«Роль качественного таможенного администрирования в создании благоприятного инвестиционного климата и развития производства в Пермском крае и Удмуртской Республике»

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Меры институционального развития и улучшения делового климата в Республике Беларусь, 136.89kb.
• Доклад начальника Нижегородской таможни, 58.95kb.
• «Инвестиционная политика Чувашской Республики» Слайды, 232.28kb.
• Агентство стратегических инициатив, 393.63kb.
• Инвестиционная деятельность Институты развития в регионах, входящих в состав Центрального, 26.28kb.
• А. С. аспирантка каф эк теории, 98.66kb.
• Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, 781.65kb.
• Концепция улучшения инвестиционного климата в России 2 Меры на ближайшую перспективу, 400.5kb.
• Пермский край закон о местном референдуме в пермском крае, 1772.89kb.
• Рабочая концепция развития студенческого спорта в пермском крае характеристика состояния, 263.69kb.

Доклад

на заседании Консультативного совета по взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности при Пермской таможне

«Роль качественного таможенного администрирования в создании благоприятного инвестиционного климата и развития производства

в Пермском крае и Удмуртской Республике»

Добрый день, уважаемые участники заседания!

Пермской таможней в непосредственном взаимодействии с участниками ВЭД, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и их профессиональными объединениями осуществляется значительная работа по развитию и совершенствованию внешнеэкономической деятельности на территории Пермского края и Удмуртской Республики.

Минимизация издержек предприятий - участников внешнеэкономической деятельности и сокращение сроков оформления грузов – сегодня основные задачи таможенных органов наряду с пополнением федерального бюджета.

Для участников ВЭД самыми затратными сегодня являются издержки, связанные с затратами на временное хранение товаров, оплатой простоя транспортных средств, находящиеся в прямой зависимости от времени нахождения товаров под таможенным контролем.

Работу в части сокращения затрат, связанных с таможенной очисткой грузов Пермская таможня видит в разработке комплексной системы управления издержками. Формализация статей затрат, их замер и мониторинг, определение механизмов минимизации издержек как со стороны таможни, так и со стороны самих участников ВЭД.

Сосредоточение наших усилий я бы определил следующими векторами: таможенный контроль должен быть оперативным, адекватным, инновационным с точки зрения технологичности при условии достаточности околотаможенной инфраструктуры.

Пермская таможня наряду с таможенными органами региона практически весь этот год находились в состоянии поиска новых подходов к управлению деятельностью таможенных органов, позволяющих системно работать над решением этих задач. Не могу сказать, что ранее мы не занимались этими вопросами. Как внутриведомственно, так и используя площадки различных мероприятий, проводимых таможней совместно с торгово-промышленными палатами, участниками внешнеэкономической деятельности.

Слайд

Данная работа основана на:

• широком применении перспективных информационных таможенных технологий;
  
• внедрении передовых методов управления, базирующихся на международных стандартах ИСО серии 9000;
  
• акцентированном контроле сроков проведения операций;
  
• принятии организационных мер, направленных на учет и снижение издержек заинтересованных лиц;
  
• предварительной проработке наиболее значимых инвестиционных проектов;
  
• выстраивании системы обратной связи таможенных органов с заинтересованными лицами;
  
• приоритетном развитие инструментов несудебного разрешения конфликтных ситуаций;
  
• применении специальных упрощений;
  
• расширении «зеленого сектора» путем реализации принципов выборочности и достаточности таможенного контроля;
  
• повышении качества документов (информации), представляемых в таможенные органы.
  

О положительных результатах данной деятельности свидетельствует ряд фактических данных и показателей.

Результаты анкетирования участников внешнеэкономической деятельности отражают положительную динамику по всем направлениям. Слайд

Один из главных показателей – удовлетворенность участников ВЭД деятельностью должностных лиц таможенных органов. Если в феврале-марте 2010 года доля участников внешнеэкономической деятельности, положительно отзывающихся о качестве профессиональной деятельности должностных лиц Пермской таможни, составляла 72,6%, в августе-сентябре того же года – 83%, то в третьем квартале 2011 года она увеличилась до 96%.

Одной из предпосылок этого является тенденция к снижению количества конфликтных ситуаций, возникающих в ходе общения с должностными лицами таможенных органов. Доля часто встречающихся конфликтов в текущем году сведена к нулю.

Достаточно высокий уровень доверия к таможенным органам подтверждают ответы на вопрос по ведомственному обжалованию: более 80% опрошенных на вопрос о том, куда они будут обращаться в случае возникновения разногласий с таможенными органами, отвечают, что жалоба будет направлена в вышестоящий таможенный орган, а не в судебные органы.

Рост доверия субъектов внешнеэкономической деятельности к решениям, принимаемым таможенными органами, подтверждается не только данными опросов, но также и результатами ведомственного контроля, ведомственного обжалования и судебного рассмотрения решений в сфере таможенного контроля.

Так, в сравнении с прошлым годом значительно снизилось (практически в 2 раза) количество судебных исков, жалоб участников ВЭД, предъявленных к Пермской таможне. При этом снизилось число решений, принятых не в пользу таможни. А число решений, отмененных по результатам ведомственного контроля, практически осталось на прежнем уровне. Таким образом, снижение отрицательной судебной практики происходит гораздо интенсивнее, чем падение объемов ведомственного обжалования. Мы рассматриваем это как положительный итог нашей совместной деятельности.

В дальнейшем курс на внесудебное разрешение конфликтов будет продолжен.

Далее - внедрение перспективных технологий. Применение высокотехнологичных способов обмена и представления сведений – не дань моде, это в первую очередь сокращение непроизводственных издержек, а также свидетельство открытости и прозрачности действий таможенного органа для заинтересованного лица. В первую очередь - это электронное декларирование.

Отсутствие необходимости размещать товары на временное хранение делает актуальным применение предварительного таможенного декларирования. В этом случае повышается оперативность принятия решений в ходе таможенного контроля, которая влияет на уменьшение простоя транспортных средств. Сегодня с использованием предварительного таможенного декларирования выпущена каждая третья импортная товарная партия (1 квартал - каждая пятая партия).

Следующий этап - создание таможенного поста – центра электронного декларирования. Создание такого поста позволит применять на практике технологию удаленного выпуска – возможность подать декларацию в Пермской таможне на товар, который находится на государственной границе, что освобождает от необходимости оформления транзитной декларации и внесения денежных средств на депозит.

Кроме того, в целях повышения скорости совершения таможенных операций и сокращения издержек заинтересованных лиц Приволжским таможенным управлением в текущем году осуществлялась работа по организации электронного взаимодействия с РЖД, результатом которой стало подготовка утвержденного руководителями ФТС России и ОАО «РЖД» 20 октября 2011 года комплексного плана мероприятий по переходу на безбумажные технологии взаимодействия, предусматривающего разработку соответствующих технологий, законодательной базы и материально-технического обеспечения.

Что касается оперативности - сроков выпуска деклараций на товары.

В отношении 91% товарных партий процедура таможенного транзита завершается в течение 4 часов с момента регистрации документов предоставленных перевозчиком (1 ч. 57 мин – автомобильный транспорт, 2 ч. 35 мин.- железнодорожный), при максимально возможных 24 часах определенных Таможенным кодексом Таможенного союза

Слайд (Доля ДТ, выпущенных в срок, установленный ст. 196 ТК ТС, %)

97,5% экспортируемых товаров оформляется в течение 4 часов с момента подачи декларации, 89% импорта оформляется в течение суток.

Стоит обратить внимание на сроки выпуска ввозимых товаров, в отношении которых зарегистрированы предварительные ДТ.

Поквартальную динамику по этим позициям вы также наблюдаете на слайде.

На слайде вы также можете видеть среднее время выпуска одной декларации из общего массива – импортной, экспортной и ПТД.

Хотелось бы сделать акцент на доле выпуска ПТД не позднее дня, следующего за днем предъявления товаров – 95%.

Следует подумать над применением предварительного декларирования еще и в связи с тем, что основной временной лаг приходится не на сроки выпуска, а на сроки с момента завершения транзита до декларирования товаров. Мы, конечно, анализируем и контролируем причины и этой ситуации. С наших позиций их подавляющее большинство объективны. Как правило, на них таможня повлиять не может.

Актуальным в разрезе минимизации издержек является вопрос адекватности таможенного контроля, в значительной степени при применении наиболее затратной формы таможенного контроля - таможенного досмотра. В этой связи Пермской таможней проводится работа по снижению количества и повышению результативности проводимых досмотров:

• Сегодня всего по 2,5 % от общего числа деклараций на товары, оформленных в Пермской таможне, проводится таможенный досмотр.
  
• Всего 13% всех выпущенных товарных партий (790 из 6083 партий) в 3 квартале текущего года были помещены на временное хранение (как правило, на СВХ и ЗТК на железнодорожных станциях) (для сравнения - 1 квартал 2011 года – 18%) Слайд.
  

Перспективным направлением деятельности Пермской таможней остается работа по оценке и категорированию участников ВЭД в целях упрощения в их отношении таможенного контроля.

Возможности, предоставляемые современным таможенным законодательством, позволяют значительно сократить сроки совершения таможенных операций. В частности, применение участниками ВЭД специальных упрощений. В настоящее время более 5 предприятий региона продолжают использовать порядок, предусмотренный системой специальных упрощенных процедур, направив в ФТС России письменное согласие о включении в реестр уполномоченных экономических операторов. Перечень специальных упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору вы можете видеть на слайде.

Слайд

Пермской таможней решен вопрос по проведению таможенных операций в отношений контейнерных поставок. Выбор в качестве опорной станции Блочной и организация работы в привязке к конкретному месту позволили значительно ускорить и упростить таможенный контроль товаров, перемещаемых в контейнерах.

Поскольку сегодня более 80% всех оформляемых Пермской таможней грузов перемещается железнодорожным транспортом, крайне актуальна проблема, связанная с отсутствием в регионе опорных железнодорожных станций для завершения таможенного транзита. На этом вопросе еще раз хотелось бы акцентировать внимание.

Указанная работа, проводимая в регионе деятельности Пермской таможни, способствует решению глобальной задачи по созданию максимально благоприятного климата для осуществления внешнеэкономической деятельности, снижению административной нагрузки на добросовестных представителей бизнеса.

Слайд (звезда качества)

На решение данной задачи направлено также еще одно приоритетное направление деятельности – совершенствование системы управления таможенными органами Приволжского таможенного управления путем внедрения системы менеджмента качества на базе международных стандартов ИСО серии 9000.

Планируемым итогом развития системы менеджмента качества Приволжского таможенного управления является последовательная цепочка: стабильно высокие результаты работы таможни - высокая удовлетворенность потребителей.

Комплексность проводимой работы в рамках внедрения системы менеджмента качества способствует повышению скорости совершения таможенных операций и сокращению издержек участников ВЭД при условии достаточности и адекватности таможенного контроля.

Для реализации данных принципов в план развития СМК ПТУ на 2012 год будет включена работа по созданию благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности в рамках действующих проектах в таможнях.

Результатами проведенной Пермской таможней работы в рамках проекта по минимизации издержек в 2011 году стало:

оптимизация расположения отдельных мест доставки товаров, перевозимых железнодорожным транспортом;

организация мероприятий по перераспределению товаропотоков между  таможенными постами;

оптимизация численности должностных лиц отдельных таможенных постов. 

Учитывая преимущественно производственный характер внешнеэкономической деятельности на территории как Пермского края, так и Удмуртской республики, особую актуальность приобретает целевое сопровождение крупных инвестиционных проектов, реализуемых в регионах.

В связи с этим, необходим комплексный подход, учет всех аспектов проведения операций и осуществления деятельности в сфере таможенного дела: вопросов обеспечения уплаты таможенных платежей, определения мест временного хранения, применения предварительного декларирования, компонентных классификационных решений, совершенствования системы управления рисками, запретов и ограничений, преференций и льгот по уплате таможенных платежей и т.д.

Консультативный совет по взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности при Пермской таможне считает, что реализация вышеуказанных задач и их развитие в последующих периодах позволят обеспечить устойчивое развитие внешнеторговой деятельности, реализацию торгово-промышленного потенциала и повышение инвестиционной привлекательности Пермского края и Удмуртской Республики.

Спасибо за внимание!