Geum.ru

«Природа умолкает, когда её пытают» Гёте Лирические отступления

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3

Были-небыли об охране территории .


Сохранение природных комплексов – основная функция (задача), стоящая перед заповедником. Для этой цели в заповеднике всегда существовала специальная служба, с принятием в 1995 году Федерального Закона «Об ООПТ», работников службы охраны территории стали именоваться государственными инспекторами по охране территории заповедника. До принятия этого закона служба охраны была практически бесправна. Протоколы, составляемые службой охраны, направлялись в службу госохотнадзора или в лесхоз, штрафы и иски уходили туда же. Принятие Закона «Об ООПТ» значительно расширило права государственных инспекторов, протоколы стали приносить доход заповеднику. Но Закон – Законом, а жизнь есть жизнь – штат инспекторов комплектовался на 70% из числа жителей окрестных сел, как правило, имевших чисто рабочие специальности – трактористов, сварщиков, водителей и т.д. И это вообще-то видимо было оправдано, так как основанная задача была тушить пожары, содержать технику и кордоны в исправном состоянии, за каждым лесником, а затем госинспектором был закреплен обход с кордоном, визиры, аншлаги, средства связи и все это надо было содержать в исправном состоянии. Если в конце 80-х начале 90-х годов заповедники еще были обеспечены техникой и штатом для её эксплуатации, то к 1994 году ситуация резко изменилась: поступления новой техники уже не было, усилился браконьерский пресс на территорию, противостоять которому было сложно, а зачастую и не имелось желания. Осенью 1992 – зимой 1993 года основной вопрос, который владел умами большинства госинспекторов – будет ли ему выделен охотничий участок на сопредельной территории с заповедником и какой объем заготовок (план) за этот участок дает охотуправление области, сколько дадут припасов и другие, чисто охотничьи вопросы. Таким образом администрация хотела, что бы госинспектора чаще бывали на территории обхода и пресекали нарушения режима своей территории. Каждый кандидат проходил индивидуальные собеседования в кабинете директора и там же подписывался договор, получал припасы, орудия лова, боеприпасы. Пушнина была более - менее в цене и один сезон на границе заповедника мог дать неплохой приварок к той незначительной заработной плате от государства. Сложно сказать – плохое или хорошее это было начинание, но инспектора ушли на сопредельную территорию выполнять планы- договора, нарушители режима увидев их разбежались, так как протоколы от инспекторов на нарушителей не поступали, а догнать их инспектора не смогли в силу загруженности. Надо сказать, что такой эксперимент был всего однажды, ожидаемых результатов не принес, и был администрацией благополучно похоронен. На следующий год желающие продолжить охотничий промысел уже брали очередной отпуск, заключали договор с госпромхозом и шли обрабатывать свой участок.

Отсутствие охраны на территории тут же начинало отрицательно сказываться на сохранности материальных ценностей на территории, в первую очередь кордонов. За 1993-1996 годы на территории 3-х лесничеств заповедника были уничтожены 7 кордонов, как по периметру заповедника, так и в глубине территории. В 1996 году браконьеры умудрились сжечь научный стационар «Еракта» в самом центре зоны покоя в Хинганском лесничестве. Не имея надежды на оставшиеся кадры, Андронов В.А. пригласил в службу охраны в 1994 году Анатолия Федоровича Былкова. Сложно оценить человеческие качества Анатолия Федоровича, причину его конфликта со старым директором Бочкаревым Александром Николаевичем, который его и уволил из штата заповедника, но вернувшись из вынужденной «ссылки» Былков А.Ф. создал мобильную группу, в которую вошли Паша Рыгованов и Саша Жуков. В 1994 году мы ещё не знали, что такое оперативная группа и с чем её едят, но группа Былкова А.Ф. работала именно в таком режиме. Работа группы Былкова стала приносить свои плоды, т.е. протоколы, оружие, капканы. Активная работа группы была не по нраву в первую очередь браконьерами из числа местного населения, и части своих сотрудников из отдела охраны. Принципиальная позиция ОПГ Былкова А.Ф. вынудила уйти из заповедника старшего госинспектора Хинганского лесничества Шпидонова и его брата, работавшего госинспектором, привела на скамью подсудимых за браконьерство госинспектора Колесова из этого же лесничества. Учитывая, что активность группы нарастала, чтобы лишить её места для базирования, браконьеры из п. Кундур, г. Облучья и с. Пашково уничтожили практически 100% кордонов на территории Хинганского и Лебединского лесничества, включая научный стационар «Еракта».

Осенью 1994 года группу задержала вместе с автомашиной ГАЗ-66 бригада местных жителей под руководством главы администрации п. Кундур Титова С.С. И только вмешательство администрации в лице меня и Андронова В.А. позволило вызволить из «плена» ОПГ Былкова А.Ф.. К сожалению, группа в первоначальном составе просуществовала всего 1,5 года и распалась, но к моменту её распада (ухода из штата заповедника Жукова и Рыгованова из-за низкой оплаты труда) охраной природных комплексов увлеклись научные сотрудники: териолог Игнатенко Сергей Юрьевич и ихтиолог Кастрикин Вячеслав Александрович, которые и заменили ушедших. Формально в 1994 году служба охраны территории стала состоять из 3 лесничеств Хинганского, Лебединского и Антоновского, ОПГ №1 и госинспекции заказника «Ганукан», ОПГ №2 администрации и научного отдела. Былков А.Ф. входил во вторую ОПГ, так как в основном не находил контакта с госинспекторами лесничеств и которые с ним практически постоянно конфликтовали. В 1996-1997 годах стала задача восстановить жилые точки на территории. Задача практически непосильная, но за счет разных зачетов, обменов и других ухищрений Антоновское лесничество восстановило кордон «Лесной», старший госинспектор Хинганского лесничества Новиченко В.В. восстановил «Еракту», ОПГ №2 построило две землянки в районе бывших кордонов «Дыроватка» и «Урильский», старший госинспектор Светкин Н.Ф. восстановил кордон «Перешеечный», и даже умудрился перенести кордон лесничества из с. Сагибово в с. Пашково.

Зима 1996 года стала переломной для работы отдела охраны территории. В декабре 1996 года случилось ЧП с начальником отделы охраны Устюжаниным Валерием Павловичем, я оставался за директора и был вынужден принять решение об его освобождении от должности. Валерий Павлович был членом профкома и только по этому остался в штате заповедника. До последнего времени он продолжал работать в заповеднике, показывает неплохие результаты в работе, возглавлял оперативно патрульную группу. Освободив Устюжанина В.П. от обязанностей заместителя директора, начальника отдела охраны, проведя переговоры со старшим госинспектором ОПГ Журко В.И., который до прихода в заповедник работал в должности директора федерального Хингано – Архаринского заказника, заместителем директора госпромхоза, и участковым государственным инспектором Гвозденко Л.Н., который ранее работал начальником лесоустроительной экспедиции, и, получив от них отказ занять должность начальника отдела охраны, я был вынужден возложить обязанности начальника отдела охраны на себя. Пошло ли мое самовыдвижение на пользу заповеднику? Выйдя из отпуска Андронов В.А. ознакомившись с моим приказом, согласно кивнул и изрек: «давно я ждал такого шага». «Взялся за гуж – не говори что не дюж» – говорит русская пословица, поэтому пришлось засучивать рукава. Хотя это чересчур сказано, потому что в основном к 1997 году усилиями администрации заповедника удалось очистить «шелуху» отдела охраны, хотя иногда вольно или невольно в «шелуху» попадали и нормальные работники, с которыми по большому счету не хотелось расставаться. В частности мне до настоящего времени жаль, что ушел из заповедника госинспектор Антоновского лесничества Шинкарев Николай Степанович, на счету которого было достаточно много конфликтных задержаний, но конечную точку в его биографии природоохранника поставили коллеги, с которыми он вместе работал.

Узурпировав власть в отделе охраны, в первую очередь пришлось продолжить чистку кадрового состава среднего звена. Был понижен в должности, а затем уволен из штата заповедника старший госинспектор Антоновского лесничества Кузнецов Александр Аркадьевич, его заменил Кожарский Геннадий Михайлович. К 1997 году 70% отдела охраны территории заповедника составили люди с высшим или средне-специальным образованием, руководители структурных подразделений имели значительный опыт работы на руководящих должностях, а главное желали работать. Стабильная кадровая обстановка позволила ставить и решать три важнейшие задачи: обустройство территории, снижение браконьерского пресса, проведение профилактики лесных пожаров.

Что реально было сделано: мы ввели схему соревнования структурных подразделений и госинспекторов по пресечению нарушений установленного режима. Была разработана таблица в программе «Excel», которая ежемесячно обновлялась, и в которой отражались результаты работы каждого государственного инспектора по пресечению нарушений, по изъятию продукции, наложении и взыскании штрафов и исков. Появилось Положение о премировании, которое учитывало конкретный вклад сотрудника в пресечение нарушения, разработана программа обучения госинспекторов, в том числе по вопросам применения оружия, задержания, составления первичных документов с приемом экзаменов. Администрацией и научным отделом был проведен семинар по возможности проведения профилактических отжигов территории заповедника с целью предотвращения катастрофических поздневесенних пожаров, в которых активное участие приняли специалисты отдела охраны, т.к. на них ложилась основная задача по предотвращению и тушению лесостепных пожаров. Финансовое состояние заповедника, состояние техники было аховым, поэтому профилактические отжиги могли стать в какой-то мере панацеей для защиты природных комплексов заповедника. Больше всего споров вызывала технология проведения и сроки, но в конце марта 1997 года, первые профилактические отжиги состоялись. Предложенная методика не была верхом совершенства, защищала от внешних палов в окружающих сельхоз угодьях, но не защищала от поджигателей изнутри. Чтобы проводить профилактические отжиги по периметру потребовались базовые точки (кордоны) для отдыха групп, поэтому восстановлению жилых точек на территории стало главенствующей задачей, что и было сделано летом – осенью силами госинспекторов, причем за чисто символическую плату.

Большой проблемой оставалось обеспечение работы отдела: техникой, ГСМ, спецодеждой и питанием. О некоторых аспектах решения проблем материально- технического обеспечения говорилось уже выше. Взаимозачетные схемы и «водочно - ГСМный» бартер позволили выполнять работы на территории. Конечно, ресурсов не хватало, приходилось вводить режим строгой экономии. ГСМ рассчитывали до литра, но плановые объемы работ отдел охраны территории стал выполнять. Задачей администрации заповедника в этот период стала стабилизация кадрового состава отдела охраны территории, что должным образом сказывается на результатах работы. Основной причиной ротации кадров отдела охраны – грубые нарушения трудовой дисциплины, недобросовестное отношение к выполнению должностных обязанностей и их прямое нарушение. В 1996-1997 году этот процесс усилился в результате социально-экономической нестабильности и недостаточности финансирования основной деятельности. Чтобы стабилизировать коллектив отдела охраны администрация в лице Андронова В.А. и меня, вынуждена была пойти на крайние меры – увольнение недобросовестных работников, в том числе длительное время проработавших в заповеднике. Процесс болезненный, но необходимый, что позволило сохранить и укрепить коллектив отдела, объединить его общими целями и задачами. Стабилизационные меры в совокупности с мерами материального и морального стимулирования сказались на работе отдела: при практически неизменном штате отдела охраны (в 1996-1999 годах 20-23 человека), улучшилась работа по пресечению правонарушений с 18 (1996г.) до 99 (1999г.). Увеличилось изъятие орудий и продукции незаконного природопользования, была начата работа по взысканию штрафов и исков с нарушителей природоохранного законодательства, привлечению виновных к уголовной ответственности. Практически за счет повышения требовательности удалось добиться количественного и качественного улучшения работы отдела охраны.

Сложности с материально-техническим обеспечением вынудили нас более продуманно подходить к формированию плана заповедно-режимных и лесохозяйственных мероприятий. С 1998 года этот план стал составляться по каждому структурному подразделению, с разбивкой по кварталам. Такая разбивка позволила с одной стороны усилить контроль со стороны администрации за работой, с другой стороны давала возможность старшим госинспекторам самим спланировать работу своего подразделения, сделать план реальным, определить очередность мероприятий плана, исходя из финансового обеспечения заповедника. После прохождения обсуждения плана работы со старшими инспекторами, рассмотрения его на заседании научного Совета и утверждения директором, он становился законом, обязательным для исполнения как администрацией заповедника (обеспечение финансовых и материальных ресурсов), так и старшими инспекторами, которые воплощают эти планы в жизнь: строят кордоны, дороги противопожарного назначения, устанавливают аншлаги и т.д. Не выполнение плановых заданий влияло на материальное поощрение по итогам работы. К 1999 году, в результате экспериментов по организации работы отдела охраны, администрации заповедника удалось создать модель работы отдела охраны в условиях недофинансирования этого направления из Федерального бюджета.

В 2000 году модель работы отдела охраны Хинганского заповедника была перенесена мною в Болоньский заповедник, который я возглавляю с января 2000 года. Надо отметить, что проблемы, с которыми пришлось столкнуться, были аналогичными Хинганским 1996-1997 годов: отсутствие квалифицированных кадров, нежелание госинспекторами добросовестно исполнять возложенные обязанности, недостаток финансирования.

К сожалению не оправдалась надежда привлечь к работе выпускников - охотоведов, в частности из Благовещенского аграрного университета, и хотя предлагалось и должности, и жилье, но охотников ловить птицу-удачу в болотах Средне-Амурской низменности не нашлось. А жаль!

По моим личным наблюдениям, работников отдела охраны можно разделить на три категории:

- «охранники», которые могут искать, догонять, составлять, в этом они видят смысл своей работы. В свободное время предпочитают пить водку, рыбачить или охотиться, заниматься хозяйственными делами выше их понимания и делают они эту работу по принуждению администрации.

- «работяги», которые знают когда готовить дрова, косить сено, ремонтировать технику, устанавливать аншлаги, побелить печку, посадить огород, и делают всю хозяйственную работу с удовольствием. Если вы попадете к ним в гости, то всегда будете накормлены свежей ухой или жаренной рыбой. Рыбалку и охоту они воспринимают как нечто неизбежное в этой жизни, что дает силы для хозяйственных работ.

- «созерцатели», которые днем могут вести наблюдения за кем-нибудь или чем-нибудь. Это первые помощники для работников научного отдела, но абсолютная бесполезная категория для охраны, т.к. не имеют тяги за кем бы то не было бегать или заниматься прозаичным забиванием гвоздей. По большей части толку от них для охраны мало, но и вреда практически никакого, зато дневники фенологических наблюдений у них самые лучшие.