Постановления Администрации Приморского края от 01. 07. 2010 n 243-па Во исполнение Федерального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


"Энергоресурсосбережение и
Подпрограммы "энергоресурсосбережение и
I. содержание проблемы и обоснование необходимости
Ii. цели и задачи подпрограммы
Iii. сроки реализации подпрограммы
Vi. перечень основных мероприятий подпрограммы
V. механизм реализации подпрограммы
Vi. ресурсное обеспечение подпрограммы
Vii. управление реализацией подпрограммы и контроль
Viii. оценка эффективности реализации подпрограммы
Подобный материал:
1   2   3   4

ПОДПРОГРАММА

"ЭНЕРГОРЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ И

МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ" НА 2010 - 2014 годы


(в ред. Постановления Администрации Приморского края

от 01.07.2010 N 243-па)


ПАСПОРТ

ПОДПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОРЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ И

МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

ПРИМОРСКОГО КРАЯ" НА 2010 - 2014 годы


Наименование подпрограмма "Энергоресурсосбережение и модернизация

Подпрограммы объектов коммунальной инфраструктуры Приморского края"

на 2010 - 2014 годы (далее - Подпрограмма)


Основания поручение Губернатора Приморского края от 7 августа 2008

разработки года по итогам совещания "О переводе работы котельных с

Подпрограммы жидкого топлива на твердое"


Государственный департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и

заказчик топливным ресурсам Приморского края


Исполнители департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и

Подпрограммы топливным ресурсам Приморского края


Разработчик департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и

Подпрограммы топливным ресурсам Приморского края


Цели и задачи цели:

Подпрограммы стабилизация и перспективное снижение тарифа на тепловую

энергию при одновременном повышении надежности и

качества услуг по теплоснабжению за счет снижения

затратной части топливной составляющей себестоимости

тепловой энергии путем замещения жидкого топлива

(мазута) твердым (углем) и заменой физически изношенного

оборудования;

расширение имеющихся мощностей котельных с возможностью

подключения дополнительных потребителей;

задачи:

максимальное исключение нефтепродуктов как топлива для

котельных и увеличение выработки тепловой энергии при

сжигании углей, по возможности местных месторождений;

повышение эффективности работы теплоисточников, в том

числе с применением современной технологии экономичного

и экологически чистого сжигания углей;

повышение эффективности работы центральных тепловых

пунктов, тепловых сетей с применением современного

оборудования и материалов;

замена изношенного, морально и физически устаревшего

оборудования и инженерных коммуникаций;

оценочный расчет необходимой финансовой потребности для

строительства, реконструкции и модернизации существующих

объектов теплоснабжения (котельные, бойлерные, тепловые

сети и т.д.)


Важнейшие потребление жидкого топлива (мазут):

целевые 2010 год - 465325 тонн; 2011 год - 463325 тонн;

индикаторы и 2012 год - 373365 тонн; 2013 год - 337742 тонн;

показатели 2014 год - 242749 тонн


Сроки и этапы 2010 - 2014 годы в один этап

реализации

Подпрограммы


Объемы и общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств

источники краевого бюджета - 4684,4 млн рублей:

финансирования 2010 год - 282,00 млн рублей;

2011 год - 810,84 млн рублей;

2012 год - 1207,64 млн рублей;

2013 год - 1469,54 млн рублей;

2014 год - 914,38 млн рублей


Ожидаемые снижение потребления жидкого топлива (мазут) на 255781

конечные тонн;

результаты ожидаемый годовой экономический эффект (средний) при

реализации модернизации объектов коммунальной инфраструктуры -

Подпрограммы 2498,4 млн руб.


Организация контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет

управления и департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и

система контроля топливным ресурсам Приморского края

за исполнением

Подпрограммы


I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


Особенностью топливного баланса малой энергетики Приморского края является значительное потребление нефтепродуктов на выработку тепловой энергии для снабжения населения и объектов социальной сферы.

Среднее соотношение основными потребителями темных нефтепродуктов для нужд жилищно-коммунального хозяйства по выработке тепловой энергии на мазуте и на угле составляет соответственно 75 и 25 процентов.

Сформировавшиеся в настоящее время высокие цены на жидкое топливо делают эксплуатацию мазутных котельных неэффективной и экономически не целесообразной.

Кроме того, 100 процентов нефтепродуктов доставляется в Приморский край из других регионов страны, что существенно увеличивает себестоимость топлива за счет транспортных затрат, сказывается на топливной составляющей в тарифе за предоставляемые коммунальные услуги (обеспечение теплом населения), так как рост цен на мазут вынуждает организации, оказывающие услуги теплоснабжения, постоянно увеличивать в пределах действующего законодательства тариф на свои услуги, что вызывает социальную напряженность.

Немаловажным фактором является техническое состояние коммунальной инфраструктуры края, характеризующееся высоким уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Расположение в ряде случаев теплоисточников внутри жилых массивов неблагоприятно влияет на экологическую обстановку.

Учитывая состояние инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства края, можно выделить следующие основные проблемы малой энергетики Приморского края:

высокий уровень износа основных фондов теплоснабжающих организаций и коммунального комплекса края (более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их ветхости);

значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем (ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий, при этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5 - 2 раза выше);

неэффективность использования на объектах теплоэнергетики жидкого топлива в части высокой степени затрат при производстве тепловой энергии;

недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунальной инфраструктуры вследствие их нестабильного финансово-экономического положения. Значительная дебиторская и кредиторская задолженность организаций жилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет в результате установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровне, не позволяющем организациям покрывать свои издержки.

Анализ технического состояния котельных позволяет сделать вывод о том, что основное оборудование котельных, как правило, имеет высокую степень износа. Котлы со сроком эксплуатации более 20 лет составляют от 72 до 86 процентов от общего количества. Это оборудование физически и морально устарело, существенно уступает по экономичности современным образцам. Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственника для замены оборудования на более современное и экономичное.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предшествующие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению внебюджетных средств в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что темпы обновления ниже темпов старения коммунальной инфраструктуры и кардинально не влияют на сокращение затрат по производству услуг и на снижение сверхнормативных потерь энергоресурсов.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, их эксплуатация с максимальной энергоэффективностью, в качестве обязательного условия, требуют рационального расходования всех топливно-энергетических ресурсов.

Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитов. В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйства без государственной поддержки практически невозможно.

В свою очередь, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Приморского края и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения края путем повышения качества предоставляемых услуг;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и транспортировки энергоресурсов потребителям.

Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период должно позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.


II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ


2.1. Целями Подпрограммы являются:

стабилизация и перспективное снижение тарифа на тепловую энергию при одновременном повышении надежности и качества услуг по теплоснабжению за счет снижения затратной части топливной составляющей себестоимости тепловой энергии, путем замещения жидкого топлива (мазута) твердым (углем) и заменой физически изношенного оборудования;

расширение имеющихся мощностей котельных с возможностью подключения дополнительных потребителей.

2.2. Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

максимально исключить нефтепродукты как топливо для котельных и увеличить выработку тепловой энергии при сжигании углей, по возможности местных месторождений;

повысить эффективность работы теплоисточников, в том числе с применением современной технологии экономичного и экологически чистого сжигания углей;

повысить эффективность работы центральных тепловых пунктов, тепловых сетей с применением современного оборудования и материалов;

заменить изношенные, морально и физически устаревшие оборудование и инженерные коммуникации;

произвести оценочный расчет необходимой финансовой потребности для строительства, реконструкции и модернизации существующих объектов теплоснабжения (котельные, бойлерные, тепловые сети т.д.).


III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ


Мероприятия Подпрограммы будут реализованы с 2010 по 2014 годы в один этап.


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.


VI. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ


Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы представлен в приложении N 1.1 к настоящей Подпрограмме и включает предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на мероприятия энергоресурсосбережения и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Приморского края.


V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ


5.1. Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края осуществляет текущее управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом исполнения программных мероприятий по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия энергоресурсосбережения и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Приморского края (далее - субсидии).

5.2. Указанные субсидии предоставляются из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований с целью софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а именно при проведении мероприятий по переводу мазутных котельных на работу на угле, расширению существующих угольных теплоисточников и подключению к ним нагрузки мазутных котельных, модернизации центральных тепловых пунктов, насосных станций, тепловых сетей и т.п.

5.3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований при условии принятия муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по энергоресурсосбережению и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования, предусматривающих мероприятия по переводу мазутных котельных на работу на угле, расширению существующих угольных теплоисточников и подключению к ним нагрузки мазутных котельных, модернизации центральных тепловых пунктов, насосных станций, тепловых сетей и т.п., а также решений о местных бюджетах на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период), предусматривающих средства на исполнение указанных расходных обязательств в размере не менее пяти процентов от потребности на реализацию указанных мероприятий.

5.4. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является наличие в муниципальном образовании работающих на мазуте теплоисточников, находящихся в собственности муниципальных образований и обеспечивающих нужды жилищно-коммунального хозяйства, потребность которых при пересчете на условное топливо составляет не менее 25 процентов от общей потребности в условном топливе мазутных и угольных теплоисточников муниципального образования (средний коэффициент пересчета натурального топлива на условное для мазута - 1,35, для угля - 0,46, либо по фактическим данным, документально подтвержденным муниципальным образованием).

5.5. Размер субсидии для каждого муниципального образования определяется исходя из конкретного размера средств на исполнение указанных полномочий органами местного самоуправления, предусмотренных в местных бюджетах на соответствующий финансовый год в рамках утвержденных муниципальных программ, а также по общей стоимости работ по объекту.

5.6. Субсидии предоставляются департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных ему в установленном порядке.

5.7. Для получения субсидии орган местного самоуправления предоставляет единовременно в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в срок до 1 апреля текущего финансового года следующую документацию:

(в ред. Постановления Администрации Приморского края от 01.07.2010 N 243-па)

заявление о предоставлении субсидий;

муниципальную программу, предусматривающую мероприятия по энергоресурсосбережению и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования (далее - муниципальная программа);

технико-экономическое обоснование мероприятий по энергоресурсосбережению и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, включенных в муниципальную программу;

выписку из решения о местном бюджете на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период), предусматривающем средства на реализацию мероприятий по энергоресурсосбережению и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в объеме не менее пяти процентов от потребности на реализацию указанных мероприятий;

документ, подтверждающий принадлежность объектов модернизации к муниципальной собственности.

5.8. Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований утверждается нормативным правовым актом Администрации Приморского края.

(п. 5.8 в ред. Постановления Администрации Приморского края от 01.07.2010 N 243-па)

5.9. В случае подачи органами местного самоуправления в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края заявления о предоставлении авансового платежа в размере 30 процентов субсидии, перечисление указанных средств в бюджет муниципального образования осуществляется после утверждения нормативного правового акта, указанного в пункте 5.8 настоящего раздела.

(п. 5.9 в ред. Постановления Администрации Приморского края от 01.07.2010 N 243-па)

5.10. Для перечисления остатка субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований предоставляют в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края следующие документы:

5.10.1. По муниципальным контрактам на выполнение проектно-сметной документации по объекту, предусмотренному муниципальной программой:

копии протокола торгов с указанием победителя и заключенного муниципального контракта;

копию государственной экспертизы проектно-сметной документации и оригинала подписанного акта выполненных работ - при исполнении муниципального контракта на выполнение проектно-сметной документации по объекту, предусмотренному муниципальной программой;

5.10.2. По муниципальным контрактам на выполнение строительно-монтажных работ по объекту, предусмотренному муниципальной программой:

копии протокола торгов с указанием победителя и заключенного муниципального контракта;

справки о стоимости выполненных работ, актов сдачи выполненных работ по формам государственной статистической отчетности (оригиналы форм КС2, КС3, КС11);

справки о стоимости выполненных работ, актов сдачи выполненных работ по формам государственной отчетности (оригинал формы КС14) - при исполнении муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту, предусмотренному муниципальной программой;

5.10.3. По муниципальным контрактам на изготовление и поставку оборудования для объекта, предусмотренного муниципальной программой:

копии протокола торгов с указанием победителя и заключенного муниципального контракта;

один экземпляр подписанного акта приема-передачи оборудования;

копии счетов (счетов-фактур) за поставленное (приобретенное) оборудование;

5.10.4. Копии платежных документов о произведенной оплате за счет средств местного бюджета во исполнение муниципального контракта.

(п. 5.10 в ред. Постановления Администрации Приморского края от 01.07.2010 N 243-па)

5.11. Субсидии перечисляются в бюджеты муниципальных образований на лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства по Приморскому краю для кассового обслуживания исполнения соответствующих местных бюджетов.

5.12. В целях эффективного использования средств краевого бюджета Администрация Приморского края уменьшает размер субсидии бюджету муниципального образования в случае участия в муниципальных программах внебюджетных источников финансирования (в том числе частных инвестиций) свыше 24 процентов от потребности на реализацию мероприятий по энергоресурсосбережению и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Уменьшение субсидии производится пропорционально доле (проценту) участия внебюджетных средств. Высвобождающие средства перераспределяются между другими муниципальными образованиями, имеющими потребность и право на их получение.

5.13. Отчет о целевом использовании субсидии предоставляется органом местного самоуправления в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по форме, утвержденной департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

(в ред. Постановления Администрации Приморского края от 01.07.2010 N 243-па)

5.14. Ответственность за результативность, целевое использование субсидий, достоверность представляемых в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края отчетов и документов возлагается на органы местного самоуправления.

(в ред. Постановления Администрации Приморского края от 01.07.2010 N 243-па)

5.15. Субсидии, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края при наличии потребности в них.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход краевого бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход краевого бюджета в порядке, установленном департаментом финансов Приморского края.

5.16. Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных из краевого бюджета субсидий, контроль за соблюдением условий, установленных при их предоставлении.

5.17. В целях оптимальной реализации мероприятий Подпрограммы муниципальным образованиям рекомендуется в соответствии с действующим законодательством осуществлять отбор организаций, имеющих возможность производить работы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с одновременной стабильной эксплуатацией данных объектов, в том числе в период отопительного сезона, с передачей модернизируемых объектов в долгосрочную аренду данным организациям.


VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ


Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 4684,4 млн рублей:

2010 год - 282,00 млн рублей;

2011 год - 810,84 млн рублей;

2012 год - 1207,64 млн рублей;

2013 год - 1469,54 млн рублей;

2014 год - 914,38 млн рублей.


VII. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПОДПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ

ЗА ХОДОМ ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ


7.1. Координацию мероприятий, направленных на реализацию Подпрограммы, и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

7.2. На основании предварительных результатов выполнения Подпрограммы департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края уточняет промежуточные сроки реализации мероприятий Подпрограммы и объемы их финансирования.

7.3. Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ответственными и/или уполномоченными лицами от органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (далее - ответственные за выполнение мероприятий Подпрограммы).

7.4. При текущем управлении Подпрограммой департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края выполняет следующие задачи:

осуществляет мониторинг выполнения показателей Подпрограммы;

обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий, целевому и эффективному использованию средств;

осуществляет взаимодействие с ответственными за выполнение мероприятий Подпрограммы, запрашивает и получает от них информацию о ходе выполнения программных мероприятий;

на основании информации, полученной от ответственных за выполнение мероприятий Подпрограммы по каждому муниципальному образованию, готовит отчеты о ходе реализации программных мероприятий.

7.5. Департамент по жилищно-коммунального хозяйству и топливным ресурсам Приморского края организует:

подготовку предложений по корректировке Программы на соответствующий финансовый год в части объемов финансирования и предлагаемых к реализации мероприятий;

мониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы;

формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий Подпрограммы из краевого бюджета, обоснований для отбора первоочередных проектов, финансируемых в рамках Подпрограммы в очередном финансовом году.

7.6. Оценка хода реализации Подпрограммы производится:

ежеквартально, в течение месяца, следующего за отчетным периодом;

по итогам текущего финансового года, в течение первого квартала очередного финансового года.

7.7. Департамент по жилищно-коммунального хозяйству и топливным ресурсам Приморского края на основании отчетов, предоставленных органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 5.13 раздела V настоящей Подпрограммы, анализирует ход выполнения мероприятий, готовит ежегодный отчет о ходе выполнения Подпрограммы и вносит предложения по совершенствованию механизма реализации Подпрограммы.


VIII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ


8.1. Эффективность реализации мероприятий Подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств бюджетов.

8.2. Экономия от реализации Подпрограммы создается за счет сокращения издержек организаций при производстве тепловой энергии за счет уменьшения затрат на топливо. Проводимые мероприятия по замещению жидкого топлива (мазут) твердым (уголь) должны в конечном счете снизить стоимость тепловой энергии.

Ожидаемый годовой экономический эффект (средний) при модернизации объектов коммунальной инфраструктуры - 2498,4 млн руб. Основные целевые показатели приведены в приложении N 1.2 к настоящей Подпрограмме.

8.3. Оценка эффективности реализации Подпрограммы проводится ежегодно в разрезе каждого муниципального образования.


Приложение N 1.1

к подпрограмме

"Энергоресурсосбережение

и модернизация

объектов коммунальной

инфраструктуры

Приморского края" на

2010 - 2014 годы

долгосрочной целевой

программы

"Энергоресурсосбережение

и повышение

энергетической

эффективности" на

2010 - 2014 годы,

утвержденной

постановлением

Администрации

Приморского края

от 08.12.2009 N 346-па