Овиях ее сохранения и дальнейшего развития обеспечить высокий уровень удовлетворения потребностей российских граждан в образовании и профессиональной подготовке

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Доклад об основных направлениях деятельности на 2012-2014 годы, 250.89kb.
• Правовое регулирование общественных отношений в сфере информатизации, 244.39kb.
• Социального Развития Российской Федерации Московский Государственный Социальный Университет, 542.68kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 180.46kb.
• А. П. Коваля пресс релиз положение о Конкурс, 5451.73kb.
• Для вновь создаваемых, 256.78kb.
• «Адаптация и самоадаптация в теории Эриксона», 312.9kb.
• План мероприятий в сфере общего образования и образовательной политики Ханты Мансийского, 533.23kb.
• Диплом или другой документ об образовании, квалификации, ее повышении, профессиональной, 25.53kb.
• Цель программы «Менеджмент в образовании», 58.71kb.

Е. ЩЕРБАК,

кандидат исторических наук, профессор,

первый проректор по учебной работе

Московского государственного открытого университета


РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Россия имеет развитую систему образования и подготовки кадров и в количественном, и в качественном аспектах, достаточную для того, чтобы при условиях ее сохранения и дальнейшего развития обеспечить высокий уровень удовлетворения потребностей российских граждан в образовании и профессиональной подготовке.

Перекос в структуре подготовки кадров специалистов с высшим образованием, сложившийся в российской высшей школе, обусловлен объективными экономическими условиями, существовавшими в плановой экономике, и его трудно ликвидировать в короткие сроки. Сопоставление профессиональной структуры выпуска специалистов в России и США показывает: высокая насыщенность специалистами инженерно-технического профиля отраслей промышленности не привела к пропорциональному увеличению производительности труда и качественным изменениям этих отраслей и выпускаемой ими продукции. Поэтому в экономическом плане движение к рыночной экономике, которое началось в России в 1991 г., имело для высшего образования три важных последствия ¹.

Либерализация спроса (жесткая конкуренция) потребовала от вузов, экономических объектов и субъектов осознания необходимости наиболее отвечающего сегодняшнему дню уровня образования и специальной подготовки. Люди стали понимать это и стараются овладеть знаниями и навыками для повышения своей конкурентоспособности на рынке труда, для выдвижения на более высокооплачиваемую работу, а также для подстраховки от безработицы.

Предприятия, работающие в конкурентной среде, начинают понимать значение вклада инвестиций в человеческий капитал. Государство также реагирует на требования новых знаний, поскольку всесторонне образованный человек имеет решающее значение для поддержки проводимых преобразований. Оно же реализует лозунг: полная, продуктивная и свободно избранная занятость. Либерализация предложения товаров и услуг приводит в образовательной сфере к разнообразию форм образования, видов собственности на учебные заведения и учебные материалы. Либерализация цен и заработной платы оказывает сильнейшее влияние на способность государства, местных органов и частных лиц финансировать образование, в частности, по следующим причинам: резкий рост цен на ресурсы, снижение реальных доходов большинства населения, кризис государственных финансов².

Все перечисленные процессы и обстоятельства должны были учитываться при проведении реформ в сфере высшего образования. Вместе с тем, поскольку в переходный период на первый план выходят такие актуальные проблемы, как стабилизация экономики, структурные изменения в производственной сфере, приватизация, создание финансовых рынков и иные не связанные с образованием интересы, в России учреждения системы высшего образования оказались неподготовленными к таким быстрым изменениям. При этом на начальном этапе реформ либерализация в экономике сопровождалась отсутствием четкой государственной политики в отношении отраслей социально-культурной сферы, и развитие системы образования на начальной стадии реформирования рассматривалось автономно и было слабо связано с общей стратегией экономических реформ в стране.

Так как сложная задача реформирования системы образования в целом и, особенно, высшего образования должна была решаться в общем контексте экономического, социокультурного и духовного совершенствования общественных отношений, ученые и практики сферы образования во всех странах начали поиск различных стратегий этих реформ, которые в наибольшей степени учитывали бы национальную специфику и социально-экономические возможности своих стран³.

В России более глубоко стали анализироваться научные западное варианты высшего образования, практическая значимость которых была подтверждена реализацией программ развития образования в ряде стран «третьего мира», совершивших после 60-х годов экономические революции⁴.

При этом надо было учитывать, что прямое, без учета национальной специфики, заимствование зарубежного опыта может иметь и отрицательный результат, так как сформировавшаяся в условиях плановой экономики система высшего образования России, с ее глубоко инерционной материальной и структурой и устоявшейся системой ценностей, в случае ее резких изменений без учета интересов общества и его отдельных слоев может стать источником негативных социальных последствий.

В то же время было бы непростительно считать, что в условиях становления новых социально-экономических отношений, резких и не всегда обоснованных политических решений, когда в обществе накопилось большое количество острых, до конца не разрешенных политических, экономических и социальных проблем реформы в системе высшей школы могут подождать лучших времен.

Поэтому для ускорения реформирования высшей школы Правительством РФ были приняты решения, в том числе постановление от 14 октября 1992 г. № 787 о разработке федеральной программы «Развитие образования в России». Программа была разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 661-р. В целом за прошедшие годы осуществление реформ в высшем образовании, проводимых в рамках указанной Программы, сдерживалось объективными трудностями переходного периода, однако сделано многое.

Сейчас можно выделить следующие основные результаты проводимых реформ в сфере высшего профессионального образования⁵. Прежде всего осуществлена демократизация всей системы образования. Она касается и управления, и реализации учебного процесса. Демократизация проникает и в содержание образования, которое все больше ориентируется на реализацию в системе образования прав человека, приобщение его к общечеловеческим ценностям, на формирование духа взаимопонимания между разными народами, уважения чужих взглядов⁶.

В реформах современного высшего образования явно выражено стремление повысить его фундаментальность, что обеспечивает возможность самообразования любого человека и последующего приобретения им знаний из различных источников и в многообразных формах.

Гуманизация и гуманитаризация является важным направлением реформирования всей системы современного высшего образования. За последнее время резко возрос интерес к гуманитарному образованию, поскольку социальные изменения предъявили большой спрос на юристов, социологов, экономистов, политологов, юристов; кроме того, гуманизация необходима и для технического образования.

Сегодня имеется ясное понимание того, что образование на любом уровне, особенно на его высшей ступени, должно давать не только узкоспециальную подготовку, но и формировать личность, воспитывать гражданские качества, учить человека современным формам общения, делать его готовым жить в быстро изменяющемся мире, способным осваивать новую информацию и принимать эффективные решения.

Эти задачи немыслимо решить без использования новых, современных технологий обучения. И здесь на первом плане, несомненно, стоит компьютеризация образования. Она дает возможность универсального выхода к необходимой информации и предоставляет невиданные возможности оперирования с нею. Информатизация образования, которая интенсивно осуществляется в настоящее время, является важнейшим шагом на пути к созданию информационного общества⁷.

Возможности компьютерных технологий позволяют по-новому планировать учебный процесс, используя для этого современные технические средства и системы обучения, основанные на информационных технологиях. Появляются реальные условия для реализации концепции непрерывного обновления и совершенствования учебных курсов, значительно облегчающие и удешевляющие создание новых, более качественных учебных материалов и пособий. Возможность подключения к международным сетям открывает доступ к научным и образовательным базам знаний Западной Европы и США.

Таким образом, переход к информационным технологиям в обучении ведет к интеграции образования на национальном и на мировом уровнях. Речь здесь идет о совместимости различных форм и систем образования, которая обеспечивала бы как преемственность в образовании, так и наиболее эффективные, комплексные решения его методического обеспечения.

За последние годы существенно изменилась структура подготовки кадров по специальностям. Если в начале 1980-х годов прием студентов на инженерно-технические специальности составлял 50%, в том числе на дневную форму – 45,7%, то к 1996 г. сокращение приема на указанные специальности составило 37,2% по всем формам обучения, а по дневной форме – 21,1%⁸. Все большее развитие получили направления, связанные с подготовкой специалистов для гуманитарной сферы и экономики страны. Доля приема на естественнонаучные, гуманитарные и педагогические специальности возросла на 46% (на дневных отделениях – на 72,3%), на экономические – соответственно 34,5% и 94,5%⁹.

Проведение реформ в сфере высшего профессионального образования имеет свои движущие силы и противоречия, вытекающие из процессов, происходящих при социально-экономическом переустройстве общества и государства. Переход страны на рыночные формы хозяйствования влечет за собой целый ряд изменений в государственной политике. Появляется новый, «человеческий» аспект деятельности государства во всех сферах. Рыночные отношения, в частности, на рынке труда в условиях, когда государство уже не монополист в материальном и нематериальном производстве, принципиально меняют взаимоотношения общества, вуза и студента. Последний даже в своих экономических взаимоотношениях с вузом и обществом становится полноправным участником¹⁰.

Естественно, что реформы потребовали переосмысления роли государственной политики в сфере высшего образования. У органов управления все более находил понимание тезис о том, что нужна государственная стратегия в области образования, которая даже в условиях ограниченных ресурсов должна быть направлена не только на выживание, но и на модернизацию образования как социального организма. При этом, чтобы реализовать цели реформ, политика в сфере образования и неразрывно связанных с ней сфер науки и культуры должна была стать приоритетной частью политики правительства. Все политические, экономические, социальные силы и культурные факторы в полной мере должны быть задействованы в процессе реформ в этой сфере.

Основные направления такой государственной стратегии вырабатывались в процессе разработки и реализации принятой в 1993 г. среднесрочной программы Правительства России «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» и Программы Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995–1997 годах»¹¹.

В процессе реализации поставленных этими программами целей и проведенных реформ в системе образования были введены государственные образовательные стандарты, многоуровневое образование, лицензирование, аттестация и аккредитация вузов, создается и получает развитие система негосударственных образовательных учреждений, вузы обрели определенную финансовую самостоятельность, произошли изменения в структуре подготовки кадров высшими учебными заведениями, учитывающие преобразования в обществе¹².

Вместе с тем не полностью были разрешены проблемы соответствия механизмов управления системой образования новым экономическим, социальным и правовым отношениям между федеральным центром и субъектами Федерации, проблемы управления собственностью в сфере образования, повышения качества образования. Слабо решались вопросы социальной защиты обучающихся и сотрудников. Для разрешения этих в основном экономических проблем, на наш взгляд, необходимо осуществить совершенствование механизма государственной поддержки системы высшего образования.

Это не означает, что государство должно нести на себе все финансовое бремя обеспечения деятельности вузов, а подразумевает следующее: а) более эффективное использование государственных ресурсов, частично за счет концентрации их на приоритетных направлениях; б) мобилизацию дополнительных ресурсов за счет местных бюджетов и взносов граждан.

Осуществляя поддержку высшей школы, государство должно исходить из того, что развитие системы высшего образования, входящей в общественный сектор и производящей социально значимые блага, не может регулироваться рыночными механизмами, только на платной основе. Это связано с:

- особенностями интеллектуальной деятельности и продукции (неопределенностью результата и сроков ее достижения, неделимостью и неуничтожимостью продукции в потребления, сложностью ее экономической оценки и т.п.);

- самостоятельной общественной ценностью духовной продукции;

- существованием многих результатов образовательной сферы в качестве общественного достояния;

- внутренними закономерностями в образовательных системах, противоречащими законам рыночной конъюнктуры;

- масштабностью требуемых первоначальных вложений для развития систем образования, превосходящей возможности отдельных агентов рынка;

- наличием многочисленных сопряженных эффектов образовательной деятельности, реализуемых вне экономического пространства потенциального инвестора.

Таким образом, в современных условиях прогресс в образовательной области требует совместных скоординированных усилий индивидов, коллективов, общественности, государства и международных объединений.

На государство в значительной степени ложится функция воспроизводства интеллектуального потенциала – творческих кадров. При этом выделяются следующие цели:

- регулирование системы подготовки кадров в соответствии с перспективными масштабами и структурой потребности различных секторов в специалистах;

- совершенствование содержания подготовки в направлении перехода от простой передачи некоторой совокупности знаний к выработке навыков их самостоятельного получения, а также рационализации сочетания универсальных и специальных знаний;

- интеграция подготовки кадров с научной, производственной и другой практической деятельностью, в том числе, с целью адаптации работников интеллектуального труда к рыночным механизмам;

- оптимизация сочетания коммерческих и некоммерческих основ подготовки кадров;

- распространение передовых технологий обучения, поиск талантливой молодежи и др.

В сфере образования основная задача на среднесрочный период – создание условий для реализации конституционных прав человека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности, общества и государства.

Для достижения этих целей намечается осуществить:

1) ориентацию структурно-содержательных изменений в системе образования на обеспечение экономического и социального прогресса общества, приведение структуры предложения образовательных услуг в соответствие со структурой спроса на них;

2) поэтапное расширение системы платных образовательных услуг, а также сети негосударственных образовательных учреждений;

3) разработку и реализацию в системе образования новых экономических механизмов, адекватных современным социально-экономическим условиям, последовательный переход на нормативное финансирование профессионального образования, адресную поддержку студентов в системе высшего и среднего профессионального образования в зависимости от уровня доходов их семей, сближение и повышение уровней государственной поддержки учащихся в различных регионах России.

В развитии материально-технической базы высших и средних учебных заведений предполагается увеличить долю собственных и внебюджетных источников, кредитов банков, иностранных и частных инвестиций. Намечается продолжить развитие образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных, расширение платности получения образования с учетом принципа адресности и дифференцируемого подхода, имея в виду конкретное социально-экономическое положение и потребности получателя услуг.

Уже сейчас сказывается особенность определенного региона на масштабах проводимых преобразований в высшей школе. Так, например, для того чтобы обеспечить равный доступ к образованию, которое относится к одному из фундаментальных прав личности, государство обязано оказывать поддержку отдельным слабым в экономическом отношении регионам, социо-экономическим группам, играя важную роль финансиста и гаранта равенства и минимума стандартов по всей стране.

Ставится также задача – осуществить рыночную переориентацию системы высшего профессионального образования, разработать и провести в жизнь систему стратегических национальных приоритетов в этой сфере. С точки зрения требований к социально-экономической эффективности системы образования – внутренней (по критерию экономии использования ресурсов) и внешней (по качеству продукции и сопряженности ее с требованиями хозяйства и жизни, по величине вклада в рост общественного продукта в стране) государству необходимо правильно выбрать стратегию его реформирования, обозначить приоритеты, изыскать средства и создать механизмы их реализации.