Книга может быть полезна всем, кто заинтересован познакомиться с процессами правотворчества в 4-х странах Центральной Азии и узнать каким образом общественность может участвовать или влиять на данный процесс.
| Вид материала | Книга |
- Дисперсионный двухфакторный анализ, 203.43kb.
- В. А. Белов Гражданское право: Особенная часть: Учебник, 9738.72kb.
- Текст взят с сайта, 4221.26kb.
- Гипноз по материалам Сергея Мышляева, 4219.13kb.
- Гипноз по материалам Сергея Мышляева, 4220.03kb.
- Юмжана Жалсановна «кхогбуг», 1017.76kb.
- Как по отчетности туроператора оценить его надежность Мастер-класс от Марии Булатовой, 254.17kb.
- И. А. Юдинцев Юдинцев, И. А. Волк и солнце. 2011. 189 с. Верите ли вы в то, что документальная, 222.67kb.
- Признаюсь, даже мне самому не было ясно, к каким серьезным практическим выводам может, 2998.3kb.
- Признаюсь, даже мне самому не было ясно, к каким серьезным практическим выводам может, 3616.88kb.
Законодательная техника
Под законодательной техникой понимается система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных актов, высокий уровень учета и систематизация законодательства.
К форме готовящихся проектов предъявляются следующие требования:
- логическая последовательность изложения;
- взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в правовом акте;
- отсутствие противоречий внутри нормативного акта, в системе законодательства;
- максимальная компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания;
- ясность и доступность языка нормативных актов;
- точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;
- сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов.
Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворчества является выявление и тщательное изучение предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в систему права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние. Установление нового нормативного регулирования, его упорядочение невозможно без официального определения судьбы актов, которые по-иному регулируют тот же вопрос, без отмены устаревших, утративших свое значение актов.
Если в действующих актах имеются повторения, несогласованности, противоречия с предполагаемым регулированием, то должны быть подготовлены в качестве самостоятельных статей (пунктов) проекта либо пунктов постановления о введении его в действие предложений о внесении в действующие акты изменений, в связи с принятием нового нормативного решения о признании актов, их частей утратившими силу, а также поручение нижестоящим органам привести свои акты в соответствие с новым актом.
Для нормативных актов характерны единые унифицированные стереотипы, формальные реквизиты, заранее установленные структурные части. Без таких официальных атрибутов, как указание места издания, даты, наименования (вида) нормативного акта (закон Республики N, Основы законодательства и т.д.), его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов - и порядкового номера издания не может быть нормативного акта как официального документа.
Законодательные акты обычно делятся на статьи, президентские, правительственные и ведомственные акты, а также акты местных представительных органов и их исполнительных структур - на пункты. К статьям закона, как правило, даются заголовки, в которых обозначается предмет регулирования соответствующей статьи. Значительные по объему акты делятся на главы, разделы, части. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями. Точность, лаконичность и строгость стиля - характерные черты языка нормативных актов. Для законодательного текста не свойственны эмоциональная окрашенность, вольная литературная обработка. Очень важно единство употребления терминов. Один и тот же термин должен последовательно использоваться в тексте акта при обозначении одного и того же понятия. Очень большое значение при этом имеет то, что в многонациональных государствах, где законы принимаются одновременно более, чем на одном языке, тексты законов должны быть равно аутентичными, во избежание разночтений.
В качестве обязательного компонента в нормативном акте должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение: меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т.д. В проекте, содержащем предписания, которые устанавливают обязанности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан, меры ответственности за их нарушение формулируются в том случае, если они отсутствуют в действующем законодательстве. Если же такие меры уже предусмотрены, то следует дать отсылку к устанавливающим их действующим актам.
В случае необходимости одновременно с проектом закона готовится проект постановления о порядке введения закона в действие. В проекте такого постановления регламентируются вопросы отмены или изменения ранее принятых законов либо их отдельных частей, начала действия закона, формулируются правила, которые должны распространяться на отношения, возникшие до вступления закона в силу, решаются другие вопросы, касающиеся порядка его реализации.
Правотворческая деятельность осуществляется в различных видах и формах. В каждой стране есть свои особенности этой деятельности.
Обобщенно, с точки зрения теории можно выделить два основных вид правотворчества:
1. Правотворчество государственных органов - на этот вид приходится подавляющая часть правотворческой деятельности;
2. Непосредственное правотворчество народа - выражается в референдумах, проводимых по проектам нормативных актов; в отличие от первого вида правотворчества, здесь решение принимается не государственным органом, а населением. Именно в непосредственном правотворчестве наиболее ярко отражается принцип народовластия, характерный для правового государства.
Анализ законодательства в странах
В нашем сборнике мы рассмотрим, каково национальное законодательство, регламентирующее процесс правотворчества, в странах ЦА (Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Кыргызская Республика). Каким образом общественность может влиять непосредственно на данный процесс. На каком этапе, и в какой степени общественность может принимать участие в процессе правотворческой деятельности государственных органов.
Примечание: По всем вопросам, связанным с анализом правовых материалов в республиках, обращаться к рабочим группам.
ТАДЖИКИСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Рабочая группа проекта:
Фируза Абдурахимова - страновый координатор проекта
Руководитель НПО "Дружина по охране природы",
кандидат биологических наук
e-mail: Dop_dushanbe@tjinter.com
Елена Ишанкулова ,
Начальник управления по законодательству Министерства юстиции
Республики Таджикистан
Рахматилло Зойиров,
Председатель юридического консорциума Таджикистана
кандидат юридических наук
Органы правотворчества
Таджикское законодательство с точки зрения процессульно-процедурной обеспеченности не полностью соответствует международным стандартам и не обеспечивает полное право граждан участвовать в правотворчестве и иметь доступ к информации по законодательной деятельности. Это право необходимо вычитывать из следующих норм, таких как:
"В Таджикистане народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую осуществляет непосредственно, а также через своих представителей" (часть 1 статьи 6 Конституции Республики Таджикистан). "Гражданин имеет право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей" (часть 1 статьи 27 Конституции Республики Таджикистан). "Государственные органы, общественные объединения, политические партии и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность получения и ознакомления с документами, касающимися его прав и интересов, кроме случаев, предусмотренных законом" (статья 25 Конституции Республики Таджикистан). "Граждане имеют право лично или совместно с другими обращаться в государственные органы" (статьи 31 Конституции Республики Таджикистан).
К отмеченным нормам следует присоединить и нормы, устанавливающие демократические принципы участия граждан в правотворчестве и демократизации общества. Например, "В Таджикистане общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма (часть 1 статьи 8 Конституции Республики Таджикистан). Политические партии способствуют формированию и выражению воли народа на основе политического плюрализма и участвуют в политической жизни. Их структура и деятельность должны соответствовать демократическим нормам (часть 2 статьи 28 Конституции Республики Таджикистан). "Права и свободы человека и гражданина определяют цели, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и местной властей, органов местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью" (часть 2 статьи 14 Конституции Республики Таджикистан).
В статье 30 Конституции присутствует норма, гласящая, что "каждому гарантируется свобода слова, печати, право на пользование средствами информации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом". Тем не менее, право граждан на информацию прямо не закреплено в Конституции. Доступ к информации и обязанности государственных органов по информированию общественности о готовящихся законопроектах и этапах обсуждения проектов, также не получили закрепления в Конституции Республики Таджикистан.
Особо важную роль в обеспечении прав граждан на участие в правотворчестве имеет вопрос о реальном обеспечении верховенства Конституции и законов страны в общественной и государственной жизни. В частности, в Конституции страны подчеркнуто, что "Конституция Таджикистана обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Государство и все его органы, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать и исполнять Конституцию и законы республики». А в статье 5 Конституции Республики Таджикистан закреплено, что жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством.
Важной формой участия в правотворческой деятельности является использование права на законодательную инициативу. Такое право предоставлено узкому кругу субъектов права, которые будут перечислены ниже.
Что касается лиц, не имеющих права законодательной инициативы, то законодатель их право на участие в правотворчестве оставляет на усмотрение лиц, имеющих право на законодательную инициативу. Так, законодатель устанавливает, что "Проекты законов или законодательные предложения государственных и общественных органов, не обладающих правом законодательной инициативы или отдельных граждан могут быть внесены в Маджлиси намояндагон через органы, обладающие правом законодательной инициативы или членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон" (статья 55 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан». Это следует рассматривать как ограничение права общественности на участие в правотворчестве.
При урегулировании вопросов информирования о готовящихся законопроектах, этапах их обсуждения, в таджикском законодательстве действует принцип, что это право общественности закрепляется в материально-правовых нормах Конституции и других законах, которые предоставляют гражданам возможность участия в правотворчестве, но процессуально процедурные нормы, то есть, по существу механизм реализации этих прав, в законодательстве, по существу, отсутствует.
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах" от 8 декабря 2003 года правотворческими органами Республики Таджикистан являются Маджлиси Оли, Президент, Правительство, министерства, Госкомитеты, орган государства, управомоченный издавать нормативные правовые акты в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Органы законодательной и исполнительной власти издают нормативные правовые акты в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией, конституционными законами и законами Республики Таджикистан, Правительство – указами Президента, а министерства и ведомства – указами Президента и постановлениями Правительства Республики Таджикистан.
Президент, Правительство Республики Таджикистан вправе делегировать часть своих правотворческих полномочий подведомственным им органам, если это не противоречит Конституции и законам Республики Таджикистан. Орган, издавая нормативный правовой акт в порядке реализации делегированного полномочия, ссылается на закон или иной нормативный правовой акт, которым ему делегировано соответствующее полномочие (статья 11 Закона Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах").
Подготовка проектов Конституционных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан осуществляется, как правило, на основе программ в целях: создания научно-обоснованной системы нормативных правовых актов; обеспечения гласности в правотворческой деятельности; обеспечения комплексности и исследовательского решения правотворческих задач; совершенствования организации права подготовительных работ, аналитической оценки проектов научного прогнозирования эффективности новых правотворческих решений, усиления контроля за сроками подготовки проектов нормативных правовых актов (статья 28 Закона Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах").
Согласно статье 58 Конституции Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года, право законодательной инициативы принадлежит:
Члену Маджлиси милли,
депутату Маджлиси намояндагон,
Президенту Республики Таджикистан,
Правительству Республики Таджикистан,
Маджлису народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области.
Президент Республики Таджикистан разрабатывает и утверждает программы подготовки проектов законодательных актов, которые Президент намерен внести на рассмотрение законодательного органа. Правительство Республики Таджикистан разрабатывает и утверждает программы подготовки проектов законодательных актов, которые Правительство намерено внести на рассмотрение законодательного органа, а также программы подготовки проектов постановлений Правительства.
Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (статья 10 Конституции Республики Таджикистан).
Участие общественности в принятии решений в процессе
законотворчества и подготовки законов
В процессе организации гражданского общества и установления демократических принципов главным вопросом является участие общественности в принятии решений. Все чаще этот вопрос находит понимание и включается в стратегические документы, как на национальном, так и на международном уровне, как неотъемлемый компонент, обеспечивающий многостороннее рассмотрение проблем и принятие оптимального варианта решения.
Целью участия общественности является создание партнерства для обеспечения возможности использования коллективной энергии и потенциала всех заинтересованных сторон. Участие способствует привлечению всех заинтересованных лиц во всех секторах к процессу принятия решений, преодолению различий во мнениях, содействует прозрачности и отчетности процесса, а также обеспечиванию равных результатов для всех заинтересованных.
Уровень участия общественности может быть различным, начиная с простого обмена информацией. Это необходимое условие, без соблюдения которого не одна из более высоких степеней участия не может быть достигнута, Далее – это проведения консультаций, в рамках которых выясняются точки зрения без каких бы то ни было обязательств действовать на их основе. Самый высокий уровень участия – совместное принятие решений и выдвижение субъектами права законодательных инициатив.
На сегодняшний момент в Таджикистане участие осуществляется на всех описанных выше уровнях, причем его организация происходит как «сверху вниз», когда инициатором выступают различные правительственные организации и ведомства, так и «снизу вверх», когда инициаторами являются различные объединения, такие как НПО, профсоюзы и ассоциации. Наиболее распространено участие в виде информирования общественности, а также проведение консультаций по различным вопросам.
Разработанный отдельными гражданами или общественными организациями проект закона, может быть выдвинут любым субъектом законодательной инициативы. Как правило, разрабатываемые проекты сначала проходят обсуждение в виде круглого стола с участием депутатов Маджлиси намояндагон или членов Маджлиси милли, потом представляется в Совет Маджлиси намояндагон, который передает данный проект комитетам и комиссиям на изучение либо сразу поручает нескольким депутатам изучить и вынести на обсуждение Парламента в порядке законодательной инициаты.
В частности, ряд НПО в 1997 году выходили с предложением принять новый Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях». Был подготовлен проект закона. Новый закон был принят Парламентом 23 мая 1998 года (№ 644). Также рядом НПО был подготовлен проект Закона «О благотворительной деятельности», который в течении 1999-2001 годов четыре раза обсуждался на круглых столах и конференциях. Закон был принят Парламентом 22 апреля 2003 года. Бывают случаи, когда разработанный проект закона, хотя в его разработке и обсуждении принимали участие ряд субъектов законодательной инициативы, потом ими же отвергаются. Такими проектами законов, в частности, были, проект Закона «О средствах массовой информации» в 2000 году, Закон «О внесении изменений и дополнений в Конститутционный Закон «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
Право на всенародное обсуждение законопроектов
В Республике Таджикистан законопроекты передаются в Маджлиси Оли, который в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Конституции Республики Таджикистан может принять решение о вынесении законопроекта на всенародное обсуждение. Это проводится, в основном, по особо важным законопроектам, где весь народ должен высказать свое мнение в связи с изменением законодательства. Но, в практике Республики Таджикистан еще не было случая, чтобы проект закона выносился на всенародное обсуждение по инициативе общественности. Как правило, проекты выносятся по инициативы депутатов Парламента. В частности, последнее всенародное обсуждение проекта прошло в 2003 году в связи принятием Закона «О высшем и профессиональном послевузовском образовании». К настоящему времени закон уже принят и вступил в силу. Данное обстоятельство характеризует данный процесс как пассивную форму участия общественности в процессе правотворчества.
Постановление о внесении законопроектов на всенародное обсуждение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон. В постановлении указываются сроки проведения обсуждения и комитет Маджлиси намояндагон, отвечающий за обобщение предложений граждан и юридических лиц по обсуждаемому законопроекту. Специального механизма по сбору предложений нет. При вынесении того или иного проекта закона назначается ответственный или головной комитет, как правило, группу по обобщению поступивших предложений возглавляет (возглавляют) авторы проекта закона из депутатов Маджлиси намояндагон - нижней палаты Парламента. Все поступившие предложения учитаваются и записываются в виде реестра в соответствии с нумерацией статей (частей каждой статьи) проекта, а потом обсуждаются с приглашением заинтересованных сторон. Когда работа по первичному обсуждению закончена, только тогда постатейное обсуждение проходит на расширенном заседании головного комитета. Одобренный проект закона выносится на Совет Маджлиси намояндагон, а потом на сессию.
В большинстве случаев проекты закона принимаются с первого чтения. Если Маджлиси намояндагон не принимает проект закона в первом чтении, то на второе чтение он выносится только по мере его подготовленности или в зависимости от решения сессии. Например, тот же Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» был вынесен на всенародное обсуждение именно после первого чтения законопроекта. До второго чтения понадобилась еще 8 месяцев. Другой Закон «О нормативных правовых актах» в новой редакции, был отложен на неопределенный срок, а принят спустя 6 месяцев. Как правило, во втором чтении проекты законов рассматривается не ранее чем через 2-2,5 месяца.
Непосредственное народовластие осуществляется путем волеизъявления граждан в форме всеобщего голосования (референдума). На сегодня действует Конституционный закон о референдуме от 4 ноября 1995 года, в соответствии с которым законодательство о референдуме Республики Таджикистан состоит из Конституции Республики Таджикистан, Конституционного Закона Республики Таджикистан «О референдуме» и других законов Республики Таджикистан.
Граждане имеют право участвовать в референдуме свободно и непосредственно. Свобода голосования выражается в том, что граждане, участвующие на референдуме обладают полной возможностью по собственной воле без всякого принуждения участвовать в голосовании за и против. Голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается, при этом граждане Республики Таджикистан участвуют в референдуме на равных основаниях по месту своего постоянного или временного проживания. Каждый гражданин имеет один голос.
В ходе подготовки проведения референдума обеспечивается широкая гласность, участие общественности. Это выражается в том, что политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке, государственные и общественные органы, участвующие в организации и проведении референдума, осуществляет свою деятельность также открыто и гласно с соблюдением действующего законодательства Республики Таджикистан. Плюрализм мнений при принятии решения на референдуме заключается в том, что политическим партиям, профессиональным союзам, другим общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам гарантируется право беспрепятственной агитации за или против вопроса, выносимого на референдум.
Все решения, касающиеся референдума, и вопросы, выносимые на референдум, подлежат опубликованию средствами массовой информации в течение десяти дней с момента их принятия Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан или Президентом. Референдум может проводиться по инициативе субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Но решение о проведении может приниматься только нижней палатой Парламента или Президентом страны. Референдум должен быть проведен не ранее 2 месяцев, но не позднее 4 месяцев со дня принятия решения о проведении.
Специальным или особым референдумом является референдум проводимый по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан. Этот вопрос регулируется, прежде всего, статьями 98 и 99 Конституции Республики Таджикистан, Конституционным законом «О референдуме» и Регламентом Маджлиси намояндагон.
Предложения по изменению и дополнению в Конституцию вносятся Президентом или не менее чем одной третью голосов от общего числа Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон, которые публикуются в печати за три месяца до референдума. И в данном случае референдум проводится, по инициативе Президента или двух третей депутатов Маджлиси намояндагон. Соответственно, и предложения по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан должны вначале поступить именно в адрес этих двух субъектов.
Комиссии референдума своевременно информируют население о своем составе, месте нахождения и времени работы, об образовании участков для голосования и списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме. На заседаниях комиссий референдума, в помещениях для голосования в день референдума и при подсчете голосов, при определении результатов референдума вправе присутствовать по одному представителю от политических партий, профсоюзов и иных общественных объединений, трудовых коллективов, средств массовой информации, а также наблюдатели от других государств, международных организаций. Их полномочия подтверждаются соответствующими документами. При этом закон устанавливает, что политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения, трудовые коллективы заявляют окружной комиссии референдума о своих представителях не позднее, чем за пять дней до референдума.
Вмешательство указанных представителей и наблюдателей в процесс голосования и деятельность комиссий запрещается. Однако они вправе с разрешения председателя соответствующей комиссии по проведению референдума ставить вопросы и требовать их пояснения, обращать внимание членов комиссии и присутствующих на допущенные нарушения вышеуказанного Конституционного Закона «О референдуме».
Участие общественности в комитетах и комиссиях
Как отмечалось выше, на основании собранных мнений подготавливаются предложения, поправки, передаваемые на рассмотрение Парламента и соответствующих парламентских комитетов. Комитеты могут образовать соответствующие рабочие комиссии. Эти комиссии изучают их и, если необходимо, принимают во внимание. Рассмотрение законопроектов в комитетах является наиболее важным этапом законотворческого процесса в Парламенте. Именно в этих комитетах предлагаемые к принятию законы подвергаются наиболее интенсивному обсуждению, и именно на этой стадии представители общественности получают реальную возможность быть услышанными.
Ни один аспект парламентской деятельности не должен быть скрыт от общественности, поэтому на заседания комитетов часто допускаются представители общественности, но только как наблюдатели, то есть их присутствие не дает им права участвовать в работе и тем более – в голосовании. Приглашение представителей общественности и СМИ решается каждым комитетом или головным комитетом самостоятельно. Как правило, приглашают тех лиц и организации, которые либо участвовали в разработке проекта закона, либо данный проект имеет отношение к их деятельности.
В соответствие же с пунктами 3 и 5 статьи 18 Регламента Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли (РМН), на заседание комитета и комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители общественных объединений. Кроме этого, для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности комитеты и комиссии могут проводить конференции, совещания, круглые столы, семинары и принимать участие в их работе.
Как отмечено в статье 19 РМН, для подготовки отдельных вопросов комитеты и комиссии Маджлиси намояндагон могут создавать рабочие группы из специалистов и ответственных работников общественных предприятий и учреждений, вправе привлекать к своей работе других экспертов по проведению независимой экспертизы законопроектов. Это право Парламента определяется тем, что в соответствии с законодательством все субъекты права должны оказывать помощь в осуществлении депутатами и Парламентом в целом своих полномочий. Поэтому и на практике, бывает нередко, когда Парламент требует от общественных объединений представления им необходимых документов, письменных заключений, справок и других материалов, необходимых для деятельности комитетов и комиссий, направлять им письменные запросы и обращения граждан.
В соответствии со статьей 102 РМН при необходимости, по решению Совета Маджлиси намояндагон, законопроект направляется как в государственные органы, так и в другие организации, которые обладают значительными знаниями о законах, затрагивающих их интересы, для получения заключений и проведения экспертизы. Под «другими организациями» могут подразумеваться специализированные НПО, которые привлекаются как в подготовке своих законодательных предложений опытными специалистами, так и в анализе предложенного законопроекта (например, женские НПО – по гендерным вопросам, экологические НПО – по вопросам экологии и т.д.). К сожалению, в Парламенте нет какой-либо специальной базы данных НПО (экспертов). Но имеется специальный комитет, который отвечает за разработку и принятие законодательства Республики Таджикистан в данной области. Специальная структура по работе с НПО и другими институтами гражданского общества имеется в Аппарате Президента Республики Таджикистан, которым руководит в целом Госсоветник Президента по социальной политике.
На данном этапе законотворчества следует особо отметить роль общественности в Парламентских комиссиях. Так, в частности, в результате обсуждения законопроектов и на основании собранных мнений, подготавливаются предложения и поправки, передаваемые в Парламент и в его соответствующие комиссии. Эти комиссии изучают представленные поправки и предложения, а затем в случае необходимости и целесообразности, принимают во внимание.
Консультации с заинтересованными лицами и организациями
Учитывая, что законы должны отражать актуальные и реальные общественные проблемы, целью законотворческого процесса в целом должно являться решение таких проблем и таким образом, чтобы они были приемлемы для большинства их адресатов и имели реальный шанс реализации на практике. Законодателю необходимо исходить из того, что принятие каждого закона должно быть сопряжено с детальным и обоснованным осмыслением его последствий, причем как с точки зрения его действия, так и с точки зрения восприятия населения. Именно на это направлено широкое участие общественности в процессе законотворчества, которое способствует решению сложных и компромиссных проблем не только в политической жизни общества, но и в экономической и социальной.
На определенной стадии прохождения законопроекта, как правило, проводятся консультации с заинтересованными в его содержании лицами и организациями вне Парламента, а так же специалистами. Такие консультации осуществляются обычно на так называемой комитетской стадии рассмотрения законопроекта путем выслушивания заинтересованных организаций и частных лиц.
В соответствии со статьей 25 Конституции Республики Таджикистан, государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность получения и ознакомления с документами, касающимися его прав и интересов, кроме случаев, предусмотренных законом, то есть проведением всенародного обсуждения, являющегося одной из эффективных форм принятия решений по законопроекту.
Законопроекты обсуждаются на промышленных предприятиях, в сельской местности, общественных организациях, учебных заведениях, в органах государственной власти на местах – хукуматах, джамоатах до принятия, в некоторых случаях, и после. Как правило на такое обсуждение проекта закона выезжает, если это крупная организация или коллектив, авторы законопроекта либо члены комиссии, кому поручено обобщение обсуждения законопроекта. В целом, для проведения обсуждения законопроекта головным комитетом Парламента по данному обсуждаемому законопроекту составляется план-проспект, в соответствии с которым, включаются в календарный график соответствующие организации и учреждения, в которых проводится обсуждение. Каждый коллектив или группа людей имеет право самостоятельно проводить такое обсуждение или выйти с предложением или приглашением представителя от Парламента или другой государственной структуры на обсуждение проекта закона.
Министерства и ведомства Республики Таджикистан разрабатывают и представляют в Правительство на утверждение программы подготовки проектов законодательных актов Республики Таджикистан, указов Президента Республики Таджикистан, постановлений Правительства Республики Таджикистан, разработка которых поручена данному министерству, ведомству или которые они намерены разработать по собственной инициативе, а также проектов нормативных правовых актов данного министерства, ведомства (статья 29 Закона «О нормативных правовых актах»).
Текущие программы правоподготовительных работ разрабатываются как правило, сроком на один год. При необходимости разрабатываются перспективные программы правоподготовительных работ на срок до пяти лет и более, которые учитывают и конкретизируют в текущих программах правоподготовительных работ.
При разработке целевых комплексных программ Республики Таджикистан в них выделяются разделы, предусматривающие подготовку и принятие соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов. Программы правоподготовительных работ не исключают подготовки проектов нормативных правовых актов вне программ по поручениям правотворческих органов или по собственной инициативе (статьи 30, 31 Закона «О нормативных правовых актах»).
В Республике Таджикистан подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется либо самим правотворческим органом, либо по его поручению подведомственными ему органами, учреждениями, организациями, либо указанными органами, учреждениями, организациями по собственной инициативе. Правотворческий орган может заказать подготовку первоначального проекта нормативного правового акта на договорной основе государственным органам, общественным объединениям, научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам. Правотворческий орган вправе поручать подготовку альтернативных проектов нескольким органам, учреждениям, организациям, лицам или заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший проект (статья 44 Закона «О нормативных правовых актах»).
Координация работы с общественностью
Маджлиси намояндагон, организационный отдел и другие структурные подразделения Аппарата Маджлиси намояндагон и Маджлиси Милли обеспечивают техническую помощь, а также при необходимости в целях принятия объективного решения могут приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов для содействия в выработке единого текста закона.
Маджлиси намояндагон имеет ряд организационных структур, которые проводят консультационные работы с общественностью. Так, Аппарат Маджлиси намояндагон подготавливает материалы для публикации документов Маджлиси намояндагон, его Совета, комитетов, комиссий и организует освещение их деятельности в средствах массовой информации.
Секретариат Маджлиси намояндагон по поручению руководства подготавливают ответы на отдельные письма и обращения граждан, направляет их на рассмотрение в соответствующие учреждения и организации. Обычно, все поступающие в Парламент обращения и письма распределяются по подведомственности. Если они непосредственно касаются организации и деятельности Парламента или юридических вопросов, то они через юридический отдел или иную ответственную структуру получает свое оформление и готовится ответ, делается по нему депутатский запрос и т.д. Все другие письма и обращения рассылаются по их подведомственности, то есть переправляются после соответствующей регистрации основному адресату. Юридический отдел, в свою очередь, осуществляет подготовку необходимых материалов по разъяснению действующих законов Республики Таджикистан по запросам граждан.
Одним из важных координационных органов по работе с общественностью является Отдел писем и приема граждан (глава 7 Положения об Аппарате Маджлиси Намояндагон). Он рассматривает письменные и устные заявления граждан, ведет учет и регистрацию, контроль за их исполнением в государственных и общественных органах, проверку по обращениям граждан. При этом, в соответствии с законодательством страны, под контролем за их исполнением понимается процедура исполнения своих обязанностей тем или иным органом по ответу на запрос или письмо, как это предусмотрено в Законе Республики Таджикистан, в частности «Об обращениях граждан» от 1996 года. Кроме того, отдел писем и приема граждан отвечает за составление плана приема граждан и его исполнение; осуществляет регулярный анализ и обобщение обращений граждан в Маджлиси намояндагон и его органы.
Согласно пункту «г» статьи 15.1. Положения об Аппарате Маджлиси намояндагон, его отделы, выполняя возложенные на них функции, имеют право привлекать работников общественных организаций и научных учреждений для участия в подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение Маджлиси намояндагон, его Совета, комитетов и комиссий и направлять по принадлежности в государственные и общественные органы для рассмотрения предложения, тем самым законодательно закрепить их право на участие в законотворчестве. Такой постоянной структурой, в частности, является группа юристов - ученых и преподавателей при юридическом факультете ТГНУ, который постоянно участвует в разработке, а в основном в даче экспертных заключений по разрабатываемым законопроектам.
Право на общественные (парламентские) слушания
Участие общественности в парламентских слушаниях, …
Другим важным правом граждан, призванным обеспечивать им участие в правотворчестве, является их право на общественные (парламентские) слушания.
В соответствии с частью 5 статьи 53 Конституции Республики Таджикистан Маджлиси милли проводит парламентские слушания по вопросам, относящимся к его ведению. Парламентские слушания в Маджлиси милли проводятся по инициативе Председателя Маджлиси милли, заместителей Председателя Маджлиси милли, комитетов и комиссий Маджлиси милли в пределах их полномочий, или одной трети от общего числа членов Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами и комиссиями Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Маджлиси милли может проводить как открытые, так и закрытые парламентские слушания (статья 35 Регламента совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан).
Парламентские слушания включают в себя краткое вступительное слово председательствующего о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Маджлиси намояндагон продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу. Далее выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Маджлиси намояндагон и приглашенные лица. Приглашенные лица выступают на парламентских слушаниях только с разрешения председательствующего1. На парламентских слушаниях могут приниматься рекомендации по обсуждаемому вопросу. Рекомендации парламентских слушаний принимаются большинством депутатов, принявших участие в парламентских слушаниях.
Комитет по социальным вопросам, семьи, охране здоровья и экологии Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан 10 декабря 2002 года в Таджикском Техническом Университете провел общественные слушания по законопроекту «Об Экологической Экспертизе». Данные слушания были первыми общественными слушаниями, на которых представителям общественности была предоставлена возможность, высказать свои комментарии по законопроекту наряду с приглашенными экспертами с государственных органов и ведомств. Целью проведения общественных слушаний являлось повышение прозрачности законодательного процесса и увеличение участия общественности в процессе принятия решений через сбор замечаний, предложений и комментариев от общественности - простых граждан, общественных организаций, профсоюзов, деятели науки и т. д. по обсуждаемому в настоящий момент законопроекту «Об экологической экспертизе», представленный на рассмотрение в Маджлиси Оли Хукуматом РТ.
Американская Ассоциация Юристов/Центрально-Европейская и Евразийская Правовая Инициатива, финансируемая ЮСАИДом и НПО «Дружина по охране природы» предоставили техническое содействие в организации данных общественных слушаний.
Участники предоставили свои комментарии к законопроекту перед депутатами Маджлиси намояндагон Парламента РТ. Представители общественности, желающие выступить были зарегистрированы утром в день проведения общественных слушаний и ограничились своими устными комментариями, а также, общественность предоставила свои письменные комментарии по законопроекту.
Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности (часть 1 статьи 38 Регламента совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан"). Специальной процедуры получения разрешения на участие в парламентских слушаниях для общественности и СМИ нет. Как правило и в таких случаях этот вопрос оставлен на усмотрение Парламента, что, конечно же требует совершенствования.
На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной, служебной или иной, охраняемой законом тайной (часть 2 статьи 38 Регламента совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан").
Парламентские слушания проводятся в здании Маджлиси намояндагон либо в других государственных учреждениях. В исключительных случаях, по решению Маджлиси намояндагон, парламентские слушания проводятся за пределами города Душанбе (часть 2 статьи 82 Регламента Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан)
На парламентских слушаниях депутатами Маджлиси намояндагон с участием приглашенных могут обсуждаться: законопроекты, требующие открытого обсуждения; международные договора Республики Таджикистан, представленные на ратификацию; проект Закона «О государственном бюджете» и т. д. (статья 81 РМН МО РТ).
В соответствии со статьей 12 РМН, Маджлиси намояндагон может организовывать парламентские (открытые) слушания для решения возникших в ходе обсуждения законопроекта противоречий. На них через персональные уведомления, письма, повестки приглашаются граждане и организации, если они заинтересованы в участии в таких слушаниях. Кроме этого, как указано в пункте 2 статьи 43 РМН, общественность может присутствовать на закрытых заседаниях Маджлиси намояндагон, но только по специальному приглашению.
В соответствие с пунктами 3 и 4 статьи 6 Регламента совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, также на заседания могут быть приглашены представители общественных организаций и другие лица. Председательствующий информирует депутатов о составе и количестве приглашенных на заседание. Для приглашенных в зале отводятся специальные места. Они не имеют права вмешиваться в работу заседания.
… в первом и втором чтении
Согласно статье 104 РМН, Маджлиси намояндагон осуществляет рассмотрение законопроектов в одном или двух чтениях. В соответствии с пунктом 4 данной статьи отводится время для ответов на вопросы о значимости законопроекта, после чего заслушиваются предложения и замечания как самих депутатов и должностных лиц Маджлиси милли, Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли, так и других лиц, приглашенных на обсуждение закона. Под «другими лицами» в данном случае подразумеваются представителей общественности. Их присутствие говорит о том, что общественность будет свидетелем процессов принятия решений по законопроекту.
Согласно пункту 2 статьи 114 РМН, при повторном рассмотрении отклоненного закона с учетом всех изменений и дополнений Маджлиси милли, на заседании Маджлиси намояндагон принимают участие приглашенные лица. Под «приглашенными лицами» в данном случае имеются в виду представители того органа, который стал инициатором отклонения, специалисты из различных структур, например, юридического отдела Исполнительного Аппарата Президента или из Министерства юстиции, так и представители общественных учреждений и организаций.
Ответственный комитет с участием инициатора законопроекта в установленные сроки вносит законопроект на рассмотрение во втором чтении в соответствии с положениями настоящего Регламента, в том числе составляет, предусмотренные настоящим Регламентом, таблицы поправок, поступивших в входе всенародного обсуждения (ст. 136 Регламента Маджлиси намояндаго Маджлиси Оли РТ).
Регламент Маджлиси намояндагон предусматривает возможность участия приглашенных лиц на заседаниях Маджлиси намояндагон, когда тот рассматривает отклоненный законопроект со всеми дополнениями, представленный Маджлиси Милли. Под «приглашенными лицами» опять же подразумеваются представители общественных организаций и учреждений, которые компетентны в рассматриваемом вопросе, являются специалистами (разработчики законопроекта, члены рабочей группы по оставлению законопроекта, юристы и т. п.).
Место общественности в Парламентских комиссиях
В соответствие с пунктом 5 статьи 115 РМН, организационное, информационное и документационное обеспечение работы согласительной комиссии осуществляют Организационный отдел и другие структурные подразделения Аппарата Маджлиси намояндагон и Аппарата Маджлиси милли, которые вправе при необходимости приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов для содействия в выработке единого текста закона.
Вопрос участия граждан в принятии тех или иных законов или информирования граждан о принятых решениях закреплен не только в Регламентах Парламента страны, но и в ряде других законов республики. Так, на уровне Парламента страны есть три Регламента – Совместных заседаний обеих палат и каждой палаты в отдельности). Этот вопрос получил отражение, в частности в Конституционном законе "О государственной власти на местах". Например, в Регламенте совместных заседаний обеих палат Парламента записано, что совместные заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон проводятся открыто (часть 1 статьи 6 Регламента совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан"). На такие заседания могут быть приглашены представители общественных организаций, средств массовой информации и другие лица. И здесь вопрос - кого и как приглашать оставлено на усмотрение государственного органа.
Совет Маджлиси намояндагон осуществляет следующие полномочия: организацию планирования законодательной работы; предварительное рассмотрение проектов законов и других документов; анализ предложений и замечаний депутатов, высказанных на сессии Маджлиси намояндагон и принятие по ним соответствующих решений (пункты 5, 6, 7 статьи 46 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан».
СМИ, как часть общественности в процессе законотворчества
На сегодня СМИ являются основным источником информации для большинства граждан. Именно от СМИ во многом зависит то, как люди будут относиться к законодательным процессам, зависит уровень правовой культуры в обществе. Принцип гласности в законотворческой деятельности обеспечивается и через средства массовой информации, которые представляют собой определенную часть общественности.
Законодательные акты, указы Президента, постановления Правительства, а также общеобязательные акты министерств, государственных комитетов и ведомств, то есть акты, распространяющие свое действие на неподведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также на граждан и их объединения, публикуются (кроме актов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну) в открытых официальных изданиях и вступают в силу при условии их опубликования в этих изданиях. Порядок официального опубликования законодательных актов определяется законом. Порядок официального опубликования актов Президента и актов Правительства Республики Таджикистан устанавливается Положением, утвержденным Президентом Республики Таджикистан. Порядок официального опубликования актов министерств, государственных комитетов и ведомств устанавливается Правительством Республики Таджикистан (статьи 53, 54, 55 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах»).
Органами официального опубликования законов и других подзаконных актов являются газета "Джумхурият" (Орган Президента и Правительства Республики Таджикистан), Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Свод законов Республики Таджикистан, для решений Президента и Правительства таким органом является сборник "Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан".
Парламент Республики Таджикистан поддерживает тесные контакты со СМИ и использует их для освещения своей деятельности, располагая тем самым к сотрудничеству широкие слои населения, опираясь на статью 30 Конституции Республики Таджикистан, в которой каждому гарантируется свобода слова, печати, право пользоваться средствами информации
Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности (часть 1, ст. 38 Регламента совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан).
Действующий Регламент Маджлиси намояндагон предусматривает возможность ведения прямых, не редактируемых радио- и телевизионных трансляций и записи заседаний Маджлиси намояндагон. Согласно статье 42 и пункту 9 статьи 16 РМН, заседания Маджлиси намояндагон проводятся открыто и освещаются в средствах массовой информации – на радио, по телевидению, в республиканских и городских газетах и журналах. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях Маджлиси намояндагон в случае их аккредитации Маджлиси намояндагон для освещения хода работы и содержания законопроекта, доведения его до сведения общественности при помощи всех имеющихся средств и, прежде всего, прессы.
В соответствии с пунктом 9 статьи 16 РМН, право СМИ участвовать на открытых слушаниях и заседаниях комитетов Маджлиси намояндагон является важным шагом по прозрачности законодательных процессов, так как освещение этих процессов может проинформировать граждан и собрать предложения по предложенным законопроектам.
В свою очередь, в соответствие с пунктами 3 и 4 статьи 6 Регламента совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, открытые совместные заседания также передаются по радио и телевидению, информация о них печатается в изданиях Маджлиси Оли, средствах массовой информации и доводятся до сведения масс.
В целом, нельзя забывать о том, что СМИ выполняют не только чисто информационные, но и образовательные, и просветительские функции, так как зачастую помогают обобщить, изложить в популярной и доступной форме всю информацию о деятельности по принятию новых законов.
Действующее законодательство предусматривает возможность освещения хода подготовки и проведения референдума средствами массовой информации, а их представителям гарантируется беспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные с референдумом, и получение соответствующей информации.
Проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан, а также проекты других важнейших актов по решению правотворческого органа могут быть обнародованы средствами массовой информации для общественного обсуждения. Поступившие предложения и замечания учитывают при доработке проектов.
Место и роль партий и общественных объединений
Особую роль в процессе правотворчества играют такие субъекты правотворческой инициативы, которые отражают мнения граждан и их «правовые ожидания», «лоббизме», как политические партии, фракции, участие консультанты, эксперты общественных объединений, инициативных групп и т. д. Это связано с тем, что в Таджикистане конституционно признается политическое многообразие и многопартийность. Политическое многообразие означает наличие разнообразных направлений в практической и политической деятельности - в агитации за или против определенных течений политической жизни, за то или иное решение вопросов, выносимых на референдум, а соответственно, в процессе законотворчества.
Важнейшую роль в политической деятельности играет её организационная часть - создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, примыкающих к партиям или самостоятельно стремящихся к осуществлению конституционно допустимых политических целей.
Право граждан на объединение в политические партии предусмотрено в статье 28 Конституции Республики Таджикистан и в Законе Республики Таджикистан «О политических партиях» от 13 ноября 1998 года. Граждане вправе участвовать в создании политических партий, в том числе имеющих демократический, религиозный и атеистический характер, профессиональных союзов и других общественных объединений, добровольно входить в них и выходить из них. Данное право также закреплено в Законе Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» от 23 мая 1998 года. Предметом регулирования данного Закона являются общественные и связанные с ними отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Республики Таджикистан конституционного права объединяться, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений.
Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан. Общественные объединения, независимо от их организационно-правовых форм, равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципе добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Участие общественности в политической жизни общества выражается не только посредством создания и деятельности общественных объединений, но и главенствующее место в этом процессе отводится принятию решений.
В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О политических партиях», главной задачей политической партии как общественной организации является участие в политической жизни общества посредством формирования политической воли граждан.
Цели и задачи политической партии отражаются в ее уставе и программе, публикуемых для всеобщего сведения. Участие политических партий в государственных процессах в целом, и в процессе законотворчества, в частности, выражается в закреплении прав политической партии и его органов на законодательном уровне.
Следует особо отметить роль политических партий в законотворческом процессе и в Парламенте, как высшем законодательном органе государства. Так, в частности, в Маджлиси намояндагон при лоббировании определенных вопросов по законопроектам политические партии выражают свои интересы посредством фракций и депутатских групп, которые не являются органами Маджлиси намояндагон (статья 52 Конституционного закона РТ «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан»,.. Согласно Регламенту Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, фракции представляют собой депутатское объединение, сформированное в соответствии со списками политических партий, по единому общереспубликанскому избирательному округу из числа депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавшим войти в эти объединения. Депутаты, не вошедшие в эти фракции, вправе создавать депутатские группы. Основной целью формирования в Парламенте фракций и депутатских групп является возможность коллегиального выражения своих политических убеждений, а также реализация предвыборных программ и задач.
В статье 9 Закона Республики Таджикистан "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности" от 12 марта 1992 года отмечается, что профсоюзы в лице их республиканских органов участвуют в разработке проектов законодательных актов по труду, социально-экономическим вопросам, а также вносят предложения по этим вопросам в соответствующие органы. Нормативные акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права и интересы трудящихся, принимаются государственными и хозяйствующими органами управления с предварительным уведомлением соответствующих профсоюзов не менее чем за неделю.
Одним из важных каналов использования и реализации права граждан на участие в правотворчестве и принятии решений является право на депутатский запрос. Данное право может осуществляться как на уровне Парламента страны, так и на местном уровне. Закон гласит1, что "Член Маджлиси милли и депутат Маджлиси намояндагон вправе вносить запрос к Премьер-министру и другим членам Правительства Республики Таджикистан, Генеральному прокурору Таджикистана, председателю Национального банка Таджикистана, председателю Центральной комиссии по выборами и проведению референдумов, руководителям и должностным лицам других органов власти и управлений, общественных объединений, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций для дачи официального разъяснения или изложения позиции по вопросам, касающимся важнейших общественных интересов, имеющим государственное значение».
В Законе Республики Таджикистан "О политических партиях" закреплено, что "Партийные фракции в представительных органах образуются и действуют в соответствии с нормативными актами, определяющими порядок деятельности этих органов, и уставами политических партий" (статья 19 Закона Республики Таджикистан «О политических партиях».
В статьях 52 и 53 Конституционного закона Республики Таджикистан "О Маджлиси Оли Республики Таджикистан" определен правовой статус, точнее, бесправие и необязательность решений партийных фракций и депутатских групп. Конституционный закон Республики Таджикистан "О Маджлиси Оли Республики Таджикистан" и регламент Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, по существу не дают партийным фракциям каких-либо самостоятельных полномочий. Их надо усилить, так партийные фракции являются органом надзора и контроля заинтересованной общественности в парламенте и других представительных органах страны.