О. Н. Советникова Обложка художник

Вид материала

Книга

Содержание Правовое воспитание

Подобный материал:

• Федор Михайлович Достоевский, 305.87kb.
• Газета «Петербургский Час Пик», 36.21kb.
• Творчество П. Федотова и В. Перова. Павел Федотов (1815 – 1852), 257.74kb.
• Тупейный художник, 249.56kb.
• Обложка рамиль гарифуллин, 6166.8kb.
• Российская академия художеств, 82.85kb.
• Темы для самостоятельной работы Согласны ли вы с мнением Л. Н. Толстого: «Чехов был, 19.36kb.
• Голышев геннадий Фёдорович (р. 1931), 110.27kb.
• План. Введение. Краткая летопись жизни и творчества А. П. Чехова Критика о творчестве, 212.93kb.
• Отпускные цены на тетрадную и бумажно-беловую продукцию, 262.61kb.

Пленума Верховного Суда СССР; представления Генерального прокурора СССР о несоответствии руководящих разъяснений пленумов верховных судов союзных республик законодательству Союза ССР (ст. 18).

Очень важной функцией Верховного Суда СССР является дача руководящих разъяснений по применению законодательства. Правовая природа руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР сформулирована в ст. 3 Закона о Верховном Суде СССР. В ней говорится: «Верховный Суд СССР изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Верховный Суд СССР осуществляет контроль за выполнением судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР».

Естественно, что Пленум Верховного Суда не выступает в качестве создателя правовых норм наряду с высшими органами государственной власти. Поэтому руководящие разъяснения нельзя рассматривать в качестве источника уголовного права. «Разъяснения даются по вопросам применения законодательства, и, следовательно, законодательство является первичным, а разъяснение — вторичным. Без закона не может быть и разъяснения. Более того, лишь в процессе применения закона судом возникает тот или иной вопрос, требующий разъяснения. Само слово „разъяснение" подчеркивает, что речь идет не о новой норме, дополнении или изменении закона, а о раскрытии смысла нормы уже существующей, применяемой в процессе судебной деятельности. Разъяснение должно не только вытекать из закона, но и полностью соответствовать ему. В Законе о Верховном Суде СССР это недвусмысленно подчеркнуто указанием на право Председателя Верховного Суда СССР вносить в Пленум Верховного Суда СССР представления о несоответствии того или иного руководящего разъяснения Пленума действующему законодательству

169

>>>170>>>

Союза ССР, а в случае его отклонения — в Президиум Верховного Совета Союза ССР» ^ш.

Вместе с тем разъяснения являются обязательными для всех лиц, которые имеют отношение к применению норм, по которым оно дается. Именно это свойство делает руководящие разъяснения важным инструментом ликвидации разнобоя в судебной практике, обеспечивает ее единообразие. Пленум Верховного Суда СССР довольно широко пользуется предоставленным ему правом принятия руководящих разъяснений.

Заместитель председателя Верховного Суда СССР Е. А. Смо-ленцев говорил: «Чтобы уяснить, насколько важны проблемы, решавшиеся Пленумом только в последние годы, достаточно сослаться лишь на некоторые из них, относящиеся к уголовно-правовой политике. Это — постановления о практике применения судами общих начал назначения наказания, о назначении наказания при совершении нескольких преступлений и по нескольким приговорам, о практике применения судами законодательства о борьбе с рецидивной преступностью, с пьянством и алкоголизмом, с преступностью несовершеннолетних, о повышении роли судов в борьбе с хищениями государственного и общественного имущества, взяточничеством, спекуляцией, о соблюдении судами законодательства, гарантирующего гражданам право на необходимую оборону» ^|24.

Право на принятие руководящих разъяснений имеют и Пленумы Верховных судов союзных республик. Этим правом они также довольно часто пользуются. Так, например, Пленум Верховного суда РСФСР в 1980—1984 гг. принял 11 руководящих разъяснений: «О судебной практике по делам о приписках и других искажениях отчетности о выполнении планов в отраслях строительства», «О практике применения судами статьи 39' Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», «О практике применения судами РСФСР законодательства и выполнении постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. № 16 „О судебной практике по делам о взяточничестве"» и др.

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении «О руководящих разъяснениях пленумов Верховных судов союзных республик» от 16 августа 1984 г. ¹²⁵ отметил, что «Верховные суды союзных республик, осуществляя полномочия в качестве высших судебных органов союзных республик, своими руководящими разъяснениями способствуют правильному и единообразному применению законов нижестоящими судами, повышению эффективности судебной деятельности» и что «руководящие разъяснения пленумов верховных судов союзных республик являются важным

¹²³ Шейнин X. Б. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Су-' да СССР.— Советское государство и право, 1980, № 9, с. 73.

¹²⁴ Советское государство и право, 1985, № 3, с. 23.

¹²⁵ Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, № 5, с. 13—14.

170

>>>171>>>

средством укрепления, социалистической законности и правопорядка, правильного направления судебной практики,обеспечения точного и единообразного применения законов при рассмотрении судебных дел» '²⁶.

§ 5. ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ

Вопросам идеологической работы Коммунистическая партия Советского Союза и Советское государство придают все большее и большее значение. Об этом свидетельствуют материалы XXVI съезда партии, Пленума ЦК КПСС, обсудившего вопрос «Актуальные вопросы идеологической, массово-политической работы партии» (1983 г.), Всесоюзного совещания идеологических работников (1984 г.).

В постановлении Пленума ЦК КПСС говорится: «Советское общество вступило в такой этап, когда назрели глубокие качественные изменения в производительных силах и соответствующее этому совершенствование производственных отношений. В тесной взаимосвязи с этим должны происходить и изменения в сознании людей, во всей надстройке общества. Усилия партии и народа концентрируются на задачах планомерного и всестороннего совершенствования развитого социализма, реализация которых прямо зависит от уровня сознательности и активности трудящихся. Идеологическая работа все больше выдвигается на первый план, возрастают ее роль и значение» ¹²⁷.

Важной составной частью идеологической работы является правовое воспитание граждан. Партия исходит из того, что формирование нового человека — не только важная цель, но и непременное условие коммунистического строительства. В современный период значение идейно-воспитательной работы неизмеримо возросло, она все больше выдвигается на передний план. И коль скоро требуется решительно поднять идеологическую, воспитательную, пропагандистскую работу на уровень тех больших и сложных задач, которые решает партия в процессе совершенствования развитого социализма, то это полностью относится и к правовому воспитанию, являющемуся важной составной частью коммунистического воспитания трудящихся ¹²⁸.

15 сентября 1970 г. ЦК КПСС принял специальное постановление «О мерах по улучшению правового воспитания трудящихся» ^|29. Во исполнение этого постановления в 8-х классах общеобразовательных школ введен обязательный курс «Основы советского государства и права», а в 9—10-х классах — факультативный курс «Основы со-

¹²⁶ Там же.

¹²⁷ Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14—15 июня 1983 г. М., 1983, с. 67.

¹²⁸ См.: Об идеологической работе КПСС. Сборник документов. М., 1977, с. 304—308.

¹²⁹ Там же.

171

>>>172>>>

ветского законодательства», в училищах и школах системы профтехобразования преподается курс «Основы правоведения», введено преподавание основ советского права в неюридических учебных заведениях.

Большая работа по правовому воспитанию граждан проводится обществом «Знание». Ежегодно в стране читается свыше 2 млн. лекций на правовые темы, что составляет 8% в общем объеме пропаганды знаний. В последнее десятилетие (1975— 1985 гг.) широкое развитие получили постоянно действующие формы правовой пропаганды, позволяющие давать слушателям систему правовых знаний. Среди них особое место занимают народные университеты правовых знаний. В стране их насчитывается около 5,5 тыс. и обучается в них почти 1,5 млн. человек ¹³⁰.

«Целью идеологического процесса правового воспитания является выработка устойчивых, твердых социальных качеств личности и социальных общностей, которые в целом можно охарактеризовать как социалистическую правовую культуру, включающую в себя все элементы социалистического правосознания и правового поведения: овладение необходимыми правовыми знаниями, выработку навыков и умений правомерного поведения и самостоятельной правовой оценки действительности; утверждение в сознании каждого гражданина взглядов и убеждений, обеспечивающих высокое уважение к законам социалистического государства, непримиримость к правонарушениям, а также высокую правовую активность, творческое участие в применении норм социалистического права и их совершенствовании, охране социалистического правопорядка» ¹³¹.

«Достижение практической социальной цели воспитания в области права не сводится к формированию социалистического правосознания, а должно приводить и к достижению высокоорганизованного поведения советских людей, их высокой правовой

1 ТО

активности» .

Правовое воспитание, как и всякое иное воспитание, есть одновременно и объективный, и субъективный процесс. С одной стороны, человек воспитывается под влиянием всех объективных условий жизни, а, с другой стороны, воспитание есть сознательная целенаправленная деятельность общества, имеющая целью воздействие на сознание человека, его характер, свойства личности и т. д. Основными принципами правового воспитания являются партийность, неразрывная связь с жизнью, научность.

Субъектами правового воспитания являются многие государственные органы и общественные организации. В соответствии с постановлением ЦК КПСС от 15 сентября 1970 г. «О мерах

¹³⁰ Самощенко И. Актуальные проблемы совершенствования правового воспитания граждан.— Советская юстиция, 1984, № 23, с. 1.

¹³¹ Организация и эффективность правового воспитания /Под ред. ■Д. А. Керимова, Н. Г. Кобец, А. В. Мицкевича, А. Я. Сухарева. М., 1983, с. 21—22.

¹³² Там же, с. 22.

172

>>>173>>>

по улучшению правового воспитания трудящихся» в этой деятельности участвуют партийные, советские, профсоюзные, комсомольские, правоохранительные органы, а также организации и учреждения системы Министерства просвещения, Министерства высшего и среднего специального образования, Министерства культуры, Комитета кинематографии, Государственного комитета по профессионально-техническому образованию, печать, радио, телевидение, организации общества «Знание», трудовые коллективы, различные творческие союзы. Правовое воспитание призвано обеспечить социалистическое правосознание советских граждан.

«Правосознание — это своеобразный фильтр, через который пропускаются факторы, влияющие на право. Оно представляет собой совокупность чувств, настроений, представлений, взглядов и т. п., в которых выражено отношение к действующему праву, ко вновь создаваемым юридическим нормам» ¹³³.

Социалистическое правосознание советских граждан играет важную роль в практической реализации советской уголовно-правовой политики. Надлежащим образом воспитанный гражданин не только сам не допускает нарушений уголовно-правовых предписаний, но и активно противодействует совершению преступлений. Очень важным участком работы по правовому воспитанию граждан является воспитание должностных лиц. «Законность и правопорядок зависят в значительной мере от того, какой личный пример показывают руководители, насколько их практическая деятельность пронизана духом законности. Нельзя недооценивать тот вред, который наносит общественному сознанию противозаконная деятельность отдельных должностных лиц, рождающая подчас обстановку вседозволенности и неверие в силу закона» ¹³⁴.

Особое значение для осуществления уголовно-правовой политики имеет правосознание юристов, работающих в правоприменительных органах. «Правовое сознание юристов можно определить как одну из коллективных форм правового сознания общества, выступающего в виде системы правовых взглядов, знаний, чувств, ценностных ориентации и других структурных образований правового сознания общности людей, профессионально занимающихся юридической деятельностью, которая требует специальной образовательной или практической подготовки» ^|35.

Ф. Энгельс, отмечая значимость практической деятельности юристов в жизни общества, указывал на ее влияние на базис общества. Он писал, что «как только становится необходимым новое разделение труда, создающее профессиональных юристов,

¹³³ Теория государства и права. Л., 1982, с. 231.

^IJ4 Баженов Н. Правовое воспитание должностных лиц — важная задача органов прокуратуры.— Социалистическая законность, 1985, № 1, с. 5.

¹³⁵ Соколов Н. Я- Правосознание юристов: понятие, сущность и содер-жание,-— Советское государство и право, 1983, № 10, с. 18.

173

>>>174>>>

открывается опять-таки новая самостоятельная область, которая при всей своей общей зависимости от производства и торговли все же обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области» ^|36. Это общее положение относится к характеристике всех отраслей права. Естественно, что нормы различных отраслей права имеют свою специфику воздействия на жизнь общества. Например, в наших условиях такие отрасли права, как гражданское, хозяйственное, трудовое, земельное, более тесно связаны с экономикой, чем уголовное, уголовно-процессуальное, административное. Однако это совершенно не означает, что их роль и значение в обществе развитого социализма менее существенны, чем роль и значение указанных выше отраслей.

Борьба за сокращение, а затем и полную ликвидацию правонарушений, и в особенности наиболее общественно опасных из них — преступлений, является важной составной частью всей многоплановой работы по совершенствованию зрелого социализма.

Выше уже отмечалось значение практической деятельности правоприменительных органов по применению уголовно-правовых норм. Именно этот этап представляется наиболее важным в осуществлении советской уголовно-правовой политики. Очевидно, что правосознание людей, обладающих властью по практическому применению норм уголовного права, имеет большее значение, чем правосознание отдельных граждан. От правосознания дознавателей, следователей, прокуроров, судей существенно зависит правильное применение уголовных законов, дальнейшее укрепление принципа социалистической законности, .других общих и специфических уголовно-правовых принципов, практическая реализация советской уголовно-правовой политики.

Многое зависит от правосознания дознавателей, следователей, прокуроров, которые предварительно решают вопросы квалификации преступлений, привлекают виновных к ответственности, а в случаях, специально предусмотренных законом, могут прекращать уголовные дела, освобождать виновных от уголовной ответственности с заменой ее административной ответственностью или ответственностью перед трудовым коллективом или общественными организациями.

Вместе с тем следует сказать, что наибольшая ответственность за правильное проведение уголовно-правовой политики возложена на судей, ибо суды и трибуналы являются в нашей стране единственными органами, осуществляющими правосудие и «никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом» (ст. 160 Конституции СССР). «Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону» (ст. 155 Конституции СССР). Констатируя

¹³⁶ М а р к с К., Э н г е л ь с Ф. Соч., т. 37, с. 417—418. 174

>>>175>>>

это положение, нужно иметь в виду, что закон оставляет довольно широкий простор для судейского усмотрения. Например, суд в судебном заседании, признав лицо виновным в совершении преступления, может при наличии к тому предусмотренных законом оснований прекратить уголовное дело, освободить это лицо от уголовной ответственности и назначить ему меру административного воздействия.

«Если суд при рассмотрении уголовного дела в судебном заседании придет к выводу о наличии оснований, указанных в пункте первом части третьей статьи 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, он выносит определение о прекращении уголовного дела и применении меры административного взыскания»,— говорится в ч. 4-й п. 4-го Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 8 февраля 1977 г. с изменениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1982 г. «О порядке применения мер административного взыскания к лицам, освобожденным от уголовной ответственности в соответствии со статьей 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» ¹³⁷.

При осуждении виновного в совершении преступлений, правильной квалификации содеянного суд имеет право при назначении наказания принять ряд решений, существенно влияющих на окончательное определение меры уголовно-правового воздействия. Он может избрать тот или иной вид наказания при альтернативной санкции (например, за неосторожное убийство по ст. 106 УК РСФСР может быть назначено лишение свободы на срок до двух лет или исправительные работы на тот же срок); назначить наказание в любом размере в пределах максимума и минимума санкции (например, за умышленное убийство по ст. 103 УК РСФСР лишение свободы может быть назначено в пределах от трех до десяти лет); назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного законом за данное преступление, или перейти к другому, более мягкому наказанию, т. е. выйти за пределы санкции в сторону смягчения; решить вопрос о присоединении или неприсоединении к основному наказанию дополнительного наказания; решить вопрос о признании или непризнании лица особо опасным рецидивистом при совершении виновным преступлений, перечисленных в ст. 24¹ УК РСФСР; при осуждении к лишению свободы осужденным, не признанным особо опасным рецидивистом, может назначить отбывание наказания в исправительно-трудовых колониях любого вида, кроме колоний особого режима (ст. 24 УК РСФСР). Кроме того, при осуждении к лишению свободы или исправительным работам суд может постановить об условном неприменении наказания (ст. 44 УК РСФСР), при осуждении к лишению свободы на срок до трех лет, а за пре-

¹³⁷ Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 7, ст. 117; 1982, № 49, ст. 934.

175

>>>176>>>

ступления, совершенные по неосторожности,— на срок до пяти лет может постановить об условном осуждении виновного с обязательным привлечением его к труду (ст. 24² УК РСФСР); при назначении лишения свободы до трех лет может отсрочить исполнение приговора на срок от одного года до двух лет.

Все эти решения суд принимает, руководствуясь своим социалистическим правосознанием. «При назначении наказания суд, руководствуясь социалистическим правосознанием, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного и обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие ответственность» (ст. 37 УК РСФСР).

Именно поэтому воспитанию правосознания судей должно уделяться значительное внимание. Судьями избираются лица, имеющие достаточный жизненный опыт (в возрасте 26 лет) и высшее юридическое образование. На дальнейший рост правосознания судей оказывает влияние советская юридическая наука. «Форму связи юридической науки с судебной практикой мы видим в ее влиянии на формирование правосознания и профессионального мастерства судей... Видимо, не надо доказывать, что норма действующего закона и руководящие разъяснения сами по себе не могут разрешить все те разнообразные и сложные проблемы, которые возникают перед судьями при рассмотрении гражданских и уголовных дел. В действительности ведь по каждому конкретному делу те или иные вопросы требуют самостоятельной судейской оценки. И чтобы эта оценка во всех случаях была верной,- мало иметь хорошую практическую подготовку, судья должен обладать и глубоким знанием теории. Ни самый обстоятельный комментарий, ни учебник не могут заменить собственного умозаключения судьи... При незнании и неприменении на практике положений правовой науки тот или иной конкретный вопрос будет решаться на более низком профессиональном уровне, а, следовательно, и менее обосновано, с меньшими результатами и в конечном счете не в полном соответствии с требованиями закона» ¹³⁸.

¹³⁸ Смоленцев Е. А. Значение связи юридической науки и судебной практики для дальнейшего укрепления социалистической законности.— Советское государство и право, 1985, № 3, с. 25.