Госдума РФ мониторинг сми 18 июня 2008 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 17 июня 2008, 6591.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 8-9 июня 2008, 8057.56kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 июня 2008, 4052.94kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 24 июня 2008, 6825.06kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 10 июня 2008, 3750.42kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 20 июня 2008, 3402.98kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 3285.13kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 4577.09kb.
БЕЗ СТРАХОВКИ.
Ведомости, автор не указан, 18.06.2008, №110, Стр. 1,4
От редакции
Россия стоит на пороге большого скачка - если судить по объему средств, выделенных на строительство, науку и прочие перспективные проекты. Все это будет делаться с помощью госкорпораций и федеральных целевых программ. Менеджерам госпрограмм, чтобы они не увязли в согласованиях, обещана беспрецедентная свобода распоряжаться деньгами налогоплательщиков (см. редакционные статьи "Кошелек в придачу" от 16. 06. 2008 и "Параллельный мир" от 17. 06. 2008). А как обстоит дело с контролем?
В случае с ФЦП необходима постановка реальных количественных целей (а не тех, которые обеспечат утверждение программы) и определение санкций за их недостижение (в нынешних условиях санкций не существует). С госкорпорациями сложнее.
Проблема контроля над их деятельностью стала волновать чиновников и депутатов едва ли не сразу после создания нескольких таких структур в прошлом году. Об этом говорили Владимир Путин, Борис Грызлов. Совет Федерации проводил слушания, глава Счетной палаты Сергей Степашин договаривался о контроле "на добровольной основе", Минфин и Минэкономразвития писали отрицательные рецензии на планы создания "Ростехнологий".
Вчера глава РСПП Александр Шохин предложил преобразовать все госкорпорации в ОАО со стопроцентным участием государства, чтобы распространить на них общие корпоративные правила (отчетности в том числе). К сожалению, у этого простого решения есть принципиальный недостаток - после акционирования госкорпорации лишатся конкурентных преимуществ, которые им дает статус НКО. Бюджетный кодекс не позволяет АО быть распорядителем бюджетных средств. Поэтому вначале придется прогнать деньги через "законных" бюджетополучателей. К тому же АО не может просто так взять деньги из бюджета - закон требует, чтобы ему платили за что-то.
При создании госкорпораций предполагалось, что они смогут обеспечить прорыв благодаря тому, что на них не распространяются ограничения бюджетной системы. Проблема в том, что при этом на них не распространяется и система бюджетного контроля: госкорпорации не может проверять ни Минфин, ни Счетная палата, ни правительство. Родовая травма была заложена в законе об НКО, согласно которому жизнедеятельность госкорпораций определяется индивидуальными законами об их создании.
Может быть, стоит просто поправить закон, вписав для госкорпораций обязательства иметь независимых директоров, получать инвестиционный рейтинг, публиковать отчетность по высоким стандартам? Правда, при правке закона в прошлом году Госдума внесла в статью о контроле за НКО специальные дополнительные исключения для Внешэкономбанка, "Роснанотеха", "Олимпстроя", "Ростехнологий", АСВ, "Росатома", а также Центра исторического наследия бывшего президента РФ.
Наверное, можно вписать жесткие индивидуальные правила транспарентности в уже существующие законы о госкорпорациях, но тут тоже все зависит от политической воли совершенно определенных физических лиц и лоббистских усилий заинтересованных групп.
О том, что с течением времени госкорпорации будут акционированы и приватизированы, говорил еще в феврале и тогдашний президент Владимир Путин. В его версии эти структуры сначала достигнут своих целей, станут конкурентоспособны - тогда их можно акционировать и выводить на IPO. Правда, эксперты в один голос отмечают размытость целей (в случае с "Ростехнологиями" по мере согласования пакета предприятий, которые войдут в ГК, регулярно меняется и область приложения сил).
Но путинский прогноз наиболее вероятен: через несколько лет деятельность таких ГК, как, например, "Ростехнологии", будет признана успешной и "скрытая приватизация" (Алексей Кудрин) станет явной. Заранее пугаться не следует: Великобритания, например, в 1970-1980-е гг. продала около 20 госкорпораций, выручив 8,8 млрд фунтов стерлингов. Вот только уверенности в том, что доход от продажи госкорпораций пойдет в бюджет, сейчас быть не может - ведь процесс приватизации будет определяться отдельными законами. Госкорпорации созданы, чтобы быть эффективными, но никто пока не рискнет оценить, какой будет цена их предполагаемой эффективности
КОНСЕРВАТИВНОСТЬ ПРОТИВ ИНФЛЯЦИИ.
Ведомости, Ольга Кувшинова, Надежда Иваницкая, Дмитрий Казьмин / ВЕДОМОСТИ, 18.06.2008, №110, Стр. А1, А3
Алексей Кудрин радеет за стабильность
ЦБ смирился с 12%-ным ростом цен в 2008 г., Минфин вроде упорствует-10,5%, но антиинфляционные меры уже перенес на будущее. На следующей неделе правительство получит сверхконсервативный бюджет на 2009-2011 гг.
Высокая инфляция - самая главная беда, лишающая экономику стабильности и создающая риски для бизнеса, который в такой ситуации не готов к долгосрочным инвестициям, заявил вчера на конференции "Ренессанс капитала" министр финансов Алексей Кудрин. Без стабильности не обеспечить инновационного развития, поэтому новым приоритетом денежно-кредитной политики становится управление инфляцией, и на 1-м месте среди мер - таргетирование инфляции, сообщил министр. В этом году Центральный банк уже начал переход к инфляционному таргетированию, по опыту других стран процесс займет от 2-3 до 5 лет, знает Кудрин.
Основная идея таргетирования инфляции - сформировать ощущение как можно более полного контроля над ней, а значит, ориентиры по инфляции должны быть достижимы, объясняет экономист "Траста" Евгений Надоршин.
Вчера первый заместитель председателя Центробанка Геннадий Меликьян признал, что уложиться даже в 10,5% инфляции за год не получится, и назвал более реальный ориентир - 12% (в 2007 г. инфляция составила 11,9%).
В июле и правительство пересмотрит прогноз по инфляции, обещает Кудрин, но пока осторожничает: "Сегодня я не готов дать [новый] прогноз, сегодня ориентируемся на 10,5%". Пока "нет других цифр" и у Минэкономразвития, сказал замминистра Андрей Клепач.
Уложиться в 10,5% можно, настаивает Кудрин, но сложно: "Пришлось бы принимать дополнительные меры по снижению темпов роста денежной массы, что негативно повлияло бы на рост экономики".
Схема подавления инфляции до желаемого уровня такова, обрисовывает ситуацию экономист HSBC Bank Александр Морозов: урезаются расходы бюджета, Центральный банк "зажимает" ликвидность, из-за этого зарплаты в частном секторе прекращают рост, кредитование экономики сокращается, падает инвестиционный и потребительский спрос, и тогда экономика замедляется.
Тем временем прирост денежной массы достиг исторического минимума. На 1 июня впервые за 10 лет он составил всего порядка 28% в годовом отношении (к июню 2007 г. - 60%).
По мнению Кудрина, это означает, что динамика прироста денег "наконец-то вошла в нормальное, реальное положение, необходимое для стабильности российской экономики". При дальнейшем контроле за ростом денежной массы и экономика будет расти, и инфляция снизится, уверен министр.
Министерство финансов пошло в борьбе за контроль над денежной массой традиционным путем и составило крайне консервативный бюджет на 2009-2011 гг. Вчера этот документ (копия его есть в распоряжении "Ведомостей") был рассмотрен рабочей группой по бюджету в правительстве.
Рост доходов в 2009 г. запланирован всего на 6,2%, расходов - на 16,9%, в 2010-2011 гг. доходы и расходы растут одинаково - на 9,4% и 9,7% соответственно (см. таблицу). Такого прироста госрасходов, как в прошлом году, - на 37% - больше не будет, пообещал Кудрин, отметив, что это "консолидированная позиция правительства". Бюджет в первую очередь направлен на стабилизацию макроэкономической ситуации, необходимую для перехода к инновационному типу экономики, резюмировал Кудрин. Хотя министр экономразвития Эльвира Набиуллина, чье ведомство составляет концепцию долгосрочного развития, видит переход к инновационной экономике в усилении инвестиционной активности государства.
Бюджет составлен исходя из заниженных цен на нефть, при их росте прогноз доходов повысится, но может возникнуть и давление в сторону увеличения расходов, говорит экономист Deutsche Bank Ярослав Лисоволик. Доходы в 2008 г. по итогам двух пересмотров возросли почти на 2,5 трлн. руб., а расходы - на 450 млрд руб. : такой вариант поправок на прошлой неделе был принят в первом чтении Госдумой. Однако к расходным обязательствам бюджета добавилось еще порядка 500 млрд руб., перенесенных с прошлого года.
У бюджета сохраняется профицит - порядка 2 трлн руб. в 2008 г., напоминает экономист "Тройки диалог" Евгений Гавриленков. Бюджет по-прежнему стерилизует порядка 50% избыточной денежной массы, добавляет Лисоволик.
Рост расходов бюджета в 2008 г. запланирован в 25%, но за январь - май 2008 г. он составил около 40%, говорит Гавриленков. Если в 2009 г. запланированный объем прироста получится выдержать, то можно ожидать, что инфляция будет менее 10%, подсчитал он.
***
3,6
ТРИЛЛИОНА РУБЛЕЙ на три года - запланированный Минфином в бюджете на 2009-2011 гг. резерв на случай возможного увеличения расходов.
***
Минфин затягивает пояс
[Графические материалы:
Оценка основных параметров бюджета
Материалы доступны в бумажной версии]
Фото:
- Алексей Кудрин не даст расти расходам/Д. ГРИШКИН/ВЕДОМОСТ