Севастопольська міська державна адміністрація
| Вид материала | Документы |
- Севастопольська міська державна адміністрація, 438.8kb.
- Севастопольська міська державна адміністрація розпорядження, 347.91kb.
- Севастопольська міська державна адміністрація, 789.02kb.
- Севастопольська міська державна адміністрація, 12.18kb.
- У м. Севастополі у встановленому закон, 512.52kb.
- Державна податкова адміністрація україни, 37.09kb.
- Державна податкова адміністрація україни, 24.69kb.
- Державна податкова адміністрація україни, 45.33kb.
- Державна податкова адміністрація україни державна податкова адміністрація, 642.51kb.
- Державна податкова адміністрація україни від 20. 12. 2005 р. N 25361/7/16-1517 Про, 19.4kb.
1 2
СЕВАСТОПОЛЬСЬКА МІСЬКА ДЕРЖАВНА
АДМІНІСТРАЦІЯ
| | ЗАТВЕРДЖЕНА Рішенням ____ сесії V скликання Севастопольської міської Ради від «____»_________ 200_ р. № _______ Голова міської Ради ______________________ В.В. Саратов "____ ”_______________200___г. |
УЗГОДЖЕНО: УЗГОДЖЕНО:
(експертний висновок додається)
Міністерство економіки Представництво
України Держкомпідприємництва
у м. Севастополі
___________________________ ______________________________ ___________________________ ______________________________
___________________________ ______________________________
«____» ___________ 2008 р. «____» __________2008 р.
м. Севастополь – 2008 р.
З М І С Т
стр.
Введення……………………………………………………………....... 3
І. Паспорт Регіональної програми розвитку малого
Підприємництва в м. Севастополі на 2009 -2010 роки.................... 3
ІІ. Аналіз стану розвитку малого підприємництва………………... ........ 9
ІІІ. Заходи Програми:………………………………………………….. ..... 19
1. Впорядкування нормативно-правового регулювання
підприємницької діяльності…………………………………….. .......19
2. Фінансово-кредитна та інвестиційна політика підтримки
малого підприємництва………………………………………….........19
3. Ресурсна та інформаційна підтримка………………………...............20
4. Формування інфраструктури підтримки підприємництва…............20
5. Підвищення кваліфікації кадрів в сфері підприємництва….............21
ІV. Організація та контроль виконання Програми...................................... 21
V. Заходи щодо реалізації Регіональної Програми розвитку малого
підприємництва в м. Севастополі на 2009-2010 роки………..................22
ВВЕДЕННЯ
Програма визначає комплекс заходів, розробка і реалізація яких здійснюється на регіональному рівні.
Основні положення і заходи Програми є комплексом узгоджених по виконавцях, термінах і ресурсах конкретних дій, направлених на створення сприятливих економічних, правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, інформаційних, кадрових і соціальних умов для прискорення процесу розвитку малого підприємництва в регіоні, становлення його як одного з провідних секторів економіки, формування партнерських відносин між владою і бізнесом.
Подальший розвиток малого підприємництва, як одного з найбільш дієвих засобів рішення таких соціально-економічних задач, як структурна перебудова економіки, перехід її до інноваційної моделі розвитку, прискорення розвитку внутрішнього ринку товарів, робіт і послуг, зростання інвестиційної активності, обмеження монополізму і розвиток конкуренції, створення нових робочих місць і забезпечення самозайнятості населення, збільшення бюджетних надходжень, є одним з головних чинників успішного здійснення ринкових реформ, економічної стабілізації, зростання виробництва і споживання, зниження соціальної напруженості і підвищення добробуту людей.
Загальна характеристика м. Севастополя
Площа території – 1,079 тис.кв.км, з них суша – 0,843 тис.кв.км, (у т.ч. міська територія – 12%, сільськогосподарська зона – 38%, ліси та гори –50% ), морська акваторія – 0,236 кв. км.
Кількість населення – 379,3 тис.осіб, у тому числі яке проживає постійно - 377,4 тис.осіб. Кількість працездатного населення - 187,4 тис.осіб або 49,7% до постійно проживаючих.
Специфіка регіону – судноремонт, суднобудівництво, приладобудівництво, обслуговування Воєнно-Збройних сил України та Чорноморського Флоту Російської Федерації, рибне та портове господарство, виноградарство та виноробство, рекреація і туризм.
Відсоток безробітних (6884) до усього працездатного населення (%) – 3,7%, що нижче середнього рівня безробіття в Україні (6,2%) на 2,5%.
1. Паспорт Регіональної програми розвитку малого
підприємництва в м. Севастополі на 2009 -2010 роки:
- Назва програми: Регіональна програма розвитку малого підприємництва в м.Севастополі на 2009-2010 роки.
- Підстави розробки:
- Закон України від 19.10.2000 №2063-ІІІ «Про державну підтримку малого підприємництва»;
- Закон України від 21.12.2000 №2157-ІІІ «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні»;
- Закон України від 23.03.2000 №1602-ІІІ «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України»;
- Закон України від 18.03.2004 №1621-ІV «Про державні цільові програми»;
- Указ Президента України від 12.05.2005 № 779/2005 «Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва»;
- Указ Президента України від 15.07.2000 № 906/2000 «Про заходи щодо забезпечення підтримки та дальшого розвитку підприємницької діяльності»;
- відповідні акти Кабінету Міністрів України, інші програмні, законодавчі та нормативно-правові документи щодо регулювання та розвитку підприємництва, а також Методичні рекомендації щодо формування і реалізації програм розвитку малого підприємництва, затверджені головою Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.
- Розробник програми: Севастопольська міська державна адміністрація.
- Мета програми: забезпечення сталого розвитку малого підприємництва та підвищення його ролі у соціально-економічному житті регіону шляхом налагодження ефективного діалогу влади та бізнесу із залученням державних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, виробничого, науково-технічного та інвестиційного потенціалу суб’єктів господарської діяльності.
- Пріоритети програми: Пріоритетними напрямами підтримки та розвитку малого підприємництва м. Севастополя визначені:
- підвищення ефективності реалізації державної регуляторної політики;
- удосконалення системи державної реєстрації суб’єктів господарювання та дозвільної системи;
- удосконалення фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки;
- впровадження ринкових підходів до ресурсного забезпечення суб’єктів підприємництва;
- розвиток інфраструктури підтримки підприємництва та удосконалення інформаційного забезпечення;
- розвиток системи освітніх послуг для малого та середнього підприємництва;
- збільшення надходжень до бюджету від суб’єктів підприємництва та покращення соціальної ситуації в місті;
- консолідація зусиль органів влади та об’єднань підприємців в питаннях підтримки малого бізнесу.
- Завдання програми:
- формування сприятливих нормативно-правових умов для започаткування та ефективного провадження підприємницької діяльності;
- запровадження фінансово-кредитних механізмів підтримки малого підприємництва;
- удосконалення ресурсної підтримки суб’єктів малого підприємництва;
- подальший розвиток інфраструктури підтримки підприємництва, підвищення якості та розширення спектру їх послуг;
- розширення можливостей інформаційного забезпечення підприємців;
- забезпечення зайнятості населення шляхом створення нових (економічно доцільних) робочих місць, самозайнятості;
- підвищення рівня підприємницької активності сільського населення;
- розвиток системи підготовки висококваліфікованих кадрів для сфери підприємництва;
- підвищення підприємницької культури населення.
- Основні принципи програми:
- принцип об’єктивності (Програму розроблено на основі даних органів державної статистики, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування);
- принцип гласності (доступність для громадськості);
- принцип самостійності (полягає в тому, що місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень відповідають за розробку, затвердження та виконання Програми. Розробка Програми забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування);
- принцип рівності (дотримання прав та врахування інтересів органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та суб’єктів підприємницької діяльності).
- Терміни реалізації програми: 2009-2010 роки.
- Обсяг фінансування: Загальний обсяг фінансування Регіональної програми розвитку малого підприємництва в м.Севастополі на 2009-2010 роки планується у розмірі 5045 тис.грн., у тому числі за рахунок:
місцевого бюджету - 995 тис.грн.:
на 2009 рік – 490 тис.грн.
на 2010 рік - 505 тис.грн.
інших джерел - 4050 тис.грн.:
на 2009 рік – 1450 тис.грн.
на 2010 рік – 2600 тис.грн.
- Очікувані результати: Підвищення ролі малого підприємництва у соціально-економічному розвитку м. Севастополя сприятиме:
- зростанню кількості суб’єктів малого підприємництва;
- зростанню податкових надходжень від суб’єктів малого підприємництва до бюджетів усіх рівнів;
- створенню нових робочих місць суб’єктами малого підприємництва;
- збільшенню обсягів реалізації продукції малими підприємствами у загальному обсязі реалізації продукції регіону.
Таблиця 1
| № п/п | Очікувані кінцеві результати від реалізації Програми | Вихідні дані на початок дії Програми (очікується у 2008 році) | Очікувані результати | |
| 2009 | 2010 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Кількість малих підприємств - одиниць | 3076 | 3230 | 3390 |
| 2 | Кількість малих підприємств на 10 тисяч осіб населення (одиниць) | 81 | 85 | 89 |
| 3 | Кількість фізичних осіб-підприємців - тисяч одиниць | 24 | 25 | 26 |
| 4 | Кількість фермерських господарств - одиниць | 33 | 35 | 37 |
| 5 | Загальна площа сільгоспугідь фермерських господарств (з урахуванням орендованих земель) - тис. га | 173,5 | 174,0 | 175,0 |
| 6 | Середньорічна кількість зайнятих працівників на малих підприємствах (тис. осіб) - усього | 17,3 | 17,5 | 18,0 |
| 7 | Обсяги реалізованої продукції (робіт, послуг) малих підприємств - млн.грн. | 891,7 | 936,3 | 983,0 |
| 8 | Частка малого підприємництва у загальному обсязі реалізованої продукції (робіт, послуг) регіону - % | 9,1 | 9,5 | 9,9 |
| 9 | Сума надходжень до бюджетів усіх рівнів від суб’єктів малого підприємництв - млн. грн.. | 175,7 | 175,1 | 99,7 |
| 10 | Частка податкових надходжень від діяльності малого підприємництва у загальному обсязі податкових надходжень - % | 24,5 | 27,0 | 29,0 |
| 11 | Кількість об’єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва - одиниць: | 95 | 103 | 109 |
| | - бізнес-центри | 4 | 6 | 8 |
| | - бізнес-інкубатори | - | 1 | 1 |
| | - лізингові центри | - | - | - |
| | - фонди підтримки підприємництва | 1 | 1 | 1 |
| | - небанківські фінансові кредитні установи | 16 | 17 | 18 |
| | - інвестиційні фонди | 7 | 8 | 9 |
| | - технопарки | 7 | 7 | 7 |
| | - інформаційно-консультативні установи | 60 | 63 | 65 |
| 12 | Громадські об’єднання підприємців - одиниць | 1 | 1 | 1 |
| 13 | Кількість безробітних, що пройдуть підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації - тисяч осіб | 700 | 700 | 700 |
| 14 | Кількість створених нових робочих місць - одиниць | 8350 | 8400 | 8450 |
Специфіка та пріоритетні напрями розвитку м.Севастополя
Специфіка Севастопольського регіону полягає, перш за все, у тому, що впродовж тривалого часу промисловість створювалася, а основні виробничі структури орієнтувалися на забезпечення потреб військово-промислового комплексу. Згортання оборонних замовлень і відсутність достатніх коштів на реалізацію програм конверсії привело до істотного (в порівнянні з радянським періодом) падіння об'ємів виробництва і вивільнення трудових ресурсів, з яких багато хто не зміг знайти роботу в альтернативних секторах економіки.
В той же час, за останні роки, завдяки проведенню ефективного менеджменту, диверсифікації виробництва і поліпшенню економічної кон'юнктури, спостерігається стабілізація та зростання виробництва на деяких колишніх підприємств ВПК, перш за все, в судноремонті і суднобудуванні, проведенні НІОКР.
Іншою негативною складовою специфіки регіону є обмеженість території в порівнянні з областями України та практично повна відсутність природних ресурсів (за винятком флюсів, щебеня і будівельного каменя), власної сировини для переробки продукції (окрім винограду і фруктів), що стримує можливості розвитку різноманітних видів бізнесу, у т.ч. малого підприємництва.
Істотну проблему складає те, що значна частина земель міста, які могли б бути використані для ведення господарської діяльності і, особливо, для розвитку курортно-туристичної індустрії, зайняті військовими формуваннями Чорноморського Флоту Російської Федерації і ВМС України.
Окрім цього, згідно з міждержавними угодами між Україною і Росією, місто не одержує адекватної віддачі від оренди землі, виділеної для розміщення підрозділів ЧФ Росії, чим ущемляються його права згідно з земельним і бюджетним законодавством України, і місто недоотримує значну суму коштів, які могли б бути направлені на поліпшення соціальної і економічної обстановки в місті, у т.ч. на розвиток малого підприємництва.
До позитивної складової специфіки регіону можна віднести вигідне географічне положення Севастополя; наявність інфраструктури автомобільних, залізничних, водних та повітряних (у 2002 р. відкритий і у даний час розвивається цивільний аеропорт «Севастополь» («Бельбек») комунікацій; високу кваліфікацію трудових ресурсів; сприятливі природнокліматичні умови; багаті культурні та історичні традиції.
При ефективному використанні даних переваг можна розглядати перспективи розвитку регіону як крупного міжнародного торговельно-промислового, наукового і туристично-рекреаційного центру півдня України.
Пріоритетними напрямами розвитку Севастопольського регіону з урахуванням його специфіки, і відповідно до затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 р. №1017 «Програми сталого соціально-економічного, екологічного і культурного розвитку міста Севастополя на період до 2015 року» є:
- прискорення переходу на інноваційний шлях розвитку, перш за все таких провідних галузей економіки міста, як суднобудування і судноремонт, машинобудування і металообробка, приладобудування і радіоелектронна промисловість, транспорт і портове господарство, рибна промисловість, а також науково-дослідних і конструкторських установ, у т.ч. через створення технопарків, виробничо-технологічних комплексів, фінансово-промислових груп, а також нових технологічних виробничих комплексів – кластерів, де переважно можуть бути задіяні суб'єкти підприємницької діяльності;
- розвиток сфери житлово-комунального господарства (газифікація, теплопостачання, електропостачання, водозабезпечення, транспортні мережі), створення альтернативних структур на високо монополізованих ринках, перш за все з надання житлово-комунальних послуг;
- проведення комплексу заходів щодо екологічного оздоровлення регіону, стимулювання до розробки і реалізації природоохоронних програм малих підприємств;
- формування високо розвинутої туристично-рекреаційної інфраструктури і забезпечення активної участі у цьому процесі суб'єктів малого бізнесу;
- впровадження енерго- і ресурсозберігаючих технологій, у т.ч. перспективних розробок малих підприємств;
- збільшення об'ємів виробництва сільськогосподарської продукції, як традиційного для регіону асортименту, так і нових видів, за рахунок впровадження нових агротехнологій по її виробництву, збереженню і переробці, як провідними підприємствами АПК регіону, так і суб'єктами малого підприємництва (зайнятими перш за все у сфері переробки і упаковки продукції з впровадженими у цьому процесі прогресивними технологіями), розвиток фермерських господарств;
- використання вигідного географічного положення міста для створення зручних транснаціональних транспортних коридорів, що стимулюватиме активізацію ділової активності як крупних підприємств, так і малого бізнесу;
- розвиток суб'єктами малого підприємництва міста сучасної мережі підприємств торгівлі, громадського харчування і сфери послуг, що відповідає потребам і смакам різних категорій населення;
- сприяння переміщенню трудових ресурсів з традиційних галузей матеріального виробництва у сферу наукоємних виробництв, підприємств з високою часткою доданої вартості і підприємств сфери обслуговування;
- розвиток міського транспорту, зв'язку, сервісних і інформаційних систем з широким залученням до даних проектів малих підприємницьких структур;
- вирішення гострих соціальних проблем, створення нових робочих місць, у першу чергу в сфері малого бізнесу;
- розвиток міжрегіональної і міжнародної співпраці в рамках Європейського вибору України, перш за все, з країнами Причорноморського регіону, а також в частині реалізації Угод з Російською Федерацією з питань Чорноморського флоту, реалізація перспективних спільних інвестиційних і інноваційних проектів, забезпечення повноправної участі в них суб'єктів малого підприємництва.
ІІ. Аналіз стану розвитку малого підприємництва
Мале підприємництво – це багатогранне соціально-економічне явище, розвиток якого суттєво впливає на загальний стан економіки і є виразним показником становлення демократичного суспільства. Зміцнення цього сектора сприяє вирішенню проблеми зайнятості населення, насиченню вітчизняного ринку товарами і послугами, підвищенню добробуту громадян і держави в цілому.
У сучасних умовах мале підприємництво є потужним ресурсом розвитку економіки регіону. Ефективне його використання у значній мірі залежить від системного програмного регулювання цієї сфери на місцевому рівні.
2.1. Стан розвитку і місце малого підприємництва
у економіці регіону
Аналізуючи основні показники розвитку малих підприємств за 2006-2007 роки, можна зробити висновок щодо динамічного зростання кількості малих підприємств, об'ємів їх продукції при скороченні чисельності зайнятих в малих підприємствах, що розпочалося ще у попередні роки.
За даними міського управління статистики станом на 01.01.2008 року в м.Севастополі функціонувало 3076 малих підприємств – суб’єктів господарської діяльності, що на 12% більше, ніж у минулому році. Їх частка у загальній кількості діючих підприємств міста дорівнює 88%.
Створення малих підприємств відбувалося переважно шляхом утворення нових підприємств. Найбільш активно створювалися підприємства таких видів економічної діяльності, як торгівля; ремонт автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку (26% від загальної кількості створених малих підприємств) та у сфері операцій з нерухомим майном, оренди, інжинірингу та надання послуг підприємцям (24%).
У м.Севастополі на 10 тисяч осіб наявного населення припадає 81 мале підприємство, що на 9,1% більше середнього показника по Україні та на 12,5% більше, ніж у 2006 році (72).
За видами економічної діяльності у 2006-2007 роках з загальної кількості малих підприємств найбільшу питому вагу становили підприємства оптової та роздрібної торгівлі та ремонту (26,2%), операцій з нерухомості (24,5%), будівництва (13,7%), промисловості (13,4%), транспорту і зв’язку (7,2%), діяльності готелів та ресторанів (5,0%), з надання послуг у сфері культури та спорту (3,6%), сільського та лісового господарства (1,0%).
Більше половини малих підприємств міста функціонує у сфері торгівлі, ремонту автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку та операцій з нерухомим майном, оренди, інжинірингу та надання послуг підприємцям.
Середня кількість зайнятих працівників на малих підприємствах у 2007 році становила 17272 особи, у тому числі найманих – 17021 особа.
На торговельних підприємствах половина працюючих орієнтована на оптову торгівлю та посередництво в оптовій торгівлі (50,3% від загальної кількості найманих працівників на малих торговельних підприємствах) і роздрібну торгівлю та ремонт побутових виробів і предметів особистого вжитку (42,0%).
Зайнятість працюючих на малих підприємствах за видами економічної діяльності представлена таким чином:
- операції з нерухомості (23,5%),
- промисловість (18%),
- виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів (13%),
- легка промисловості, хімічна та нафтохімічна промисловості – по 7% відповідно.
- підприємства оптової і роздрібної торгівлі та ремонту -18%,
- будівництв – 15% від загальної кількості працюючих на малих підприємствах.
Менш за усе (201 особа) працюють в сільському та лісовому господарстві.
Рівень зайнятості на малих підприємствах (кількість найманих працівників у відсотках до кількості населення у працездатному віці) становив 9%.
За підсумками 2007 року середньомісячна заробітна плата одного найманого працівника на малих підприємствах м.Севастополя становила 696 грн. і зросла порівняно з 2006 роком на 26%.
Із загальної кількості діючих у звітному році малих підприємств фактично реалізовували продукцію та надавали послуги 2066 підприємств або 67,2%. Обсяг реалізованої ними продукції (робіт, послуг) становив 891,8 млн.грн. (збільшення до 2006 року 26,3%) або 9,1% від загального обсягу реалізації в економіці міста.
Найбільша питома вага в обсязі реалізованої продукції належала підприємствам торгівлі, ремонту автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку – 34%, промисловості – 16,4%, у сфері операцій з нерухомим майном, оренди, інжинірингу та надання послуг підприємцям – 16,2% та будівництва – 15%.
Подальший розвиток малого підприємництва значною мірою залежить від інвестиційної політики підприємств.
Занепад реальної економіки, зокрема, промислового виробництва останніх років негативно вплинув на загальну структуру економіки міста. Враховуючи традицію міста як морського порту, критично важливим є розвиток міста із залученням інвестицій в подальший розвиток морегосподарського комплексу, морської транспортної логістики і бази суднобудування. У списку пріоритетів знаходиться залучення промислових інвестицій з високим науково-технічним потенціалом і високими природоохоронними вимогами.
За підсумками 2007 року обсяг валових капітальних інвестицій в основний капітал склав 1088 млн.грн. (зростання у порівнянні з 2006 роком на 21,8%) або 85% до загального обсягу інвестицій. Інвестиційну діяльність здійснювала 32% підприємств малого бізнесу м.Севастополя.
Практично весь обсяг валових інвестицій в основний капітал був направлений в матеріальні активи (99,8 %), у тому числі на:
- будівництво та поліпшення земель - 56%
- придбання основних засобів - 43,8%.
Фінансовий результат малих підприємств за 2007 рік (без урахування фермерських господарств, фізичних осіб - СПД та банків) від звичайної діяльності до оподаткування склав 36,5 млн.грн. збитків (загальна сума прибутку – 75,8 млн.грн., збитків – 112,3 млн.грн.). Для порівняння: у 2006 р. малі підприємства спрацювали із загальним збитком у 38,9 млн.грн.
У 2007 р. прибутково працювали 60,5% малих підприємств (2006 рік - 58%).
У той же час, впродовж 2007 року збитково працювало 39,5% малих підприємств.
2.2. Проблемні питання малого підприємництва
Не дивлячись на певні позитивні зміни, що відбуваються в підприємницькому секторі, активізацію його діяльності, у сфері розвитку підприємництва існує немало проблем, які необхідно вирішувати не тільки на регіональному рівні, але й на державному.
Головними з них є такі:
- не врегульовання проблем, пов'язаних із: зайвим затягуванням процесів оформлення, не затвердженням Кабінетом Міністрів України переліку видачі дозвільних документів для розпочатку бізнесу, не вирішенням законодавчо-нормативних і технічних проблем з впровадження дозвільної системи за принципом «єдиного вікна», недосконалістю нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності;
- недостатня робота органів влади та місцевого самоврядування з реалізації державної регуляторної політики;
- недосконалість податкової системи і високий рівень податків;
- проблеми з фінансуванням проектів, особливо починаючих підприємців, із-за дефіциту стартового капіталу, високих процентних ставок за кредитами банків і неприйняття Закону про мікрокредитування суб'єктів малого бізнесу, нерозвиненості систем взаємного кредитування і кредитно-гарантійних установ;
- складність доступу до матеріальних ресурсів, що знаходяться в державній і комунальній власності (земельним ділянкам, нежилим приміщенням, устаткуванню, інженерним комунікаціям);
- практично повна відсутність матеріально-технічної і, перш за все, фінансової підтримки малого бізнесу з боку держави, відсутність налагодженої системи гарантій і страхування кредитних і інвестиційних ризиків;
- дефіцит кваліфікованих фахівців для роботи у ринкових умовах; слабка підготовка багатьох підприємців в питаннях законодавства та здійснення практичної діяльності і проблеми доступу до інформаційних ресурсів;
- недостатня увага до питань залучення у підприємницьку діяльність молоді, жінок, безробітних, інвалідів, звільнених в запас військовослужбовців;
- часто невиправдане втручання державних контролюючих органів у діяльність підприємницьких структур, а також прояв корупції:
- політична нестабільність у державі.
Не сприяє ефективному підйому підприємницької активності і загальна складна економічна ситуація в країні, що посилюється до того ж на місцевому рівні регіональною специфікою Севастопольського регіону, яка полягає у тому, що міська промисловість при її створенні спочатку орієнтувалася на обслуговування ВПК, фондо- та наукоємні види виробництв, а сільське господарство є складним технологічним комплексом з тривалим циклом виробництва (перш за все виноградарство, виноробство і садівництво), у зв'язку з чим впровадження суб'єктів малого бізнесу у традиційні сфери міської економіки дуже ускладнено. З іншого боку, дефіцит землі, вільних виробничих площ, устаткування і сировини для переробки також перешкоджає розвитку нового вигляду і напрямів діяльності малого підприємництва.
2.3 Результати виконання Регіональної програми розвитку малого підприємництва в м. Севастополі на 2007-2008 роки
Тенденції розвитку малого бізнесу
За даними ДПА в місті Севастополі загальна кількість зареєстрованих суб'єктів підприємницької діяльності на 01.10.2008 р. складає 36,6 тисяч чоловік, в т.ч. 12,8 тис. чол. – юридичних осіб і 23,9 тис. – фізичних. При цьому зростання загального числа підприємців до початку року складає 7,6% і 10,0% - до відповідного періоду 2007 р. Із загального числа підприємців понад 30 тис. юридичних і фізичних осіб (або 82%) працюють і платять податки.
Всього від СПД до бюджету міста за 9 місяців 2008 року надійшло податків і зборів на суму 176,7 млн. грн, що на 44,1% більш, ніж у відповідному періоді минулого року.
Частка надходжень від суб'єктів малого підприємництва до бюджетів всіх рівнів збільшилася з 22,1% у минулому році до 24% у 2008 році.
Деяке зменшення числа СПД, які працюють по єдиному податку, свідчить про посилення роботи з ліквідації недіючих підприємств і фіктивних фірм, а також про число звернень власників про самоліквідацію підприємств, що не змогли знайти свого місця в сучасних економічних умовах.
Порівняльні дані за 2006 і 2007 роки, що характеризують динаміку розвитку підприємництва в регіоні, представлені Державною податковою адміністрацією в м. Севастополі, приведені в таблиці (оперативна інформація за 9 міс.2008 року):
| № п/п | Показники | на 01.01.2007р. | на 01.01.2008р. | % 2007 р. до 2006 р. | на 01.10.2008р. |
| 1 | Кількість суб'єктів підпри-ємницької діяльності (СПД), що перебувають на обліку всього (одиниць): у т.ч.: - юридичних осіб - фізичних осіб | 31219 11036 20183 | 34022 12162 21860 | 108,9 110,2 108,3 | 36648 12779 23869 |
| 2 | Кількість СПД, що сплачують податки всього (одиниць): у т.ч.: - юридичних осіб - фізичних осіб | 28097 8771 19326 | 29950 8710 21240 | 106,6 99,3 109,9 | 32046 8716 23330 |
| 3 | Кількість СПД, що працюють по єдиному податку всього (одиниць): у т.ч.: - юридичних осіб - фізичних осіб Кількість СПД, що працюють по фіксованому податку | 11744 3131 8613 4741 | 13167 3276 9891 4887 | 112,1 104,6 114,8 103,1 | 14230 3275 10955 4571 |
| 4 | Сума надходжень по єдиному податку всього(тис.грн.), в т.ч.: - юридичні особи - фізичні особи Сума надходжень по фіксованому податку | 44251 25105,2 19145,8 2751,3 | 55458 30298,4 25159,8 2950,4 | 125,3 120,7 131,4 107,2 | 47615,8 25621,9 21993,9 2147,6 |
| 5 | Сума всіх податкових надходжень від СПД - фізичних осіб (тис. грн.): | 35193,0 | 61419,1 | 174,5 | 52333,9 |
| 6 | Сума всіх податкових надходжень від СПД - малих підприємств (тис. грн.): | 175723 | 175071 | 99,6 | 176671,1 |
| 7 | Всього сума податкових надходжень від суб'єктів малого підприємництва (п. 5 + п. 6) (тис. грн.): | 210916 | 236490,1 | 112,1 | 229005,0 |
| № п/п | Показники | Станом на 01.01.2007 р. | Станом на 01.01.2008 р. | Темпи приросту (зниження) у % до 2006 року |
| 1 | Загальна кількість малих підприємств, тис. од. | 2736 | 3076 | 112,4 |
| 2 | Кількість малих підприємств на 10 тис. осіб наявного населення, од. | 72 | 81 | 112,5 |
| 3 | Середня кількість найманих працівників на одному малому підприємстві, осіб | 6 | 6 | 100 |
| 4 | Обсяг виробленої продукції (робіт і послуг) малими підприємствами, млн. гривень | 706,2 | 891,8 | 126,3 |
| 5 | від загального обсягу виробленої промислової продукції регіону, % | 6,7 | 7,4 | 110,4 |
| 6 | Питома вага надходжень від підприємств малого бізнесу до міського бюджету, % | 21,2 | 24,0 | 113,2 |
| 7 | Кількість зареєстрованих підприємців – фізичних осіб, тис. осіб | 20,2 | 21,9 | 108,4 |
Малий бізнес Севастополя як і раніше орієнтований на торговельну діяльність (34%), промисловість (16%), операції з нерухомістю (16%), будівництво (15%), транспорт (7%).
Реалізація Регіональної програми
розвитку малого підприємництва
Не дивлячись на відсутність в 1 півріччі 2008 року фінансування Програми (джерело – кошти від проведення земельних аукціонів з продажу права оренди землі), робота по реалізації Регіональної програми розвитку малого підприємництва в м. Севастополі на 2007-2008 роки, прийнятої рішенням міської ради 10.04.2007 р. № 1782, продовжувалася.
У реалізації програми активну участь беруть фахівці Севастопольської торгово-промислової палати, КП «Агентство економічного розвитку міста», Міського центру зайнятості, школа ОСБІ, регіональне відділення Спілки малих, середніх і приватизованих підприємств, регіональне відділення Спілки промисловців, аграріїв і підприємців, уповноважений Держкомпідприємництва по захисту прав підприємців, регіональна робоча група по реалізації президентського проекту «Українська ініціатива» і багато інших. Далі докладніше.
Фінансування Регіональної програми
На виконання Програми бюджетом на 2007 рік передбачені кошти у розмірі 100 тисяч гривень, які були повністю освоєні та були направлені:
- на просування інвестиційної привабливості м. Севастополя шляхом організації роботи пересувного мультимедійного виставкового комплексу з використанням виставкових технологій ДКП «Агенція економічного розвитку»;
- на організацію на конкурсній основі спеціалізованих повчальних програм (курсів, семінарів, тренінгів, конференцій) по найбільш затребуваних напрямах організації і ведення бізнесу;
- на реалізацію президентського проекту «Українська ініціатива» з організації перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва;
- на проведення дослідницької роботи за визначенням результативності підтримки підприємництва та інші.
З урахуванням успішного досвіду проведення аукціонів у 2007 році джерелом фінансування Програми на 2008 рік був визначений спеціальний фонд, який формується за рахунок надходжень від проведення аукціонів з продажу права оренди земельних ділянок, та передбачено фінансування у розмірі 150 тис. грн.
Однак, у зв’язку з законодавчими проблемами аукціони почали проводитися тільки в вересні поточного року, що суттєво зменшило обсяги надходжень до спеціального фонду. Оскільки кошти спеціального фонду очікує житлово-комунальна сфера міста, яка сьогодні конче потребує розв’язання питань розрахунків за газ та інші, фінансування заходів програми перебувають під великим сумнівом.
Соціальна спрямованість заходів по
підготовці кадрів для підприємництва
Оскільки державна політика останніх років носить соціально-направлений характер, першим кроком на шляху ефективного ведення підприємницької діяльності є обізнаність суспільства про основи ведення бізнесу. У епоху кардинальних суспільних змін, коли люди активно міняють сферу діяльності, зростає роль повчальних структур по підготовці і перепідготовці кадрів для підприємництва.
В рамках Регіональної програми розвитку малого підприємництва в м.Севастополі на 2007 – 2008 роки міським центром зайнятості проводиться робота із створення нових робочих місць для незайнятого населення. За 9 місяців 2008 року в місті за рахунок всіх джерел фінансування введено в дію 8214 нових робочих місць. Підприємствами, установами і організаціями міста створено і укомплектовано кадрами 1863 робочих місця. Фізичними особами – суб'єктами підприємницької діяльності для найнятих робітників створено 3596 робочих місць. В районних державних адміністраціях зареєстровано 2746 приватних підприємців з числа безробітних. Річне завдання з розширення сфери надання умов праці (утворити 8,0 тис. робочих місць) виконано на 102,7%.
З початку 2008 року за сприяння міської служби зайнятості організували власну справу як суб'єкти підприємницької діяльності 41 безробітний, що отримали виплату одноразової допомоги з безробіття для організації підприємницької діяльності за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття на загальну суму 300,8 тис. грн.
З метою забезпечення зайнятості громадян, які потребують додаткових гарантій соціального захисту, і безробітних з тривалим періодом безробіття, організується працевлаштування цих категорій населення з наданням дотації працедавцям. За 9 місяців 2008 року за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття надані дотації 61 працедавцю, в т.ч. 9 приватним підприємцям.
На фінансування діючих і знов створених дотаційних робочих місць з початку року витрачено 711,5 тис. грн.
Майбутні підприємці з числа безробітних, які бажають отримати виплату одноразової допомоги з безробіття для відкриття власної справи, проходять в центрі зайнятості спеціалізований курс підвищення кваліфікації «Основи підприємницької діяльності». В звітному періоді навчалося 179 безробітних.
На організацію профпідготовки по спеціальностях, орієнтованих на підприємницьку діяльність, з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 9 місяців 2008 року витрачено 305,7 тис. грн..
Щодо реалізації Президентського
проекту «Українська ініціатива»
В результаті роботи регіональної робочої групи МЦПК в м. Севастополі протягом 2007 року закінчили навчання і одержали диплом про дві вищі освіти за фахом «менеджер-економіст» 38 підприємців на базі Кримського наукового центру Тернопільського Національного економічного університету.
Всього ж за час дії Президентського проекту за рахунок коштів державного бюджету здобули другу вищу освіту 174 представники малого і середнього бізнесу: 47 чоловік на базі Східноукраїнського національного університету ім. Даля (м. Луганськ) і 127 фахівців на базі Кримського наукового центру Тернопільського Національного економічного університету.
У 2007 році 29 фахівців, що пройшли конкурсний відбір, навчається за проектом «Українська ініціатива». 17.10.2008 року проведено черговий відбір претендентів, в результаті ще 30 підприємців протягом 2008-2009 учбового року навчатимуться за підтримки Президентського проекту «Українська ініціатива».
Важливим елементом Програми є безкоштовне стажування кращих випускників – керівників підприємницьких структур різного рівня за рахунок коштів донорських організацій в країнах з розвиненою ринковою економікою. З метою вивчення досвіду діяльності в умовах конкурентного середовища 7 підприємців Севастополя брало участь в стажуванні в країнах ЄЕС.
Інформація про Програму постійно виходить в газетах «Слава Севастополя», «Севастопольські вісті», «Севастопольська панорама», а також на «Народному каналі» Севастопольської телерадіокомпанії.
Діяльність Торгово-промислової палати
по підтримці підприємництва
Велику роботу з надання реальної допомоги малому бізнесу проводить Севастопольська торгово-промислова палата. Це організація циклу семінарів – тренінгів з підтримки підприємництва, надання консультативної допомоги з розробки інвестиційних планів з залученням інвестицій в туристичну та будівельну галузі; організація навчання з метою орієнтації підприємств на запровадження вимог міжнародних стандартів і розробки інтегрованих систем якості менеджменту.
Окрім того, проводяться регіональні виставки-ярмарки, укладено ряд угод з зовнішньоекономічного розвитку та сприяння підприємництву з деякими регіонами Турції, Абхазії, Швейцарії, Франції; утворено Ділову Раду торгово-промислових палат білорусько-російсько-українського прикордоння.
З урахуванням існування Маніфесту про кластери та прийняття Кабінетом Міністрів України концепції щодо розвитку кластеризації в Севастопольською МДА спільно з Севастопольською ТПП проведені:
- в 2007 році Друга Всеукраїнська конференція «Розвиток ефективної ринкової економіки на основі інноваційних виробничих кластерів»;
- в 2008 році проведено Третю Міжнародну конференцію «Підвищення конкурентоспроможності економіки на основі формування кластерних моделей».
У своєму журналі «Бізнес-Партнер» Севастопольська торгово-промислова палата інформує підприємців про найбільш значущі виставкові та інші презентаційні заходи, які проводяться в Україні і інших країнах, інформує про події в житті підприємницького Севастополя, а також надає конкретні консультації, комерційні пропозиції тощо.
Регуляторна політика
У 2007-2008 рр. продовжувалася робота органів влади щодо запровадження регуляторної діяльності у сфері підприємництва.
Відповідно до Закону України «Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожен проект регуляторного акту у обов'язковому порядку проходить відповідну процедуру: обнародування в ЗМІ і на сайті міської адміністрації, проведення аналізу регуляторного впливу, відстеження, публічні слухання. Тільки після цього регуляторний акт одержує погодження представництва Держкомпідприємництва у м.Севастополі і подається на затвердження та державну реєстрацію в Головне управління юстиції в м. Севастополі .
На сайті міськдержадміністрації працює та постійно оновлюється інформація з питань регуляторної політики.
Протягом 2007-2008 років були проведені два розширені Форуми «Бізнес і влада - партнери», за участю керівників міської і районних держадміністрацій, міського і районних Рад, структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади, об'єднань підприємців і представників бізнес-структур, на яких розглядалися найбільш актуальні проблеми підприємництва. За підсумками проведення Форуму був підписаний Меморандум про співпрацю між міською держадміністрацією, міською Радою, представництвом Держкомпідприємництва в м. Севастополі, Спілкою промисловців, підприємців і аграріїв м. Севастополя і Уповноваженим по захисту прав підприємців Держкомпідприємництва України в м. Севастополі.
Дозвільна діяльність
На виконання Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в чотирьох районних державних адміністраціях міста Севастополя створені і працюють дозвільні центри, в які з початку 2008 року звернулось 28 суб’єктів, видано 26 документів, надано 125 консультацій.
Створений у липні 2004 року за принципом організаційної єдності Центр видачі документів дозвільного характеру (вул. Очаківців,19) через недосконалість законодавчої бази працює в інформаційно-консультаційному режимі. За пропозицією, направленою Севастопольською МДА в Міністерство економіки України, Кабінетом Міністрів України передбачено внесення змін в Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», зокрема в частині, що стосується повноважень адміністраторів Севастопольського міського єдиного дозвільного центру.
Починаючи з січня 2008 року у міському центрі надано 647 консультацій. Всього з моменту створення в Центрі одержали кваліфіковану допомогу понад 3800 суб'єктів господарювання.
Міській центр видачі дозвільних документів та центри при чотирьох райдержадміністраціях за програмою БІЗПРО повністю забезпечені:
- приміщеннями з меблями;
- оргтехнікою (комп’ютери, принтери, багатофункціональні пристрої – принтер-сканер-копіювальний апарат, телефони);
- доступом в мережу Інтернет.
На офіційному веб-сайті Севастопольської міської державної адміністрації відкрито розділ «Дозвільна система», де інформується про роботу дозвільних центрів міста і міських дозвільних органів. Адреса веб-сайту: www.sev.gov.ua.
Фінансово - кредитна підтримка підприємництва
У 2007-2008 роках через відсутність бюджетного фінансування мікрокредитування суб'єктів малого бізнесу здійснювалося виключно філіалами комерційних банків «Приватбанк», «Форум», Мрія», «Правексбанк» та іншими.
В цілях реальної фінансової допомоги підприємництву Кабінет Міністрів України постановою від 20.04.2007 р. № 634 ухвалив рішення про затвердження Порядку використання в 2007 році коштів, передбачених в державному бюджеті для часткового відшкодування процентних ставок за кредитами, суб'єктам малого і середнього підприємництва, що надаються, для реалізації інвестиційних проектів.
Порядок і умови проведення конкурсу, перелік документів, необхідних для виплати відшкодування, затверджені наказом Держкомпідприємництва від 07.05.2007р. №61. Вимоги до використання бюджетних коштів розміщені на сайті міської держадміністрації. Отримані з державного бюджету 100 тис. грн. В 2007 році повністю освоєні. В 2008 році постановою КМУ від 09.04.2008 р. № 335 конкурс було продовжено, підприємці Севастополя за результатами конкурсу отримали фінансування з відшкодування відсотків банку на загальну суму біля 200 тис. грн.
Висвітлення в пресі проблем підприємництва
У 2007-2008 рр. посилилася увага засобів масової інформації до питань підтримки малого і середнього бізнесу. На Севастопольському телебаченні і радіо, в пресі з актуальних питань підприємництва регулярно виступають керівники і фахівці органів місцевої виконавчої влади і місцевого самоврядування, територіального представництва Держкомпідприємництва, уповноважений Держкомпідприємництва в м. Севастополі, керівники провідних підприємницьких об'єднань міста, безпосередньо представники бізнес-структур.
Суттєву роль у формуванні діалогу влади і бізнесу грає проведення засідань за круглим столом, де можна спільно вирішувати проблемні питання. У звітному періоді відбулося чимало таких зустрічей з питань розв’язання проблем автоперевізників, представників підприємництва, які працюють на ринках міста, фермерів, з питань регуляторної політики, дозвільної системи, ефективного використання комунальної власності, підготовки інвестиційних проектів та відшкодування відсотків банку за надані кредити тощо.
Ефективно працювала Координаційна рада з питань розвитку підприємництва при Севастопольській міськдержадміністрації. Свідоцтвом активності підприємницького класу стала реєстрація наприкінці 2007 року Федерації громадських організацій м. Севастополя, яка об'єднала багатьох підприємців.
Зростання чисельності підприємництва в місті свідчить про цілеспрямовану роботу з підприємництвом, в тому числі з боку органів виконавчої влади.
Зусилля міської державної адміністрації направлені на подальшу підтримку підприємництва, на вирішення проблем представників малого і середнього бізнесу, на забезпечення прозорості регуляторних процесів, на конструктивний діалог влади і бізнесу.