2) использовать информацию, составляющую коммерческую тайну, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законодательству Российской Федерации;

3) разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой информации;

4) вводить в гражданский оборот информацию, составляющую коммерческую тайну, на основании договоров, предусматривающих включение в них условий об охране конфиденциальности этой информации;

5) требовать от юридических и физических лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности;

6) требовать от лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в результате действий, осуществленных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой информации;

7) защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав.


Статья 8. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, полученной в рамках трудовых отношений


1. Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, полученной в рамках трудовых отношений, является работодатель.

2. В случае получения работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя результата, способного к правовой охране в качестве изобретения, полезной модели, промышленного образца, топологии интегральной микросхемы, программы для электронных вычислительных машин или базы данных, отношения между работником и работодателем регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности.


Статья 9. Порядок установления режима коммерческой тайны при выполнении государственного контракта для государственных нужд


Государственным контрактом на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических или иных работ для федеральных государственных нужд или нужд субъекта Российской Федерации должен быть определен объем сведений, признаваемых конфиденциальными, а также должны быть урегулированы вопросы, касающиеся установления в отношении полученной информации режима коммерческой тайны.


Статья 10. Охрана конфиденциальности информации


1. Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:

1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

2. Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер, указанных в части 1 настоящей статьи.

3. Индивидуальный предприниматель, являющийся обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и не имеющий работников, с которыми заключены трудовые договоры, принимает меры по охране конфиденциальности информации, указанные в части 1 настоящей статьи, за исключением пунктов 1 и 2, а также положений пункта 4, касающихся регулирования трудовых отношений.

4. Наряду с мерами, указанными в части 1 настоящей статьи, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству Российской Федерации меры.

5. Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:

1) исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;

2) обеспечивается возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

6. Режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.


Статья 11. Охрана конфиденциальности информации в рамках трудовых отношений


1. В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:

1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты;

2) ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;

3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

2. Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.

3. В целях охраны конфиденциальности информации работник обязан:

1) выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;

2) не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях;

3) не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем, заключенным в период срока действия трудового договора, или в течение трех лет после прекращения трудового договора, если указанное соглашение не заключалось;

4) возместить причиненный работодателю ущерб, если работник виновен в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, ставшей ему известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

5) передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.

4. Работодатель вправе потребовать возмещения причиненных убытков лицом, прекратившим с ним трудовые отношения, в случае, если это лицо виновно в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, доступ к которой это лицо получило в связи с исполнением им трудовых обязанностей, если разглашение такой информации последовало в течение срока, установленного в соответствии с пунктом 3 части 3 настоящей статьи.

5. Причиненные ущерб либо убытки не возмещаются работником или прекратившим трудовые отношения лицом, если разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, явилось следствием непреодолимой силы, крайней необходимости или неисполнения работодателем обязанности по обеспечению режима коммерческой тайны.

6. Трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности.

7. Руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне. При этом убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством.

8. Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в связи с исполнением им трудовых обязанностей.


Статья 12. Охрана конфиденциальности информации в рамках гражданско-правовых отношений


1. Отношения между обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и его контрагентом в части, касающейся охраны конфиденциальности информации, регулируются законом и договором.

2. В договоре должны быть определены условия охраны конфиденциальности информации, в том числе в случае реорганизации или ликвидации одной из сторон договора в соответствии с гражданским законодательством, а также обязанность контрагента по возмещению убытков при разглашении им этой информации вопреки договору.

3. В случае, если иное не установлено договором между обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и контрагентом, контрагент в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно определяет способы защиты информации, составляющей коммерческую тайну, переданной ему по договору.

4. Контрагент обязан незамедлительно сообщить обладателю информации, составляющей коммерческую тайну, о допущенном контрагентом либо ставшем ему известном факте разглашения или угрозы разглашения, незаконном получении или незаконном использовании информации, составляющей коммерческую тайну, третьими лицами.

5. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, переданной им контрагенту, до окончания срока действия договора не может разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, а также в одностороннем порядке прекращать охрану ее конфиденциальности, если иное не установлено договором.

6. Сторона, не обеспечившая в соответствии с условиями договора охраны конфиденциальности информации, переданной по договору, обязана возместить другой стороне убытки, если иное не предусмотрено договором.


Статья 13. Охрана конфиденциальности информации при ее предоставлении


1. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

2. Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.

3. В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 14. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона


1. Нарушение настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут перед обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное использование этой информации их должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей.

4. Лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может в соответствии с настоящим Федеральным законом быть привлечено к ответственности.

5. По требованию обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, лицо, указанное в части 4 настоящей статьи, обязано принять меры по охране конфиденциальности информации. При отказе такого лица принять указанные меры обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе требовать в судебном порядке защиты своих прав.


Статья 15. Ответственность за непредоставление органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления информации, составляющей коммерческую тайну


Невыполнение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, законных требований органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления о предоставлении им информации, составляющей коммерческую тайну, а равно воспрепятствование получению должностными лицами этих органов указанной информации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 16. Переходные положения


Грифы, нанесенные до вступления в силу настоящего Федерального закона на материальные носители и указывающие на содержание в них информации, составляющей коммерческую тайну, сохраняют свое действие при условии, если меры по охране конфиденциальности указанной информации будут приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.


Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

29 июля 2004 года

N 98-ФЗ


"Консультант", N 18, 2004


КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 29 ИЮЛЯ 2004 Г. N 98-ФЗ


Что такое коммерческая тайна, может объяснить любой бизнесмен. Но законодательное определение этого понятия появилось совсем недавно. На с. 82 опубликован новый Закон о коммерческой тайне. А в комментарии мы расскажем, как реализовать этот Закон на практике.


У каждого предприятия есть, что скрывать от конкурентов. Чтобы бизнес развивался успешно, оригинальные производственные разработки, перспективные планы, ценовую политику, условия договоров с партнерами и многое другое нужно тщательно беречь от посторонних глаз.

До недавнего времени нормативная база для защиты коммерческой информации в России была разрозненной. Закон РФ от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" признавал противоправное получение конфиденциальных сведений одной из форм недобросовестной конкуренции. Общую характеристику коммерческой тайны давала ст.139 Гражданского кодекса. Санкции за ее незаконное получение и разглашение предусматривались Трудовым (ст.ст.81, 243), Административным (ст.13.14) и Уголовным (ст.183) кодексами. Однако ни четкого перечня информации, которая может быть признана коммерческой тайной, ни механизма ее защиты, ни правил, регулирующих получение и использование "закрытых" сведений, в законодательстве не было.

Закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ, который мы публикуем сегодня, изменил ситуацию. Теперь можно сказать, что правовая база для охраны внутренних секретов предприятий наконец-то появилась. Остается лишь эффективно реализовать новые возможности на практике. О том, как это сделать и какую роль в этой работе может сыграть бухгалтер, мы и поговорим в комментарии.


Что такое коммерческая тайна


Основные понятия, связанные с защитой коммерческой информации, определены в ст.ст.3 - 5 Закона. Если опустить юридические тонкости формулировок и кратко подытожить все, что в них сказано, можно сделать следующие выводы:

1) Коммерческая тайна - это любая информация, несанкционированное распространение которой может нанести ущерб тому, кто ею владеет. Перечень сведений, которые не могут быть коммерческой тайной, установлен законом.

2) Владельцем коммерческой тайны является фирма или предприниматель, которые получили конфиденциальную информацию на законных основаниях.

3) Конфиденциальная информация, полученная на законных основаниях, - это результаты собственных исследований, либо сведения, поступившие от другого владельца по договору.

4) Информация признается коммерческой тайной только в том случае, если владелец предпринял для ее защиты меры, предусмотренные законом (ввел режим "коммерческой тайны"). Если этот режим не установлен, любые сведения считаются открытыми.

Главный признак конфиденциальной коммерческой информации - ее ценность для конкурентов. Определять состав этих сведений - право владельца информации. Охранять их он тоже должен самостоятельно. Вместе с тем новый Закон гарантирует, что при ущемлении законных интересов владельца коммерческой тайны государство встанет на его сторону и привлечет нарушителя к ответственности, предусмотренной гражданским, трудовым или уголовным законодательством.

Исходя из этих условий мы и будем рассматривать практическую работу предприятия в области защиты своей коммерческой информации.


С чего начать


Для начала нужно определить круг сведений, которые станут коммерческой тайной. Их объем зависит от масштабов фирмы, от видов деятельности, которыми она занимается, и от финансовых возможностей предприятия.

В принципе, Закон позволяет ограничить доступ посторонних к любой информации, кроме той, что перечислена в ст.5. Однако такой подход вряд ли оправдан.

Во-первых, бессмысленно секретить информацию, которая никому не нужна. Например, цвет мебели или полов в вашем офисе конкурентов явно не заинтересуют.

Во-вторых, незачем охранять "секреты Полишинеля" - общеизвестные сведения, с которыми любой желающий может ознакомиться в открытых источниках. Впрочем, даже если фирма признает такую информацию тайной (или забудет вовремя снять гриф секретности), то предъявить претензии к тому, кто их разгласит, она не сможет - суд не примет иск.

Ограничивать доступ нужно к тем данным, которые известны немногим, имеют реальную коммерческую ценность и утечка которых действительно нанесет предприятию материальный ущерб.

В-третьих, нет смысла объявлять конфиденциальной ту информацию, которая охраняется патентными и авторскими правами. Новый Закон для того и предназначен, чтобы фирма могла сохранить в тайне сведения, на которые такие права не зарегистрированы, но которые она хочет защитить от несанкционированного использования.

В-четвертых, нужно иметь в виду, что чем больше у вас секретов, тем труднее их оберегать. Защита огромной массы данных потребует создания сложной системы безопасности и неизбежно повлечет за собой немалые расходы. Кроме того, дополнительные режимные мероприятия наверняка снизят оперативность работы персонала.

Любые меры по защите информации должны быть обоснованы с финансовой точки зрения. Конфиденциальность не может стоить дороже тех сведений, которые защищаются. Поэтому, прежде чем вводить режим коммерческой тайны, руководству фирмы с участием бухгалтерии и ведущих специалистов нужно оценить экономический эффект, который даст засекречивание информации (величину потенциальной прибыли или предотвращенного ущерба), и сопоставить его с возможными потерями от ее открытого использования.

При этом нужно определить:

- какие именно сведения нуждаются в защите;

- кого они могут заинтересовать и какую ценность представляют для конкурентов;

- какие элементы информации являются наиболее важными и уязвимыми;

- как долго сведения, составляющие коммерческую тайну, будут актуальными;

- во что обойдется защита информации с финансовой и организационной точки зрения.

Если большой беды из-за того, что какие-то ваши секреты уйдут на сторону, не будет, но их защита потребует перевернуть весь офис с ног на голову, от режима коммерческой тайны лучше отказаться.


Где проходит грань секретности


Раньше перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.12.1991 N 35. Теперь об этом Постановлении можно забыть - с появлением Закона оно не применяется. Как уже отмечалось, новый список данных, которые предприятие не вправе засекречивать, содержит ст.5.

Изменений довольно много, причем большинство из них связано с работой бухгалтера.

Во-первых, из перечня исключена бухгалтерская и налоговая отчетность. Следовательно, сведения, которые приведены в балансах, отчетах о прибылях и убытках, в приложениях к балансу и налоговых декларациях, можно признать коммерческой тайной. Есть только одно исключение - годовая бухгалтерская отчетность открытых акционерных обществ, кредитных и страховых организаций, а также паевых и инвестиционных фондов. По Закону о бухгалтерском учете (ст.16) до 1 июня такие организации обязаны публиковать свои отчетные данные за предыдущий год.

Во-вторых, из перечня исключены "сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов". Фактически это означает, что грифом "коммерческая тайна" можно пометить все первичные документы. Стоит ли это делать - решать бухгалтеру. Налоговикам и сотрудникам "экономической" службы МВД (которые обязаны хранить не только налоговую, но и коммерческую тайну) отчеты и первичка все равно будут доступны. Но если вы считаете, что такие данные представляют ценность для конкурентов или для чиновников из других структур, то их тоже можно засекретить.

Кроме того, не забудьте ограничить доступ к сводным учетным документам. Сведения бухгалтерских регистров и внутренней отчетности являются коммерческой тайной по Закону о бухгалтерском учете (п.4 ст.10). Но при подготовке перечня конфиденциальной информации к ним обязательно нужно добавить данные налогового и управленческого учета.

В-третьих, из "открытого" списка исчезли документы об уплате налогов и документы, подтверждающие платежеспособность организации. Таким образом, теперь все папки с выписками банка, платежками, справками о состоянии расчетного счета и банковскими гарантиями, можно признать коммерческой тайной.

К перечню сведений, которые нельзя засекречивать, добавились данные:

- о должностных лицах, которые могут действовать от имени фирмы без доверенности;

- обо всех нарушениях законодательства и о привлечении предприятия к ответственности (размеры нанесенного ущерба оглашать не обязательно);

- о показателях производственного травматизма и профзаболеваний;

- о задолженности работодателя по зарплате и социальным выплатам.

По-прежнему должны быть открытыми сведения, которые содержатся в учредительных документах, а также в документах, дающих право вести ту или иную деятельность (свидетельства о регистрации, лицензии, патенты и т.п.).

Кроме того, нельзя засекречивать данные о численности и составе работающих, об уровне зарплаты, об условиях труда и о наличии вакансий. Однако афишировать свое участие в уставных капиталах других организаций ваши сотрудники больше не обязаны - эти сведения могут быть помечены грифом "коммерческая тайна".


Тайны за семью печатями


Информация, разглашение которой может нанести фирме ущерб, во многом зависит от профиля ее деятельности. И все же общие признаки у "опасных" сведений есть. Ниже мы приводим примерный перечень данных, возможную утечку которых специалисты по защите информации рекомендуют пресекать в первую очередь.

В сфере финансов:

- данные бухгалтерского, налогового и управленческого учета;

- плановые и фактические показатели финансово-хозяйственной деятельности;

- сведения о личных доходах каждого работника;

- сведения о состоянии банковских счетов и проводимых финансовых операциях;

- сведения о рентабельности производства;

- сведения о долговых обязательствах предприятия, в том числе о размерах и условиях полученных кредитов и займов;

- механизм ценообразования (прямые издержки, накладные расходы, норма прибыли);

- сведения об эффективности импорта и экспорта (в т.ч. расчеты экспортной и импортной стоимости товаров, работ, услуг);

- сведения об участии предприятия в уставных капиталах других организаций.

В рыночных взаимоотношениях:

- оригинальные методы маркетинговых исследований;

- результаты изучения рынка, оценка состояния и перспектив развития рыночной конъюнктуры;

- сведения о рыночной стратегии фирмы и об оригинальных методах продвижения товаров;

- проекты прайс-листов и условия предоставления скидок;

- сведения о предполагаемых закупках, о полученных заказах и об объемах взаимных поставок по долгосрочным договорам;

- сведения о предприятии как о торговом партнере;

- данные обо всех контрагентах, деловых партнерах и конкурентах предприятия, которые не содержатся в открытых источниках;

- содержание торговых соглашений, которые по договоренности сторон считаются конфиденциальными;

- сведения о подготовке к торгам, аукционам и об их результатах.

В сфере управления предприятием и обеспечения безопасности:

- сведения о механизме подготовки, принятии и исполнении управленческих решений;

- сведения о проведении, повестках дня и результатах служебных совещаний;

- сведения о подготовке и результатах переговоров с деловыми партнерами предприятия;

- сведения об организации защиты коммерческой тайны, об охранной системе предприятия, о коммерческой тайне, переданной партнерам (полученной от партнеров) на доверительной основе или по договорам;

- состояние программного и компьютерного обеспечения фирмы;

- содержание заданий на командировку (если командировки носят конфиденциальный характер).

В сфере производства:

- сведения о структуре производства, производственных мощностях, типах и размещении оборудования, запасах сырья, материалов, комплектующих изделий и готовой продукции;

- направления и объемы инвестиций. Плановые и отчетные данные о вводе объектов в эксплуатацию;

- плановые экономические показатели;

- планы расширения или свертывания производства различных видов продукции и их технико-экономические обоснования;

- сведения о новых материалах и технологии их применения, о комплектующих изделиях, которые придают продукции новые качества;

- сведения о модернизации известных технологий, которая позволяет повысить конкурентоспособность продукции.

В научно-технической деятельности:

- сведения о целях, задачах и программах перспективных исследований;

- материалы о незарегистрированных открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях;

- конструкционные характеристики создаваемых изделий и параметры разрабатываемых технологических процессов (габариты, компоненты, режимы обработки и т.п.);

- особенности конструкторско-технологических решений и дизайнерского оформления, которые могут изменить рентабельность изделий;

- условия экспериментов и характеристика оборудования, на котором они проводились;

- используемые методы защиты от подделки товарных знаков.

Естественно, приведенный список не является обязательным или исчерпывающим. В зависимости от конкретных условий работы предприятия его можно сократить или дополнить. При этом нужно постараться спрогнозировать, какие отрицательные последствия возникнут, если та или иная информация уйдет на сторону. А результатом беспечности могут стать:

- разрыв (или ухудшение) деловых отношений с партнерами;

- срыв переговоров, потеря выгодных контрактов;

- невыполнение договорных обязательств;

- необходимость проведения дополнительных рыночных исследований;

- отказ от решений, ставших неэффективными из-за огласки информации, и, как следствие, финансовые потери, связанные с новыми разработками;

- потеря возможности запатентовать продукт или продать лицензию;

- снижение цен или объемов реализации;

- ущерб авторитету или деловой репутации фирмы;

- более жесткие условия получения кредитов;

- трудности в снабжении и приобретении оборудования и т.д.


Спасение секретов - дело рук их владельца


Допустим, что специалисты подготовили, а директор утвердил перечень информации, составляющей коммерческую тайну фирмы. Но это только полдела. Чтобы при утечке секретных сведений рассчитывать на судебную защиту, на предприятии нужно ввести так называемый режим коммерческой тайны. Это - обязательное требование. Если его не выполнить, то любые, даже совершенно секретные сведения суд признает открытыми и никаких претензий незадачливый коммерсант ни к кому предъявить не сможет.

Мероприятия, которые включает в себя "тайный" режим, перечислены в п.1 ст.10 Закона. Организация и поддержка этого режима возлагается на владельца секретов. После того как руководитель предприятия подпишет перечень закрытой информации, он должен:

- утвердить правила обращения с секретными сведениями и установить контроль за соблюдением этих правил;

- организовать учет всех, кто имеет доступ к тайной информации и кому эта информация передавалась или предоставлялась;

- включить в трудовые договоры с работниками пункты, предусматривающие ответственность за разглашение коммерческой тайны;

- обеспечить наличие аналогичных положений в гражданско-правовых договорах, которые заключаются с контрагентами, получающими доступ к коммерческой тайне;

- пометить документы и другие носители закрытой информации грифом "Коммерческая тайна" с указанием полного наименования и местонахождения фирмы;

- назначить ответственных за сохранность коммерческих сведений и за соблюдение "тайного" режима.


Что нужно сделать на практике?


Потенциально опасными источниками информации, которые блокируются с помощью режима коммерческой тайны, являются документы предприятия, его персонал, деловые партнеры и госструктуры. Поэтому все мероприятия по обеспечению конфиденциальности условно можно поделить на внутренние (контроль за сотрудниками и охрана информации) и внешние (контроль за контрагентами и чиновниками).

С "внешними врагами" все относительно просто - любые связанные с защитой коммерческой тайны отношения между фирмой, контрагентами и контролерами регулируются договорами либо законом. С внутренними делами - сложнее. Если фирма действительно озабочена сохранностью своих секретов, ей придется решить ряд правовых, организационных и технических вопросов.

Во-первых, нужно разработать инструкцию по обеспечению сохранности коммерческой тайны и под расписку ознакомить с ней всех сотрудников. В инструкции надо определить:

- состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну;

- порядок присвоения и снятия грифа "Коммерческая тайна";

- процедуру допуска работников и других лиц к закрытым сведениям;

- порядок использования, учета, хранения, маркировки секретных документов и других носителей конфиденциальной информации;

- порядок привлечения к ответственности работников, разгласивших коммерческую тайну.

Во-вторых, нужно заключить дополнительные соглашения (или внести дополнения в трудовые договоры) с работниками, имеющими доступ к коммерческой тайне. Каждый из них должен письменно подтвердить, что он ознакомлен с правилами использования секретных сведений и предупрежден об ответственности за их разглашение.

В-третьих, с каждым работником, допущенным к коммерческой тайне, следует заключить договор о полной материальной ответственности. Впрочем, эта мера носит, скорее, "психологический" характер. Дело в том, что даже полную материальную ответственность сотрудника Трудовой кодекс ограничивает размером прямого ущерба, нанесенного работодателю (ст.238 ТК РФ). Поэтому в лучшем случае со злоумышленника удастся взыскать лишь стоимость бумаги или дискеты, на которых содержались секретные сведения. Между тем основной ущерб от разглашения коммерческой тайны выражается в упущенной выгоде. А ее работник возмещать не обязан.

В-четвертых, надо наладить систему секретного документооборота и делопроизводства. В рамках этой системы на документы (папки документов или подшивки) нужно нанести гриф "Коммерческая тайна". Электронным документам, распространение которых нежелательно, надо присвоить пароли и сообщить их под расписку только уполномоченным работникам.

Наконец, в-пятых, нужно решить, кто будет отвечать за поддержку и соблюдение тайного режима. В компаниях, деятельность которых сама по себе носит характер коммерческой тайны, например в научно-производственных организациях, стоит подумать о создании собственной службы экономической безопасности. На предприятиях, где защищать особенно нечего, можно определить структурные подразделения, где формируются или используются секретные документы, провести соответствующую работу с их сотрудниками и назначить ответственными за сохранность коммерческой тайны начальников отделов.


Как обезопасить документы


Для наглядности предположим, что все закрытые сведения (финансовые документы, данные управленческого учета, хозяйственные договоры) сосредоточены в бухгалтерии. Естественно, что в такой ситуации отвечать за соблюдение тайного режима будет главный бухгалтер. Именно ему придется возглавить всю работу, связанную с секретным документооборотом. В принципе ничего сложного здесь нет. Надо только все тщательно продумать и оформить.

Прежде всего следует организовать систему учета документов с грифом "коммерческая тайна". Должна быть налажена регистрация всех входящих и исходящих документов, а также их копий (с указанием количества экземпляров и персональной рассылки). Секретные документы следует хранить отдельно от общедоступных в закрытых шкафах, ключи от которых есть только у доверенных лиц. Для надежности желательно не размещать рядом с хранилищами копировальную технику.

Время от времени нужно "переоценивать" актуальность документов. Например, если на спецификации к договору гриф "коммерческая тайна" стоит со сроком "до заключения контракта", то после того как договор подписан, гриф можно снять. От "инвентаризации" освобождаются только те документы, на которых к грифу "коммерческая тайна" добавлена пометка "бессрочно".

Надо приучить сотрудников к аккуратности в работе с конфиденциальными материалами. Кроме того, их следует разграничить по степени доступа к закрытым сведениям. Полный доступ может быть у главного бухгалтера и у его заместителя. Однако бухгалтеру-кассиру совершенно не обязательно знать общее состояние расчетов с поставщиками. А бухгалтера, который ведет участок "Реализация", незачем знакомить с расчетными документами по зарплате.

Нужно запретить делать неучтенные копии секретных документов. Все черновики и вспомогательные расчеты, которые несут в себе коммерческую информацию, должны сразу же уничтожаться с помощью "шредера" - измельчителя бумаг. Документы, которые не предназначены для передачи в архив, уничтожаются таким же способом, причем каждую подобную операцию надо актировать.

Как правило, работать с секретными документами разрешается только в специально отведенных помещениях. На практике это очень неудобно. Поэтому нужно определить, какие документы допускается выносить из кабинета, а какие - нет, и кто персонально несет ответственность за их сохранность за пределами бухгалтерии. А компьютерщикам следует создать надежную систему контроля за "перемещением" электронных документов по локальной сети предприятия и за ее выходом в Интернет.

По каждому факту пропажи документов надо проводить служебное расследование и наказывать виновных.

Специалисты по безопасности рекомендуют и другие меры, связанные с сохранностью коммерческой тайны. Но даже те предосторожности, которые мы перечислили, могут показаться вам чрезмерными. Возможно, вы решите создать что-то новое с учетом специфики вашего делопроизводства.

Закон не ограничивает обладателя коммерческой тайны в выборе способов для ее защиты. В п.6 ст.10 сказано лишь, что они не должны противоречить конституционным нормам, наносить вред здоровью и нравственности людей, а также нарушать законные права других лиц.

Но в п.5 этой же статьи говорится, что режим коммерческой тайны нужно выстроить так, чтобы, с одной стороны, он обеспечивал возможность ее использования в интересах предприятия, а с другой - исключал несанкционированный доступ к закрытой информации. Поэтому теперь, если возникнет конфликтная ситуация, оценивать "достаточность" принятых вами мер безопасности будет суд. И если работник докажет, что ценнейшую информацию, проданную конкуренту, он почерпнул из папки, которая в обеденный перерыв валялась без присмотра на столе главбуха, то отвечать за свои действия он не будет. Суд признает, что режим коммерческой тайны на предприятии не соблюдался (п.4 ст.14).


Чего можно добиться в суде


Ответчиками по делу о разглашении или несанкционированном использовании коммерческой тайны в суде могут быть работники предприятия (в т.ч. и бывшие), другие организации и представители государственных структур.

О материальной ответственности работников в рамках трудового законодательства мы уже говорили - она незначительна. Меры дисциплинарной ответственности могут быть более жесткими - вплоть до увольнения по пп."в" п.6 ст.81 Трудового кодекса. Правда, если работник будет оспаривать увольнение, то кроме факта разглашения коммерческой тайны в суде работодателю придется доказывать, что сотрудник:

- получил закрытую информацию в связи с исполнением своих трудовых обязанностей (надо будет предъявить суду должностную инструкцию и перечень работников, допущенных к конфиденциальным материалам);

- брал на себя обязательства не разглашать подобные сведения (предъявить расписку работника, копию трудового договора или соглашения).

Обратите внимание: обязательства работника по неразглашению коммерческой тайны сохраняются и в тех случаях, когда между ним и предприятием больше нет трудовых отношений (пп.3 п.3 ст.11). Закон позволяет работодателю заключить с сотрудником дополнительное соглашение и оговорить в нем срок, в течение которого тот должен хранить "обет молчания". Если такого соглашения не было, то этот срок признается равным трем годам.

На наш взгляд, упомянутая норма расширяет границы материальной ответственности сотрудников. Очевидно, что после увольнения (по любым причинам) трудовые отношения работника с предприятием прекращаются. Следовательно, за разглашение коммерческой тайны фирма может привлечь его к ответственности в рамках не только трудового, но и гражданского законодательства. А это уже совсем другое дело. От своего бывшего работника, так же как и от контрагентов-организаций, пострадавшая фирма может потребовать полного возмещения ущерба, включая упущенную выгоду (п.2 ст.139 ГК РФ).

Кроме того, можно подвести "болтуна" и под уголовное дело. Статья 183 Уголовного кодекса предусматривает ответственность за незаконное разглашение или использование коммерческой тайны в виде штрафа до 120 000 руб. или лишения свободы на срок до трех лет. Если же преступник причинил крупный ущерб или если им двигали корыстные интересы, штраф может увеличиться до 200 000 руб., а срок лишения свободы - возрасти до пяти лет.

Впрочем, уголовное преследование может принести пострадавшей фирме, скорее, моральное удовлетворение. Штрафы пойдут в бюджет, а от того, что виновник будет сидеть в тюрьме, разглашенные сведения тайными не станут. Поэтому в любом случае есть смысл подавать гражданский иск с требованием возместить убытки.

Чтобы взыскать убытки (с человека или с организации), в суде придется доказать:

- что ответчик незаконно получил или разгласил коммерческую тайну и нанес предприятию ущерб в определенной сумме;

- что понесенные убытки непосредственно связаны с незаконными действиями ответчика.

Самое трудное - доказать величину убытков. Определить размер упущенной выгоды - дело вообще непростое. А когда речь идет об упущенной выгоде из-за утраты коммерческой тайны, убедительно рассчитать точную сумму практически невозможно. Да и стоимость потерянной конфиденциальной информации - величина довольно условная.

Впрочем, некоторые ориентиры законодательство все-таки дает. Например, размер упущенной выгоды не может быть меньше суммы доходов, которые нарушитель получил от незаконного использования коммерческой тайны (ст.15 ГК РФ). Но ведь эту сумму тоже надо получить расчетным путем. Поверят ли в нее судьи?

Есть более "скромный", но одновременно и более надежный вариант защиты своих имущественных интересов. С контрагентом можно заключить гражданско-правовой договор, по которому он обязуется не разглашать определенную информацию. Ответственность за нарушение договора устанавливается в виде штрафа или неустойки, то есть в виде фиксированной суммы. Тогда, если ваш партнер все-таки разгласит коммерческую тайну, вам не придется определять и доказывать размер убытка - при удачном исходе дела вы получите всю заранее оговоренную сумму (п.1 ст.330 ГК РФ). Главное - не просчитаться при заключении договора.

К сожалению, таким способом не удастся воспользоваться в отношениях с государством. Ни один чиновник никогда не подпишет такое соглашение. Между тем практика показывает, что разглашение коммерческой или инсайдерской информации (любых сведений об эмитентах ценных бумаг) в последнее время стало довольно прибыльным бизнесом для нечистоплотных представителей власти.

Разумеется, доказать их вину и вменить им в обязанность возмещение убытков будет гораздо труднее. Тем не менее Закон не выделяет чиновников в "касту неприкасаемых". Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, так же как и сами эти органы, несут перед владельцем коммерческой тайны ответственность по действующему законодательству (п.3 ст.13 и п.3 ст.14). Значит, к ним тоже можно предъявить гражданский иск с требованием возместить упущенную выгоду. Кроме того, чиновников, виновных в разглашении информации с ограниченным доступом, можно привлечь к ответственности по ст.13.14 Административного кодекса. Размер штрафа за подобное нарушение составляет от 4000 до 5000 руб. Не исключена и уголовная ответственность.


Подписано в печать

09.09.2004