V московский международный салон инноваций и инвестиций Инновационные ресурсы России и государств участников СНГ
| Вид материала | Документы |
- Vi московский международный салон инноваций и инвестиций, 2269.17kb.
- Ix московский международный салон инноваций и инвестиций, 40.73kb.
- Как увидали – дали медали, 10.18kb.
- Золотая медаль второй московский международный салон инноваций и инвестиций, 534.73kb.
- Сотрудничества государств участников СНГ, 1792.48kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе анализ сопоставимости статистических характеристик, 1600.11kb.
- Итоговый документ III бакинской Международной конференции государств – участников СНГ, 100.44kb.
- Сотрудничество государств участников СНГ, 2321.56kb.
- Национальных счетов, организованный Международным валютным фондом (мвф) и Банком России, 26.04kb.
- Содружества Независимых Государств ряда рекомендаций и типовых закон, 28.46kb.
Венгер К.П., Ширшов В.Е. Двойные космические технологии на защите Куршской косы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
V. Интеллектуальная собственность в целях инноваций: правовая охрана, защита и использование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Наумов А.В. Государственная политика в сфере интеллектуальной собственности для целей инновационного развития России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
Федорков В.Ф. О единой государственной системе учета научных и научно-технических результатов, созданных за счет средств федерального бюджета, и контроле за их использованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Фомичев Ю.П. Закон о коммерческой тайне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Ашурков О. М. Практика деятельности таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
Белова Е.В. Проблемы управления интеллектуальной собственностью предприятия . 173
I. Механизмы стимулирования инноваций. Венчурное инвестирование
(На основе стенограммы заседания)
Ведущий: Ливанов Д.В., директор Департамента государственной научно-технической и инновационной политики Минобрнауки России
Разрешите открыть научно-практическую конференцию “Инновационные ресурсы России и государств участников СНГ” и позвольте мне прежде всего зачитать приветствие Министра образования и науки Российской Федерации Андрея Александровича Фурсенко участникам конференции.
Уважаемые дамы и господа!
От имени Министерства образования и науки Российской Федерации и от себя лично приветствую участников конференции “Инновационные ресурсы России и государств участников СНГ”.
Конкурентоспособность России на мировых рынках определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, скоростью инновационных процессов.
Эффективное использование интеллектуальных ресурсов и развитие технологической базы являются важнейшими общенациональными задачами, требующими принятия новых решений и определения государственных приоритетов научно-технологического и инновационного развития страны.
Сегодня мало просто продемонстрировать интеллектуальный, научно-технический и производственный потенциал российских организаций и предприятий, различных форм собственности сколь бы высок он ни был. Объединенные усилия государства и бизнес - сообщества направлен на поиск надежного пути реализации национального инновационного потенциала.
Конференция “Инновационные ресурсы России и государств участников СНГ”, проходящая в рамках пятого Московского международного салона инноваций и инвестиций, призвана стать рабочей коммуникативной площадкой для государственных служащих, специалистов по экономическим проблемам, представителей деловых и финансовых кругов.
Первая сессия конференции, посвященная механизму стимулирования инноваций должна продемонстрировать не только уже апробированные подходы к финансированию наукоемких разработок, но и перспективы дальнейшего развития прямого инвестирования в России как одного из наиболее гибких инструментов финансовой поддержки новой экономики.
Материалы сессии могут быть полезны всем, кто заинтересован в изучении практики инноваций. Экономика нашей страны развивается не в замкнутом пространстве, особенности истории развития предыдущего столетия заставляют нас обращать особое внимание на процесс мировой интеграции. Обсуждение вопросов формирования национальных инновационных систем России и государств - участников СНГ поможет выявить общие для постсоветского пространства закономерности развития национальных экономик, тем яснее станут точки соприкосновения в национальных инновационных процессах и возможностях кооперации. Конференция «Инновационные ресурсы России и государств - участников СНГ» призвана показать результаты усилий всех заинтересованных слоев российского общества, формирования новой отечественной экономики, определение путей ее развития. Надеюсь, что деловые контакты во время конференции будут плодотворными, а все участники и гости получат новые стимулы для развития инновационных процессов в России. Желаю всем успешной работы.
Андрей Фурсенко, Министр образования и науки Российской Федерации.
Теперь разрешите перейти к сессии №1 нашей конференции «Механизмы стимулирования инноваций. Венчурное инвестирование».
Разрешите мне, прежде всего, сказать несколько слов о том, как мы в Министерстве образования и науки Российской Федерации как федеральном органе исполнительной власти, который определяет государственную научно-техническую и инновационную политику России, представляем себе приоритеты инновационного развития. Я думаю, что участники заседания знакомы с тем, что в программе социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу с 2005 по 2008 годы, в качестве основного рассматривается инновационно - ориентированный сценарий развития экономики, предполагающий развитие в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний. Таким образом, именно с развитием инновационной системы, с повышением инновационной активности связаны надежды на серьезный структурный маневр в экономике и возможность осуществления опережающего развития ее несырьевых секторов.
Для реализации национальных стратегических приоритетов России, повышения качества жизни, достижения устойчивого экономического роста, обеспечения обороны и безопасности необходимо превращение высокотехнологичных производств в основной фактор экономического развития. Одна из основных задач сегодня - это создание системы преобразования знаний и результатов исследований и разработок в рыночный продукт.
Это как раз и достигается в результате работы инновационной инфраструктуры, которая призвана обеспечить прохождение сигналов рынка в сектор исследования и разработок и стимулировать его адекватную реакцию на них. Российская инновационная система при этом должна быть глубоко интегрирована в мировую с учетом разумного протекционизма в тех направлениях, которые соответствуют национальным приоритетам технологического развития. Сегодня ключевая задача в области создания инновационной системы - это восполнение недостающих или недостаточно развитых ее звеньев. Здесь имеется ввиду прежде всего финансовые институты, главным образом посевные венчурные технологические фонды, доступная производственно-технологическая информационная и консалтинговая инфраструктура. В настоящее время Минобрнауки России организована работа по обеспечению нормативно-правовых условий развития инновационной деятельности. При Минобрнауки России создана рабочая группа. С целью стимулирования инновационной деятельности, внедрения в производства наукоемких технологий разработаны концепции реформирования законов Российской Федерации, изменения и дополнения в законы. Во-первых, это проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в законодательные акты с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрение в производство наукоемких технологий. Этим законопроектом будут внесены изменения более чем в 10 ныне действующих федеральных законов. Кроме этого, будет разработан новый законопроект о передаче технологий, а также проект закона о фондах поддержки науки и инноваций, а также отдельно выделен законопроект о внесении изменений и дополнений в налоговый кодекс. Вышеназванные проекты призваны содействовать развитию среды инновационной деятельности, повышению эффективности научно-технической и инновационной государственной политики. В июле 2005 года эти законопроекты будут разработаны. Я бы хотел особо отметить, что принципиальным фактором активизации инновационной деятельности в корпоративном секторе экономики является формирование соответствующих налоговых стимулов. Минобрнауки России сегодня предложена совокупность налоговых инициатив в общем рамочном виде. При этом необходимо в ближайшее время определить их влияние на изменение поведения предприятий, оценить макроэкономические последствия, в том числе для бюджетов всех уровней и на этой основе выбрать и конкретизировать наиболее эффективные налоговые инновации.
Сегодня нами наиболее эффективными средствами стимулирования предлагаются следующие: первое это списание на себестоимость затрат компании по задельным НИОКР, при этом увеличение норм списания затрат на НИОКР до 120-130 процентов, при условии патентования результатов, а также введении приростной налоговой льготы в объеме 20-30 процентов от прироста затрат компании на НИОКР на определенный период. Второе, это расширение льгот по оплате НДС организациями, выполняющими НИОКР по заказам хозяйствующих субъектов. Сегодня эта льгота действует только для учреждений. Необходимо ввести льготную ставку по ЕСН для компаний выпускающих экспортно-ориентированную, высокотехнологичную продукцию на территории особых экономических зон, налоговые каникулы для малых инновационных компаний, а также ввести сверхускоренную амортизацию, т.е. списание на себестоимость 30-40% затрат после приобретения нового технологического оборудования.
Учитывая ограниченность времени, я очень коротко перечислю основные меры по развитию инновационной инфраструктуры, которые сейчас предполагаются к реализации, в том числе и те, которые вошли в стратегию развития в сфере науки и инноваций, внесенные сегодня в Правительство Российской Федерации в области создания финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла. Это, прежде всего, создание сети фондов посевного финансирования, инициирование программ посевного финансирования в государственных академиях наук, это расширение государственной поддержки малых инновационных компаний на этапе старта, это создание системы страхования возможных убытков компаний на этих стадиях, это финансовая поддержка инновационных фирм и в целом масштабирование программы «Старт», которая сегодня реализуется Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Наконец, это стимулирование развития венчурного финансирования и совершенствование правового регулирования деятельности венчурных фондов и, главным образом, существенное расширение масштабов деятельности Венчурного инновационного фонда, т.е. фонда фондов, который призван капитализировать другие венчурные фонды.
В области развития производственно-технологической инфраструктуры это прежде всего содействие созданию технопарков при крупных вузах и научных организациях, разработка нормативных механизмов передачи основных фондов из вузов или научных организаций технопаркам, инновационно-технологическим центрам и бизнес-инкубаторам. Это разработка нормативно-методической документации для определения статуса этих объектов инфраструктуры при использовании ими государственного имущества для осуществления своей деятельности. Это расширение масштабов деятельности Российского фонда технологического развития. Это разработка нормативно-правовых процедур передачи имущественных комплексов инновационно-технологическим центрам и технопаркам в ходе приватизации государственного имущества. Основные меры по содействию развитию кооперационных связей между субъектами инновационной системы, включают в себя финансовую поддержку исследований и разработок, проводимых совместно малыми предприятиями с одной стороны и вузами и научными организациями с другой стороны. Это развитие, так называемого, инновационного пояса в Российской Академии Наук, это внесение инновационной деятельности в типовой устав вузов, в качестве одного из основных видов деятельности и ряд других мер. Я бы здесь еще хотел отметить определение статуса и принятие закона в отношении особых экономических зон и создание на этой основе технико-внедренчеких зон в непосредственной близости от крупных, научных, производственных, образовательных организаций.
И, наконец, в плане развития информационной экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности предстоит осуществить создание и поддержку федеральной региональной базы данных по научно-исследовательским разработкам, содействие проведению венчурных ярмарок в российских регионах, создание различных специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности, поддержка создания тренинг-центров и так далее, других элементов инфраструктуры, осуществляющих информационно-консультационную и образовательные функции, как в виде, самостоятельных центров, так и при вузах и научных организациях.
Наконец, это разработка перечня требований к специалистам в области инновационной деятельности и формирование госзаказов на профессиональную переподготовку таких специалистов.
Основными механизмами реализации указанных мер является раздел развития инфраструктуры инновационной деятельности в рамках Федеральной целевой научно-технической программы исследований и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на период 2002-2006 годы. Имеется ввиду новая редакция программы, которая будет действовать с 2005 по 2006 год.
Это реализация федеральной целевой программы развития образования, в частности обучение специалистов в сфере интеллектуальной собственности и инновационного менеджмента, и наконец, это различные программы, которые сегодня осуществляются Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Остановлюсь особо на основных первоочередных задачах на 2005 год.
Во-первых, это как я уже отмечал ранее, масштабирование программы «Старт» с целью активизации инновационной деятельности в регионах.
Во-вторых, это создание специализированного сегмента фондового рынка для торговли бумагами малых высокотехнологичных компаний.
Наконец, в заключение, я бы хотел отметить необходимость уже в 2005 году принятия решение о существенном расширении деятельности Венчурного инновационного фонда и использование для увеличения его уставного капитала средств фонда. По этому вопросу Минобрнауки России обратилось в Правительство Российской Федерации.
И, наконец, о чем уже было сказано, это принятие закона об особых экономических зонах и запуск первых проектов таких зон.
Это основные меры, которые будут осуществлены в 2005 году.
Теперь разрешите перейти к докладам.
Предлагаю обратиться сразу к второму докладу «О роли системы внебюджетных фондов финансирования НИОКР. Источники и механизмы финансирования инновационных проектов». Андрей Георгиевич Фонотов, генеральный директор Российского фонда технологического развития.
Фонотов А.Г.: Мы все с большим интересом выслушали сообщение Дмитрия Викторовича потому, что эта программа, если она действительно будет реализована, кардинальным образом призвана изменить положение дел в российской науке и в приветствии министра прозвучало такое ключевое слово, которое мне кажется не менее важное, чем удвоение ВВП - это повышение конкурентоспособности.
Повышение конкурентоспособности продукции невозможно до тех пор, пока российский бизнес не обратит внимание на достижения российской науки и те меры, которые намечены в программе Минобрнауки России, прежде всего по моему мнению направлены на решение этой проблемы.
Сегодня, когда нормы рентабельности нефтяной, газовой промышленности колеблются от 30 до 60 и выше процентов (то же самое и в черной металлургии), деньги без специальных мер, без политической воли в наукоемкий сектор промышленности сами не пойдут. Именно поэтому необходима система стимулирования, причем продуманная система, и та законотворческая программа, которая сегодня осуществляется Минобрнауки России, призвана решить прежде всего эту проблему. Это и налоговый кодекс, это и система мер, связанная с правовым статусом наших научных организаций, это и, мне особенно близка эта проблема, связанная с деятельностью фондов, прежде всего внебюджетных фондов.
Эта система у нас существует уже больше 10 лет с 1992, на самом деле с декабря 1991 года и до сих пор она находится в каком-то полузаконном состоянии, в полунелегальном, или в полулегальном лучше сказать. И это связано, прежде всего с тем, что те налоговые инновации, которые начались с началом этого тысячелетия, они постоянно бьют, что называется ниже пояса по системе внебюджетных фондов и прежде всего это связано с тем, что эти фонды, как бы, должны действовать самостоятельно, к ним постоянно обращаются заявители, но они как бы существуют эфимерно. И закон о фондах, по-моему, должен решить проблему, прежде всего правового статуса этих фондов потому, что иначе они оказываются в каком-то бесконтрольном состоянии. Решение о статусе внебюджетных фондов важно потому, что когда мы говорим о поддержке малых предприятий, о венчурном инвестировании, то традиционно схема финансирования связана с тем, что выделяются деньги, не важно из внебюджетных фондов или из бюджета, и передаются заявителю, при этом государство выступает в роли заказчика на НИОКР.
Реально эта схема не совсем совершенна потому, что такие подходы, нарушают правила нормальной конкуренции на рынке, когда заявитель получает, а как правило, это субъект не просто занимающийся научными изысканиями, а субъект, который в то же время планирует коммерциализацию результатов НИОКР, и в этом смысле он имеет определенные конкурентные преимущества, получая финансирование из такого источника, дарового практически. Это не совсем справедливо, поэтому реально система должна строиться так, как это делается во всем мире, т.е. это должно быть прямое инвестирование.
Фонды, являясь юридическим лицом, выступают или инвесторами, покупая определенный пакет, или долю акций этих предприятий на открытом рынке, или же просто выступая учредителем соответствующей структуры. После того, как проект раскручен, если конечно он будет успешно реализован (всегда существует определенная вероятность неудачи), то этот пакет акций может быть продан опять же на свободных торгах.
В этом смысле конечно необходимо коренным образом пересмотреть те подходы, которые сегодня существуют к деятельности внебюджетных фондов поддержки НИОКР. Я, может быть, тут не занимаюсь политической деятельностью, не говорю, что это за фонды, как они функционируют, как они строятся, в принципе все это можно найти на нашем сайте и посмотреть, откуда берутся источники средств внебюджетных фондов НИОКР, но реально это просто льготы по налогу на прибыль для организаций, которые тратят определенные средства на НИОКР, централизуя их на решение определенных научно-технических проблем. Я думаю, что прежде всего на таких подходах необходимо сосредоточить свое внимание при разработке пакета законов о фондах.
На самом деле по организационно-правовому статусу это не фонды, а государственные учреждения и тут, наверное, нужно будет начинать с основ, потому, что пересмотреть саму формулировку, что такое фонды. При сегодняшнем подходе к фондам очень часто потенциальные учредители боятся их просто создавать, поскольку это связано с отчуждением собственности от учредителей и они, создавая фонд на практике, вполне могут потерять контроль за своим детищем. В этом смысле нужно больше вариаций при создании этих фондов и это все необходимо закладывать в закон. Мне представляется, что сегодня, учитывая тот объем ресурсов, который концентрируется в этих фондах, а через внебюджетные фонды проходит в разные годы от 25% до 40% всех средств, которые поступают на финансирование на науку. Я имею в виду не только государственные источники, а вообще, всю сумму средств, которые мобилизуются в стране на финансирование научных исследований и разработок.
Многие министерства и ведомства и фирмы, такие как Минтранс России, АО РЖД, РАО ЕС, практически полностью финансируют свои НИОКР за счет подобного рода источников и практически не обращаются к бюджетным средствам.
Есть вопросы, или потом вопросы?
Вопрос: Нет, я думаю сразу. Вот у меня есть несколько вопросов. Во-первых, Андрей Георгиевич, каков по вашим оценкам объем существующих внебюджетных фондов?
Фонотов А.Г.: Я приведу только данные на 2003 год, поскольку после этого, в связи с принятием поправок к налоговому кодексу определенная заминка была в функционировании этих фондов. В 2004 году они функционировали практически полгода только. В 2003 году объем средств во внебюджетных фондах был около 6 млрд. рублей, т.е. 200 млн. долларов. Т.е. дело в том, что если бы мы имели некую устойчивую систему, которая бы не пересматривалась каждый год, то я думаю мы бы имели сегодня гораздо больше средств потому, что у организаций, которые такие фонды создают должна быть тоже уверенность в том, что этот источник надежен и из него можно финансировать долгосрочные разработки.
Вопрос: Я понял, что где-то 10% от всех средств, которые инвестируются в НИОКР со стороны частного сектора, также идут через такие фонды.
Фонотов А.Г.: Да.
Вопрос: – Если говорить о РФТР, каков годовой объем инвестиций, каков средний размер инвестиций в один проект?
Фонотов А.Г.: За последние 3 года, начиная с 2001 в год мы примерно тратим больше миллиарда рублей на финансирование, а средний объем инвестиций примерно 10 миллионов рублей на один проект. Бывает больше, бывает меньше.
Вопрос: Андрей Георгиевич, этот миллиард в этом году тоже будет?
Фонотов А.Г.: Будем надеяться.
Потому что мы говорим о том, что многие положения Постановления Правительства РФ, которое действует с 1999 года, устарели. Они нуждаются в срочном обновлении и чем быстрее мы обновим, тем больше будет количество средств. Я надеюсь, что в этом году мы не хуже сработаем, но у меня не существует полной уверенности в том, что удастся достичь этих же масштабов т. е. примерно миллиарда рублей. В прошлом году, когда мы вообще, практически без всякой правовой базы работали, мы собрали 138 миллионов рублей. При этом необходимо учесть, что мы полгода не работали.