Организационно-методические указания
| Вид материала | Методические указания |
- Методические указания к выполнению организационно-экономической части дипломного проекта, 331.6kb.
- Московский Государственный Университет пищевых производств Фролова Т. К., Абрамова, 253.07kb.
- Организационно-методические указания, 196.84kb.
- Cols=2 gutter=51> министерство российской федерации, 962.16kb.
- Методические указания му 2792-10 "Эпидемиологический надзор за гепатитом В" (утв. Федеральной, 1005.95kb.
- Методические указания, контрольные задания и указания на курсовой проект по дисциплине, 410.04kb.
- Т. В. Фёдоров методические указания по технологической практике студентов IV курса, 107.4kb.
- Организационно-методические указания, 337.1kb.
- Методические указания Методические указания по выполнению, оформлению и защите дипломного, 337.96kb.
- Методические указания к выполнению курсовой работы «Разработка приложений, предназначенных, 348.71kb.
Подготовка контрольно-ревизионных органов.
Обеспечить участие работников контрольно-ревизионных органов в занятиях по профессиональной подготовке в составе учебных групп, проводимых в 2011 и 2012 г.г. на базе ведомственных учебных заведений высшего профессионального образования.
Особое внимание обратить на самостоятельную подготовку работников контрольно-ревизионных органов.
Основными задачами считать:
осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) средств федерального бюджета в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также средств, получаемых от приносящей доход деятельности;
проведение профилактики случаев нарушений законодательства, регламентирующего вопросы финансовой и хозяйственной деятельности, своевременное выявление допущенных нарушений, изучение причин их возникновения и принятие действенных мер по их устранению, а также своевременному возмещению причинённого ущерба;
оказание руководителям организаций МЧС России практической помощи в организации и ведении финансового хозяйства, правильном применении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и МЧС России, регламентирующих финансовую и хозяйственную деятельность.
Работу контрольно-ревизионных органов направить на своевременное предупреждение и выявление финансовых нарушений, недостач, утрат и хищений материальных и денежных средств путем контроля за правомерным и целевым расходованием денежных средств и материальных ценностей.
XI. Особенности подготовки территориальных органов МЧС России в области
надзорно-контрольной деятельности
Постоянно проводить работу по организации надзорной деятельности в области ГО и защиты населения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», приказом МЧС России от 06.08.2004 г. № 373 «О повышении эффективности правоприменительной практики при осуществлении надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок», решением коллегии МЧС России от 28.04.2004 г. № 7/П «О деятельности МЧС России по пресечению административных правонарушений в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасной эксплуатации маломерных судов и мерах по ее совершенствованию», приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 «Требования по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов».
При этом совершенствование надзора (контроля) в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, как вида деятельности осуществляемого территориальными органами МЧС России проводить с учетом:
соблюдения требований нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению надзора в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
обеспечения правил и норм содержания объектов, технических средств управления и оповещения, имущества ГО, а также выявления факторов, способствующих снижению показателей состояния ГО;
качественного планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
своевременности выполнения запланированных мероприятий по контролю;
повышения результативности мероприятий по контролю за устранением нарушений требований в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
соблюдения принципиальности и требовательности руководства территориальных органов и должностных лиц при осуществлении надзора в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
организации взаимодействия и проведения совместных работ с другими надзорными и контрольными органами;
повышения эффективности контроля за выполнением вручаемых предписаний по устранению требований в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, а также безопасности людей на водных объектах.
Территориальным органам МЧС России в сфере своей компетенции создавать и внедрять механизмы независимой оценки рисков в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности – аудита безопасности.
Региональным центрам планировать и проводить проверки организаций по вопросам соблюдения требований законодательства в области ГО, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от ЧС.
Добиваться устранения выявленных в ходе проверок недостатков и нарушений действующего законодательства, для чего организовать тесное взаимодействие с органами прокуратуры и применять практику выдачи предписаний в соответствии с требованиями кодекса об административно-правовых нарушениях.
Организовать и осуществлять контроль за компетентностью организаций, осуществляющих свою деятельность в области ГО, пожарной безопасности, предупреждения ЧС, защиты населения и территорий, а также качеством предоставляемых ими услуг и выполняемых работ.
Не допускать осуществление аккредитации организаций, не имеющих заключения о готовности к проведению заявленной профессиональной деятельности, выданного региональным центром (экспертной комиссией).
Организовать работу по реализации положений Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Своевременно и качественно проводить работу по отнесению (и уточнению) потенциально опасных объектов (ПОО) и объектов жизнеобеспечения к классам опасности. В объеме своей компетенции вести реестр ПОО и объектов жизнеобеспечения.
Осуществлять контроль и своевременно корректировать:
графики выполнения работ по разработке деклараций промышленной безопасности ПОО и ГТС;
базу данных ПОО, объектов критически важных для национальной безопасности (КВО) и ГТС;
графики проведения научно - технической работы (по согласованию с региональными и территориальными органами управления МПР, Минэнерго, Минтранса и госгортехнадзора России) по определению величины финансового обеспечения, гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий ГТС.
Осуществлять контроль ежемесячной отчетности о ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Организовать проведение плановой работы по разработке паспортов безопасности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения субъектов РФ от угроз техногенного характера и террористических проявлений.
Своевременно подготовить предложения по созданию эффективной и действенной системы предупреждения техногенных аварий и катастроф, локализации их последствий, а также по своевременному оповещению населения о кризисных ситуациях или угрозе возникновения таких ситуаций в результате возможных террористических проявлений.
Осуществлять действенный контроль за полнотой и качеством отработки в ведомствах, организациях и на объектах экономики необходимых планирующих документов в области ГО, пожарной безопасности, предупреждения ЧС, защиты населения и территорий. Ежегодно подводить итоги данной работы и доводить ее результаты до органов исполнительной власти субъектов РФ, обобщенную информацию представлять в соответствующий региональный центр к 15 ноября отчётного года.
Координировать деятельность в области проведения оценки инженерной (технической) безопасности зданий, сооружений потенциально опасных (критически важных) объектов в ходе разработки паспортов безопасности.
Должностным лицам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации при выявлении грубых нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС и несвоевременном выполнении выданных предписаний использовать в полной мере предоставленные права по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Привлекать к административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации.
В ходе осуществления надзорной и контрольной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС организовать необходимое взаимодействие специалистов главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с территориальными надзорными органами федеральных органов исполнительной власти.
Организовать проведение в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации семинаров по углубленному изучению законодательства Российской Федерации со специалистами, осуществляющими деятельность по надзору и контролю в области защиты населения и территорий от ЧС, с участием представителей прокуратуры и правоохранительных органов.
Ввести в практику проведение оценки готовности объектов к предупреждению ЧС с участием территориальных надзорных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Проводить анализ причин нарушения требований в области защиты населения и территорий от ЧС, привлекая при этом должностных лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.
Усилить контроль за выполнением предписаний по устранению выявленных нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС.
Определить порядок учета и отчетности по административным правонарушениям в области защиты населения и территорий от ЧС в субъектах Российской Федерации.
Систематически изучать положительный опыт по осуществлению надзорной и контрольной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС, накопленный МЧС России.
продолжить работы по совершенствованию деятельности в области осуществления государственного пожарного надзора, являющейся одной из важных составляющих системы обеспечения пожарной безопасности. решение задач по повышению уровня защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров должно строиться на основе последовательной реализации мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Приоритетными направлениями, определяющими состояние и развитие органов государственного пожарного надзора, являются:
реализация государственной политики и требований законодательных нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни людей от пожаров, защиты прав юридических лиц и частных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) путем повышения эффективности деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору;
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей функционирование системы обеспечения пожарной безопасности, а также определяющей правовые основы осуществления государственного пожарного надзора в современных социально-экономических условиях;
совершенствование форм и методов осуществления надзорной деятельности, направленных на повышение её эффективности, обеспечение прозрачности и открытости процедур проведения мероприятий по контролю;
улучшение качества подготовки инспекторского состава посредством использования различных форм обучения, переподготовки, аттестации, повышения квалификации, самоподготовки;
осуществление действенной противопожарной пропаганды населения мерам пожарной безопасности;
развитие инфраструктуры органов государственного пожарного надзора и повышение их материально-технического оснащения.
Планирование мероприятий по контролю проводить на основании всестороннего анализа обстановки с пожарами. В центре внимания должны находиться вопросы контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на потенциально опасных и критически важных для национальной безопасности страны объектах и объектах с массовым пребыванием людей (школы, больницы, культурно-зрелищные учреждения), а также в жилом секторе. Не допускать эксплуатацию объектов с выполненными в неполном объеме противопожарными мероприятиями.
Территориальным органам МЧС России организовать:
методическое обеспечение деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору по использованию современных технологий осуществления мероприятий по контролю и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;
более широкое внедрение информационных технологий для использования экспресс-методик оценки пожарной опасности объектов защиты и различной продукции, автоматизированных банков данных в области правовой и нормативно-технической документации.
Целью развития системы сертификации в области пожарной безопасности является ограничение доступа на рынок России пожароопасной продукции и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Работу по развитию системы выполнять на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ и материалов, анализа рынка производимой и реализуемой в различных регионах пожароопасной продукции, подлежащей обязательной сертификации, в том числе продукции, поступающей из-за рубежа. По результатам анализа принимать решения о расширении в конкретных регионах сети органов по сертификации и испытательных лабораторий, область аккредитации которых должна обеспечивать подтверждение соответствия производимой и (или) реализуемой в регионе продукции. Разработать механизмы признания зарубежных сертификатов, подтверждающих пожарно-технические характеристики ввозимой на территорию России продукции.
Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности должно проводиться с целью совершенствования государственного регулирования видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, а также безопасности государства.
В области гостехэнергонадзора основное внимание обратить на:
организацию своевременной подготовки, переподготовки и аттестации инспекторов по гостехэнергонадзору, назначаемых на должности;
осуществление контроля за подготовкой и аттестацией инспекторов по гостехэнергонадзору для ПСФ, ПжСФ, ВСФ и организаций МЧС России;
инспектирование подчиненных подразделений ФПС и ГИМС по вопросам выполнения требований законодательных актов, приказов, директив МЧС России в области организации безопасной эксплуатации электроустановок, объектов котлонадзора и гостехнадзора, а также поддержания их в рабочем состоянии;
организацию проверок эксплуатации и технического состояния электроустановок, объектов котлонадзора и грузоподъемных машин, подготовку обзоров и аналитических материалов для своевременного и эффективного принятия мер по недопущению нарушений;
взаимодействие с территориальными надзорными органами Российской Федерации в области безопасной эксплуатации объектов гостехэнергонадзора.
Проверку знаний проводить:
личного состава, обслуживающего и эксплуатирующего электроустановки - 1 раз в год на контрольных занятиях;
инспекторов по энергонадзору, их заместителей (в том числе нештатных) – на заседаниях квалификационных комиссий региональных центров либо в установленном порядке в территориальных органах энергонадзора;
членов квалификационных комиссий – на заседаниях региональной квалификационной комиссии.
Проверку знаний правил безопасности специалистов, эксплуатирующих электроустановки, проводить на плановых заседаниях квалификационных комиссий по энергонадзору.
Инструктажи должностных лиц, обслуживающих электроустановки, по правилам эксплуатации электроустановок проводить 1 раз в квартал с соответствующей записью в журналах инструктажей.
В области надзора за безопасностью людей на водных объектах (за эксплуатацией маломерных судов) основные усилия направить на организацию осуществления в установленном порядке функций по надзору за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, утвержденных технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также ведение поиска и спасания людей на водных объектах (в пределах своей компетенции).
XII. Доведение организационно-методических указаний
Настоящие Организационно-методические указания до 1 декабря 2010 г. довести до территориальных органов МЧС России, спасательных воинских формирований центрального подчинения, образовательных учреждений и организаций МЧС России в установленном порядке.
Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основе настоящих Организационно-методических указаний организовать подготовку своих организационно-методических указаний для главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, спасательных воинских формирований, подразделений ФПС и организаций МЧС России, подчиненных региональному центру, с учетом особенностей регионов и по вопросам, не нашедшим отражения в данных Организационно - методических указаниях.
С.К. Шойгу