Інформація

Вид материала

Документы

Содержание Перевірки стану правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, на державних підприємствах, в установах, організаціях 26 перевірок було виявлено 75 Vі. організація підвищення кваліфікації, працівників юридичних служб місцевих органів виконавчої влади, юрисконсультів підприємс

Подобный материал:

• Реферат з журналістики Поняття "інформація", 106.48kb.
• Тема : Інформація. Інформаційні процеси, 72.29kb.
• Міжнародна інформація” Галузь знань: 0302 “Міжнародні відносини”, 173.11kb.
• З дисципліни «Міжнародна інформація», 21.47kb.
• План проведення лекцій та лабораторних занять 4 курсу “інформаційні системи й технології, 105.09kb.
• В «україні» оселився «азійський тигр», 28.01kb.
• Теоретичні основи комп’ютеризації бухгалтерського обліку, 455.04kb.
• Тема: Інформація в системі маркетингу, 76.63kb.
• Taras Shevchenko National University of Kyiv Ukraine додаток до диплом, 698.37kb.
• Київський національний університет імені тараса шевченка інститут міжнародних відносин, 2099.38kb.

ІНФОРМАЦІЯ

про діяльність Кременчуцького районного управління юстиції з питань правової роботи протягом 2010 року.


Методичне керівництво правовою роботою, надання консультацій та здійснення контролю за станом роботи місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ та організацій Кременчуцького району з правової роботи здійснює провідний спеціаліст Кременчуцького районного управління юстиції Ткач Світлана Сергіївна, призначена на посаду 25.06.2010. (тел. (05366) 2-53-03). Організацію роботи та контроль на цій ділянці роботи забезпечує начальник управління Волочай Юрій Вікторович (тел. (05322) 2-53-03).


І. ЗАХОДИ ЩОДО ПОКРАЩЕННЯ РОБОТИ З ПИТАНЬ МЕТОДИЧНОГО КЕРІВНИЦТВА ПРАВОВОЮ РОБОТОЮ


Свою діяльність протягом 2010 року Кременчуцьке районне управління юстиції спрямовувало в першу чергу на реалізацію та виконання вимог Конституції та законодавства України, постанов колегій Головного управління юстиції у Полтавській області та вказівок Міністерства юстиції України щодо питань зміцнення правових основ господарських відносин, удосконалення правової роботи органів виконавчої влади, державних підприємств, установ і організацій, підвищення професійного рівня та ділової репутації юридичних кадрів, підготовки рекомендацій щодо вдосконалення правової роботи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, державних підприємств, установ, організацій.

Здійснення функцій з питань методичного керівництва правовою роботою в місцевих органах виконавчої влади, на державних підприємствах, в установах, організаціях управлінням юстиції проводилось у відповідності з піврічними планами роботи Кременчуцького районного управління юстиції у координації з діяльністю Кременчуцької районної державної адміністрації, інших органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій.

Стан роботи з питань методичного керівництва правовою роботою протягом 2010 року розглядалися на 21 (протягом 2009 - 12) оперативній нараді Кременчуцького районного управління юстиції у, зокрема:

1. 11.01.2010 - " Про підсумки роботи за 2009 рік з координації правоосвітньої та правової роботи";
   
2. 01.02.2010 «Про постанову колегії ГУЮ у Полтавській області від 15.01.2010 № 1 «Про підсумки роботи органів юстиції Полтавської області у 2009 році та завдання щодо підвищення ефективності їх діяльності у 2010 році»;
   
3. 08.02.2010 «Про постанову колегії ГУЮ у Полтавській області від 28.01.2010 № 2 «Про підсумки діяльності районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції Полтавської області з питань методичного керівництва правовою роботою за 2009 рік»;
   
4. 22.02.2010 – «Про розробку та розповсюдження методичних рекомендацій на тему «Дисциплінарна відповідальність»;
   
5. 29.03.2010 «Про методичні рекомендації щодо організації та проведення постійно діючого семінару для працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій, місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування м. Полтави та Полтавської області».
   
6. 12.04.2010 «Про аналіз роботи райміськуправлінь юстиції з питань організації правової роботи у 1 кварталі 2010 року»;
   
7. 24.05.2010 «Про розробку та розповсюдження методичних рекомендацій на тему «Праця жінок»;
   
8. 06.06.2010 «Про досвід методичного керівництва правовою роботою в місцевих органах виконавчої влади, на державних підприємствах, в установах, організаціях, надання органам місцевого самоврядування методичної допомоги Миргородським міськрайонним управлінні юстиції»;
   
9. 12.06.2010 «Щодо застосування у роботі направленого Головним управлінням юстиції у Полтавській області переліку державних підприємств, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центральних органів виконавчої влади, урядових органів та структурних підрозділів райдержадміністрації для використання при складанні звітної інформації щодо структури та чисельності юридичних кадрів»;
   
10. 06.06.2010 «Про аналіз якості проведення районними, міськими, міськрайонними управліннями юстиції перевірок стану правової роботи органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій до відома та усунення недоліків в роботі»;
    
11. 05.07.2010 «Про результати проведення перевірок правової роботи у 2 кварталі 2010 року»;
    
12. 26.07.2010 «Про аналіз стану організації райміськуправліннями юстиції роботи щодо підвищення кваліфікації юрисконсультів підприємств, установ, організацій протягом І півріччя 2010 року»;
    
13. 03.08.2010 «Про підсумки діяльності районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції Полтавської області з питань методичного керівництва правовою роботою протягом І півріччя 2010 року»;
    
14. 30.08.2010 «Про розробку та розповсюдження методичних рекомендацій на тему: «Правове регулювання відряджень працівників в Україні»;
    
15. 03.09.2010 «Про розробку та розповсюдження методичних рекомендацій на тему: «Простій на підприємстві»;
    
16. 16.09.2010 «Про розробку та розповсюдження методичних рекомендацій на тему: «Військовий облік працівників»;
    
17. 27.09.2010 «Про огляд-конкурс на кращу організацію правової роботи в органах виконавчої влади, на державних підприємствах, в установах, організаціях області»;
    
18. 30.09.2010 «Про результати проведення перевірок правової роботи у 3 кварталі 2010 року»;
    
19. 04.10.2010 «Про розробку та розповсюдження методичних рекомендацій на тему: «Відповідальність юридичних осіб за корупційні правопорушення»;
    
20. 11.10.2010 «Про Обласний огляд-конкурс на кращу організацію роботи територіальними управліннями юстиції щодо методичного керівництва правовою роботою»;
    
21. 18.10.2010 Про розробку та розповсюдження методичних рекомендацій на тему: «Відстеження змін в законодавстві та підтримання актів законодавства в контрольному стані».
    

За результатами проведених апаратних нарад управлінням були прийняті відповідні рішення та надано доручення відповідальній особі Кременчуцького районного управління юстиції щодо викання доручень і постанов колегій Головного управління юстиції у Полтавській області від 15.01.2010 № 1 «Про підсумки роботи органів юстиції Полтавської області у 2009 році та завдання щодо підвищення ефективності їх діяльності у 2010 році»; від 28.01.2010 № 2 «Про підсумки діяльності районних, міських, міськрайонних, управлінь юстиції в Полтавській області з питань методичного забезпечення керівництва правовою роботою за 2009 рік », від 29 липня 2010 року № 22 «Про підсумки діяльності районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції Полтавської області з питань методичного керівництва правовою роботою протягом І півріччя 2010 року», врахування недоліків, помилок, недоліків та досягнень районних управлінь юстиції Полтавської області, наведених в оглядах ГУЮ оглядів Головного управління щодо покращення якості проведення перевірок правової роботи, врахування позитивного досвіду роботи методичного керівництва правової роботи Миргородського районного управління юстиції, підготовки матеріалів для участі у огляді – конкурсі.


ІІ. ПЕРЕВІРКИ СТАНУ ПРАВОВОЇ РОБОТИ В МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, НА ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВАХ, В УСТАНОВАХ, ОРГАНІЗАЦІЯХ


З метою здійснення контролю за додержанням місцевими органами виконавчої влади, державними підприємствами, установами, організаціями діючого законодавства, своєчасного попередження, виявлення та припинення дій, які містять ознаки порушення чинного законодавства, узагальнення та поширення новітніх форм й методів роботи з правового забезпечення, управлінням юстиції в плановому порядку проводяться перевірки стану правової роботи.

Так, згідно з планами роботи Кременчуцького РУЮ на І та ІІ півріччя 2010 року було заплановано 25 і фактично проведено 26 перевірок (1 перевірка позапланова – управління праці та соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації була проведена за дорученням Головного управління юстиції у Полтавській області), із них:

• 04 перевірки державних підприємств, установ, організацій;
  
• 13 перевірок місцевих органів виконавчої влади (в тому числі в 4-х райдержадміністраціях);
  
• 09 перевірок територіальних органів центральних органів виконавчої влади, урядових органів
  

Динаміка проведення перевірок стану правової роботи

Управління тісно співпрацює з Кременчуцькою районною державною адміністрацією (головним спеціалістом юридичного відділу апарату Кременчуцької районної державної адміністрації з (серпня 2010 року – виконуюча обов’язки юридичного відділу Кременчуцької районної державної адміністрації), Уткіною Оленою Ігорівною) в напрямку проведення перевірок стану правової роботи в органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях. Так, було складено та затвердженого план проведення спільних перевірок (спільно з юридичним відділом апарату районної державної адміністрації) стану правового забезпечення діяльності відділів та управлінь Кременчуцькою районною державною адміністрацією від 11 січня 2010 року №1 та від 06.07.2010 № 46. Така співпраця триває з початку 2008 року.

Із загальної кількості проведених протягом 2010 перевірок всі перевірки є спільними, в тому числі 5 контрольних перевірок.

Планові перевірки проводяться згідно плану – графіку перевірок затвердженого начальником управління юстиції на кожне півріччя та за попереднім письмовим повідомленням керівника відповідного підприємства, установи та організації.

Перед проведенням перевірки спеціалістами управління юстиції здійснюється вивчення нормативно-правової бази, яка регулює діяльність місцевого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації.

Не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення перевірки керівнику відповідного підприємства, установи та організації надсилались план перевірки та письмове повідомлення за підписом начальника управління юстиції із зазначенням дати проведення перевірки та складу осіб, які будуть проводити перевірку.

З метою належної підготовки до перевірок, складався детальний план перевірки з визначенням конкретних питань, з обов’язковим урахуванням специфіки діяльності місцевого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації :

- організація правового обслуговування місцевого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації;

- склад юридичної служби, організаційно – правові засади її діяльності та підпорядкованість керівнику місцевого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації;

- умови роботи юридичної служби;

- наявність нормативно – правової бази та підтримання її у контрольному стані;

- відповідність законодавству прийнятих актів правового характеру (наказів, розпоряджень, положень тощо), дотримання встановленого порядку їх візування;

- організація кадрової роботи, стан дотримання вимог законодавства про працю, наявність фактів порушень, заходи по їх усуненню (якщо такі мали місце);

- організація роботи по укладанню господарських договорів та контролю за їх виконанням;

- аналіз претензійно – позовної роботи місцевого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації (ведення журналів обліку, дотримання строків пред’явлення і розгляду претензій та позовних заяв, види претензій та позовів, їх обґрунтованість і результати розгляду);

- заходи по покращенню правової роботи в місцевому органів виконавчої влади, на державному підприємстві, в установі та організації.

При проведенні перевірок зверталась увага на наступні питання: наявність положення про організацію та його відповідність чинним нормативним актам та типовим положенням затвердженим, стан дотримання законодавства про працю; стан роботи по забезпеченню законності виданих наказів, положень та інших документів правового характеру; стан ведення договірної та претензійно-позовної роботи; участь і роль юридичної служби у цій роботі; аналіз фінансово-економічних показників господарської діяльності підприємств, зокрема, виконання договірних зобов’язань, пропозиції юридичної служби по поліпшенню стану правової роботи, якщо такі є; дотримання вимог інструкції з діловодства та приведення нормативно-правових актів у відповідність до Конституції України та чинного законодавства (в районних держадміністраціях); наявність та виконання постанов та протестів прокурорів; участь юридичних служб у правовому забезпеченні, збереженні державної власності, розробці заходів по запобіганню розкраданням, недостачам, непродуктивним витратам та відшкодуванню за рахунок винних осіб матеріальної шкоди, здійснення дотримання у своїй діяльності чинного законодавства робота щодо систематизації законодавства, та ін.

При проведенні перевірок правової роботи одночасно проводиться перевірка організації правової освіти та систематизації законодавства.

Під час проведення перевірок стану організації правової роботи підприємств, установ, організацій, місцевих органів виконавчої влади управлінням юстиції вивчалися питання дотримання Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040 (далі – Загальне положення про юридичну службу), норм трудового законодавства, законодавчих актів щодо порядку ведення претензійно-позовної та договірної роботи, ведення діловодства відповідно до положень Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 року № 1153 (із змінами і доповненнями).

В ході перевірки надається методична допомога юридичній службі суб’єкта перевірки при підготовці нормативно-правових актів з метою реалізації своїх повноважень, виходячи із поставлених перед нею завдань.

Протягом звітного періоду за наслідками 26 перевірок було виявлено 75 порушень чинного законодавства, що на 51 більше ніж за 2009 рік, направлено 57 письмових рекомендацій, на які одержані 25 інформації про їх виконання (95% виконання рекомендацій). Також результати перевірок після їх проведення обговорювалися з працівниками та керівниками установ.

При виявленні порушень законодавства і недоліків у правовій роботі, що могли бути усунені під час перевірки, керівнику відповідного органу, установи та організації було внесено відповідні рекомендації, надавалася за „круглим столом” необхідна практична допомога, методичні добірки з питань організації правової роботи, розроблені Кременчуцьким районним управлінням юстиції для практичного їх використання.

На основі всебічного вивчення матеріалів, бесід з працівниками юридичних служб, спеціалістами інших підрозділів готуються відповідні висновки про фактичний стан правової роботи у відповідному органі, підприємстві, установі та організації, де була проведена перевірка та складалися спільні довідки, які протягом 3-5 днів доводилися до начальника управління юстиції. При складанні довідок обов’язково залучаються правовстановлюючі документи відповідного відділу, управління, підприємства, установи, організації. В разі виявлення порушення норм чинного законодавства чітко викладається зміст порушення з посиланням на конкретні пункти і статті нормативно – правового акту, що порушено. Долучаються відповідні матеріали, що є доказами та підтверджують наявність факту порушення.


За результатами перевірок, якими охоплено підприємства, установи, організації, органи виконавчої влади, вживались необхідні заходи реагування.

Основними формами реалізації перевірок є надсилання керівництву місцевого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації аргументованого листа про наслідки перевірки із зазначенням в ньому оцінки стану правової роботи і діяльності юридичної служби, конкретних рекомендацій по усуненню виявлених недоліків і подальшому вдосконаленню цієї роботи з проханням в місячний термін проінформувати про їх усунення управління юстиції в установлений термін.

При здійсненні перевірок за переліченими напрямками роботи управлінням юстиції особлива увага звертається на дотримання прав громадян, вимог трудового законодавства всіма суб'єктами господарювання.


ІІІ. Методика проведення перевірки та характерні недоліки, виявлені в ході перевірок стану правової роботи

Кожна перевірка починається із з’ясування наявності положення (статуту) про установу – суб’єкта перевірки (за наявності), аналізу його змісту, встановлення відповідності вимогам чинного законодавства, наявності грифу затвердження, погодження, проставлення печатки.

Наприклад в ході перевірки Кременчуцького міжрайонного управління водного господарства було встановлено, що гриф затвердження на Положенні включає не всі елементи реквізиту, що не відповідає п. 4.6.12 Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (затверджена Постановою КМУ від 17.10.2007 р. № 1153). Зокрема, такий реквізит грифа затвердження як «дата» не містить дня та місяця затвердження.

При перевірка структурних підрозділів райдержадміністрації положення про управління та відділі аналізувались на відповідність їх типовим положенням, затвердженим профільним Міністерством.

Так,наприклад, при перевірці відділу надзвичайних ситуацій Кременчуцької районної державної адміністрації було встановлено невідповідність його Положення змісту Типового положення про управління з питань надзвичайних ситуацій районної у м. Києві, відділ (сектор) з питань надзвичайних ситуацій районної та відділ з питань надзвичайних ситуацій районної у м. Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 р. N 361.

Наступний крок – ознайомлення із штатним розписом, з’ясування фактичної чисельності працюючих, наявності структурних підрозділів (в тому числі юридичного відділу (служби, сектору), посади юрисконсульта, кількості посад державних службовців.

У разі якщо штатним розписом передбачено посаду юриста (юрисконсульта) та/або створено юридичну службу (відділ) перевіряється наявність положення про юридичний відділ, посадової інструкції юрисконсульта та відповідність їх положень Загальному положенню про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040,Так, під час перевірки Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості було встановлено, що змісту положення про юридичний відділ Центру не відображає окремих повноважень, що закріплені у Загальному положенню про юридичну службу, а саме:

- аналіз матеріалів, що надійшли від правоохоронних і контролюючих органів та отриманих за результатами перевірок, ревізій, інвентаризацій даних статистичної звітності, що характеризують стан дотримання законності органами виконавчої влади

- сприяння правильному застосуванню актів законодавства про працю щодо працівників центру.

При перевірці відділу освіти Кременчуцької районної адміністрації було встановлено, що у наказі відділу освіти Кременчуцької районної державної адміністрації від 22.04.2008 № 72-од, яким затвердженні посадові обов’язки та напрями діяльності юриста методичного кабінету, не відображено окремих повноважень, що закріплені у Загальному положенню про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1040, а саме:

- ведення претензійної та позовної роботи;

- проведення юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів підготовлених Відділом;

- внесення керівникові Відділу пропозиції щодо подання нормативно-правового акта на державну реєстрацію;

- організація роботи, пов'язаної з укладенням договорів (контрактів), участь у їх підготовці та здійсненні контролю за виконанням, правова оцінка проектів таких договорів (контрактів).

В ході перевірок підлягали встановленню питань рівня кваліфікації (участь у семінарах, проходження курсів підвищення кваліфікації) організація та планування своєї діяльності юрисконсультами. Майже всі юрисконсульти суб’єктів перевірок не планують свою роботу.

Наступний крок перевірка кадрової роботи:

Встановлення факту укладення Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом, його повідомної реєстрації, наявність Правил внутрішнього трудового розпорядку, аналіз їх змісту на відповідність вимогам трудового законодавства.

В ході проведення перевірок було встановлено відсутність колективних договорів, правил внутрішнього трудового розпорядку у відділах надзвичайних, ситуацій, сім’ї, молоді і спорту, житлово-комунального господарства Кременчуцької районної адміністрації.

Мають місце випадки невідповідності окремих положень колективних договорів чинному законодавству України, внаслідок чого порушуються трудові права працівників Наприклад, п.7.11. Колективного договору, укладеного між адміністрацією Кременчуцького міжрайонного управління водного господарства та трудовим колективом, який жінкам, що мають 2 –х і більше дітей, одиноким матерям встановлюється додаткова щорічна відпустка тривалість 7 календарних днів, суперечить положення чинного законодавства, а саме ст. 19 Закону України «Про відпустки». Вищевказана стаття передбачає надання зазначеним категоріям працівників відпустки тривалістю 10 календарних днів.

Колективний договір, укладений між адміністрацією Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості не містить вимоги про обов’язок адміністрації (ст.71,73 Кодексу законів про працю) отримати дозвіл на використання праці працівників у зазначенні дні у виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника).

Під час перевірки кадрового діловодства здійснюється ознайомлення із посадовими інструкціями, особовими справами, та трудовими книжками працівників суб’єкта перевірки.

Найбільш типовими порушеннями є складання посадових інструкцій не на посаду, а на конкретного працівника. Як приклад, можна навести Управління статистики Кременчуцького району, Управління державного казначейства Кременчуцького району, фінансове управління райдержадміністрації. Крім того, є поодинокі випадки невідповідності змісту посадових інструкцій державних службовців типовому кваліфікаційному довіднику кваліфікаційних характеристик Довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, затвердженому наказом Головного управління державної служби України від 1 вересня 1999 р. N 65 (із змінами та доповненнями).

Зустрічаються поодинокі випадки формування особових справ не на всіх працівників. У Кременчуцькій районній лікарні особові справи сформовано не на всіх працівників Лікарні, - лише на лікарів, справи не заведено на середній та молодший медичний персонал, що не відповідає ст. 513 Переліку типових документів, що створюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, із зазначенням термінів зберігання документів (затверджений наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 20.07.98 р. № 41).

Більш ніж у половини суб’єктів перевірок були виявлені такі порушення, як не ознайомлення працівників із записами у трудових книжках.

При перевірці трудових договорів та контрактів особлива увага приділяється відповідності його змісту вимогам законодавства та порушення їх умовами трудових прав працівника.

Так під час перевірки відділу освіти Кременчуцької районної державної адміністрації було встановлено невідповідність трудових контрактів, що укладалися із директорами шкіл вимогам чинного законодавства, яким директори шкіл у разі поважної причини (стан здоров’я, порушення адміністрацією трудового законодавства) обмежувалися у можливість дострокового розірвання контракту.

Найбільш типовими порушеннями також є відсутність у особових справах копій наказів про прийняття, переведення особи, або відсутність на них посвідчувального напису та печатки.

Більшістю підприємств та установ не додержується порядок ведення трудових книжок. Допускаються випадки невнесення записів про навчання на денній формі у вищих начальних закладах, продовження ведення записів про роботу у розділах про нагородження, працівників не ознайомлюють із записами у трудових книжках.

При перевірці законності виданих актів, встановлюються наявність у Положеннях (статутах), посадових інструкціях, нормативно-правових актах повноважень суб’єктів перевірок щодо видання відповідних актів (наказів, розпоряджень, рішень)

При перевірці наказів перевіряється відповідність їх розподілу Примірній інструкції з діловодства. Так, фактичний розподіл наказів, що видаються відділом освіти та райдержадміністрації не відповідає вимогам п. 7.2.4. Примірної інструкції з діловодства, оскільки накази по особовому складу та про надання відпусток керівникам навчальних закладів та працівникам районного відділу освіти містяться у одній номенклатурній справі (12-02/44).

Як показали результати перевірок, мають місце випадки, коли журнал реєстрації посвідчень на відрядження ведеться не за формою, встановленою п. п. 4.15.1. (додаток 16) Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 № 1153.- наприклад у Кременчуцькій районній лікарні у журналі реєстрації відсутні графа мета та місце відрядження.

Стан договірної та претензійно позовної роботи на відміні від інших напрямів підтримується юрисконсультами та іншими працівниками, відповідальними за цей напрямок роботи на належному рівні, у половини суб’єктів перевірки – територіальних органів ц.о.в.в. та урядових органів претензійно-позовна та договірна робота, як правило, забезпечена обласними вищестоящими установами.

На державних підприємствах, договори, позови та претензії формуються у окремі номенклатурні справи, ведуться журнали реєстрації договорів, журнали реєстрації претензій та журнали реєстрації позовних заяв.

В ході проведених перевірок було встановлено, що юрисконсульти складають документи, необхідні для пред’явлення і розгляду претензій і позовів, пред’являють і розглядають претензії і готують позови, ведуть відповідні журнали обліку претензій та позовних заяв та забезпечують зберігання матеріалів, здійснюють первинну правову оцінку претензійно – позовних матеріалів, організовують та координують розгляд цих матеріалів. Дебіторська заборгованість на момент проведення перевірок була відсутня.

При перевірці діловодства в першу чергу з’ясовувалось чи розроблена у суб’єкта перевірки номенклатура справ та чи вона затверджена керівником суб’єкта перевірки і погоджена архівним відділом Кременчуцької РДА. Так, відділами житлово-комунального господарства, надзвичайних ситуацій номенклатури справ не розробляються.

Найбільш поширеним порушенням (відділ освіти РДА, районна санепідемстанція, відділ Держкомзему, управління праці та соціального захисту РДА та ін.) є затвердження номенклатури справ у січні поточного року всупереч вимогам п. 7 Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (затверджена Постановою КМУ від 17.10.2007 р. № 1153), оскільки номенклатура справ, щорічно (не пізніше листопада-грудня) переглядається, аналізується і уточнюється. Після внесених змін номенклатуру справ передруковують і затверджують керівником установи.

З’ясовувався порядок реєстрації кореспонденції. Всі суб’єкти перевірки використовують журнальну форму реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції, наявність

Наступний крок перевірка правоосвітньої роботи, порядку розгляду звернень.

В ході перевірок перевірялись чи ведеться суб’єктом робота щодо розгляду звернень громадян, чи заведено журнал реєстрації звернень, чи зберігаються звернення громадян у окремій номенклатурній справі, чи дотримуються встановлені Законом «Про звернення громадян» строки їх розгляду. Керівники всіх суб’єкти перевірки здійснюють особистий прийом громадян, але в окремих установах не заведений журнал особистого прийому громадян.

За результатами проведених перевірок стану правової роботи встановлено, що юридичними службами органів виконавчої влади за результатами проведення юридичної експертизи проектів нормативно-правових актів не готується відповідний висновок за встановленою формою, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 31.03.2009 № 578/5 «Про затвердження форми висновку юридичної служби міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, урядового органу в системі міністерства та його територіальних (місцевих, регіональних) органів, місцевих державних адміністрацій за результатами проведення юридичної експертизи проекту нормативно-правового акта», зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 02.04.2009 за № 290/16306.

Недостатній стан правового забезпечення діяльності, за незначним виключенням, на підприємствах, установах, організаціях, де об'єм правової роботи великий, а штатна чисельність працівників юридичної служби не достатня, на яких і виявлено більшість недоліків.

Так, наприклад, результати перевірки стану правового забезпечення діяльності відділу освіти Кременчуцької районної державної адміністрації (працює штатний юрисконсульт, штатним розписом передбачено 64 штатні одиниці), показали, що мають місце недоліки, а саме:

• фактичний розподіл наказів не відповідає вимогам п. 7.2.4. Примірної інструкції з діловодства посадова інструкція провідного економіста
  
• видання наказів про відрядження здійснюється не шляхом видання окремого документа, а шляхом ведення записів у книзі, що не відповідає вимога пункту Примірної інструкції з діловодства, оскільки не забезпечено додержання вимог щодо наявності таких обов’язкових реквізитів документа, як найменування установи та відбиток державного герба
  
• гриф погодження номенклатури з архівним відділом райдержадміністрації не містить підпису та дати погодження.
  
• працівники не ознайомленні із записами у трудових книжках.
  
• допускаються випадки порушення порядку заповнення граф трудових книжок - відсутність дати та номерів запису, внесення дати та номеру запису олівцем, продовження запису про трудову діяльність у розділі про заохочення, замість оформлення вкладишу до трудової книжки, продовжуються записи в трудовій книжці колгоспника.
  
• у особових справах відсутні копій наказів про переведення, копій паспортів, заяв на прийняття на роботу, фотокарток на особових картках.
  
• копії наказів виготовлено з порушення вимог підпункту 4.10.2. Примірної інструкції з діловодства, а саме, у верхній правій частині лицьового боку першого аркуша документу відсутні відмітка «Копія» і посвідчувальний напис.
  
• копії документів про освіту, що посвідчують особу працівників не завіренні кадровою службою.
  
• окремі пункти Положення про Відділ не в повній мірі відповідають вимога Типового положення про відділ освіти районної, районної у м.м. Києві і Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1999 № 347 (із змінами та доповненнями). Зокрема у Положення про відділ освіти Кременчуцької районної державної адміністрації не відображено вимог щодо підпорядкування відділу освіти Кременчуцької районної державної адміністрації управлінню освіти Полтавської обласної державної адміністрації, щодо погодження кандидатури керівника Відділу із заступником голови райдержадміністрації, неправильно зазначено посаду керівника Відділу – начальник (а не завідуючий).
  

VІ. ОРГАНІЗАЦІЯ ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ, ПРАЦІВНИКІВ ЮРИДИЧНИХ СЛУЖБ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, ЮРИСКОНСУЛЬТІВ ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ, ОРГАНІЗАЦІЙ РАЙОНУ.

Організація правової роботи місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій, її вдосконалення, надання практичної та методичної допомоги постійно знаходиться на контролі Кременчуцького районного управління юстиції. Ці питання систематично розглядаються та обговорюються на нарадах, семінарах-практикумах, "круглих столах" та під час проведення семінарів.

Однією з форм підвищення кваліфікації, працівників юридичних служб місцевих органів виконавчої влади, юрисконсультів підприємств, установ,організацій району є їх стажування на базі районного управління юстиції.

Стажування працівників юридичних служб здійснюється управлінням юстиції, відповідно до покладених на них завдань і функціональних обов'язків з метою напрацювання найраціональніші, найефективніші принципи та методи діяльності юридичної служби, що використовуються з метою впорядкування і підвищення ефективності організації правової роботи.  

Працівники юридичних служб проходять стажування в управлінні юстиції на протязі 2-х робочих днів.

Необхідність проведення стажування визначається начальником управління юстиції:
- на підставі матеріалів перевірок стану правової роботи юридичних служб місцевих органів виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органів центральних органів виконавчої влади, державних господарських об'єднань, підприємств, установ, організацій;
- за результатами узагальнення форм діяльності юридичних служб;
- у разі надходження до управління юстиції звернень щодо проведення стажування;

Особи, які навчаються у вищих навчальних закладах або не мають досвіду роботи, повинні пройти стажування в першій рік після прийняття їх на роботу до юридичної служби

Стажування працівника юридичної служби проводиться з відривом від основного місця роботи. За стажистом зберігається його посада та заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до чинного законодавства.

Управління юстиції забезпечує працівника юридичної служби на час проходження стажування сучасними засобами оргтехніки, телефонним зв'язком, необхідними законодавчими та іншими нормативними актами, довідковими матеріалами з правових питань.

На період стажування за стажистом закріплюється працівник, відповідальний за стажування - керівник стажування (провідний спеціаліст).

Керівник стажування безпосередньо вживає заходів до організації стажування та несе відповідальність за якість його проведення.

Зміст стажування визначається індивідуальним планом, який розробляється керівником стажування спільно з працівником юридичної служби, який проходить стажування, індивідуальний план стажування працівника юридичної служби затверджується начальником управління. За результатами стажування з метою визначення рівня набутих знань працівниками юридичних служб місцевих органів виконавчої влади, місцевих, органів центральних органів виконавчої влади, державних господарських об'єднань, підприємств, установ, організацій проводиться тестування. Нальчиком управління юстиції після закінчення стажування під час співбесіди з працівником юридичної служби проводиться оцінювання рівня набутих знань щодо організації правової роботи.

Керівник стажування проводить аналіз результатів стажування, враховуючи рівень професійних навичок та знань, виявлених стажистом у ході стажування, якісний рівень виконання індивідуального плану  стажування. За результатами співбесіди та на підставі обґрунтованих висновків керівника стажування оформляється довідка (додаток 2), яка разом із звітом подається на розгляд начальнику управління юстиції. Довідка надсилається за місцем основної роботи стажиста для приєднання до його особової справи.

Протягом 2010 року в Кременчуцькому районному управлінні юстиції пройшли стажування 21 юрисконсультів.

Для підвищення кваліфікації на базі районного управління юстиції проводяться семінари для юрисконсультів. Теми семінарів охоплюють найбільш проблемні питання, що виникають у роботі юрисконсультів. Під час проведення постійно діючих семінарів серед учасників розповсюджується методичні рекомендації, розроблені Кременчуцьким районним управлінням юстиції.

Крім того, Кременчуцьким районним управлінням юстиції з найбільш проблемних питань, що зустрічаються в ході перевірок, розробляються методичні рекомендації. Вони допомагають в роботі не лише працівникам органів юстиції, але й працівникам юридичних служб підприємств, установ, організацій, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Так, протягом 2010 року Кременчуцьким районним управлінням юстиції підготовлено 7 методичних рекомендацій (протягом 2009 року - 3), а саме:

1. «Дисциплінарна відповідальність».

2. «Правове регулювання праці жінок»

3. «Правове регулювання відряджень в Україні».

4. «Правове регулювання простою в умовах фінансово-економічної кризи».

5. «Відповідальність юридичних осіб за корупційні правопорушення».

6. «Досудове врегулювання господарського спору».

7. «Відстеження змін в законодавстві та підтримання актів законодавства у контрольному стані», які розповсюджено серед місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ, організацій Кременчуцького району.

Методичні рекомендації, розроблені районним управліннями юстиції, передаються до методкабінету для загального користування юристами району та розповсюджуються серед підприємств, установ та організацій району.

В окремих випадках, при здійсненні прийому громадян в громадській приймальні, методичні рекомендації, розроблені управлінням юстиції, надаються громадянам, якщо вони стосуються питань, з якими вони звернулися.

Так, протягом 2010 року постійно здійснювався особистий прийом громадян, а також надавалися роз'яснення на письмові звернення громадян та юридичних осіб.

Всього працівниками Кременчуцького РУЮ у звітному періоді надано 145 роз'яснень з питань застосування чинного законодавства, в т.ч. юридичним особам.

Провідним спеціалістом щоквартально здійснюється аналіз роботи зі зверненнями громадян у відділі.

Питання правової роботи постійно знаходять своє відображення в засобах масової інформації.

Враховуючи, що правова освіта є складовою роботи юридичних служб підприємств, установ, організацій, при проведенні перевірок, управлінням юстиції зверталась увага на цю ділянку роботи.

На виконання Програми правової освіти населення району на 2007-2010, створена і діє громадська юридична приймальня по наданню безкоштовних юридичних консультацій малозахищеним верствам населення. Прийом здійснюється згідно з графіком прийому, що затверджується начальником управління юстиції на кожний квартал. Провідний спеціаліст, який займається методичним керівництвом правовою роботою, приймає участь в роботі громадської приймальні.

На виконання наказу Міністерства юстиції від 15 січня 2004 року № 7/5 «Про створення методичного кабінету для працівників юридичних служб міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», Кременчуцьким районним управлінням юстиції спільно з Кременчуцьким міським управлінням юстиції створений і діє методичний кабінет, в якому зосереджені методичні рекомендації, надіслані з Міністерства юстиції України, а також розроблені як самими управліннями. Крім того, в наявності зразки документів, що використовуються юрисконсультами у практичній діяльності.

Методичний кабінет обладнано сучасним комп'ютером, який підключено до мережі Інтернет, а також укомплектовано кодексами України; науково - практичними коментарями до них; Офіційними вісниками України з 1997 року іншими офіційними періодичними виданнями, довідковою та енциклопедичною літературою. Всі офіційні видання підтримуються у контрольному стані.

Консультативна та методична допомога юристам надається в індивідуальному порядку відповідальними провідними спеціалістами районного та міського управлінь юстиції. Усі відвідувачі методичного кабінету, а також питання з якими вони звертаються фіксуються у спеціальному журналі. На базі методичного кабінету проводяться стажування юрисконсультів.

За допомогою до методичного кабінету звертаються частіше всього юрисконсульти місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ та організацій, що перевірялися Кременчуцьким районним управлінням юстиції з питань правової роботи. Всього за 2010 рік надано 145 консультацій та роз'яснень.

Начальник Кременчуцького

районного управління юстиції Ю.В. Волочай


Ткач С.С.

2-53-03