Geum.ru

Доклад Московского бюро по правам человека Преодоление коррупции в системе образования России

Вид материалаДоклад

Содержание


Недовольство многих граждан планируемыми изменениями в системе образования
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Недовольство многих граждан планируемыми изменениями в системе образования


В постсоветской России важнейшим приоритетом органов государственной власти стал отказ от советской концепции среднего общего образования и замена её новой российской. Руководителями нашего государства и Министерства образования и науки РФ такой приоритет обосновывался необходимость исключить возможность формирования у школьников советской идеологии.

Не менее значимым приоритетом органов государственной власти в постсоветский период стало обеспечение деятельности системы среднего общего образования в условиях низкого уровня её государственного финансирования. По-видимому, в нашей стране нет влиятельных лоббистов обеспечения такого уровня государственного финансирования системы среднего общего образования, который был бы способен обеспечить качество деятельности в этой системе не ниже, чем в развитых странах мира. А ведь в условиях развития в мире и в нашей стране постиндустриальных тенденций в экономике и социальной сфере для достижения успеха деятельности в них всё более значимыми становятся нематериальные символические капиталы: человеческий, социальный и культурный. Объём и качество этих символических капиталов в нашей стране и в других странах мира существенно зависит от качества деятельности системы среднего общего и высшего профессионального образования.

Именно такие символические капиталы, а те только финансовый в форме денег, в современных условиях во многом обеспечивают конкурентоспособность выпускников системы среднего общего образования в получении высшего образования, которое уже стало важнейшим фактором достижения успеха на рынке труда, в служебных карьерах и в самореализации наших граждан. Именно поэтому многие российские семьи стремятся обеспечить хорошее среднее общее, а потом и высшее образование своим детям. Российское государство весьма слабо этому способствует, стремясь переложить на семьи всё большие затраты ресурсов денег и времени на обеспечение образования их детей. А ведь достаточно высокий уровень государственного финансирования среднего общего образования позволил бы предоставить равные шансы в получении такого образования детям семей с разным уровнем материального обеспечения. Это признаётся необходимым и осуществляется во всех развитых странах мира, потому что одарённые дети рождаются не только в семьях, хорошо обеспеченных материально.

В России, как и во многих других странах мира, большинство семей стремятся компенсировать недостаток финансовых капиталов, которые они могут потратить на своих детей и передать им, содействием получению ими хорошего общего среднего, а по возможности и высшего образования. В результате во многих случаях действительно повышаются уровни символических капиталов детей таких семей. Но в условиях России стремление семей с помощью хорошего образования содействовать успешности их детей приводит к росту коррупционных взаимодействий, чаще всего, в форме взяток и эксклюзивных услуг от семей к представителям учреждений образования за поступление, обучение и получение диплома об окончании учебного заведения их детьми. Причина распространённости коррупции в системе образования в том, что органы власти в нашей стране оказались неспособными предложить гражданам легальные и некоррупционные способы решений проблем в таких взаимодействиях.

А сами граждане в постсоветский период фактически потеряли интерес к решениям проблем образования как общественных, и решают их почти исключительно, как проблемы личные или проблемы своих семей. Такое отношение наших граждан к проблемам образования является ещё одной причиной распространённости коррупции в этой системе, потому что во взаимодействиях с ней представителями наших семей востребуются скорее не универсальные, общие для всех нормы решений проблем, а получаемые в результате тех или иных личных договорённостей с учителями и директорами школ.

Органы власти в нашей стране в последние годы содействуют не решению проблем взаимодействий граждан с системой образования, а решению собственных проблем в этой сфере, проблем самих органов власти. В частности, поэтому органы власти в нашей стране решение проблем образования сводят к значимым для них проблемам финансирования и юридического статуса учреждений образования, что показало последнее обсуждение проблем социальной сферы 6 мая на специальном совещании у Президента РФ36.

На этом заседании Президент РФ заявил, что он знает о недовольстве многих граждан планируемыми изменениями в системе образования: «За последнее время я лично видел большое количество обращений и ко мне, и к различным структурам Правительства с предложением что-то усовершенствовать в законе или даже отказаться от его подписания в связи с теми сомнениями, которые у наших людей возникли по этому поводу»37. Но, тем не менее, на специальное совещание по проблемам социальной сферы 6 мая не были приглашены представители общественных объединений граждан и учителей, например, тех, кто подписал «Обращение к Президенту РФ Д.А. Медведеву по вопросу реформы бюджетной сферы»38. На этом совещании Президент РФ хотел обсудить «эту тему» только со своими подчинёнными: «Мы с вами неоднократно эту тему обсуждали, но, тем не менее, прежде чем подписать этот документ, я хотел с вами ещё раз обсудить некоторые вопросы, которые, на мой взгляд, имеют прямое отношение и к вашей компетенции, и к интересам наших граждан»39. На этом совещании министром образования и науки А.А. Фурсенко было сказано, что «объём бюджетных услуг, бесплатного образования населению не уменьшится – ясно, увеличится»40. Но у граждан, учителей и директоров вполне могут остаться сомнения в справедливости этого утверждения.

По заказу органов государственной власти экспертами и специалистами была разработана концепция оказания образовательных услуг, как оптимальный способ и отказа от советской модели развития среднего общего образования, и решения проблемы его недостаточного государственного финансирования. Важнейшим недостатком этой концепции для нашего общества является то, что она сводит деятельность системы образования почти исключительно к её экономической составляющей, игнорируя воспитательную, социальную, культурную и многие другие. Даже, если государство не будет вмешиваться в реализацию воспитательной, социальной и культурной функций системы образования, без государственного финансирования они будут развиваться не в интересах крупных социальных групп нашего общества, а в интересах тех, кто способен оплачивать реализацию этих функций, т.е. достаточно узких обеспеченных материально социальных групп.

Понятие образовательных услуг не фиксирует источник финансирования системы образования, но оно в современной российской интерпретации предполагает разделение этого финансирования по каждому конкретному получателю этих услуг, т.е. в системе среднего общего образования – по каждому учащемуся, каждому школьнику, а в системе высшего образования – по каждому студенту. В такой ситуации органам власти стало существенно легче мотивировать родителей этих школьников и студентов или других членов их семей частично оплачивать обучение, оправдываясь недостатком его государственного финансирования.

Проблемы финансирования и управления системой образования в нашей стране не обсуждались публично перед принятием новых норм законов бюджетного регулирования в этой системе. Причина понятна – подавляющее большинство российских граждан против введения частичной оплаты среднего общего образования, а именно такая концепция на практике реализуется в нашей стране. В частности, в конце 2009 года в СМИ появились описания одного из способов реализации этой концепции, разработанной Министерством образования и науки РФ41. Первые три урока в средних общеобразовательных школах в течение учебного дня будут полностью оплачиваться государством. Затем после обеда в школах будет осуществляться обучение на уроках по выбору в течение тоже трёх уроков, которые государство будет оплачивать уже только на 30%. После этого ещё два урока, направленных на ознакомление учащихся с теми или иными профессиями, должны будут проходить на соответствующих предприятиях с оплатой из государственного бюджета тоже на 30%. Кто будет финансировать оставшиеся 70% уроков по выбору и профессиональной ориентации учащихся, не было определено, но, скорее всего, предполагалось, его должны будут осуществлять семьи учащихся.

Такая реализация концепции среднего общего образования позволит получать полное с удовлетворительным качеством общее среднее образование только детям из семей с довольно высоким уровнем материального благосостояния. Средние общеобразовательные учебные учреждения, ориентированные на детей из малообеспеченных семей, будут вынуждены сокращать проведение уроков по выбору и профессиональной ориентации, а также держать в штате преподавателей низкой квалификации. Поэтому такая реализация концепции среднего общего образования поддержит в конкуренции на рынке образовательных услуг элитные учреждения среднего общего образования, и будет препятствовать деятельности тех из них, которые ориентированы на обучение большинства школьников, семьи которых являются малообеспеченными и даже среднеобеспеченными.

Для реализации такой модели среднего общего образования вполне рациональным представляется укрупнение средних общеобразовательных школ, потому что в сельской местности нет никаких предприятий, которые бы могли оплатить обучение школьников, поэтому сельских детей будут для проведения таких уроков отвозить либо в города, например, в региональные центры, либо у них вообще не будет профориентационного обучения. Но и в городах очень немногие предприятия будут оплачивать такое профориентационное обучение, потому что им вряд ли будет нужно для работы много выпускников средних общеобразовательных школ.

Следовательно, в результате внедрения государственного проекта «Наша новая школа», который и предполагает изменения в системе российского среднего общего образования в соответствии с такого рода концепциями, гарантированное для всех в соответствии с Конституцией РФ среднее общее образование будет в ближайший период для детей и подростков школьного возраста ограничено тремя уроками в день. В результате уровень образования большинства школьников существенно снизится, потому что такой объём обучения не позволит им овладеть даже основами грамотности, знаниями истории и географии своей страны, её политического и государственного устройства, классической российской литературы, основ права, математики, информатики, физики, химии, биологии и других естественных наук.

Правда, 28 апреля этого года пресс-служба Министерства образования и науки РФ распространило «Информационное сообщение по вопросу о гарантиях бесплатности образования»42, в пункте 4 которого утверждается, что: «В рамках государственных образовательных стандартов предусмотрено финансирование за счёт бюджета основной образовательной программы, включающей все обязательные школьные предметы: русский язык, литература (литературное чтение), математика, физика, химия, биология, история, обществознание (включая экономику и право), искусство (музыка, ИЗО, МХК), технология (труд), физическая культура, география, природоведение (окружающий мир), иностранный язык, родной (нерусский) язык и литература, информатика и ИКТ, основы безопасности жизнедеятельности». Смысл этого утверждения можно понять как сохранение государственного финансирования всех общеобразовательных предметов в средних школах. Но его можно понять и как утверждение о том, что государственное финансирование останется только у основной образовательной программы, все уроки сверх которой должны будут оплачивать семьи российских школьников. То есть будет реализована именно та новая модель среднего общего образования с частичным государственным финансированием, которая была описана выше. Возможно, его уровень для уроков по выбору и профессиональной ориентации будет выше или ниже 30%, но общий принцип с высокой вероятностью будет именно таким, каким он был представлен выше: без широкого общественного обсуждения будет введена система оплаты семьями учащихся той или иной доли посещаемых ими уроков.

Почему этот принцип соответствует положению части 2 статьи 43 Конституции РФ о гарантировании всем гражданам страны общедоступного и бесплатного школьного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях43 остаётся непонятным. Ведь для обеспечения самореализации и повышения конкурентоспособности выпускников системы среднего общего образования раннее выявление и реализация способностей к той или иной учебной дисциплине является очень важной. В этом смысле система среднего общего образования в советский период в нашей стране создавала существенно больше возможностей для всех желающих проявить свои способности, потому что в тот период все учебные занятия школьников, включая факультативные занятия и углублённое изучение тех или иных учебных дисциплин, государство полностью оплачивало. В современной ситуации все дополнительные уроки и углублённое изучение учебных дисциплин будут оплачиваться только семьями школьников, что существенно усилит неравенство их возможностей в реализации способностей. Следовательно, реализация утверждённой президентом РФ инициативы «Наша новая школа»44 будет способствовать росту социальной дифференциации российского общества и снижению конкурентоспособности его членов. Вряд ли большинство российских граждан хотели бы, чтобы наша новая школа давала такие социальные эффекты.