Х веществ на территории Российской Федерации представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, а также правопорядку и безопасности государства

Вид материала

Подобный материал:

Мачугин А.Н.

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ В ПОДРОСТКОВОЙ И МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

Россия, г. Самара, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области

Масштаб незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, а также правопорядку и безопасности государства. Сегодня наркомания поразила практически все социальные слои населения, проникла в учебные заведения, затронула правоохранительные органы и армейскую среду. По данным областного наркологического диспансера на 1.04.2007 года на наркологическом учете состояло 31414 человек (21158 человек – с диагнозом «наркомания») Из них – 5035 женщин, 137 подростков. 89,7% лиц употребляющих наркотики, являются жителями городов Самарской области, 10,3% – сельской местности. Подавляющее большинство наркопотребителей – лица в возрасте до 30 лет. Женская наркомания составляет 16% от числа всех больных наркоманией.

Проблема распространения наркомании и наркопреступности волнует общественное мнение и является ключевой во многих публикациях средств массовой информации. Создание Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков явилось конструктивным ответом этой угрозе.

В комплексе организационно-практических мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и психотропных средств в Самарской области, одним из основополагающих является организация целенаправленной и согласованной работы всех заинтересованных государственных учреждений и ведомств, общественных организаций в реализации программно – целевого метода в противодействии наркомании и наркопреступности.

На сегодняшний день в Губернии принято пять областных антинаркотических Программ «мер по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области» (далее – Программы), каждая из которых является логическим продолжением предыдущей.

Реализуется Программа на 2007-2009 годы с объемом финансирования 198 млн. 901 тыс. рублей.

Как координатор, Управление ФСКН по Самарской области возглавило разработку областных антинаркотических программ на 2005-2006, 2007-2009 годы.

Особенностью новой программы стало усиление комплексности в подходе к межведомственным и межрайонным по характеру вопросам. Более обоснованно сформулированы принципы и приоритетные направления развития государственных и общественных институтов, которые определяют основные мероприятия профилактической направленности, а также вопросы компетенции субъектов профилактики.

Сотрудники Управления также участвует в работе межведомственных комиссий, созданных при органах местного самоуправления области. В настоящее время такие комиссии созданы и действуют в 33 городах и районах области. В 19 районах и городах области действуют антинаркотические программы.

Осознавая важность проблем профилактики наркомании, Управление ФСКН России по Самарской области совместно с ГУВД по Самарской области и Министерством образования и науки Самарской области осуществляет целенаправленную деятельность по противодействию незаконному обороту наркотических средств в образовательных учреждениях Самарской области, выработке мер по снижению доступности наркотиков, совершенствованию форм и методов профилактики наркомании, развитию творческого потенциала студентов и школьников, проведению массовых антинаркотических акций.

Профилактические мероприятия в образовательных учреждениях осуществляются по трем основным направлениям:

продвижение идеи здорового образа жизни и формирование у учащихся негативного отношения к вредным привычкам;
развитие творческого потенциала школьников и студентов;
проведение массовых акций антинаркотической направленности.

На протяжении 2006 года в Самарской области проведено 418 совместных конференций, координационных совещаний, заседаний межведомственных комиссий, форумов и семинаров по вопросам взаимодействия и координации деятельности в сфере профилактики и 482 публичных мероприятия, направленных на профилактику наркомании. В 1 квартале 2007 года – 68 и 59 соответственно.

В настоящее время Управлением совместно с Министерством образования и науки Самарской области проводится профилактическая акция «За здоровье и безопасность наших детей!» Наркополицейскими совместно с наркологами, психологами, педагогами в школах округа проводятся родительские собрания, на которых затрагиваются вопросы противодействия злоупотреблению ПАВ, совершенствования форм и методов выявления и предупреждения различных форм девиантного поведения детей и подростков, проблемы формирования единого здоровьесберегающего образовательного пространства. Родителям раздаются «Памятки», содержащие необходимую информацию по первичной профилактике подростковой наркомании.

В целях профилактики наркомании и других негативных зависимостей в студенческой среде по инициативе Управления ФСКН России по Самарской области в 2004 году подписано соглашение о сотрудничестве между Министерством культуры, молодежной политики и спорта Самарской области, Самарским Государственным Университетом, Самарским Государственным Педагогическим Университетом, Самарским Государственным Экономическим Университетом и ГУВД Самарской области, по созданию студенческих оперативных отрядов.

Для создания нормативно-правовой базы и координации деятельности студенческих оперативных отрядов, сформирована постоянно действующая рабочая группа, которой разработаны и утверждены Положения, структуры и программы подготовки студенческих оперативных отрядов. На сегодняшний день, их численность составляет 123 человека.

Члены отрядов принимают активное участие в оперативно-профилактических мероприятиях, осуществляют патрулирование территории студенческих городков и общежитий, участвуют в пропаганде здорового образа жизни.

В антинаркотическую Программу на 2007-2009 годы включены статьи расходов на развитие деятельности студенческих оперативных отрядов для противодействия распространению наркомании в студенческой среде, в сумме около 6 млн. рублей.

Одной из наиболее эффективных форм патриотического воспитания, перевоспитания и подготовки детей и подростков к решению сложных жизненных ситуаций, в том числе связанных с наркотизацией является работа военно-патриотических объединений. В настоящее время в Самарской области более 70 военно-патриотических объединений, в которых занимаются подростки и молодежь 12-18 лет. С военно-патриотическими объединениями города и области в течение года проводятся семинары для руководителей объединений, соревнования по пулевой стрельбе, сборы военно-патриотических объединений, конкурсы образовательных программ и многое другое.

В рамках областной целевой программы в 2005-2006 гг. создано и оснащено 30 кабинетов профилактики наркомании в различных образовательных учреждениях Самарской области. При поддержке Управления проведено обучение 350 педагогов по вопросам профилактики наркомании и других негативных зависимостей.

В рамках профилактических операций совместными усилиями было проведено более 70 мероприятий по выявлению мест возможного сбыта и употребления наркотиков в образовательных учреждениях и на прилегающих к ним территориях. В 2006 году сотрудниками Управления пресечена деятельность преступной группы, организовавшей торговлю наркотиками на территории школы № 22 г. Сызрань.

В образовательных учреждениях города и области, а также в местах досуга несовершеннолетних и молодежи, в рамках операции «Подросток 2006» проведена профилактическая операция «Выпускник-здоровье», за время которой 158 лиц поставлено на профилактический учет в наркологический диспансер, 100 человек привлечено к уголовной ответственности, составлено 2476 административных протоколов.

Проводится работа по пресечению преступной деятельности распространителей наркотических средств в ночных клубах, дискотеках и других местах массового досуга молодежи, в результате которой проведено 22 рейда в культурно-развлекательных заведениях. В отношении 96 лиц составлены административные протоколы за употребление наркотических средств в общественных местах (ч.3 ст.20.20 КоАП России).

В целях снижения остроты криминогенной обстановки и усиления правоохранительного воздействия на наркоситуацию в местах массового досуга молодежи, на территории Самарской области проводятся оперативно-профилактические операции «Ночь» и «Досуг».

В ходе проведения операций в 2006 году выявлено 83 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Изъято более 6,5 кг. наркотических средств, в том числе более 700 гр. героина, около 5,7 кг. марихуаны, более 400 гр. опия и 1,07 гр. амфетамина. Выявлен 71 человек, находящийся в состоянии наркотического опьянения.

Анализ результатов проведенных операций свидетельствует о том, что одним из распространенных видов преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, является сбыт наркотиков в местах отдыха молодежи. Показательными примерами его масштабов являются выявленные сотрудниками Управления факты задержания наркосбытчика в ночном клубе «Десперадо» в г.Самаре, у которого изъято 52 таблетки «экстази».

В 1 квартале 2007 года Управлением проведено 16 оперативно-профилактических мероприятий в местах проведения массового досуга молодежи. По результатам мероприятий составлено 34 административных протокола за нарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Из незаконного оборота изъято около 68 грамм синтетических наркотиков.

С руководителями служб безопасности, наиболее крупных развлекательных учреждений, проведены рабочие встречи, на предмет ужесточения пропускного режима. Организована работа по взаимодействию с молодежными центрами и некоммерческими организациями, ведущими профилактическую деятельность в молодежной среде, а также созданы 3 рабочие группы, обеспечивающие координацию и обмен оперативной и справочной информации с данными учреждениями.

В целях предоставления объективной информации о проявлениях наркомании и наркотизме, ориентации на здоровый образ жизни, социально-психологической и правовой образованности молодежи, Управлением ФСКН РФ по Самарской области организована работа по созданию молодежной газеты «Служба собственного спасения», пилотный номер которой вышел в феврале 2007 года. Данное издание распространяется бесплатно в учебных заведениях, центрах «Семья», медицинских и спортивных учреждениях.

Важным направлением работы наркоконтроля является взаимодействие с общественными организациями – как светскими, так и религиозными, представляющими самые различные конфессии. Управление сотрудничает с Русской православной церковью, Региональным Духовным Управлением мусульман и Иудейским религиозным обществом Самары и Самарской области.

С представителями данных конфессий подписаны соглашения о взаимодействии в борьбе с наркоугрозой. На постоянной основе проводятся рабочие встречи, где обсуждаются аспекты проблем борьбы с наркотизацией. Осуществляется активное участие их представителей в общественно-значимых мероприятиях антинаркотической направленности, а также мероприятиях по профилактике наркомании в школах и ВУЗах, антинаркотическая пропаганда в СМИ. Работа по организации профилактики наркомании по данному направлению строится на принципах последовательности проводимых антинаркотических профилактических мер и вовлечения в профилактический процесс общественности.

В Самарской области действует 13 реабилитационных центров. В системе здравоохранения организованы наркологические отделения, палаты для обследования и лечения детей и подростков. В рамках реализации Программы установлено взаимодействие с общественными организациями, занимающимися проблемой профилактики наркозависимости. По инициативе Управления организованы консультации подростков и родителей в общественных центрах «Семья».

Управление большое внимание уделяет развитию и укреплению межведомственного взаимодействия со специалистами учреждений здравоохранения, образования, культуры и молодежной политики, спорта, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и других ведомств в целях своевременной и реальной социально-правовой защиты детей и пресечения случаев распространения наркотических средств и психотропных веществ в среде подростков и молодежи. Проводятся совместные тематические конференции, семинары и совещания по вопросам совершенствования форм и методов борьбы с распространением наркотиков; по решению проблем, представляющих взаимный интерес и обмен опытом при подготовке специалистов в области профилактики наркомании с учетом опыта сотрудничества в других регионах России. Осуществляются взаимные консультации по вопросам борьбы с наркоманией и ее профилактики, обмен на согласованной основе учебно-методическими и научными материалами, специальной литературой, аналитическими материалами по проблемам профилактики наркомании.

Сегодня можно констатировать, что благодаря принимаемым организационным, медицинским, профилактическим и правоохранительным мерам удалось оказать существенное влияние на развитие наркоситуации в области, наметились существенные позитивные процессы.

Основным результатом профилактических мероприятий за последние два года явилось снижение на 16% числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений, на 17% уменьшилось количество детей и подростков, состоящих на учете в наркодиспансерах области, и на 15% поставленных на учет по причине употребления наркотиков.

Результаты работы призывных комиссий Самарской области свидетельствуют, что если в 2000 году из более 42 тысяч призывников выявлено 1250 человек, допускающих немедицинское употребление наркотиков, или 3% от общего количества, то в 2006 г. удельный вес употребляющих наркотики от общего количества обследованных призывников сократился в 15 раз и составил 0,2%.

В ноябре 2006г. состоялось подведение итогов Всероссийского конкурса региональных антинаркотических программ, на котором Программа Самарской области заняла первое место, результатом чего стало дополнительное выделение из федерального бюджета для реализации мероприятий антинаркотической направленности 10 миллионов рублей.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, состояние наркоситуации в молодежной среде остается напряженным. По данным ряда социологических исследований до 60% всех лиц употребляющих наркотики - это молодые люди в возрасте до 23 лет.

Неотъемлемой частью профилактической деятельности видится проведение в общеобразовательных учреждениях на постоянной основе родительских собраний, с целью обучения родителей учащихся навыкам раннего диагностирования признаков употребления психоактивных веществ, а также доведения до них форм и методов выявления и предупреждения различных форм девиантного поведения детей и подростков, в том числе немедицинского потребления наркотических средств.

Требуется дальнейшая активизация просветительской работы по вопросам профилактики зависимости учащихся и молодежи от психоактивных веществ среди учителей, классных руководителей, социальных педагогов и психологов общеобразовательных учреждений, тренеров спортивных секций.

Также видится целесообразным, с учетом действующего законодательства, определить правовые основы тестирования школьников, студентов ВУЗов на предмет употребления ими наркотиков, например, путем включения в договоры со студентами, Уставы образовательных учреждений соответствующих мероприятий.

Оказывает позитивные, социально значимые результаты работа студенческих оперативных отрядов. На территории студенческих городков, где осуществляется их деятельность, снижено количество правонарушений, приняты ориентиры на формирование потребностей в здоровом образе жизни. В целях распространения и внедрения положительного опыта работы студенческих отрядов необходимо активизировать работу по их созданию во всех ВУЗах области.

Руководителями высших учебных заведений принимаются меры как организационно-управленческого, так и практического характера. Осуществляется специальная подготовка профессорско-преподавательского состава учебных заведений, проводятся мероприятия антинаркотической направленности, обучающие семинары, подготовка студенческих оперативных отрядов. Дальнейшее совершенствование этой работы видится в повышении уровня координации при ее формировании и осуществлении. В этой связи обобщение и распространение передового опыта борьбы с наркоманией в студенческой среде, укрепление взаимодействия с государственными и общественными структурами, противодействующими наркомании, целесообразно осуществлять в рамках межвузовской комиссии, создание которых рекомендовано Советом ректоров Приволжского федерального округа на заседании состоявшемся в декабре 2004 года в субъектах Приволжского федерального округа.

Необходимо усиление профилактической работы в местах массового проведения досуга молодежи. Учитывая то, что на территории Самарской области функционирует более 250 учреждений и заведений массового досуга молодежи, которые являются одними из распространенных мест сбыта и употребления наркотиков, в целях предупреждения, выявления и пресечения на их территории незаконного оборота психоактивных веществ, Управлением ФСКН РФ по Самарской области готовятся предложения о заключении соглашения между Управлением ФСКН России по Самарской области, ГУВД по Самарской области и частными охранными предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории культурно-развлекательных заведений.

Нуждаются в совершенствовании с учетом новых социальных условий и требуют пересмотра, в сторону усиления ответственности нормативные акты, определяющие основы и порядок ограничения деятельности досуговых учреждений, на территории которых выявлены факты употребления или распространения наркотиков.

Blog