К вопросу об изучении деятельности преступных организаций, осуществляющих незаконный оборот наркотиков

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Резолюция Общероссийской гражданской конференции «незаконный оборот наркотиков, рост, 82.68kb.
• Проблемы уголовно-правовой регламентации ответственности за незаконный оборот наркотиков, 76.85kb.
• Доклад о работе антинаркотической комиссии в гбоу спо «Сердобский многопрофильный техникум», 35.1kb.
• Профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, 50.8kb.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 46.53kb.
• Стратегия, 1241.4kb.
• Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г., одним из источников угроз национальной, 403.64kb.
• Президентом Российской Федерации 12 мая       2009 г., одним из источников угроз национальной, 392.36kb.
• Президентом Российской Федерации 12 мая       2009 г., одним из источников угроз национальной, 473.29kb.
• Закиров, Э. С. 880 V конференция молодых специалистов организаций, осуществляющих виды, 2187.32kb.

К вопросу об изучении деятельности преступных организаций,

осуществляющих незаконный оборот наркотиков.


Наркобизнес является сегодня не только одним из наиболее доходных видов деятельности организованных преступных групп, но и все чаще становится источником основного дохода отдельных категорий граждан, проживающих в регионах со сложной социально-экономической обстановкой, а также лиц из числа нелегальных мигрантов, прибывающих в Россию из сопредельных стран, прежде всего стран Центральной Азии. Преступная деятельность этнических наркогруппировок из стран СНГ все больше сосредотачивается не только в крупных городах и экономически развитых районах, но и в весьма отдаленных от центра регионах страны. Оставаясь питательной средой для теневой экономики, наркоторговля интенсивно используется в деятельности международных экстремистских и террористических группировок как источник денежных средств.

Криминальные наркосообщества в России отличаются строжайшей конспирацией, жесткой иерархией, межрегиональным и международным диапазоном операций, коррумпированными связями и структурами собственной безопасности. Деятельность подобных сетей создает угрозу конституционным основам государства, политической, экономической и общественной стабильности.

В России организованная преступность расцвела на волне политических и социально-экономических переустройств. В 1989 году, по данным правоохранительных органов, было учтено 485 организованных преступных групп, а в 1995 году в стране их значилось уже 8222 (рост - в 17 раз!). Ежегодный рост преступности в мире составляет 5%, а население возрастает на 1%. По прогнозам специалистов ежегодно в мире регистрируется порядка 450 миллионов преступлений. Наиболее тяжкие – убийства, разбои, грабежи, незаконный оборот наркотиков и оружия, отмывание «грязных» денег.¹

По мнению специалистов МВД РФ (ГУЭП)², организованная преступность в 1997— 1998 гг. располагала оборотным капиталом примерно в 60 - 70 триллионов рублей, причем около 4 триллионов было похищено по поддельным банковским документам (ранее это были поддельные авизо, потом векселя, сертификаты и другие финансовые документы). Составной частью теневой экономики является нелегальная (криминальная) деятельность - наркобизнес, незаконные производство и торговля оружием, производство фальсифицированных товаров, торговля детьми и другие виды преступного промысла.

Рядом с терроризмом идет преступный наркобизнес, финансовые средства от которого идут на подпитку террористических организаций.

По данным МВД России, примерно 40 тысяч российских коммерческих и промышленных предприятий находятся под контролем организованной преступности. В 1996 году действовало 8 тысяч преступных группировок, из них 200 банд представляли собой транснациональные конгломераты.

В отличие от правительств и правоохранительных структур, функционирующих в рамках национальных законодательств, для криминальных сообществ барьеров не существует, «мозговые» штабы транснациональных преступных организаций в своих действиях нередко оказываются более изощрены и консолидированы.

По данным ФСКН России, ныне в России существует свыше 950 наркогруппировок, контролирующих этот преступный рынок. Более 330 из них сформированы по этническому признаку, располагают широкими, в том числе родственными связями вне России. Ими организованы стабильные и защищенные каналы для поставок крупных партий наркотических средств. Известна практика привлечения наркодилерами к своей противоправной деятельности сотрудников правоохранительных органов и властных структур. При их участии зачастую прикрываются каналы поставок, добывается упреждающая информация, вырабатываются системы противодействия закону. Наркодилеры хорошо осведомлены о методах и способах оперативно-розыскной деятельности, активно используют в своих преступных целях пробелы в действующем законодательстве, специальную технику и спецсредства. Для участия в противоправных операциях нередко привлекаются высококвалифицированные юристы, экономисты, банковские работники.³

Так, в Москве была выявлена группировка, созданная для контрабандных поставок в нашу страну крупных партий синтетических наркотиков; в сообщество входили граждане Польши и России. Для беспрепятственной пересылки и перевозки денег, вырученных от продажи наркотиков, в Польшу и Голландию российские участники этой преступной организации использовали разные способы. В частности, они за взятку получали в филиалах некоторых коммерческих банков разрешения на вывоз валюты и квитанции о приеме валютных средств для дальнейшего перевода их за границу. Вознаграждение сотрудников банков составляло от 5 до 10% фигурируемых сумм. Поставляя в Москву героин из Индии и кокаин из Бразилии, преступники переводили вырученные от реализации наркотиков деньги через филиал международной компании «Вестерн Юнион».⁴

В последние годы торговля наркотиками приобрела ряд новых черт. Так, наряду с крупными криминальными организациями, хорошо известными на международном рынке незаконного оборота наркотиков, которые давно нацелены на Россию, все чаще стали появляться средние и даже мелкие. Они занимаются транспортировкой небольших, но очень многочисленных партий наркотических средств. Сегодня 1 кг героина до афганско-среднеазиатской границы стоит 1 тыс. долларов; на этой стороне реки Пяндж цена возрастает вдвое; в столице Сибири она достигает 10 тысяч долларов, а в Москве – 25 тысяч «зеленых». По данным Всемирной таможенной организации, такие небольшие партии в конечном итоге проникают дальше, чем крупные, и отследить и пресечь такие контрабандные поставки удается лишь на уровне 7-10%.

Именно поэтому Президент Российской Федерации в 2003 году в своем послании Федеральному собранию сказал, что «в современном мире отношения между государствами в значительной степени определяются существованием серьезных – мирового масштаба – реальных и потенциальных угроз… В непосредственной близости от нас есть немало источников возникновения реальных, а не мнимых угроз – терроризма, транснациональной преступности, наркоинтервенции».

В 2004 году из 150096 наркопреступлений было выявлено 11276 (7,51%) преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, организованной преступной группой или преступным сообществом (организацией), 79902 – связанных со сбытом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. За 10 месяцев 2005 эти цифры составили 146693 преступления, 13265 (9,04%) и 91535 соответственно.

Идет наращивание результатов противодействия организованным преступным организациям по всем направлениям, в том числе по линии выявления преступлений, связанных:

- с контрабандой наркотиков (ст. 188 УК РФ): в 2004 году – 304 факта, за 10 месяцев 2005 года – 349 фактов;

- c легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем (ст. 174, 174.1 УК РФ): в 2004 году – 314, за 10 месяцев 2005 года – 1423 факта;

- с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ (ст. 232 УК РФ): в 2004 году – 504 преступления, за 10 месяцев 2005 года – 2271. ⁵

Всего территориальными органами ФСКН России изъято в 2004 году наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ – 102 тонны 252 кг, а за 10 месяцев 2005 года – 129477 кг.

Всеми правоохранительными органами страны в 2004 году 3598 раз (из них органами наркоконтроля – 2440) изымалось значительное количество наркотических средств и психотропных веществ – по классификации Управления по наркотикам и преступности ООН (в частности определены следующие пороговые величины «значительного» количества наркотиков: опий, трава каннабиса, смола каннабиса и растения каннабис – 1000 граммов и более; героин, морфин, кокаин, гашишное масло, лист коки – 100 граммов и более; экстази, лоразепам, амфетамин, диазепам – 250 таблеток; психотропные вещества – 100 граммов и более; нароктики, изъятые из почтовых отправлений – любое количество). За 10 месяцев 2005 года это количество составило только органами наркоконтроля России уже 4181 фактов изъятия.

При организации противодействия незаконному обороту наркотиков необходимо учитывать факторы, оказывающие негативное влияние на оперативную обстановку. Основными из них являются:

- угрозы безопасности России в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ генерируются международными структурами наркобизнеса, спецслужбами иностранных государств. Об этом, в частности, свидетельствует значительное увеличение потока наркотиков из Афганистана после того, как это государство было взято под контроль стран натовской коалиции;

- Российская Федерация и ряд государств – участников СНГ располагают мощной сырьевой базой по производству растительных наркотиков. Дикая конопля произрастает от Туркмении до Украины и Дальнего Востока, опийный мак культивируется в Средней Азии, Закавказье, на Украине, в Кемеровской, Читинской, Самарской, Ульяновской, Воронежской и других областях России. Собственные сырьевые запасы обеспечивают значительный нелегальный оборот этой группы наркотический средств внутри страны;

- научно-производственный потенциал страны позволяет наладить незаконное производство синтетических наркопрепаратов, не уступающих зарубежным аналогам по своим качественным характеристикам и технологии изготовления. Так, только на территории Сибирского федерального округа действуют пять фармацевтических заводов и более 500 предприятий, осуществляющих научную и иную деятельность с применением сильнодействующих и ядовитых веществ, зарегистрировано более 2000 лечебно-профилактических и аптечных учреждений, 98 крупных складов и баз, являющихся участниками легального оборота наркотиков;

- проникновению наркотиков в Россию благоприятствует неурегулированность отношений между входящими в СНГ государствами, «прозрачность» границ между ними. К примеру, только омский участок российско – казахстанской границы превышает 1000 км;

- негативные процессы в рассматриваемой сфере происходят на территории ряда стран Средней Азии, таких как Таджикистан, Узбекистан, Киргизия. Ситуация усугубляется, так называемым, «вакуумом безопасности» – слабостью структур, способных обеспечить достаточно эффективную борьбу с наркотиками;

- активизируется международный авиационный, морской, железнодорожный и иной транспортный транзит контрабандных наркотиков через Россию из Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Африки в Западную Европу и США. Смещение интересов международного наркобизнеса в сторону «российского маршрута» вызвано активными мерами правоохранительных органов основных стран-потребителей по перекрытию традиционных каналов поступления наркотических средств. Расчет делается на ослабление связей правоохранительных органов в СНГ, отсутствие единого правового пространства;

- ситуация в стране благоприятствует отечественным и международным наркогруппировкам в «отмывании» преступно нажитых капиталов в силу недостаточно эффективного экономического, финансового, и правового регулирования, ослабления централизованного контроля за банковскими операциями;

Территория Российской Федерации рассматривается структурами наркобизнеса как: во-первых, огромный внутренний рынок сбыта наркотиков и, во-вторых, одна из ключевых стран в схеме транзита наркотических средств для распространения в европейских странах.

Для внутреннего рынка основной поток наркотиков идет со среднеазиатского направления: Афганистан, Пакистан и бывшие республики Советского Союза - Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Казахстан, Туркмения. Это, прежде всего героин и опиум.

Деятельности международных наркоструктур присущи ряд признаков, характерных, в том числе, и для преступных сообществ, действующих на территории нашей страны:

- глобальность: в сферу организации наркобизнеса вовлечена практически вся территория земного шара, включая страны, стоящие на различных уровнях экономического, социально – политического развития;

- наличие сложной, самовосполняющейся структуры наркообъединений, обладающих устойчивостью несмотря на временное разрушение отдельных звеньев;

- глубокая конспирация, строгая иерархичность построения наркоструктур, хорошая осведомленность о формах и методах работы правоохранительных органов ведущих борьбу против них;

- наличие и использование в своих интересах коррумпированных связей в законодательных и исполнительных органах власти, в правоохранительных и специальных службах государств;

- наличие связей в международных банковских и финансовых институтах государств, частных фирмах и корпорациях, позволяющее осуществлять легализацию и дальнейшее использование «наркодолларов»;

- знание передовых технологий переработки наркосырья в чистые наркотики, стремление к получению новых синтетических наркотиков, создание для их разработки и производства специальных подпольных лабораторий;

- значительные финансовые, материальные возможности, наличие устойчивых связей с торговцами оружием, террористическими и экстремистскими группировками.

В настоящее время на территории России можно выделить:

- по незаконным посевам наркосырья: опийный мак – Дагестан, Алтайский край, Башкирию, Ульяновскую, Кемеровскую область;

- конопли: Бурятию, Тыву, Краснодарский, Ставропольский края, Амурскую, Новосибирскую, Челябинскую, Читинскую области, юг Красноярского края и Хакасию.

По-прежнему основная масса наркотиков в Россию из дальнего зарубежья (прежде всего кокаин и героин) доставляется с помощью наркокурьеров. Характерно, что для роли наркокурьеров на южном направлении используются, прежде всего, жители среднеазиатских республик. Однако участились случаи перевозки наркотиков из этого региона российскими гражданами, специально нанимаемыми наркомафией.

В настоящее время наркоситуация в России характеризуется:

- значительным ростом спроса на наркотики, увеличением числа лиц, больных наркоманией и сопутствующими заболеваниями;

- увеличением числа несовершеннолетних и молодежи в числе потребителей наркотиков;

- изменением структуры немедицинского потребления нарко­тических средств в сторону увеличения доли «жестких» наркотиков, прежде всего героиновой и амфетаминовой групп;

- возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную преступность, общественный порядок, проникновением наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, сопровождающимся коррумпированием государственных служащих, перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса;

- распространением преступности, связанной с незаконными посевами наркосодержащих растений и производством наркотиков в подпольных лабораториях.

Усиливается активность противоправной деятельности организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными и международными связями, усилением в этой связи контрабандной деятельности.

Этому процессу способствуют высокая степень коррумпированности властных структур некоторых государств Центральной и Юго-Восточной Азии, проведение органами власти скрытой и явной поддержки наркобизнеса (Афганистан, Пакистан, Камбоджа и др.), тесная связь наркобизнеса и незаконной торговли оружием, обеспечивающих финансовую подпитку деятельности террористических и экстремистских группировок.

По оценкам специалистов, одним из факторов, определяющих оперативную обстановку в сфере контрабанды наркотиков, в ближайшее время, будет борьба международных преступных групп за рынки сбыта на территории России. Территория Российской Федерации будет и далее использоваться для транзита наркотиков в страны Западной Европы.

Таким образом, в ближайшее время негативное развитие наркоситуации будет в первую очередь направлено против России. Определенную роль в этом будут играть существующий уровень криминализации общества, недостаточная оснащённость правоохранительных органов к широкомасштабному противодействию, а также благоприятные экономические условия для отмывания доходов наркобизнеса.