65. Реформы политической системы в государствах Восточной Европы в последнее десятилетие XX в.: типичные и специфические черты (сравнить государства, возникшие на территории бывшей сфрю)
| Вид материала | Документы |
- 19. Монархическая форма правления в государствах Европы: типичные и специфические черты, 47.68kb.
- Субрегионы Зарубежной Азии. Экономико-географическая характеристика Юго-Западной, Южной,, 71.44kb.
- Программа вступительного испытания по предмету, 44.47kb.
- Спровозглашением политической и экономической независимости Украины встал вопрос, 130.38kb.
- На территории Восточной Европы более двух веков существовало сильное государство Киевская, 163.3kb.
- I. Возникновение и основные этапы политической истории Волжско-Камской Булгарии, 271.47kb.
- I. Возникновение и основные этапы политической истории Волжско-Камской Булгарии, 255.84kb.
- Термины, используемые на сочинении сравнить, 28.3kb.
- Термины, используемые на сочинении сравнить, 28.29kb.
- Тема: Культура средневековой Европы, 119.42kb.
65. Реформы политической системы в государствах Восточной Европы в последнее десятилетие XX в.: типичные и специфические черты (сравнить государства, возникшие на территории бывшей СФРЮ).
Согласно конституции 1946, Федеративная Народная Республика Югославия представляла собой федерацию, состоявшую из шести республик и двух автономных краев (оба в составе Сербии). Конституция 1974 предоставила большую самостоятельность республикам, что привело к усилению сепаратистских настроений в стране. В начале 90-х гг. XX в. на волне демократических национальных движений и в результате кровавых столкновений, на территории агонизирующей Социалистической Федеративной республики Югославии (СФРЮ) образовалось несколько новых государств: Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония и собственно Союзная республика Югославия (Сербия + Черногория). В 1991 Хорватия, Словения, Босния и Герцеговина, Македония объявили о своей независимости и приняли новые Конституции.
Словения.
Словения - один из пионеров и активных участников распада СФРЮ. Скупщина Словении уже в конце 1989 года внесла вольные поправки в свою Конституцию (а это противоречило федеральной Конституции), а 2 июля 1990 года, парламент Словении принял Декларацию о государственном суверенитете. Затем в декабре был проведен референдум, на котором 88,5 % словенцев проголосовали за суверенитет.
25 июня 1991 Республика Словения обрела суверенитет юридически на основании Конституционного акта о суверенитете и независимости, принятого Скупщиной (парламентом) Словении. Днем позже была провозглашена независимость Словении, а вечером того же дня войска Югославской народной армии (ЮНА) выдвинулись к границам вновь образованной страны. Последовала "десятидневная война", которая закончилась поражением и выводом войск ЮНА с территории Словении.
7 июля 1991 Скупщина Словении ратифицировала Декларацию о суверенитете Республики Словении. 7 октября 1991 Словения установила свои границы и ввела национальную валюту – толар.
23 декабря 1991 была принята Конституция страны. Вскоре Словения была признана большинством европейских стран и США. По Конституции 1991, Словения – парламентская республика. Высший законодательный орган - однопалатный парламент – Государственное собрание, состоит из 90 депутатов, избираемых на 4 года. В стране действует смешанная мажоритарно - пропорциональная избирательная система: 40 депутатов избираются прямым голосованием, 50 – на пропорциональной основе. Особенность (!) - Итальянские и венгерские национальные меньшинства по закону должны быть представлены в парламенте, по крайней мере, одним депутатом. В июле 2000 принято решение о повышении избирательного порога для партий с 3 до 4% голосов.
В Словении действует Государственный совет, состоящий из 40 выборных членов (18 депутатов представляют социальные, экономические и профессиональные интересы, 22 – местные интересы), которые избираются на 5 лет. Государственный совет вправе вносить законопроекты на рассмотрение Государственного собрания; давать заключения по всем вопросам, входящим в компетенцию Государственного собрания, требовать повторного рассмотрения закона Государственным собранием перед его провозглашением; требовать назначения референдума и проч. По требованию Государственного собрания Государственный совет обязан высказать свое мнение по конкретному вопросу.
Глава государства – президент, одновременно являющийся верховным главнокомандующим, избирается на прямых всеобщих выборах тайным голосованием на пятилетний срок. Исполнительная власть принадлежит правительству, состоящему из председателя и министров, подотчетных Государственному собранию. Кандидатура председателя правительства предлагается Государственному собранию президентом после консультаций с руководителями парламентских фракций. Председатель правительства избирается тайным голосованием, большинством голосов всех депутатов. Если предложенная кандидатура не получает необходимого большинства голосов, президент может продолжить консультации
Судебная система включает 44 районных и 11 окружных судов первой инстанции, 4 высших суда (суды второй инстанции), Верховный суд и Конституционный суд. Кроме того, действует система трудовых и социальных судов (последние занимаются разрешением споров по назначению пенсий, вопросов страхования здоровья, по нетрудоспособности и безработице, споров по вопросам семьи и назначения социальных пособий). За соблюдением основных прав и свобод человека следит омбудсмен Словении.
Партии: в 2001 в Словении функционировали более 30 зарегистрированных политических партий. Наиболее многочисленные партии: Либерально-демократическая партия (ЛДП); Социал-демократическая партия Словении (СДПС) и Словенская народная партия (СНП); 16 апреля 2000 произошло объединение СНП и Словенских христианских демократов (СХД); Новая Словения – Христианская народная партия; Словенская национальная партия (СНацП).
Хорватия.
21 декабря 1990 парламент Хорватии принял новую конституцию (опубликована 22 декабря), по которой Хорватия оставалась в составе Югославии «до тех пор, пока Сабор (парламент) не решит иначе». В мае 1991 на всенародном референдуме 94% участвовавших в голосовании высказались за независимость Хорватии. После провала переговоров с Сербией Сабор 25 июня 1991 принял декларацию о суверенитете и независимости страны. 8 октября 1991 вступили в силу законодательные акты о государственной самостоятельности страны и ее выходе из состава СФРЮ.
Хорватия – парламентская республика. Высший орган законодательной власти в стране – Сабор (двухпалатный парламент), состоящий из Палаты представителей и Палаты жупаний (общин) со сроком полномочий 4 года. Согласно хорватскому законодательству, число депутатов Палаты представителей может меняться (от 100 до 160). В состав Палаты представителей включаются партии или партийные коалиции, получившие не менее 5% голосов избирателей. В 1999 в закон о выборах были внесены поправки, согласно которым число мест от хорватской диаспоры зависит от числа принимающих участие в голосовании хорватов, проживающих за рубежом. В компетенцию Палаты представителей входит принятие конституции и поправок к ней, утверждение государственного бюджета, принятие законов, назначение референдумов, контроль за работой правительства. Палата жупаний (общин) состоит из 68 депутатов: 63 избираются на всеобщих выборах (по 3 представителя от каждой из 21 жупаний), 5 дополнительно назначаются президентом.
Глава государства – президент, избираемый непосредственно гражданами при тайном голосовании сроком на 5 лет. Пребывание на этом посту ограничено двумя сроками. Президент является Верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначает и освобождает от должности премьер-министра, его заместителей, министров и других членов правительства, назначает парламентские выборы, референдумы, присваивает награды, назначает и отзывает дипломатических представителей Хорватии за рубежом, представляет страну за рубежом.
Высший орган исполнительной власти – кабинет министров, который формирует председатель правительства (премьер-министр), а затем утверждает парламент. Судебная система Хорватии включает муниципальные и районные суды, а также Верховный суд. Назначает судей и освобождает их от должности Высокий совет судебной власти Республики Хорватии. Конституционный суд в составе 11 членов избирается на 8-летний срок Палатой представителей по представлению палаты жупаний. Омбудсмана (народного правозащитника) избирают Палатой представителей на 8 лет.
Партии: много, долго и неинтересно…самые пытливые, читайте сами!
Босния и Герцеговина.
Для начала: в БиГ самая сложная Европе система государственного устройства и пестрая запутанная система политических партий. Объяснение гораздо проще - таково историческое развитие страны в 1990-е годы.
Действующая Конституция БиГ основана на Приложении 4 Дейтонского мирного соглашения, достигнутого в США 21 ноября 1995 и подписанного в Париже 14 декабря 1995 (Парижский мирный договор по БиГ).
По Конституции демократическое государство Босния и Герцеговина состоит из двух образований – Федерации Боснии и Герцеговины (мусульманско-хорватской) и Республики Сербской (РС). Каждое из этих образований имеет своего президента, парламент и правительство. Органы власти на федеральном уровне включают Президиум, Парламентскую ассамблею и Совет министров.
Высший федеральный законодательный орган – Парламентская ассамблея, или Скупщина БиГ. Она состоит из двух палат: Палаты народов (15 депутатов: 5 мусульман и 5 хорватов от Федерации БиГ, 5 сербов – от Республики Сербской, избирающихся парламентами двух образований) и Палаты представителей (42 депутата, избирающихся прямым голосованием: 14 мусульман и 14 хорватов от Федерации БиГ, 14 сербов от Республики Сербской). Срок полномочий парламента ограничен двумя годами. Право голоса имеют все граждане, достигшие 18-летнего возраста, а работающие – 16 лет.
Высший орган исполнительной власти – коллегиальный Президиум БиГ. В состав Президиума входят три избираемых населением президента: босниец и хорват от Федерации Босния и Герцеговина и серб от Республики Сербской. Ротация председательствующих в Президиуме БиГ со сроком полномочий 4 года происходит каждые 8 месяцев. В компетенцию Президиума входят вопросы внешней политики, назначение послов и других международных представителей БиГ, сопредседателей Совета министров, представление парламенту предложений по бюджету и др.
Председатель Совета министров назначается Президиумом и утверждается, как и весь состав правительства, Палатой представителей. Министр и два его заместителя должны быть разных национальностей. Заседания правительства проводятся попеременно то в Сараеве, то в его предместье, находящемся на территории Республики Сербской.
Наряду с общегосударственными (федеральными) органами власти БиГ собственные властные структуры (парламент, президент и правительство) имеются в Федерации Боснии и Герцеговины и Республике Сербской.
Законодательная власть в Федерации Боснии и Герцеговины принадлежит федеративному парламенту, состоящему из двух палат, которые избираются всеобщим голосованием на 2 года (в будущем – на 4 года). Палата представителей включает 140 депутатов, Палата народов – 74 депутата (боснийцы – 30, хорваты – 30, представители остальных национальностей – 14).
К высшим исполнительным органам власти Федерации Босния и Герцеговина относятся институт президентства и кабинет министров. На пост президента избирают две кандидатуры – от боснийцев и от хорватов. Один из них становится вице-президентом. Ежегодно происходит ротация президента и вице-президента. Палата народов избирает одного хорвата и одного боснийца на должности премьер-министра и вице-премьера Федерации, которые в течение 4 лет попеременно исполняют обязанности премьера.
Законодательную власть в Республике Сербской осуществляет Народная скупщина, 83 депутата которой избираются всеобщим голосованием Срок полномочий Народной скупщины должен быть 4 года, но временно ее избирают на 2 года.
Судебная система. Конституционный суд состоит из 9 членов: 4 из них избираются Палатой представителей Федерации Боснии и Герцеговины, 2 – Народной скупщиной Республики Сербской, а 3 члена-небоснийца назначаются председателем Европейского суда по правам человека после консультаций с Президиумом БиГ. Верховные судебные органы в современной БиГ находятся под контролем органов ОБСЕ, стремящейся координировать работу судов низших инстанций в рамках отдельных частей Федерации.
Македония.
В январе 1991 была принята Декларация о суверенитете страны и Македония, следуя примеру Хорватии и Словении, отделилась от Югославии. На референдуме, состоявшемся 8 сентября 1991, за независимость проголосовало большинство населения. 17 сентября парламент объявил о создании независимого государства, Собрание (парламент) Македонии 17 ноября 1991 приняло конституцию, согласно которой Македония провозглашалась независимой демократической парламентско-президентской республикой. Эта конституция с поправками, утвержденными 6 января 1992 и 16 ноября 2001, действует и в настоящее время.
Высший законодательный орган страны – однопалатное Собрание Республики Македония, состоящее из 120 депутатов (85 из них избираются всеобщим прямым голосованием, 35 проходят по партийным спискам пропорционально общему числу голосов, полученному каждой партией). Срок полномочий депутатского корпуса 4 года. Избирательным правом наделены все граждане страны, достигшие 18-летнего возраста.
Глава государства – президент, избирается на всеобщих и прямых выборах тайным голосованием на 5 лет. Пребывание на этом посту ограничено двумя сроками. Президент одновременно является верховным главнокомандующим вооруженными силами; он представляет страну за рубежом, назначает и отправляет в отставку послов и других дипломатических представителей за границей, назначает ответственного за избрание правительства и выполняет ряд иных функций, предусмотренных конституцией.
Высший орган исполнительной власти – правительство. Оно избирается Собранием по предложению мандатора, которому президент поручает сформировать кабинет министров. Правительство ответственно перед Собранием, которое может выразить ему вотум недоверия по инициативе не менее 20 депутатов. Правительство может подать в отставку и по собственной инициативе.
Судебная система. В стране функционируют трехуровневая система судоустройства, включающая муниципальные, окружные суды и Верховный суд, который является высшим судебным органом общей юрисдикции. Существует Конституционный суд, состоящий из 9 судей, избираемых на срок до 9 лет без права переизбрания. С 1997 парламент назначает омбудсмена (народного правозащитника) сроком на 8 лет, который наделен полномочиями расследовать дела по нарушению прав человека
Сербия и Черногория.
14 марта 2002 политические руководители Югославии, Сербии и Черногории при посредничестве представителя ЕС Х.Соланы подписали соглашение о создании нового союзного государства – Сербия и Черногория.
Две республики после распада СФРЮ – Сербия и Черногория – образовали новую Союзную Республику Югославию (СРЮ) и 27 апреля 1992 приняли Конституцию и Декларацию, в которой в качестве цели провозглашалась федерация. Первыми признали правопреемство СРЮ от бывшей СФРЮ Россия и Китай.
Высшая законодательная власть в Югославии принадлежит Скупщине СРЮ (союзному парламенту), состоящей из двух палат: Веча граждан (нижняя палата) и Веча республик (верхняя палата). В первую входят 138 депутатов (108 сербов, 60 из которых избираются в одномандатных округах, 48 депутатов – на основе пропорционального представительства; 30 черногорцев, 6 из которых избираются в одномандатных округах, а 24 входят в парламент на основе пропорционального представительства). Вече республик состоит из 40 депутатов: по 20 депутатов от Сербии и Черногории, избираемых на основе всеобщих прямых выборов. Срок полномочий депутатов Союзной Скупщины – 4 года.
Главой СРЮ является президент. Согласно конституции 1992, он избирался парламентом страны сроком на четыре года. В функции президента СРЮ входит представительство страны за рубежом, подписание указов о вступлении в действие союзных законов и выдача грамот о ратификации международных договоров, внесение в парламент кандидатур на посты председателя федерального правительства (премьер-министра) и членов федерального суда. Первым президентом СРЮ в июне 1992 был избран известный писатель и политический деятель Добрица Чосич. Вторым президентом СРЮ в июне 1993 стал Зоран Лилич. 15 июля 1997 президентом СРЮ был избран Слободан Милошевич
Президент Югославии С.Милошевич внес в союзную конституцию поправку, согласно которой президент СРЮ избирается на основе прямых всеобщих выборов на четырехлетний срок. Такой же порядок избрания введен и для депутатов верхней палаты Союзной Скупщины (вместо делегирования республиканскими парламентами). Эти изменения союзной конституции были утверждены парламентом СРЮ 6 июля 2000. Власти Черногории выступили против внесенных в союзную конституцию поправок и приняли решение бойкотировать федеральные выборы в Югославии.
Исполнительная власть в СРЮ осуществляется союзным правительством. Председатель правительства утверждается парламентом на четырехлетний срок.
Члены федерального (союзного) суда утверждаются Вече республик союзного парламента на 9-летний срок и избирают председателя суда. Кроме того, существует федеральный конституционный суд в составе 7 человек, члены которого избираются верхней палатой союзного парламента на 9-летний срок.
СЕРБИЯ
В сентябре 1990 была принята новая сербская конституция, которая учредила однопалатный парламент – Скупщину (250 мест), депутаты которой избираются на четырехлетний срок. Глава Республики Сербии – президент, избирается на пятилетний срок на всеобщих прямых выборах. Высший орган исполнительной власти – совет министров во главе с председателем, который избирается парламентом из числа предложенных президентом кандидатур. Председатель формирует правительство, которое утверждается парламентом.
ЧЕРНОГОРИЯ
1 марта 1992 черногорцы приняли участие в референдуме о вхождении Черногории в новое государство Югославию (96% "за"). Тем не менее, даже после провозглашения в апреле 1992 Союзной Республики Югославии в Черногории развивались собственные политические институты, и их роль в новом государстве возрастала с каждым годом.
12 октября 1992 была принята конституция Черногории, согласно которой высшим органом законодательной власти является Скупщина, состоящая из 77 депутатов. Президент Черногории избирается на пятилетний срок прямым тайным голосованием на основе всеобщего равного избирательного права.
Заключение. Для тех, кто прочитал и мало что запомнил (значит с ним все в порядке).
Я бы обобщил так:
Какие реформы политической системы в 90-х гг. в Югославии (это же и общие черты)?
- Принятие независимости рядом государств (см. выше)
- Принятие новых демократических конституций + резкое отрицание всего старого
- Преимущественно стали образовываться парламентские республики
- Развитие многопартийности (в ряде стран многопартийность стала угрожающей) -5%барьер
- Развитие новых демократических институтов (напр. омбутсман)
- и т. д. и т.п., продолжая эту демократическую риторику…..
Краткая специфика по странам (на мой скромный взгляд, это все спорно, и не факТ, что я прав…)
Словения - все у них спокойно, присутствие в парламенте представителя нац. меньшинств, большое количество партий (около 30), наличие 4%-ного порога, однопалатный парламент.
Хорватия - специфика: эхо долгой войны с ЮНА; двухпалатный парламент, сильный президент.
БиГ - все сложно и запутано, нестабильно; на формирование новых институтов власти оказало влияние пестрая этническая карта региона (мусульмане, хорваты, сербы) и долгая гражданская война между ними; К. основана на Дейтонских соглашениях; по сути вся федеральная власть делиться между тремя этническими (Федерации Боснии и Герцеговины (мусульманско-хорватской) и Республики Сербской)+ свои местные властные структуры; стремление равного представительства всех этнических групп в институтах правления страны.
Македония - парламентско-президентская республика; однопалатный парламент; большие полномочия у президента. Сербия и Черногория - правопреемники развалившейся СФРЮ (это далеко не все признали, напр. Хорватия); специфика: федерация; наличие как союзных органов власти, так и местных……поправки Милошевича.