Geum.ru

Создание Государственного Комитета по народному образованию

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Создание Государственного Комитета по народному образованию


Фомичев Игорь Васильевич, профессор кафедры истории Московского государственного гуманитарного университета имени М.А.Шолохова, доктор исторических наук, профессор


В статье раскрываются причины и процесс становления и развития в недрах Временного правительства уникального с точки зрения мировой практики органа – Государственного Комитета по народному образованию. Исследуются его социальная база и намерения, внутренняя структура и состав, а также динамика происходивших в нем организационных изменений. Вплоть до прихода к власти большевиков, он оказывал заметное влияние на политику Министерства народного просвещения.


Ключевые слова: школа, образование, система народного образования, законотворческая деятельность, учебное ведомство, Всероссийский учительский союз, Государственный Комитет по народному образованию, Министерство народного просвещения, Временное правительство.


Оказавшись у власти, Временное правительство проявляло явную сдержанность, нерешительность и непоследовательность в проведении в жизнь реформ, давно назревших в области народного образования. Сложившаяся ситуация вызывала растущую озабоченность и недовольство среди демократической общественности, передового учительства и всех друзей школы, потерявших веру в способность правительства сохранить ее. Вот почему главные свои надежды на спасение школы и наведение в ней порядка многие из них все в большей мере стали связывать с организацией при Министерстве народного просвещения (МНП) особой совещательной коллегии, которая взяла бы на себя функцию скорейшей разработки необходимых для школьной реформы законопроектов.

Мысль о необходимости создания при МНП такой коллегии впервые была высказана 29 марта 1917 года на заседании Петроградского отдела Всероссийского учительского союза /ВУС/, где перед учителями с речью выступил министр народного просвещения А.А.Мануйлов. Разочарованные его выступлением, деятели Петроградского отдела ВУС заявили министру о "необходимости создания при министерстве совещательного органа для разработки законопроектов по реформе народного образования из представителей Союза учителей, земских и городских организаций"[1, c.64]. Аналогичное требование было предъявлено А.А.Мануйлову и на делегатском съезде Московской областной организации ВУС 4 апреля 1917 года. В нем подчеркивалось, что к строительству новой школы следует "немедленно привлечь организованное учительство и образовать в центральных органах министерства коллегии из представителей учащих и общественных организаций"[2, с.4]. Наконец, на первом Всероссийском учительском съезде 9 апреля 1917 года в резолюции, принятой в связи с программной речью А.А.Мануйлова, было указано: "Съезд признает, что та медлительность, которую обнаружило Министерство народного просвещения при отмене некоторых, даже самых неприемлемых пережитков старого административно-учебного строя на местах, вызывает серьезные осложнения в местной школьной жизни; съезд признает чрезвычайно важным, с точки зрения интересов народного образования, чтобы при Министерстве народного просвещения была немедленно организована совещательная коллегия из представителей Исполнительного Комитета Государственной думы, представителей Союза учителей, Всероссийского земского союза, Всероссийского союза городов, Крестьянского союза, кооперативных организаций, Совета рабочих и солдатских депутатов и национальных организаций..."[1, с 64].

Однако Министерство народного просвещения, несмотря на настойчивые обращения учителей, а затем и других общественных организаций создать при учебном ведомстве специальный совещательный орган, не проявило особого сочувствия к этой идее. Тем не менее, уступая их давлению, оно созвало 25 апреля 1917 года по этому вопросу специальное совещание. На нем в качестве представителей от общественных организаций присутствовали А.К.Янсон /Петроградский губернский комитет земского союза/, М.Д.Шишкин /Правление совета всероссийских кооперативных съездов/, прапорщик В.И.Свентицкий /Организационное бюро по созыву Всероссийского совета крестьянских депутатов/, М.И.Ростовцев /Петроградский областной комитет Всероссийского союза городов/ и С.А.Золотарев /Всероссийский учительский союз/.

Открывая совещание, председательствующий на нем товарищ министра народного просвещения О.П.Герасимов заявил, что его участникам предстоит определить основные задачи и наметить те общественные организации, представителей которых желательно пригласить в комиссию, проектируемую для выяснения основ предстоящей реформы народного образования. По его мнению, будущая комиссия должна, с одной стороны, обсудить подготовительные работы для созываемого министерством в июне 1917 года съезда по народному образованию, а с другой - выяснить те экстренные меры, которые министерству, быть может, придется принять до этого съезда. Причем вопросы высшего образования в ее компетенцию входить не будут.

Главным итогом совещания явилось его решение о конституировании при министерстве нового органа - Комиссии по реформе народного образования, присвоившей себе в дальнейшем название Государственного Комитета по народному образованию[2, с.5; 4, с.2].

Учредительная сессия Комиссии по реформе народного образования открылась 17 мая 1917 года. К этому времени был определен ее персональный состав, включавший первоначально 74 члена[5, с.86]. На первом же заседании вновь созданной Комиссии в присутствии министра народного просвещения А.А.Мануйлова представитель Всероссийского учительского союза В.И.Чар-нолуский выступил от ее имени с заявлением. В нем указывалось, что приглашенные Министерством народного просвещения в состав организуемой министерством Комиссии по реформе народного образования представители Петроградского Совета рабочих и крестьянских депутатов, Совета всероссийских кооперативных съездов и Совета Всероссийского учительского союза, собравшись на предварительное совещание и выслушав доклад представителя Всероссийских кооперативных союзов, единогласно пришли к следующим заключениям:

1.Вступление вышеупомянутых организаций в созываемую министерством Комиссию может состояться при условии, гарантирующем устойчивость и продуктивность работы. Таким условием является учреждение Временным правительством при Министерстве народного просвещения общегосударственного Комитета по народному образованию.

2.Основными положениями проектируемого Комитета должны быть следующие: а/ для выработки общегосударственного плана, руководящих принципов и общих мер в области народного образования образуется под председательством министра народного просвещения общегосударственный Комитет по народному образованию; б/ в указанных пределах министр народного просвещения действует по соглашению с общегосударственным Комитетом по народному образованию. В случаях расхождения мнений министра и Комитета министр докладывает Временному правительству оба мнения; в/ заместителями министра народного просвещения, как председателя Комитета, являются избираемые из его среды два товарища председателя; г/ первоначальным составом Комитета является состав, принятый для настоящей Комиссии. Окончательный состав Комитета определяется им самим, по соглашению с министром народного просвещения.

Проектируемый Комитет должен быть постоянным учреждением при Министерстве народного просвещения и его рассмотрению подлежат вопросы, касающиеся реформы народного образования по всем ведомствам".

Это заявление Комиссии мотивировалось тем, что в условиях, когда назрела всесторонняя реформа народного образования и было необходимо значительно улучшить организационную работу центра, само министерство, опираясь только на собственный чиновнический аппарат, оказалось, по мнению Комиссии, не в состоянии осуществить это, как и проводить будущую законотворческую деятельность.

Заявление Комиссии было встречено А.А.Мануйловым с недоумением, так как явилось для него совершенно неожиданным и явно выходило за рамки намерений министерства. Министр напомнил, что по первоначальному плану в задачу вновь образуемой Комиссии входила лишь подготовка основ реформы народного образования к намечавшемуся 15 июня 1917 года съезду /совещанию/ представителей средних и начальных школ, родительских комитетов, земских и городских самоуправлений, а также учительских и других организаций. Поэтому он отказался ответить по существу сделанного от имени Комиссии заявления без обсуждения этого вопроса в Министерстве народного просвещения и консультации с Временным правительством. Тем не менее, уже на следующий день А.А.Мануйлов в своем письме к товарищу министра О.П.Герасимову сообщил, что мысль о создании при Министерстве народного просвещения постоянного законосовещательного органа не противоречит предположениям министерства.

Ссылаясь на это сообщение, О.П.Герасимов в ходе прений на заседании Комиссии 18 мая 1917 года сумел заверить ее членов, что министерство, дабы предупредить возможные недоразумения, заинтересовано войти в соглашение с Комиссией и будет работать совместно с ней над подготовкой соответствующего законопроекта. Ободренные первым успехом, члены Комиссии образовали редакционную комиссию в составе В.И.Чарнолуского, В.И.Свентицкого, Я.Я.Гуревича, М.Д. Шишкина, Н.В.Чехова и С.Тер-Аветикяна[6, с.110], которая подготовила к 19 мая проект постановления правительства об учреждении Государственного Комитета по народному образованию. На следующий день, т.е. 20 мая, он был принят на очередном пленарном заседании Комиссии в следующем варианте:

1.Для выработки государственного плана, руководящих принципов, законопроектов и общих мер в области народного образования учреждается при Министерстве народного просвещения Государственный Комитет по народному образованию.

2.В указанных пределах министр народного просвещения действует совместно с Государственным Комитетом по народному образованию. В случаях расхождений мнений министра и Комитета относительно мероприятий, требующих законодательных санкций, министр, внося во Временное правительство свое законодательное предположение, прилагает к нему особое мнение Комитета или выработанный последним самостоятельный текст законопроекта.

3.Председателем Государственного Комитета по народному образованию является министр народного просвещения или его заместитель, товарищи председателя избираются Комитетом из состава его членов.

4.В состав Государственного Комитета по народному образованию входят: 8 представителей от Всероссийского Совета рабочих и солдатских депутатов, а впредь до его избрания - от Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов; 15 представителей от Всероссийского Совета крестьянских депутатов; 8 представителей от Совета Всероссийских кооперативных съездов; 15 представителей от Всероссийского учительского союза; 1 представитель от Исполкома Комитета Государственной думы; 4 представителя от Всероссийского земского союза; 4 представителя от Всероссийского союза городов; 4 представителя от Академического Союза; 1 представитель от Всероссийской студенческой организации; 4 представителя от Всероссийской организации профессиональных союзов; 10 представителей от национальных организаций и все товарищи министра народного просвещения.

Примечание: представители национальных организаций избираются на конференциях национальных организаций, созыв которых возлагается на Государственный Комитет по народному образованию.

Следует отметить, что после создания Комитета его состав оказался еще более внушительным, поскольку был расширен за счет увеличения представительства от некоторых первоначально вошедших в него организаций и включения в его состав представителей новых организаций: Совета казачьих войск, Союза служащих по народному образованию городов, Всероссийского съезда земских деятелей по народному образованию, Всероссийского Союза железнодорожников и некоторых других. Так в последнем составе Комитета было 130 человек от 14 организаций, причем преобладали представители ВУС, определившие идейное /по существу, народническое/ содержание большинства его работ.

К 20 мая наряду с редакционной комиссией закончили свою деятельность еще две представительные комиссии. Одна из них - комиссия по разработке плана деятельности Государственного совещания /так первоначально называлась Комиссия по реформе народного образования. - И.Ф./ - предложила совещанию определиться в следующих вопросах: 1/ взаимоотношения государства, органов местного самоуправления, национальных и религиозных организаций и частной инициативы в деле народного образования; 2/ принцип единства школы, школьные ступени и их взаимоотношения; взаимные отношения между общим и профессиональным образованием на разных школьных ступенях; 3/ принципы объединения школ разных ведомств под общим управлением.

Для подготовки этих вопросов была образована специальная комиссия, в состав которой вошли видные деятели народного образования: Чарнолуский, Чехов, Герд, Гуревич, Золотарев, Левитина и другие. Итогом работы этой комиссии явилось составление тезисов по вышеперечисленным вопросам. Тезисы включали 13 пунктов: 1/ временные меры на переходной период; 2/ народное образование передать органам самоуправления с известной постепенностью по мере создания соответствующих органов школьного управления и урегулирования вопроса о финансировании передаваемых учебных заведений; 3/ управление учебными заведениями /общеобразовательными и профессиональными/ передать в Министерство народного просвещения; 4/ учебные округа, дирекции и инспекции начальных школ должны быть упразднены; 5/ местные органы управления школами должны состоять из представителей органов местного самоуправления; мнения о необходимости участия в них представителя правительства разошлись; 6/ автономия школы необходима, если есть педагогический совет; вопрос об участии учащихся не выяснен; 7/ частные лица и общественные организации получают право открывать учебные заведения светского характера, т.е. лишенные религиозного элемента и в учебном плане и в строе школы; 8/ учитывается право родителей на обучение детей Закону Божию в школе /а в 16 лет и самих учеников/; 9/ широкий простор частной и общественной инициативе при условии выполнения частными лицами и общественными организациями общешкольного закона и их подчинения установленному контролю органов местного самоуправления; 10/ где нет педсовета, должности замещаются по усмотрению местного органа школьного управления; где есть педсовет, он избирает кандидатов для замещения всех школьных должностей, причем руководитель школы утверждается органом школьного управления, а кандидаты на остальные должности занимают их с согласия руководителя /соглашение не состоялось, вопрос передан для разработки в Комиссию/; 11/ связь с родителями самая общая, чтобы не ограничивалось общественное учреждение /школа/; 12/ общеобразовательные учебные заведения России должны быть объединены в общую школьную систему, распадающуюся на 4 последовательные ступени: начальная школа, высшая начальная школа, средняя школа, высшая школа. Продолжительность курса должна быть определена общегосударственными законами. Курс школы каждой ступени имеет самодовлеющий характер, т.е. план его определяется независимо от плана следующей ступени. Учащиеся, окончившие курс школы какой-либо ступени, получают право без экзаменов поступать в школу последующей ступени; 13/ учебные курсы должны заключать в себе лишь известный минимум.

Другая предварительная комиссия - по срочным делам - представила совещанию перечень мероприятий, требующих срочного осуществления. В их число вошли: отсрочка намеченного министерством на 15 июня 1917 года съезда по народному образованию впредь до пересмотра положения о его созыве; ознакомление совещания со всеми мероприятиями Министерства народного просвещения за период с 1 мая 1917 года, в том числе с уже готовыми и находящимися в его разработке законопроектами; выработка и издание положения о местных /волостных, уездных, губернских и т.д./ комитетах по народному образованию; окончательное упразднение института инспекторов и директоров народных училищ, упразднение учебных округов; разработка плана передачи всех дел, лежащих на обязанности инспекторов и директоров народных училищ, попечителей учебных округов и училищных советов; выработка положения о школьных комиссиях при местных органах общественного управления; немедленное упразднение Ученого Комитета и издание акта о свободе выбора учебников, учебных пособий, руководств и книг для библиотек; пересмотр окладов народных учителей; выяснение вопроса о возможности освобождения от воинского призыва учителей, окончивших учительские семинарии, институты и школы в 1917 году (созданная с этой целью совещанием временная комиссия по итогам своей работы предложила немедленно издать в законодательном порядке распоряжение об освобождении от воинской повинности не только подлежащих призыву, но и всех уже призванных ранее в войска народных учителей); выработка и издание закона о преподавании на родном языке в местностях с инородческим населением и создание необходимых условий для проведения в жизнь преподавания на родном языке; выработка плана мероприятий культурно-просветительного характера, связанных с подготовкой населения к выборам в Учредительное собрание, и открытие для их проведения специального кредита; немедленное изыскание мер по обеспечению школ учебными пособиями и принадлежностями.

Безусловно, подготовленные комиссиями Государственного совещания документы являлись своевременными и носили прогрессивный характер. Однако не все из намеченных в них идей и мероприятий были претворены в жизнь. В частности, так и не легализовался де-юре принятый Государственным совещанием проект правительственного постановления об учреждении при Министерстве народного просвещения Государственного Комитета по народному образованию. 2 июля 1917 года он с незначительными поправками, внесенными министром народного просвещения, был представлен Временному правительству на утверждение. Но последнее, передав проект на экспертизу в юридическую комиссию, явно не спешило его рассматривать. В результате, несмотря на решение правительства финансировать деятельность Комитета (на проведение съездов и других работ Комитету было отпущено 750 000 рублей)[6, с.112], его положение оставалось неопределенным. Оно не изменилось и после отставки А.А.Мануйлова с поста министра народного просвещения, так как предпринятые его преемниками сначала С.Ф.Ольденбургом, а затем С.С.Салазкиным новые попытки придать Комитету статус государственного учреждения тоже ни к чему не привели. Их представления правительству по этому вопросу оказались без ответа.

Таким образом, проект постановления о создании Государственного Комитета по народному образованию, пролежав невостребованным в бюрократических недрах Временного правительства, так никогда не приобрел силы закона. Тем не менее, пока он блуждал по ведомственным лабиринтам, созванная Министерством народного просвещения по вопросам реформы школы Комиссия явочным порядком, присвоив себе название Государственного Комитета по народному образованию, приступила к работе.

Следует указать, что в организационном отношении возникший при Министерстве народного просвещения Комитет имел довольно сложную и громоздкую структуру: общее собрание или пленум, бюро (первоначально в бюро вошли В.И.Чарнолуский /председатель/, М.Д.Шишкин /товарищ председателя/, Зеленко /секретарь/, И.С.Клюжев и Титов), президиум (первоначально в президиум были избраны Я.Я.Гуревич, И.С.Клюжев, В.И.Чарнолуский, М.Д.Шишкин и Тараторин), комиссии, подкомиссии и секции.

Согласно принятому на учредительной сессии "Наказу об организации работ Государственного комитета по народному образованию" вся подготовительная работа Комитета сосредоточивалась в его комиссиях, подкомиссиях и секциях, программа которых, по сути, охватывала все стороны народного образования. В соответствии с разделами работ, первоначально на первой /учредительной/ сессии Комитета /17-24 мая/ [3, с.47] было образовано 10 постоянных комиссий:

1/ по реформе центральных учреждений Министерства народного просвещения и по общим вопросам народного образования /ответственный В.И.Чарнолуский/;

2/ для разработки положений дошкольного образования /ответственный А.У.Зеленко/;

3/ по начальному образованию /ответственный Н.Н.Иорданский/;

4/ по высшему начальному образованию /ответственный В.А.Герд/;

5/ по среднему образованию /ответственный В.А.Герд/;

6/ об учительских школах, семинарах и институтах /ответственный А.П.Панкевич/;

7/ для разработки плана объединения школ различных ведомств под общим управлением /ответственный И.С.Клюжев/;

8/ для разработки вопросов о материальном и правовом положении преподавателей /ответственный В.А.Зеленко/;

9/ для разработки вопросов о проведении в жизнь мер, обеспечивающих общедоступность и всеобщность образования /ответственный В.П.Вахтеров/;

10/ для разработки вопросов высшего образования в связи с общей конструкцией демократической школы /ответственный Я.Я.Гуревич/, а также одна временная комиссия - для разработки вопроса о проведении в жизнь реформы правописания.

Причем комиссии, учрежденные для разработки положений о школах, должны были в начале своих работ, исходя из "декретивных" постановлений Комитета, устанавливать общие основания организации школы, а по их окончанию - вновь объединяться для согласования выработанных положений.

На второй сессии Комитета /4-10 июня/ количество его постоянных комиссий увеличилось до 12. Затем в течение третьей /27 июня - 1 июля/ и четвертой /20-30 июля/ сессий к ним добавилось еще несколько комиссий, подкомиссий и секций. Таким образом, к концу июля их число составило 22, а именно: 1/ по реформе центральных учреждений Министерства народного просвещения и общим вопросам народного образования; 2/ для разработки положения по дошкольному образованию; 3/ для разработки положения по начальному образованию; 4/ для разработки положения по высшему начальному и среднему образованию; 5/ для разработки положения об учительских школах, семинариях и институтах; 6/ для разработки плана объединения школ различных ведомств под общим управлением; 7/ для разработки учебных минимумов; 8/ для разработки вопросов о материальном и правовом положении преподавателей; 9/ для разработки вопросов о проведении в жизнь мер, обеспечивающих общедоступность образования; 10/ для разработки вопросов высшего образования, в связи с общей конструкцией демократической школы; 11/ по вопросам орфографии; 12/ по лицею; 13/ по созыву Государственного совещания; 14/ по внешкольному образованию; 15/ по профессиональному образованию; 16/ по подготовке педагогов второй и третьей ступеней школ; 17/ по дополнительному образованию; 18/ по подготовке вопросов к заседаниям комиссии; 19/ комиссия проектов, поступивших из редакционной комиссии; 20/ соединенная комиссия /в составе первой, третьей и пятой комиссий - для совместного рассмотрения и разработки различных общих для этих комиссий вопросов/. Кроме того, в составе Государственного Комитета действовало две секции /земско-городская и по национальным вопросам/.

Несколько позже на пятой сессии /21-26 августа/ вместо вышеперечисленных структурных подразделений в Государственном Комитете были образованы следующие комиссии: 1/ для разработки вопросов о материальном и правовом положении преподавателей; 2/ по вопросам национальной школы; 3/ по вопросам профессионального обучения; 4/ для объединения школ различных ведомств под общим управлением; 5/ по установлению учебного минимума; 6/ по дошкольному воспитанию; 7/ по всеобщему обучению; 8/ по национальному образованию.

В соответствии с разработанным Комитетом регламентом все подготовленные в его комиссиях, подкомиссиях и секциях законопроекты обсуждались на общих собраниях /пленумах/, которые проводились посессионно в сроки, назначаемые самим Комитетом. По соглашению председателя Комитета и его бюро могли созываться также экстренные собрания. Заседания Комитета признавались состоявшимися при наличии на них не менее одной трети его действительного состава. Сроки полномочий членов Комитета, а также размер их вознаграждения зависели от соглашения между министром народного просвещения и Комитетом. Помимо постоянных членов Комитета, в его работе могли участвовать с совещательным голосом и приглашенные лица из числа специалистов народного образования. Труды Комитета должны были доводиться до всеобщего сведения посредством их публикаций в прессе.

Всего за время работы Комитета было созвано 6 плановых и 2 экстренные сессии. На них состоялось около 70 отдельных пленарных заседаний Комитета, в том числе на первой сессии в мае - 10 заседаний, на второй сессии в июне - 11 заседаний, на третьей сессии в июне - 3 заседания, на четвертой сессии в июле - 20 заседаний, во время экстренной сессии в августе - 2 заседания, на пятой сессии в августе - 9 заседаний и т.д. Что же касается заседаний и совещаний подготовительных и исполнительных органов Комитета, то за весь период их работы их было проведено около100[1, с.70]. Таким образом, нельзя не признать, что деятельность Государственного Комитета по народному образованию отличалась достаточно высокой активностью. Однако не всегда работа его членов осуществлялась на должном качественном уровне, что, как правило, объяснялось крайне сжатыми сроками разработки законопроектов, обусловленными характером стоящих перед Комитетом задач.

Приступая к разработке школьной реформы Государственный Комитет по народному образованию выдвигал перед собой следующие основные задачи: во-первых, выработать ряд временных правил переходного характера, которые должны быть немедленно проведены в жизнь, чтобы уже к началу 1917/18 учебного года при "изменившихся условиях общественного и политического строя русская школа начала учебный год при обновленном школьном строе"[1, с.63]; во-вторых, разработать временные положения, которые охватили бы весь строй народного образования и регулировали бы его вплоть до принятия Учредительным собранием или другим, санкционированным им, органом законов по народному образованию.

Первая задача требовала своего осуществления до начала нового учебного года, вторая - до открытия Учредительного собрания. Однако в связи с тем, что реформа школы давно уже назрела и медлить с ее проведением было невозможно, Комитет счел необходимым проявить крайнюю поспешность и максимальную напряженность в выработке и немедленном осуществлении временных правил и положений. Иными словами, рассматривая свою деятельность как предварительную и подготовительную перед Учредительным собранием, он старался всесторонней разработкой вопросов народного образования не только удовлетворить острую потребность в немедленной реорганизации дела просвещения, но и подготовить материалы для будущего Учредительного собрания, чтобы облегчить его работу в этой области[2, с.8-9].

Для решения вышеуказанных задач Комитету требовалось прежде всего разработать руководящие положения для своей законотворческой деятельности, которые выразили бы его общие взгляды и принципиальные установки на дело народного образования. Надо сказать, что скоро эта задача была успешно выполнена. Уже на второй сессии Комитет обсудил и утвердил документ под названием "Руководящие положения при разработке вопросов реформы народного образования". В нем были определены задачи Комитета, роль государства в деле народного образования, принципы и основные положения организации и управления школой.

В этом документе, несомненно, основным руководящим положением было положение о роли государства, общественных организаций и частных лиц в развитии народного образования. Оно предусматривало соблюдение следующих основных принципов:

1.Обязательство государства устанавливать в законодательном порядке основные начала, определяющие взаимоотношения между ним и населением и обеспечивающие права личности и общества в деле просвещения народа. Законодательные нормы, установленные государством, подлежали охране суда, к которому могли обратиться органы центральной власти, органы местного самоуправления и частные лица для восстановления нарушенного права. Вместе с тем законодательство государства должно было представлять широкий простор в деле народного образования частным лицам и всевозможным обществам, национальным и конфессиональным организациям при условии выполнения ими требований закона и подчинения установленному контролю органов местного самоуправления.

2.Наряду с законодательной функцией государству предназначалась роль могучего фактора в содействии развитию и распространению народного образования всеми находящимися в его распоряжении интеллектуальными и материальными средствами. В частности, государство должно было собирать, систематизировать и опубликовывать все имеющие общественное значение данные, относящиеся к народному образованию, а также основывать просветительные учреждения, имеющие общегосударственное значение.

3.Вся область непосредственного управления и ведения народного образования в самых широких границах должна была перейти к органам местного управления по мере создания на местах соответствующих органов школьного самоуправления и урегулирования вопроса о финансировании переданных под их руководство учреждений, что, по существу, означало осуществление принципа децентрализации в управлении народным образованием. В связи с этим учебные округа, училищные советы, дирекции и инспекции народных училищ подлежали упразднению, а система финансирования школы - радикальной реорганизации. Последняя должна была обеспечить органы местного самоуправления такими источниками доходов, которые дали бы им возможность сосредоточить в своих руках всю финансовую сторону школьного дела. В этом случае выдача пособий из государственной казны на нужды народного образования могла производиться лишь в целях урегулирования особенно неблагоприятных финансовых проблем в отдельных местностях, а также для удовлетворения исключительно государственных потребностей.

Предполагалось, что ликвидация действующей системы государственных ассигнований на нужды народного образования будет осуществляться постепенно и в соответствии с реформами местного самоуправления и финансов. Причем предусматривалось, что все просветительные общественные учреждения будут обеспечены и земельными участками из государственных земель и смогут пользоваться правами бесплатного получения строительных материалов и топлива из государственных имуществ.

Таким образом, по мнению Комитета, государство должно добровольно отказаться от роли опекуна, вмешивающегося из центра во все детали школьного дела. Оно должно стать лишь регулятором, рычагом деятельности местных органов самоуправления в области просвещения.

Кроме того, Комитет в качестве руководящего положения признал также принцип возможно более полного объединения управления в центре и на местах учебными заведениями и другими просветительными учреждениями разных ведомств. Что касается городских и земских органов, ведающих народным образованием, то они должны состоять из представителей органов местного самоуправления, работников по народному образованию, а также из представителей учительских и различных общественных организаций.

Особое положение Государственный Комитет принял по вопросу о заведовании центральными и областными государственными просветительными учреждениями /высшие учебные заведения, научные учреждения, книгохранилища, музеи и пр./. К заведованию ими предполагалось привлечь представителей общественных организаций, а самим учреждениям предоставить полную автономию и коллегиальность в управлении.

По вопросам организации школы Государственный Комитет принял, в качестве основных положений, принципы единства школы и ее автономии.

Следует указать, что вопрос о единой школе начал обсуждаться в России задолго до первой мировой войны и даже несколько раньше, чем в Германии, образовательная система которой долгие годы считалась образцом для русских. В частности, в марте 1911 года о принципе единой школы говорилось в докладе комиссии Государственной думы о реформе средней школы, а в декабре 1913 года он дебатировался и был признан многими делегатами Всероссийского съезда по народному образованию. В Германии же требование единой школы впервые масштабно прозвучало лишь на проходившем летом 1914 года в г.Килле общегерманском съезде народных учителей.

Важно отметить, что в отличии от США, где принцип единой школы вообще не ставился в повестку дня вследствие чрезвычайной демократичности и децентрализованного характера американской системы народного образования, в России, как и в Германии, с их сословными пережитками и, преимущественно, государственными учебными заведениями, борьба за единую школу отождествлялась с борьбой за демократию и представлялась единственно возможным путем, открывавшим возможность приобретения среднего и высшего образования неимущими классами[7, с.199; 8, с.157; 9, с.68].

Исходя из такой точки зрения, Государственный Комитет посчитал необходимым объединить образовательные учреждения России в единую школьную систему, состоящую из четырех последовательных ступеней: 1/ начальной; 2/ высшей начальной; 3/ средней и 4/ высшей, где продолжительность курса каждой ступени должна была предусматриваться государственными законами. Причем план курса школы каждой ступени должен был определяться независимо от плана следующей ступени, поскольку каждая ступень имела бы самодовлеющий характер.

Необходимым условием принципа единой школы должно было стать право учащихся, окончивших курс какой-либо ступени, поступать без экзаменов в школу следующей ступени. Учебные курсы всех ступеней предполагалось устанавливать в законодательном порядке. Они обязаны были включать в себя лишь известный минимум общеобразовательного материала с предоставлением возможности факультативных дополнений к нему.

Школы, которые по числу лет обучения не соответствовали нормам, установленным для каждой ступени, в своих уставах должны были указывать, в каком отношении находится принятый в них курс к курсу единой школы.

Установление четырех ступеней школы не предрешало вопроса о введении в общую систему единой школы учреждений для воспитания детей дошкольного возраста.

Автономия же школы предусматривала:

1/ свободу самоуправления педагогической коллегии в учебно-воспита-тельном деле в пределах, установленных законом;

2/ право участия педагогической коллегии в избрании учителей и других лиц, входящих в состав коллегии;

3/ право заведования хозяйственной частью школы в пределах сметы, установленной местным органом школьного управления.

Автономия школы не должна была исключать возможности для общественных организаций, управляющих делом народного образования, оказывать влияние на общее направление школьной работы, а следовательно, и на личный состав педагогической коллегии.

Наряду с учителями, по мнению Комитета, важным фактором в общей организации автономной школы должны были стать и учащиеся, причем конкретные формы их участия в строительстве школы следовало устанавливать в соответствии с особыми условиями различных типов учебных заведений. Наконец, с автономной школой должна была войти в тесный союз и семья в лице родителей, которым представлялась возможность принимать активное участие в жизни тех общественных учебных заведений, где учились их дети. Однако, признавая необходимость тесной связи между школой и семьей, следовало позаботиться о том, чтобы эта связь не ущемляла свободы личности ребенка, не нарушала основного принципиального взгляда на школу, как на общественное учреждение и не ограничивала самостоятельности учителей в педагогических вопросах.

В автономной школе следовало обеспечить свободу личности как учителей, так и учащихся. В ней должна была предоставляться полная свобода преподавания учителю. Предполагалось, что учитель будет свободен в индивидуальном осуществлении общих задач, установленных законами, постановлениями органов школьного управления и педагогическими коллегиями /советами/.

По вопросу о языке в школе Государственный Комитет в качестве основных положений признал следующие: во-первых, каждому гражданину должна быть обеспечена возможность получать образование в общественных учебных заведениях, по возможности, всех ступеней и типов, на своем родном языке, во-вторых, государство должно обеспечить учащимся общественных общеобразовательных учебных заведений всех ступеней возможность изучения государственного языка при условии, если это изучение не будет носить для них обязательного характера.

Одним из важнейших вопросов, выдвинутых школьной реформой, являлся вопрос о религии в школе. Государственный Комитет принял два основных положения по этому вопросу: 1/ родителям должно быть предоставлено право не обучать своих детей Закону Божию в школе, а самим учащимся по достижению определенного законом возраста - право отказываться от изучения этого предмета; 2/ органы местного самоуправления, общественные организации и частные лица должны получить право открывать учебные заведения светского характера, т.е. без религиозного элемента в учебно-воспитательном плане.

Наконец, в основу своей деятельности Государственный Комитет положил принцип общедоступности и обязательности начальной школы.

Для действительной общедоступности обучения необходимо было освободить детей и подростков от занятий, препятствующих посещению ими школы, и в обязательном порядке гарантировать бесплатность обучения в общественных учебных заведениях всех типов и ступеней. Кроме того, как необходимое следствие этого принципа, предполагалось обеспечить бесплатное снабжение учащихся теми средствами, без которых невозможно их нормальное обучение в школе: учебными пособиями, пищей в учебное время и т.п. В связи с общедоступностью образования следовало признать право физически и умственно отсталых и дефективных детей на воспитание и обучение в особых учреждениях[2, с.6-8].

Таковы были основные положения и принципиальные установки, которыми Государственный Комитет руководствовался при разработке проекта реформы народного образования. Знакомство с ними показывает, что в основе деятельности Комитета, с одной стороны, лежали принципы свободы, демократизации и децентрализации народного образования, выдвинутые передовым учительством и демократической общественностью еще в конце XIX - начале XX века, а с другой - известная осторожность в подходе к конкретным школьным вопросам, таким как преподавание религии, о национальном языке, об участии родителей и учащихся в организации школы и т.д. Все это дает основание полагать, что, по-видимому, Комитет остерегался вставать на путь слишком радикальной ломки в некоторых областях, имея в виду как несовершенство общественных отношений того времени, так и недостаточную проверенность некоторых идей в школьной практике. Во всяком случае, очевидно, что в своей деятельности он одновременно проявлял и большую широту во взглядах, и достаточную осторожность в законодательных построениях. В какой степени эта позиция Комитета воплотилась в разрабатываемых им законопроектах, лучше всего судить, познакомившись с его конкретной законотворческой работой.


Библиографический список:


1. Вигдоров А.Г. Правительственная политика Временного правительства и его эсеро-меньшевистских союзников периода Февральской революции в России: Дисс. …канд. пед. наук. - М., 1939.

2. Ежов И. Государственный Комитет по народному образованию и его деятельность // Учитель. - 1917. - №1.

3. Вестник воспитания. - 1917. - №6-7. - Хроника.

4. Бюллетень Государственного Комитета по народному образованию при Министерстве народного просвещения. - 1917. - 16 сентября.

5. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. Конец Х1Х-начало ХХ в. /Под ред. Э.Д.Днепрова, С.Ф.Егорова, Ф.Г.Паначина, Б.К.Тебиева. – М., 1991.

6. Бендриков К. Народное образование при Временном правительстве // Народное просвещение. - 1927. - №5.

7. Литвин С. Две Германии // Русская школа. - 1914. - №9-10.

8. Литвин С. Две Германии // Русская школа. - 1914. - №11.

9. Мижуева П. Вопросы средней школы в Европе и ответы на них Америки // Русская школа. - 1915. - №9-10.