Республики Казахстан «О почте»
| Вид материала | Закон |
- Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда", 1043.49kb.
- Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, 829.83kb.
- Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года №126-ii, 1507.24kb.
- Кодекс республики казахстан, 12117.19kb.
- Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство, 109.28kb.
- О концепции миграционной политики Республики Казахстан, 268.36kb.
- О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
- Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
- Национального Банка Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан, 1640.6kb.
- З которого осуществляется без уплаты таможенных пошлин в таможенной процедуре выпуска, 29.56kb.
Аналитическая справка
по Закону Республики Казахстан «О почте»
от 8 февраля 2003 года N 386
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере донорства, являются следующие:
Конституция Республики Казахстан
Кодексы Республики Казахстан:
Таможенный кодекс Республики Казахстан
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части);
Уголовный кодекс Республики Казахстан
Законы Республики Казахстан:
Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан» от 20 декабря 1995 года № 2697
Закон Республики Казахстан «О государственном предприятии» от 19 июня 1995 года № 2335
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 года № 272-I
Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности» от 19 октября 2000 года № 85-II
Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте» от 8 декабря 2001 года № 266-II
Закон Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 года № 476-II
Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 года № 544-II
Закон Республики Казахстан «О связи» от 5 июля 2004 года N 567
Закон Республики Казахстан «О внутреннем водном транспорте» от 6 июля 2004 года № 574-II
Постановления Правительства Республики Казахстан:
Постановление Правительства Республики Казахстан О преобразовании Государственной почты Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан в Республиканское государственное предприятие почтовой связи при Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 13 ноября 1995 г. N 1521
Постановление Правительства Республики Казахстан О реализации государственного пакета акций в акционерном банке "Казпочтабанк" и создании Управления денежных расчетов Республиканского государственного предприятия почтовой связи при Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Казахстан по совершению базовых банковских операций от 14 ноября 1996 г. N 1388
Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении перечня лиц, имеющих право отправлять телеграммы категорий "Президент Республики Казахстан", "Высшая правительственная" и "Правительственная" от 18 августа 1998 года N 785
Постановление Правительства Республики Казахстан О реорганизации Республиканского государственного предприятия почтовой связи и его дочерних государственных предприятий от 20 декабря 1999 года N 1940
Постановление Правительства Республики Казахстан О размещении средств физических лиц, привлекаемых Республиканским государственным предприятием почтовой связи от 17 июня 1999 года № 794
Постановление Правительства Республики Казахстан О мерах по стабилизации и финансовому оздоровлению почтовой отрасли Республики Казахстан от 27 мая 1999 года № 661
Постановление Правительства Республики Казахстан О мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» от 3 августа 2000 года № 1176
Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Правил проведения конкурса и выдачи свидетельств на авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почты от 3 апреля 2002 года N 401
Постановление Правительства Республики Казахстан О перечне предметов, запрещенных к пересылке по почте от 17 июля 2002 года N 798
Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Основных правил полетов в воздушном пространстве Республики Казахстан от 17 июля 2003 года № 712
Постановление Правительства Республики Казахстан О Национальном операторе почты Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года N 1386
Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении перечня национальных компаний от 16 февраля 2004 года № 182
Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении перечня объектов отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, в отношении которых осуществляется государственный мониторинг собственности от 30 июля 2004 года N 810
Постановление Правительства Республики Казахстан О некоторых вопросах лицензирования деятельности в области связи от 29 сентября 2004 года № 998
Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Программы развития почтово-сберегательной системы Республики Казахстан на 2005-2010 годы от 20 октября 2004 года N 1077
Постановление Правительства Республики Казахстан Некоторые вопросы перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Республики Казахстан от 9 марта 2005 года № 217
Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Правил розничной торговли вне торговых мест путем сетевого маркетинга, общественных распространителей, продажи по почте и другими способами от 14 сентября 2005 года N 918
Постановление Правительства Республики Казахстан Об утверждении Плана развития акционерного общества «Казпочта» на 2006 - 2008 годы от 27 марта 2006 года № 210
Приказы
Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке экспедирования и пересылки периодических изданий от 14 ноября 1997 года N 193а
Приказ Председателя Комитета транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан Об утверждении нормативных документов для осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций и почтовой связи отделов контроля на связи управлений транспортного контроля по областям, городам Астане и Алматы от 29 августа 2000 года N 82-П
Совместный приказ Министерства здравоохранения РК N 962, Министерства транспорта и коммуникаций РК N 307-I, Агентства РК по чрезвычайным ситуациям N 231. Об усилении профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению биотерроризма от 23 октября 2001 г
Приказ Председателя Комитета по связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникаций Об утверждении условий действия лицензий на осуществление предпринимательской деятельности в области почтовой связи и телекоммуникаций, использования радиочастотного спектра от 3 июня 2002 года N 139-П
Приказ Председателя Комитета по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан Об утверждении Правил безопасной перевозки радиоактивных материалов от 3 сентября 2002 года № 65
Приказ Заместителя Премьер-Министра - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан Об утверждении Правил транспортировки подконтрольных госветнадзору грузов на территории республики от 16 апреля 2003 года N 206
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи Об утверждении Параметров качества общедоступных услуг почтовой связи от 4 марта 2004 года N 48-п
Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом Республики Казахстан от 18 марта 2004 года № 122-I
Приказ и.о. Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи О введении в действие новых почтовых индексов производственных объектов почтовой связи Республики Казахстан от 12 октября 2004 года № 219-п
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи Об утверждении Инструкции о порядке утверждения видов и объемов выпуска государственных знаков почтовой оплаты от 22 октября 2004 года N 233-П
Приказ и.о. Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий Об утверждении Инструкции по расчету ставки прибыли на регулируемую базу задействованных активов субъектов естественных монополий, оказывающих общедоступные услуги почтовой связи от 26 августа 2005
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи Об утверждении Правил предоставления услуг почтовой связи от 1 июля 2005 года N 210-п.
Приказ Председателя Комитета гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявке при сертификации услуг по обслуживанию пассажиров, обработке багажа, грузов, почты и на внесение изменений и (или) дополнений в сертификат или получения дубликата и Программы сертификационного обследования услуг по обслуживанию пассажиров, обработке багажа, грузов, почты от 29 марта 2005 года N 64.
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи Об утверждении Правил перевозки почтовых отправлений внутренним водным транспортом от 28 февраля 2005 года N 57-п.
Постановления Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций
Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Об установлении пруденциальных нормативов для Национального оператора почты, а также форм и сроков представления отчетов об их выполнении от 12 июля 2004 года N 200.
Постановления Правления Национального Банка Республики Казахстан
Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан Об утверждении Инструкции по ведению бухгалтерского учета обменных операций с наличной иностранной валютой, осуществляемых на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан от 15 июля 2004 года № 95.
Закон Республики Казахстан «О почте» (далее – Закон) состоит из преамбулы и 19 статей.
В настоящее время почтовая связь признана важнейшим средством для передачи сообщений, документов и товаров. Учитывая географические и экономико-демографические особенности Казахстана, включая большую протяженность территории, низкую и неравномерную плотность населения, отдаленность населенных пунктов друг от друга для большей части населения услуги почты продолжают оставаться единственным способом адресных сообщений. Прием, пересылка и доставка письменной корреспонденции является одной из ключевых и социально-значимых услуг почтовой связи, предоставляемых потребителям. В связи с этим услуги почтовой связи приобретают массовый характер.
По мнению исследователей, в целях совершенствования почтовой деятельности в организацию отношений на рынке услуг почтовой связи целесообразно включить следующие элементы:
- введение института единого оператора почтовой связи общего пользования;
- введение института «универсальные услуги почтовой связи»;
- закрепление за национальным оператором почты обязательства по оказанию универсальных услуг почтовой связи в случае отсутствия желающих участвовать в конкурсе на оказание универсальных услуг почтовой связи или невозможности выявления победителя конкурса;
- создание «защищенного сегмента рынка услуг почтовой связи» в целях установления механизма компенсации убытков по финансированию универсальных услуг почтовой связи и закрепление за оператором универсальных услуг почтовой связи особых прав на осуществление деятельности в «защищенном сегменте».
В соответствии с Законом «О почте» услуги почты не относятся к универсальным услугам. Вместе с тем необходимо отметить, что включение письменной корреспонденции в состав универсальных услуг является мировым стандартом и рекомендовано Всемирным Почтовым Союзом. В связи с этим можно ввести в Закон «О почте» понятие «универсальные услуги почтовой связи» аналогичное понятию «универсальные услуги телекоммуникаций» в Законе «О связи». Однако, по мнению специалистов, данное понятие должно содержать следующие элементы:
1) поставщик предоставления универсальные услуги почтовой связи;
2) определение состава универсальных услуг;
3) установление качественных параметров услуг;
4) сведения о тарифах и способах ценообразования;
5) гарантированность оказания универсальных услуг почтовой связи.
Практика введения «защищенного сегмента» официально поддержанная директивными документами ЕС и существует во многих странах мира. Смысл концепции «защищенного сегмента» заключается в том, что за оператором универсальных услуг почтовой связи резервируется право оказывать отдельные виды услуг по ценам ниже, чем цены иных операторов (для этих иных операторов цена на услуги регулируется по принципу «не ниже, чем»). Обычно это право предоставляется оператору универсальных услуг почтовой связи в целях компенсации затрат по оказанию универсальных услуг почтовой связи, а также в целях восстановления нормальной рыночной ситуации в его взаимоотношениях с иными операторами закрепляется исключительное право на оказание услуг в «защищенном сегменте».
Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан «О Национальном операторе почты Республики Казахстан» от 31 декабря 2003 года N 1386, Национальным оператором почты определено Открытое акционерное общество "Казпочта", 100% акций которого принадлежат государству. Однако в Казахстане сложился и активно развивается рынок почтовых услуг, главной особенностью, которого является доступность услуг почтовой связи. Рынок почтовых услуг в Казахстане характеризуется высоким уровнем конкуренции исключительно на городском уровне. В частности на рынке в сегменте почтово-курьерских услуг Казахстана присутствует более 30 компаний, в том числе такие крупные международные как «DHL», «FedEx», «TNT», «UPS», «OCS», «Pony Express», а также целый ряд отечественных компаний, предоставляющих услуги в отдельных областных центрах Казахстана. В другом сегменте почтового рынка услугами по распространению печатной продукции, наряду с Национальным оператором почты, занимаются такие альтернативные структуры, как ТОО СП «Аргументы и факты - Казахстан», ЗАО «Евразия пресс», ЗАО «Эврика-пресс», АО ГУРП «Дауыс», ТОО «Бико», ТОО «Бурда-Алатау пресс», а также другие компании, работающие на уровне отдельных областных центров. В то же самое время в сельской местности Национальный оператор почты является практически единственным участником рынка почтовых и финансовых услуг.
Кроме того, согласно действующему законодательству Национальный оператор почты оказывает такие услуги, как расчетно-кассовое обслуживание, выплата пенсий и пособий, заработной платы, прием налоговых и иных платежей, денежные переводы, прием депозитов, а также агентские услуги по обслуживанию жилстройсбережений, потребительскому кредитованию, заключению договоров с накопительными пенсионными фондами и страховыми компаниями.
Вместе с этим в целях дальнейшего развития и совершенствования почты можно использовать зарубежный опыт, особенно в части наделения дополнительными функциями Национального оператора. Так в частности, почта Норвегии – закрытое акционерное общество, собственность государства, чьим представителем выступает Министерство транспорта и коммуникаций. Раз в два года Posten отчитывается в министерстве о проделанной работе. В соответствии с Законом о почте до 31 декабря 2010 года у Почты Норвегии сохраняется подтвержденная лицензией монополия на адресные письма весом до 100 граммов. В случае, когда расходы на эту услугу не окупаются, государство компенсирует Почте затраченные средства. Взамен Posten гарантирует своим клиентам качественную доставку почтовой корреспонденции по разумным ценам1.
В Канаде, например, корпорация «Почта Канады» владеет несколькими дочерними компаниями. Каждая из них занимается своим видом бизнеса, и такая структура доказала свою результативность. Сегодня группа компаний «Почта Канады» предоставляет клиентам множество услуг. Это доставка писем и экспресс-доставка почты, курьерская доставка, рассылка адресной и безадресной рекламной почты, рассылка товаров по каталогам и доставка прессы, денежные переводы, логистика и решения в области интернет-бизнеса. Почта Канады также предлагает такую необычную услугу, как страхование ценных почтовых отправлений. Страховые выплаты отправитель получит в случае потери или повреждения своей посылки.
Одной из областей деятельности Почты Канады является связь граждан страны с ее правительством. Являясь специально уполномоченной организацией, она обрабатывает документы, необходимые для получения ссуды на обучение. В Канаде такие ссуды выдаются в основном государственным банком под низкий процент, а услуга, предоставляемая почтовым ведомством, максимально облегчает процесс их получения.
Еще одной услугой Почты Канады является прием документов, необходимых для получения паспортов, и отправка готового паспорта заявителю. На вебсайте Почты Канады размещена заявка на получение паспорта и подробное объяснение того, как ее заполнять. Служащие авторизованных почтовых отделений внимательно проверяют, правильно ли заполнена форма-заявка, проставлена ли на ней подпись поручителя, после чего отсылают ее в Центральный паспортный офис страны. Готовый паспорт доставляется заявителю курьером. Почта Канады не получает прибыли от данной деятельности - 15 долларов, которые клиенты платят за услугу, лишь покрывают издержки компании. Однако опыт показал, что введение данной услуги повысило доверие клиентов к почте. Помимо прочего, в почтовых отделениях Канады можно купить официальное разрешение на охоту, в данном случае почтовые отделения также выступают посредником между гражданами и государством2.
Анализ Закона позволил выявить следующее.
1. В статье 1 Закона указывается на существование национальной почтовой сети, т.е. почтовой сети общего пользования, вместе с тем непонятным остается юридическое содержание данного понятия, а также правовое положение данной сети. Термин «почтовая сеть» означает, что это совокупность производственных объектов и почтовых маршрутов, используемых при предоставлении услуг оператора почты. Из данного определения видно, что на практике каждый оператор должен обладать своей почтовой сетью, а почтовая сеть общего пользования вообще не закреплена ни за одним оператором, даже за Национальным оператором, который согласно Закону «О почте» и Положения о Национальном операторе почты РК также не является ее владельцем и собственником.
2. В глоссарии в п. 20) статьи 1 данного закона указывается, что письменная корреспонденция состоит из писем, почтовых карточек, бандеролей и мелких пакетов. Следует отметить, что в законе даются определения понятию «письма» (п. 21 статьи 1) и «почтовой карточки» (п. 25 статьи 1), однако отсутствуют определения «бандероли и «мелкого пакета».
3. Из определения, указанного в п. 28) статьи 1, следует, что Национальный оператор почты осуществляет финансовую деятельность, и предоставляет почтовые, финансовые и иные услуги в соответствие с законодательством РК. Однако, в определении «Национального оператора», указанного в п. 10) статьи 1, предоставление иных услуг не предусмотрено.
4. Согласно преамбуле Закон «О почте» должен регулировать общественные отношения в области почтовой деятельности, которая в п. 24) статье 1 понимается как предоставление почтовых услуг через почтовые сети. Однако в статье 4 указывается, что операторы почты, наряду с почтовыми услугами, вправе осуществлять финансовую деятельность и предоставлять финансовые услуги. При этом операторы почты вправе осуществлять брокерскую, дилерскую, трансфер-агентскую, лизинговую деятельность, осуществлять форфейтинговые и факторинговые операции, выдавать кредиты, а также выпускать платежные карточки. Наделение такими несвойственными оператору почты функциями представляется нецелесообразным, поскольку происходит подмена понятия «оператора почты» и «банковского учреждения» а также «почтовой деятельности» на «банковскую деятельность». Кроме того, наделение подобными правами требует необходимую правовую регламентацию в данном законе, однако правовое регулирование деятельности оператора почты в этих сферах в Законе «О почте» отсутствует.
Отсылочные нормы
1) ст.3 Основные принципы почтовой деятельности
Почтовая деятельность осуществляется на основе:
п.п.6) обеспечения прав пользователей на тайну переписки, почтовых и иных сообщений с учетом ограничений, установленных законами Республики Казахстан (См. Кодекс РК об административных правонарушениях Ст. 18 Неприкосновенность частной жизни; ГПК РК Ст.10 Неприкосновенность частной жизни. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений);
2) ст.4 Виды деятельности и услуг оператора почты
п.3 К финансовой деятельности и финансовым услугам относятся:
п.п.1) брокерская, дилерская и трансфер-агентская деятельность в порядке, установленном уполномоченным органом по регулированию рынка ценных бумаг (См. Закон Республики Казахстан от 2 июля 2003 года № 461-II «О рынке ценных бумаг» Ст.63 Порядок осуществления брокерской и (или) дилерской деятельности; Ст.76 Условия и порядок осуществления трансфер-агентской деятельности);
3) Ст. 5 Операторы почты
п.2 Деятельность операторов почты по предоставлению услуг почтовой связи осуществляется по единым нормативам и требованиям в соответствии с правилами предоставления услуг почтовой связи (См. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 1 июля 2005 года № 210-п «Об утверждении Правил предоставления услуг почтовой связи»);
п.4 Операторы почты предоставляют сведения о почтовых отправлениях, почтовых переводах денег, отправителях и адресатах только отправителям и адресатам либо их законным представителям, или поверенным на основании доверенности. Предоставление указанных сведений иным физическим и юридическим лицам осуществляется только в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан (См. УПК РК Глава 30. Наложение ареста на корреспонденцию. Перехват сообщений. Прослушивание и запись переговоров);
4) ст.6 Национальный оператор почты
п.2 Национальный оператор почты:
п.п.2) организует выпуск государственных знаков почтовой оплаты в соответствии с видами и объемами, утверждаемыми уполномоченным органом, а также осуществляет их реализацию (См. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 22 октября 2004 года N 233-П «Об утверждении Инструкции о порядке утверждения видов и объемов выпуска государственных знаков почтовой оплаты»; Приказ Министра транспорта и коммуникаций от 12 июня 2000 года N 294-I «О тематическом плане выпуска Государственных знаков почтовой оплаты Республики Казахстан на 2001 год»; Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 17 июня 2005 года № 174-п «О тематическом плане выпуска государственного знаков почтовой оплаты Республики Казахстан на 2006 год»);
п.п.6) Деятельность Национального оператора почты по приему депозитов, открытию и ведению банковских счетов физических лиц регулируется уполномоченным государственным органом по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, в том числе путем установления отдельных пруденциальных нормативов и выдачи лицензий (См. Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 12 июля 2004 года N 200 «Об установлении пруденциальных нормативов для Национального оператора почты, а также форм и сроков представления отчетов об их выполнении»);
п.4 Положение о Национальном операторе почты утверждается Правительством Республики Казахстан (См. Положение о Национальном операторе почты Республики Казахстан, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 1386 «О Национальном операторе почты Республики Казахстан»);
5) ст.7 Правила предоставления услуг почтовой связи
Правила предоставления услуг почтовой связи должны содержать (См. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 1 июля 2005 года № 210-п «Об утверждении Правил предоставления услуг почтовой связи»);
7) ст.8 Компетенция государственных органов в области почтовой связи
п.1 Правительство Республики Казахстан:
п.п.1) утверждает программу развития почтовой связи и формирования почтово-сберегательной системы Республики Казахстан (См. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 октября 2004 года N 1077 «Об утверждении Программы развития почтово-сберегательной системы Республики Казахстан на 2005-2010 годы»);
п.п.2) заключает межправительственные соглашения, связанные с осуществлением почтовой деятельности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (См. Закон РК «О международных договорах Республики Казахстан»);
п.п.3) утверждает перечень предметов и веществ запрещенных к пересылке по почтовым сетям (См. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2002 года N 798 «О перечне предметов, запрещенных к пересылке по почте»);
п.2 Уполномоченный орган (См. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 июля 2003 года № 724 «Вопросы Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи»);
п.п.4) утверждает Правила предоставления услуг почтовой связи (См. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 1 июля 2005 года № 210-п «Об утверждении Правил предоставления услуг почтовой связи»);
п.п.10) присваивает почтовые индексы производственным объектам почтовой связи на территории Республики Казахстан по предложению Национального оператора почты (См. Приказ и.о. Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 12 октября 2004 года № 219-п «О введении в действие новых почтовых индексов производственных объектов почтовой связи Республики Казахстан»);
п.п.12) утверждает перечень предметов и веществ, ограниченных к пересылке по почтовым сетям (См. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2002 года N 798 «О перечне предметов, запрещенных к пересылке по почте»);
п.п.14) утверждает порядок применения почтового штемпеля на почтовых отправлениях (См. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 1 июля 2005 года № 210-п «Об утверждении Правил предоставления услуг почтовой связи»);
п.п.16) утверждает образцы, порядок ношения, нормы обеспечения форменной одежды (без погон) работников Национального оператора почты (См. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 9 марта 2006 года № 96-п «Об утверждении правил ношения, норм обеспечения и образцов форменной одежды (без погон) работников Национального оператора почты» – не введен в действие);
п.п.17) выступает в качестве почтовой администрации Республики Казахстан и в пределах полномочий, определенных Правительством Республики Казахстан, представляет и защищает интересы Казахстана в области почтовой связи при взаимодействии с почтовыми администрациями других государств и международными организациями (См. Положение об Агентстве Республики Казахстан по информатизации и связи, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июля 2003 года № 724);
п.п.18) определяет порядок выдачи разрешения на применение франкировальных машин, а также порядок их использования (См. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 1 июля 2005 года № 210-п «Об утверждении Правил предоставления услуг почтовой связи»);
8) ст.9 Лицензирование предпринимательской деятельности по предоставлению услуг в области почтовой связи
Операторы почты осуществляют предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг в области почтовой связи на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании (См. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214-III «О лицензировании»);
9) ст.10 Тарифы на услуги почтовой связи
п.1 Тарифы на услуги почтовой связи устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Тарифы на общедоступные услуги почтовой связи регулируются законодательными актами Республики Казахстан (См. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272-I «О естественных монополиях» Ст.15 Государственное регулирование деятельности субъекта естественной монополии; Ст.15-1 Порядок формирования тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта естественной монополи; Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 15 сентября 2003 года N 225-ОД «О тарифах на общедоступные услуги почтовой связи, оказываемые открытым акционерным обществом «Казпочта»; Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 12 декабря 2003 года N 316-ОД «Об утверждении Методики по разделению затрат, определению себестоимости услуг и расчету тарифов в сфере почтовой связи»
10) ст.11 Ограничения при предоставлении услуг почтовой связи
п.1 Запрещенные к пересылке предметы и вещества обнаруженные в почтовых отправлениях, изымаются на месте операторами почты в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (См. Параграф 4. «Обработка принятых почтовых отправлений с недозволенным вложением» Правил предоставления услуг почтовой связи, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 1 июля 2005 года № 210-п).
п.2 Задержка, осмотр и выемка из почтовых отправлений допускаются в порядке, установленном Законами Республики Казахстан (См. УПК РК Ст.235 Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка;
11) ст.17 Охранные подразделения почтовой безопасности
Операторы почты в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охранной деятельности вправе создавать охранные подразделения почтовой безопасности, обеспечивающие сохранность почтовых отправлений и почтовых переводов денег, тайну переписки, почтовых и иных сообщений, доверяемых оператору почты в связи с осуществлением им почтовой деятельности, создающие условия (режим) для обеспечения безопасности пользователей и работников, а также имущества операторов почты (См. Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года № 85-II «Об охранной деятельности»);
12) ст.18 Ответственность за нарушение обязательств при предоставлении почтовых услуг
п.6 Оператор почты может быть освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению почтовых услуг по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Республики Казахстан, настоящим Законом, международными договорами Республики Казахстан (См. ГК РК Ст.359 Основания ответственности за нарушение обязательства);
13) ст.19 Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о почте
Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан о почте, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан (См. Кодекс РК об Административных Правонарушениях Ст.497-1 Нарушение требований по эксплуатации средств защиты информационных ресурсов);
Анализ нормативного правового акта проведен по состоянию законодательства Республики Казахстан на 14 августа 2007 года.
Ведущий научный сотрудник
к.ю.н., доцент А.С. Иржанов
Стажер-исследователь З. Табенова