Новости 8
| Вид материала | Документы |
- Новости, 457.99kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 1548.88kb.
- Новости Новости автомира, 47.52kb.
- А «Городские новости» в «Биржевые новости», 736.31kb.
- Новости Информацио, 1094.79kb.
- Новости новости подробно // культура, 51.93kb.
- Лекция нобелевского лауреата 6 Business fm (Новости, 19: 29, 20: 20), (30 сентября, 1713.35kb.
- Новости и комментарии в российских Интернет изданиях (на примере рбк и риа «Новости»), 56.48kb.
- Новости Информационной, 1316.15kb.
- Новости Информационной, 1157.3kb.
ТАБАЧНЫЕ ВОЙНЫ ГЕННАДИЯ ОНИЩЕНКО.
Независимая газета, Интервью подготовила Ада Горбачева, 03.12.2008, №262, Стр. 8
Потребление сигарет зависит и от того, что прочтут на пачках курильщики, считает главный санитарный врач РФ
В России вступила в силу Конвенция ВОЗ по борьбе с табаком. В ноябре российская делегация впервые работала на конференции сторон в Дурбане в качестве полноправного участника и присоединилась к позиции Европейского региона, в соответствии с которой, в частности, запрещаются вводящие в заблуждение надписи или символы, создающие впечатление, что данный табачный продукт менее вреден, чем другие ("легкие", "мягкие" сигареты). Однако, принимая во втором чтении технический регламент на табачную продукцию, Госдума разрешила наносить эти надписи и оставила многие послабления для производителей сигарет. Тем не менее руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко считает, что удалось достигнуть компромисса, позволяющего вести борьбу с убийственным дымом.
- Геннадий Григорьевич, Россия принимала активное участие в разработке Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, а ратифицировала ее одной из последних.
- Этому противодействовала табачная мафия, которая в начале 90-х годов пришла на российский рынок, выкупила все наши торговые марки. И сегодня производится 400 миллиардов штук сигарет в год, при том что на территории России не произрастает ни одного табачного куста. Европа очень активно вытесняет курение. Европейский парламент рассматривал директиву, согласно которой через несколько лет на территории Европы не должны не только производиться и продаваться, но даже употребляться сигареты. Я уверен, что Европа так и сделает. Там уже сильно ограничили деятельность табачных компаний, запретили всякое их спонсорство над спортивными соревнованиями и прочим. Запретили рекламу на стадионах, и спорт не рухнул. Запретили курить во многих ресторанах, в Англии в пабах - и ресторанный бизнес не развалился. В США за последние годы число курящих сократилось на 40%, в Швеции -почти на 30%, во Франции, Финляндии не менее чем на 10%. Народ стал здоровее, продолжительность жизни увеличилась.
А что у нас? Табачное лобби пугает, что если Россия введет европейские нормы содержания никотина и смол в сигаретах, если резко возрастут цены на них, то начнутся табачные бунты, как случилось в конце 80-х годов.
- Вы считаете, не начнутся?
- Конечно, нет. Тогда вообще исчезли сигареты. Сейчас же эти 400 миллиардов штук никуда не денутся. Дело в том, что 40% из них производятся в очень дешевом сегменте. Это значит, что они доступны в первую очередь для подростков. В западных странах независимыми исследованиями установлено, что повышение цены даже на 10% резко снижает возраст начала курения. Замечено, что с подорожанием сигарет те, кто давно курил, начинают курить меньше, а те, кто только приобщается к табаку, курить бросают. В России возраст начала употребления табака - 10-12 лет. Число курящих женщин выросло за 15 лет в три раза.
Закон о техническом регламенте на табачную продукцию прошел в Госдуме второе чтение. Давление табачной мафии на законодателей было чудовищное. Но министр Татьяна Голикова занимала очень жесткую позицию. Во многом благодаря ее усилиям был достигнут компромисс. Нормы содержания никотина и смол в сигаретах табачники хотели установить совершенно варварские, убийственные. Удалось отстоять нормы европейские, однако вступят они в силу только через пять лет.
- Но ведь это огромный срок.
- Огромный. Приложим все усилия, чтобы его сократить. Следующий компромисс - в отношении надписей на пачках сигарет.
- По этому поводу вы предъявляли иск компании British American Tobacco, обвиняя ее в том, что она вводит в заблуждение потребителей сигарет при помощи надписей на пачках "легкие" и "суперлегкие". Савеловский суд отказал в иске.
- Суд не отказал в иске. Судья, к которой табачная мафия, видимо, "нашла подход", приняла решение не по существу вопроса, заявив, что рассмотрение иска Роспотребнадзора не относится к компетенции суда общей практики, а является компетенцией арбитражного суда. Принимать такое решение судья не имела права.
- Госдума разрешила оставить надписи "легкие", "мягкие".
- Но рядом будет нанесено предупреждение, что "легкие" и "мягкие" ничуть не менее вредные для здоровья. В США на пачках крупно напечатано, что сигареты убивают миллион человек в год или что сигареты вызывают рак. А у нас табачники придумали надписи: "Защитите детей от табачного дыма" или "Обратитесь к врачу, чтобы бросить курить", "Курение может вызвать бесплодие". Двенадцатилетнего мальчика, конечно, не покидает мысль о бесплодии или пятидесятилетний мужик уж так этим озабочен. "Курение вызывает преждевременное старение кожи" - это, видимо, для женщин. Всего 12 подобных надписей. Табачники стояли в отношении них насмерть. Удалось все-таки добиться, чтобы государственные органы имели право менять эти надписи, если они не действуют. Пусть хоть через год, но Минздравсоцразвития придет к выводу, что угроза преждевременного старения кожи не сокращает число курильщиков, и отменит эту надпись. Однако "безудержный гуманизм" табачного лобби не вынес возможности такой перспективы, и табачники добиваются возврата техрегламента на второе чтение, чтобы убрать эту поправку и лишить государственные органы возможности вносить изменения в надписи. Если им удастся это сделать, долгие годы российские граждане будут читать на пачках сигарет, что самое страшная угроза курения - испорченный цвет лица.
Россия часто выбирает собственный путь. Но выбирает его сама. А в случае с курением нам этот особый путь, противоположный тому, по которому идет Европа, навязывают, причем те, кого из Европы изгнали. Как бы то ни было, главное - президент страны подписал закон Российской Федерации о ратификации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.
- Получается, что этот закон не выполняется.
- Он выполняется, но со значительными оговорками. Главное - закон есть, и не сегодня, так завтра удастся добиться его полного выполнения.
Фото:
- Как долго гламурная картинка будет работать на образ курильщика, зависит ОТ НаШИХ Депутатов. Фото Артема Чернова (НГ-фото)
ПОЖАРНАЯ КОМАНДА.
Новые известия, МАРИЯ СЕМИНА, 03.12.2008, №221, Стр. 2
Чтобы быстрее решать кризисные проблемы, депутаты готовы изменить думский регламент
ВЧЕРА УТРОМ в КОМИТЕТЕ ГОСДУМЫ по ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ СООБЩИЛИ, ЧТО ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ ДЕПУТАТСКОЙ АНТИКРИЗИСНОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ СОСТОИТСЯ УЖЕ 5 ДЕКАБРЯ. ОДНАКО ЗАТЕМ "НИ" ПОЛУЧИЛИ ИНФОРМАЦИЮ, ЧТО ГРУППА К РАБОТЕ ЕЩЕ НЕ ОЧЕНЬ ГОТОВА.
Пока с уверенностью можно сказать, что есть некая инициативная группа, под руководством вице-спикера Госдумы Юрия Волкова, которая будет заниматься антикризисным законодательством. До настоящего времени соответствующих распоряжений и решений Думы относительно формирования такой группы нет. Однако по аналогии с правительственной антикризисной комиссией она явно должна появиться до конца нынешнего года.
Очевидно также и то, что есть команда депутатов, которые понимают: когда на дворе финансовый кризис, требуется принятие срочных решений. Но при этом есть амфорный регламент, масса рамочных законов, предписывающих, что, прежде чем выносить какой-либо законопроект на пленарное заседание, его нужно долго согласовывать, и на это иногда уходит полгода, а иногда и год. "В условиях финансового кризиса подобная роскошь по времени непозволительна, и по этой причине рассматривается упрощение порядка принятия законопроектов, которые требуются уже завтра, а не через месяц или полгода, когда ситуация кардинально изменится. Вот по этой причине и вынашивается план создания комиссии", - рассказал "НИ" источник в Госдуме.
Однако проблема в том, что до настоящего времени окончательно не определен круг представителей тех комитетов, которые могли бы войти в эту группу. Очевидно, что поскольку речь идет о финансовом кризисе, преимущества получат комитеты, которые так или иначе им занимаются. В команду войдут председатель комитета по экономической политике Евгений Федоров и зампред банковского комитета Думы Павел Медведев. Это, по словам нашего источника, точно. Но в каком формате она будет работать - в расширенном или узком, какие комитеты полностью будут представлены, будет ли доступ иным фракциям, кроме "Единой России", до сих пор неясно. Окончательно не определено даже название этой антикризисной команды: группа или комиссия.
Не исключено, например, что в эту группу будет делегирован и представитель комитета по труду и социальной политике, поскольку ключевая задача сейчас - удержать не столько финансы, сколько стабильность производства, а также обеспечить своевременную выплату зарплат, пенсий, социальных пособий, подчеркнул источник"НИ". По его словам, от этого больше, нежели от общего положения экономики, зависит психологическое состояние населения.
КОНЕЦ ПРОТИВОСТОЯНИЯ.
РБК daily, СЕРГЕЙ КОЛОБКОВ, 03.12.2008, №229, Стр. 6
Менеджмент НПО "Сатурн" продаст предприятие государству в обмен на помощь
История сопротивления менеджмента НПО "Сатурн" вхождению предприятия в создаваемую "Оборонпромом" Объединенную двигателестроительную корпорацию (ОДК), похоже, закончилась. Вчера контролирующий крупный пакет акций НПО "Сатурн" гендиректор предприятия Юрий Ласточкин согласился продать государству 58, 65% акций НПО "Сатурн", а также 48, 76% акций Уфимского моторостроительного объединения. На такое решение его подтолкнуло крайне тяжелое финансовое положение НПО "Сатурн", а также вмешательство в этот процесс премьер-министра Владимира Путина.
О том, что "Сатурн" войдет в "Оборонпром", стало известно еще в августе 2007 года. Тогда, будучи президентом, Владимир Путин подписал документы о начале создания интегрированных структур в области авиационного двигателестроения. В тот же день было принято решение о создании первой такой интегрированной структуры на базе ФГУП "Салют". В еще один холдинг должны были войти предприятия Перми, Рыбинска, Уфы и Самары.
Предприятия, испытывающие финансовые сложности, в обмен на господдержку сразу вошли в "Оборонпром". Однако Уфимское моторостроительное производственное объединение (УМПО) и НПО "Сатурн" пошли по другому пути, создав свой мини-холдинг. Структуры, принадлежащие менеджменту "Сатурна", купили 49, 9% акций УМПО. "Оборонпром" в июле этого года в качестве компромисса предлагал частным акционерам НПО "Сатурн" продать 13% плюс одна акция предприятия. Но к сегодняшнему дню финансовое положение НПО резко ухудшилось. По неофициальным данным, "Сатурн" имеет задолженность в 15 млрд руб.
По данным РБК daily, для того чтобы ситуация не вышла из-под контроля, менеджмент был готов продать газотурбинный бизнес ОАО "Сатурн-Газовые турбины" структурам "Газпрома". Однако переговоры так ничем и не закончились. Завод также был готов в ближайшее время уволить 4 тыс. сотрудников, а впоследствии еще 17 тыс. Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, отвечая в конце октября на вопросы депутатов в Госдуме, объяснил сложности в работе НПО "Сатурн" неэффективностью менеджмента предприятия.
Чтобы не допустить взрыва социальной напряженности в регионе, а также исполнения подписанного собственноручно полтора года назад указа, в ситуацию вмешался Владимир Путин. Как рассказал вчера премьер-министр журналистам, акции НПО "Сатурн" будут выкуплены у частных инвесторов по рыночным ценам. По словам источника, близкого к переговорам, в итоге была достигнута доверенность о приобретении "Оборонпромом" у акционеров НПО "Сатурн" 48, 76% акций и УМПО - 58, 65% акций. "Общая сумма сделки составит 1, 6 млрд руб.", - отмечает источник. Таким образом, "Оборонпром", получает полный контроль над этими предприятиями.
Также премьер пообещал провести рефинансирование долгов с привлечением ресурсов ВТБ. По оценкам Владимира Путина, на эти цели потребуется порядка 10 млрд руб. "Необходимо обеспечить более активное участие в развитии НПО "Сатурн" госкомпаний, имеющих опыт работы в высокотехнологичном машиностроении", - отметил премьер.
По словам замглавы Минпромторга Дениса Мантурова, Минпромторг совместно с Минфином прорабатывает вопрос о дополнительной эмиссии и увеличении уставного капитала НПО "Сатурн", которое может произойти через пять месяцев в пользу государства. "В рамках 2009 года мы обсуждаем сумму в 3 млрд руб.", - сказал г-н Мантуров. Также он сообщил, что НПО "Сатурн" может рассчитывать на получение средств из бюджета в рамках общей поддержки двигателестроения. В ближайшее время будет произведена смена советов директоров с назначением председателями представителей "Оборонпрома" и Минпромторга.
Фото:
- За развитие НПО "Сатурн" теперь возьмется "Оборонпром"
НАГРУЗИЛИ ЭТИКОЙ.
РБК daily, РУСТЕМ ФАЛЯХОВ, 03.12.2008, №229, Стр. 1
Чиновников хотят заставить жить не по лжи - не брать взяток и блюсти политику государства.
С этой целью был разработан кодекс этического поведения госслужащего, который Госдума намерена принять отдельным законом. Считается, что кодекс отвечает рекомендациям Совета Европы (СЕ). Но, следуя его нормам, российский чиновник окажется перед выбором: или жаловаться на непосредственного начальника в газету, или сразу уволиться.
Законодательные рекомендации "О кодексах поведения для государственных служащих" комитет министров Совета Европы разработал и предложил принять странам еврозоны еще в 2000 году. Этические стандарты СЕ рассматривает как инструмент борьбы с коррупцией. Россия по уровню коррупции лидирует, но для принятия кодекса созрела только сейчас. Проект кодекса был подготовлен в Российской академии госслужбы при президенте и вчера был рассмотрен на заседаний экспертно-консультационного совета фракции "Единая Россия".,
Противоречивость документа отчасти помогает ответить на вопрос, почему победить коррупцию в России никак не удается. "Интересы государства, а через него общества в целом являются высшим критерием и конечной целью профессиональной деятельности государственного служащего", - гласит первая статья документа. При этом в ст. 2 Конституции России говорится прямо противоположное: человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
По кодексу госслужащий вправе не повиноваться или игнорировать любое распоряжение вышестоящего лица, если оно находится в серьезном противоречии с правами человека, закрепленными в Конституции и во Всеобщей декларации прав человека. "Его долг - протестовать против такого распоряжения посредством обращения в органы юстиции, общественные организации и печать", - говорится в проекте документа. Однако если начальник докажет, что строптивое поведение подчиненного противоречит государственной политике, подчиненному придется худо: "Нравственным долгом для госслужащего в случае его принципиального несогласия с политикой, проводимой государством или конкретным органом, где он служит, является уход в отставку", - отмечается в документе.
"Это скорее научная статья, чем правовой документ", - говорит старший менеджер департамента госконсалтинга ЗАО "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем" Алексей Калинин. Кодекс оказался настолько сырым, что даже некритичные к госслужащим единороссы отправили его на доработку.
УКОРОТИЛ АКТИВЫ.
РБК daily, ПОЛИНА СМОРОДСКАЯ, 03.12.2008, №229, Стр. 13
ЦБ повысил долю краткосрочных инструментов в ЗВР
Вчера Банк России опубликовал обзор деятельности по управлению резервными валютными активами с апреля
2007 года по март 2008 года. ЦБ продолжал переводить активы в более надежные бумаги с высоким рейтингом, при этом сокращая долю корпоративных облигаций в пользу государственных. Это привело к росту доли инвестиционного портфеля (за год вырос с 28, 6 до 50%) и сокращению доли операционного портфеля, которым обеспечивается необходимый уровень ликвидности резервов (с 70, 4 до 50, 1%).
В целом резервные валютные активы ЦБ за рассматриваемый период выросли на 167 млрд долл., до 493, 4 млрд долл. В структуре активов по валютам на 1 апреля
2008 года 47% занимал доллар США, 42% - евро, 10% - фунт стерлингов и 1% - японская иена. К сегодняшнему дню данная структура претерпела изменения в сторону уменьшения доллара в пользу евро. В середине ноября глава Банка России Сергей Игнатьев, выступая в Госдуме, сообщил о том, что на 1 ноября 2008 года 45% валютных резервов России было вложено в доллары, а 44% - в евро, доли фунта и иены остались без изменения. Как отметил аналитик банка "Траст" Владимир Брагин, сокращение доли доллара в пользу евро может быть связано с проводимыми интервенциями Банка России на валютном рынке: "2% от резервов - это порядка 10 млрд долл., столько ЦБ продает валюты за неделю".
Как отмечается в обзоре Банка России, "в управлении резервами был принят ряд мер по минимизации негативного влияния финансового кризиса".
В частности, была сокращена доля активов с рейтингом ниже АА: за первый квартал текущего года активы с рейтингом А снизились с 7 до 5%, с рейтингом АА - с 34 до 29, 2%, активы с рейтингом ААА выросли с 59 до 64, 9%, при этом появились активы без рейтинга - их доля составила 0, 9%. Также ЦБ установил более жесткие требования к контрагентам и срокам по депозитным операциям, ограничил объемы операций с иностранными контрагентами и увеличил объем операций, обеспеченных залогом.
Кроме того, ЦБ снизил долю долгосрочных негосударственных бумаг в пользу более краткосрочных инструментов и гособлигаций. За первые три месяца текущего года доля ценных бумаг иностранных эмитентов со сроком погашения свыше года сократилась с 39 до 16%, в то же время доля бумаг со сроком погашения менее года выросла с 21 до 50%, также выросли и сделки РЕПО до полугода - с 16 до 18, 1%. По словам Владимира Брагина, в нынешней ситуации большой объем коротких активов в резервах - это плюс: "Сейчас, когда ЦБ требуются средства для поддержания курса рубля, погашение бумаг с короткой дюрацией позволит обеспечить регулятора допсредствами".
Доходность долларовых активов с апреля 2007 года по март 2008 года составила 7, 32% годовых, в том числе доходность инвестиционного портфеля - 11, 3%, по активам в евро - 4, 46% годовых, в фунтах - 7, 87%. Отметим, что, по информации Сергея Игнатьева, доходность долларового портфеля золотовалютных резервов за десять месяцев текущего года составила 3, 9% годовых, в евро - 5, 3%, в фунтах - 6, 2% годовых. По словам г-на Игнатьева, доходность уменьшилась в результате снижения ключевых процентных ставок зарубежных банков в 2007 - 2008 годах и из-за изменения ЦБ структуры валютных резервов в сторону менее рискованных и более надежных активов.
ВЗЯТОЧНИКИ ПО СПИСКУ.
Российская газета, Владислав Куликов, 03.12.2008, №247, Стр. 1
Министр юстиции Александр Коновалов готовит реестр коррупционно опасных должностей
Министерство юстиции разрабатывает масштабную программу, призванную нести правовую культуры в массы.
Для честных граждан предлагается открыть социально-юридические центры. А мелких преступников, возможно, ждет административный арест с увеличенным до двух-трех месяцев сроком как замена тюрьме. Не исключено, что отбывать такое наказание придется в специальных арестных домах. Таковы замыслы министра юстиции Александра Коновалова, о которых он сообщил в эксклюзивном интервью "Российской газете".
Российская газета
Сегодня борьба с коррупцией по сути стала национальным проектом. Вы уже подготовили реестр взяткоопасных должностей, которые надо взять под особый контроль?
Александр Коновалов
Мы сейчас ведем работу над подобным реестром в рамках ведомственной антикоррупционной программы.
РГ
Можно ли узнать, хотя бы приблизительно, какие посты окажутся в этом списке?
Коновалов
Трудно сказать до буквы. Можно говорить об определении принципов, с помощью которых будут определяться коррупционно-емкие участки. Здесь должны сойтись два фактора. Первое: наличие у должностного лица возможности решать что-то по своему усмотрению. Второе: актуальность госуслуги, определяющая "цену вопроса", и соответственно потенциальную коррупционноемкость.
Взятка по-свойски
РГ
Не секрет, что многие воспринимают коррупцию как необходимое зло. Не остановятся ли без нее какие-то важные шестеренки в бюрократическом механизме?
Коновалов
Необходимо развивать новейшие управленческие технологии, которые сведут к минимуму так называемый человеческий фактор. Не секрет - взятки дают либо те, кто сам нарушил закон, либо - кто хочет ускорить предусмотренную законом процедуру или обойти ее. Для них коррупция - способ решить свои проблемы. Они сами оказывают давление на госаппарат, ищут слабые участки, где можно продавить с помощью взятки свои интересы. Другой вид взяточничества - откровенное вымогательство, когда свои законные и обязательные действия чиновник обуславливает выплатой вознаграждения. Это наиболее радикальная форма взяточничества, с которой надо наиболее жестко бороться. Если же в госаппарате число продавливаемых с помощью коррупции участков сведется к минимуму, то и граждане отвыкнут решать свои проблемы с помощью взяток.
РГ
Какие технологии, на ваш взгляд, могут избавить чиновников от вредной привычки брать мзду?
Коновалов
У себя в ведомстве мы планируем переход на электронные торги при закупке имущества для госнужд. Минюст также планирует ввести электронный документооборот, когда каждое решение фиксируется на сервере и отслеживается руководством. Все действия чиновников будут прозрачны и подконтрольны
Думаю, будут востребованы инновационные механизмы контакта с потребителями госуслуг. Например, минюст планирует принимать отчеты от неправительственных организаций по сети Интернет. Формы отчетности будут установлены в современном компактном содержательном варианте. Кстати, проекты административных регламентов по регистрации неправительственных организаций уже опубликованы на сайте минюста для общественного обсуждения
РГ
Будете ли принимать по Интернету жалобы, скажем, на тюремное ведомство или судебных приставов?
Коновалов
Жалобы по Интернету? Ничего страшного в них нет. Думаю, постепенно мы к ним придем. Кроме того, напомню, что в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, министерство юстиции призвано обеспечить со следующего года антикоррупционную экспертизу всех законопроектов федерального уровня, которые будут проходить через соответствующие инстанции и поступать в российский парламент. В дальнейшем, вероятно, задача будет состоять в том, чтобы распространить эту практику и на региональное, а в дальнейшем - и на муниципальное законодательство, хотя это очень масштабная задача.
Дворец за границей не спрячешь
РГ
Одна из самых обсуждаемых новаций в борьбе с коррупцией: введение контроля за имуществом чиновников и их родных. Некоторые эксперты сочли меру половинчатой, поскольку в список вошли только супруги и несовершеннолетние дети столоначальников. Как вы считаете, надо ли вносить поправки?
Коновалов
По поводу этой нормы были серьезные дискуссии, как определить круг родственников. Не исключено, что в ходе чтений в Госдуме вариант претерпит изменения, и список будет расширен. Но до каких пределов его можно расширять? Недобросовестный человек всегда может найти дальнего родственника или какое-то доверенное лицо, на кого он сможет фиктивно зарегистрировать недвижимость, дорогой автомобиль. Нельзя же доходить до абсурда и включать в перечень всех друзей, одноклассников, знакомых. Считаю, что наряду с установлением жестких требований по декларированию доходов и имущества важно развивать институт признания сделок ничтожными.
РГ
То есть выявлять спрятанные дворцы и лимузины?
Коновалов
Часто недобросовестные чиновники заключают мнимые сделки, когда юридически собственником значится одно лицо, а фактически им владеет совершенно другой человек. Существует механизм признания таких сделок недействительными, то есть ничтожными. Пока судебная практика с большим трудом принимает такие решения. Доказывание - серьезный процесс. Если заниматься им, то надо использовать в том числе и оперативно-разыскные методы.
РГ
Хватит ли у минюста сил и полномочий, чтобы взять такую работу?
Коновалов
Этим должны заниматься правоохранительные органы. Они с помощью, в том числе оперативно-разыскных методов могут найти и доказать, например, что дом за границей принадлежит не юридическому владельцу, а конкретному высокопоставленному лицу. Этот путь более сложный, но и более продуктивный. Он позволит выбить экономическую базу коррупции.
Бесплатный адвокат - только для бедных
РГ
В свое время много шуму наделал эксперимент с государственными юридическими бюро. У него нашлось немало как сторонников, так и противников. Вы намерены продолжать проект или планируете от него отказаться?
Коновалов
Безусловно, намерены продолжать. Государственные юридические бюро нужны, и с этим уже никто не спорит. Напомню, что в уголовных делах у гражданина есть право на бесплатного адвоката. После появления государственных юридических бюро такое право появилось у малоимущих и в гражданском судопроизводстве. Это пока экспериментальный порядок. Вряд ли можно говорить, что все без исключения граждане получат возможность воспользоваться бесплатной помощью в бюро
Поэтому сейчас минюст разрабатывает проект создания сети центров правовой и социальной помощи населению. Можно их развернуть на базе депутатских приемных, общественных организаций которые готовы принимать участие в такой деятельности, или, скажем, в приемных полпредов.
РГ
В чем отличие таких центров от уже существующих бюро?
Коновалов
Работать в центрах могут на волонтерских началах студенты - юристы, экономисты, психологи. Их задача - получить первичную информацию о нарушении прав граждан, разъяснить людям их ситуацию с точки зрения закона, подсказать пути защиты своих прав. Если надо - помочь в составлении жалоб. На этом же уровне работающие специалисты могли бы более достоверно выяснить, реально ли нуждается человек в бесплатной помощи. Если да, то следующим этапом будет направление его в государственное юридическое бюро. Там уже профессиональный юрист будет представлять интересы обратившегося лица, в том числе, если потребуется, то и в суде.
РГ
По сути - быть бесплатным адвокатом?
Коновалов
Важнее другое: эта работа должна быть увязана с комплексом мер по повышению правовой грамотности людей и стимулированием уважения к закону. Главная задача - привить человеку навык и желание действовать добросовестно. Мы можем говорить только о содействии этим процессам, чтобы люди узнавали о своих правах, учились их защищать, а также воспринимали стимулы к добросовестному поведению.
Я считаю, что государственные юридические бюро должны существовать в каждом федеральном округе, с представительствами в субъектах федерации. А на них должна замыкаться сеть социально-правовых центров.
Пристав жертву
не обидит
РГ
Многие правозащитники часто высказывают мысль, что права потерпевших сегодня защищены хуже, чем права подозреваемых. Надо ли их как-то выравнивать?
Коновалов
Законодательство по защите прав потерпевших пока работает недостаточно эффективно, это надо признать. Хотя работа по защите потерпевших серьезно активизирована. В принципе, если будет политическая воля, служба судебных приставов могла бы подключиться к работе по защите участников процесса, в том числе и физической защиты потерпевших и свидетелей в период судебного процесса. Не только в зале суда, но и там, где потребуется.
РГ
Сегодня в обществе активно обсуждается идея ввести надзор за маньяками и педофилами, освободившимися из тюрьмы. Вы поддерживаете предложение?
Коновалов
Думаю, дифференцированный надзор за освободившимися из мест лишения свободы обязательно должен быть введен. Другой вопрос, что он не должен быть драконовским. В советское время бывали случаи, когда человек совершал небольшое преступление, отбывал срок и на воле не мог устроиться. В результате он получал по 6-8 судимостей за нарушение правил об административном надзоре. Вся жизнь сломана. По документам получался опасный рецидивист, хотя серьезной общественной опасности не представлял.
Сегодня надзор за освободившимися из тюрьмы должен сочетаться с эффективной системой по ресоциализации человека после освобождения. Осужденный должен иметь некий социальный лифт. Да, он выпал из жизни по своей вине, но у него должны быть шансы вернуться. Я сейчас не говорю о действительно опасных лицах - серийных убийцах и педофилах, и тех, у кого, как говорится, устойчивые криминальные взгляды. Остальные люди, оказавшись на социальном дне, должны поверить, что смогут вернуть социальный статус - при наличии их воли и желания.
За дебош -
в арестный дом
РГ
У такого подхода есть немало критиков, мол, почему нужно тратить столько сил на помощь преступникам, когда и законопослушные граждане часто живут нелегко. Может, не стоит выделять арестантов и помогать всем, кто оказался в тяжелой ситуации?
Коновалов
Программы должны отличаться друг от друга. Нельзя ставить на один уровень людей, которые не нарушали закон, и преступников. Хотя дело не столько в терминологии, сколько в понимании важности обеих задач. Да, социальное государство должно поддерживать людей, которые оказались в сложной жизненной ситуации. При этом, считаю, нет ничего оскорбляющего права законопослушных граждан, в том числе потерпевших, в программах ресоциализации бывших осужденных. Мы говорим не только о милосердии, хотя и это важно для общества. Речь идет о безопасности страны и ее будущем развитии. Если рассуждать холодно и прагматично, то каждый год из мест лишения свободы освобождаются около 300 тысяч человек, жизнь которых разорена, они несут социальное клеймо. Часто они оказываются вовлечены в порочный круг, не имея стимулов к возвращению в нормальную жизнь. Они озлоблены, лишены материальной основы. Эти люди, безусловно, представляют опасность для общества. Как минимум они пополняют ряды бытовой преступности (бытовое сексуальное насилие, хулиганство, самоуправство). Все вместе - часто не попадая в отчеты о преступности - это создает гнетущий фон в обществе. Заставляет законопослушных людей сомневаться в своей безопасности. Поэтому ресоциализация осужденных нужна для поддержания правопорядка в стране. И, конечно, она должна сочетаться с надзором. За нарушение его правил должна быть административная ответственность.
РГ
Вплоть до пятнадцати суток ареста?
Коновалов
Я считаю, что административная юстиция у нас недооценена. По целому ряду административных правонарушений - мизерные штрафы, общественные порицания, после которых суд закрывает дело. Роль административных мер должна быть повышена. Полагаю, надо проработать вопрос ужесточения административных наказаний. Не только штрафы, но и сроки административных арестов необходимо увеличить. До двух-трех месяцев.
РГ
За хулиганство?
Коновалов
Думаю, время от времени должна происходить декриминализация ряда составов преступлений, чтобы то или иное деяние, которое сейчас рассматривается как преступление, считалось административным правонарушением. Имеются в виду прежде всего незначительные преступления: мелкие кражи, то же хулиганство. Но наказание за них - крупный штраф или два-три месяца административного ареста - должно быть неотвратимым
РГ
В чем же разница?
Коновалов
С одной стороны - проступки будут наказаны. С другой - это сократит поток граждан в учреждения уголовно-исполнительной системы. Они не будут погружаться в уголовную среду. Кроме того, у них не будет судимости, которая ограничивает жизненный путь человека.
РГ
Нетрудно предположить, что в таком случае несколько десятков тысяч арестантов переедут из колоний в милицейские изоляторы. Хватит ли в камерах МВД мест?
Коновалов
Потребуется не только изменить закон, но и создать условия для его исполнения. Решения могут быть разные. Возможно, - создать арестные дома на базе некоторых учреждений уголовно-исполнительной системы. Или строить дополнительные изоляторы временного содержания в органах внутренних дел. Все эти вопросы надо прорабатывать.
Общероссийский выпуск
ИНВАЛИД БЕЗ СТЕПЕНИ.
Российская газета, Марина Грицюк, 03.12.2008, №247, Стр. 1
Минздравсоцразвития и депутаты хотят отменить понятие "степени утраты трудоспособности"
Отменить формулировку "степень утраты трудоспособности" для людей с ограниченными возможностями здоровья намерены депутаты Государственной Думы. Инициативу поддерживает минздравсоцразвития. Об этом стало известно во время "круглого стола" в "Российской газете".
Предлагается вернуть в законодательство привычное для многих понятие "группа инвалидности", исходя из которой и будет определяться размер ежемесячных денежных выплат для людей со слабым здоровьем, как это и было до 2005 года, до вступления в силу 122-го закона "О монетизации"
Собственно говоря, это понятие - "степень утраты трудоспособности" - еще тогда, четыре года назад, вызывало бурю протеста крупных общественных организаций инвалидов. И по прошествии времени волна недовольства только увеличивалась. Как поясняют эксперты, понятие ничем не обосновано, а эту самую степень врачи присваивают, как говорится, "на глаз" - специальной методики для этого не существует.
"Как специалист, общающийся с человеком не более получаса, может определить, способен ли он работать или учиться, надо ли это ему? И почему социальные выплаты человеку с очень тяжелым заболеванием должны уменьшаться, если он устроится на работу, коли здоровье его от этого не улучшится?" - недоумевает депутат Госдумы Александр Ломакин-Румянцев
Иллюстрирует ситуацию его коллега по нижней палате парламента Олег Смолин. Он привел несколько абсурдных примеров того, как работает эта формулировка в реальной жизни. "Нам известны случаи, когда слепых ребят не принимали учиться в вузы только из-за того, что им определена третья степень утраты трудоспособности, а при ней учиться и работать "не положено".
Одна тотально слепая девушка в Санкт-Петербурге "прорвалась" - сдала экзамены в вуз, и ее согласились принять при условии, что медики заменят ей третью группу на вторую. Пошли навстречу - сделали. Но когда ей впоследствии предложили путевку в специализированный санаторий для слепых, она была вынуждена отказаться, ибо для инвалидов по зрению со второй степенью утраты трудоспособности (в отличие от третьей степени) не положено по закону сопровождающее лицо, а ехать туда самостоятельно она физически не могла", - рассказывает Олег Смолин. И приводит еще одну, более абсурдную историю, когда тотально слепому массажисту ампутируют ногу и после этого степень утраты трудоспособности "превращается" из третьей во вторую.
По словам Александра Ломакина-Румянцева, законопроект, отменяющий "степени утраты трудоспособности", уже разработан и проходит согласование с разными ведомствами. Руководитель департамента социальной защиты минздравсоцразвития Ольга Самарина подтвердила, что проект закона сейчас "прорабатывается" и заверила, что министерство сделает все возможное, чтобы он нашел одобрение во всех органах власти.
Общероссийский выпуск
УСПЕТЬ ЗА ПЕРЕМЕНАМИ В СТРАНЕ - АКТУАЛЬНО.
Российская газета, 03.12.2008, №247, Стр. 3
Поправки в Конституцию важны для укрепления политической системы
Накануне пятнадцатилетия Конституции РФ Государственная Дума и Совет Федерации одобрили поправки в Основной закон, предложенные президентом страны Дмитрием Медведевым, увеличивающие срок президентских и депутатских полномочий с четырех до шести и пяти лет соответственно
Сегодня эту тему комментирует директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков.
Российская газета
Алексей Александрович, почему необходимо было вносить поправки в Конституцию 1993 года?
Алексей Чеснаков
Для нашего законодательства ключевым принципом должна быть формула: "закон для граждан", а не "граждане для закона". Если у нас меняются какие-то социально-экономические и политические условия, необходимо в соответствие с этим приводить и законы. Чтобы они помогали, а не мешали гражданам реализовывать себя.
Если вспомните, то большинство поправок в конституции старых демократий вносились буквально через два-три года после того, как они были приняты. Например, первая поправка в Основной закон США появилась через два года после его принятия. То же самое с Конституцией Франции - она была принята в 1958 году, а в 1960-м в нее внесли первую поправку. И это нормально. Ведь конституция - это живой документ, она должна соответствовать своему времени. Конечно, кое-кому хотелось бы, чтобы Основной закон оставался неизменным как некая гарантия стабильности. Но если эта гарантия устаревает, то ее можно и нужно менять, соблюдая прописанную в Конституции процедуру
РГ
Насколько изменилась ситуация в России по сравнению с 1993 годом?
Чеснаков
Да мы с вами живем в другой стране. Думаем о бюджетах на три года, о стратегии социально-экономического развития до 2020 года, о том, как построить "цифровое общество". На самом деле это очень серьезно. В 1993-м мы об этом и помыслить не могли. Так разве мы можем сегодня держаться за те установки, которые были 15 лет назад? Тот путь, что мы преодолели за полтора десятка лет, многие страны проходили за 40-50, а то и 60 лет. Люди успевали привыкнуть к переменам, "сродниться" с ними. Нам же временами кажется, что в стране ничего не изменилось, потому что психологически мы еще не успели перестроиться
РГ
Не форсировал ли принятие конституционных поправок финансовый кризис?
Чеснаков
Возможно, каким-то образом стимулировал. Но не думаю, что поправки - следствие мирового финансового кризиса. Ведь речь идет о политических изменениях.
РГ
Какие из внесенных поправок вы считаете основополагающими?
Чеснаков
Весь пакет можно назвать основополагающим. Инициативы нацелены на то, чтобы, во-первых, улучшить гражданское представительство в органах власти. Во-вторых, повысить роль политических партий при выдвижении кандидатур на пост главы региона. В-третьих, увеличить возможность малых партий влиять на парламент, даже если они имеют одно-два места в палате. Очень важным моментом считаю предложенную президентом новую систему наделения полномочиями членов Совета Федерации - теперь выдвигаться имеют право только те люди, которые прошли через сито местных, региональных выборов. Впечатляет и новая роль Общественной палаты, которая получает возможность влиять на законопроекты, касающиеся собственности и конкретных проблем граждан. На мой взгляд, все это ключевые вещи.
РГ
Гарантирует ли это, что в структурах власти не будет случайных людей?
Чеснаков
Случайные люди будут всегда и везде, при любом отборе. Мы же на земле живем, в сложном, неоднозначном мире. Я далек от мысли, что, например, среди депутатов через пять минут после вступления в действие новых поправок в Думе появятся люди, стопроцентно соответствующие идеальному образу депутата. Депутат - это народный представитель. Какой кандидат людям нравится, того и будут выбирать. Не могут же все депутаты быть одинаковыми. Это же не конкурс красоты, здесь нет единых стандартов, чтобы, например, все мужчины были красивые спортсмены ростом не меньше 190 см, а дамская половина состояла бы только из симпатичных фотомоделей. Разным группам людей нравятся разные кандидаты. Кто-то говорит ярко, но пусто. Кто-то говорить вообще не любит или не умеет, но работает здорово. В этом и преимущество представительной демократии, что выбираются не однотипные люди, а разные.
РГ
Что, собственно, меняет предложение продлить срок депутатских полномочий еще на один год, президентский - до шести лет?
Чеснаков
Это придаст устойчивости фундаменту политической системы. В условиях, когда проводится пакет реформ, нацеленных на демократизацию этой системы, необходимо сбалансировать, усилить фундамент. Ведь когда вы делаете серьезный ремонт в доме - устанавливаете систему кондиционирования либо еще одно окно прорубаете, вы в первую очередь смотрите: а выдержит ли фундамент? Если выдержит, двигаетесь дальше, если нет, начинаете укреплять фундамент. Вот так и с поправками. Медведев, на мой взгляд, достаточно аргументированно объяснил, почему одним из базовых элементов политической устойчивости в стране является срок, который действует для двух всенародно избираемых органов власти - президента и Государственной Думы. Напомню: увеличение сроков полномочий Госдумы и президента нельзя рассматривать поодиночке. Потому что только эти два органа в нашей системе избираются всенародным голосованием.
РГ
То есть вы считаете сегодняшние поправки своевременными?
Чеснаков
Они действительно своевременны. Эти поправки очень важны для развития политической системы, которая постоянно нуждается в некоторых в изменениях, иначе она "застывает".
Возьмем ситуацию с губернаторами. Очевидно, что здесь необходимо усилить влияние политических партий. До сегодняшнего дня решения по выдвижению кандидатуры губернатора в большей степени принимались на административном уровне. А губернатором должен быть человек, который обладает определенным весом, у которого есть связь с политическими организациями. Возьмем ситуацию, при которой партия побеждает на региональных выборах. Что дальше? Во-первых, она выдвигает на должность главы региона своего кандидата, и тем самым обеспечивается доверие населения и к партии, и к губернатору. Во-вторых, глава региона получает возможность вместе с правящей партией принимать важнейшие для региона решения. В-третьих, если губернатор выходит в Законодательное собрание со своими инициативами, к кому он в первую очередь обращается? Конечно, к той партии, которая его выдвинула. Он с единомышленниками ведет разговор, убеждает тех, кто против, доказывает обоснованность своих инициатив.
Это касается и инициативы в отношении выдвижения кандидатур в Совет Федерации. Новая система будет больше соответствовать философии представительной власти, чем та, которая есть сейчас.
РГ
Президентские поправки пройдут все процедурные барьеры и вступят в силу лишь в 2012 году..
Чеснаков
По новым правилам депутаты и президент будут избираться в 2011 и 2012 годах. Тем самым будут разведены сроки выборов депутатов и главы государства, что уже очень хорошо. Дмитрий Медведев не напрасно внес поправки в самом начале своего президентства: люди имеют возможность осмыслить его предложения, подготовиться к грядущим переменам
РГ
Политическая ситуация, считаете, останется стабильной?
Чеснаков
Безусловно. Хотя не исключаю, что могут появиться разного рода популисты, желающие "поиграть" на некоторых кризисных явлениях, которых нам не избежать. Вопрос лишь в том, насколько они окажутся серьезными? Всегда найдутся люди, которые не удовлетворены существующим положением дел, которые хотели бы получить гораздо больше, чем имеют. Их претензии не основываются ни на их политическом, ни на моральном капитале. Зато они готовы на мелкие политические провокации. Кстати, эту категорию людей имел в виду и президент, когда сказал, что никому не позволит "раскачивать лодку" и приобретать политический капитал на кризисных явлениях, сея панику среди россиян.
Беседу вела Людмила Юдина
Московский выпуск
ДЕПУТАТСКИЙ ОТЧЕТ.
Российские вести, Дария ПОЛЕ., 03.12.2008, №042, Стр. 2
Депутаты будут отчитываться перед начальством о своих «региональных неделях»
Впервые в новейшей истории Госдумы большинство депутатов должны будут письменно отчитываться перед спикером о том, как они провели «региональную» неделю.
Нововведение касается фракции «Единой России». Каждый из 315 ее членов в течение трех дней по возвращении в Москву обязан будет подготовить этот письменный отчет для председателя бюро Высшего совета «Единой России» и по совместительству Госдумы Бориса Грызлова.
Как известно, всем без исключения депутатам Госдумы каждый месяц выделяется «региональная» неделя, когда они могут встретиться со своими избирателями – то есть в тех субъектах РФ, от чьих региональных групп думцы баллотировались в парламент. Однако на практике их маршруты не всегда пролегали именно в этом направлении. По словам депутата Госдумы от КПРФ Виктора Илюхина, «из 315 депутатов «Единой России» как минимум около сотни человек во время региональной недели разъезжаются вовсе не по России, а совсем в другие места, где у них есть дома и яхты». Да и остальные, дескать, «ходят в основном к губернатору и другим начальникам, то есть передвигаются по ковровым дорожкам, а с народом встречаются редко».
Теперь у думцев прогулять «региональную» неделю без уважительной причины не получится. Руководство «Единой России» обязало своих депутатов «вести постоянный мониторинг социально-экономической ситуации» в субъектах Федерации. Они должны будут контролировать предзабастовочные настроения на предприятиях и поведение их собственников. Помощники депутатов уже получили специальную «форму отчета», которую парламентарии должны будут срочно заполнить по возвращении в столицу. В форме значатся восемь пунктов. Среди них - анализ рынка труда, положения на крупнейших предприятиях по объемам производства и реализации продукции, заключений и выполнения договоров, своевременности выплаты заработной платы. Последние обязательные пункты отчета – это личная встреча депутата «с руководителем органа внутренних дел и прокуратуры», а также «участие в мероприятиях по разъяснению решений Х съезда».
По официальной версии, нововведение поможет «защитить население от негативных последствий мирового финансового кризиса». На недавнем Х съезде «Единой России» лидер партии Владимир Путин увязал с преодолением этих последствий ее дальнейшие перспективы. В Кремле прекрасно понимают важность мониторинга социальной ситуации в регионах именно в нынешнюю экономическую пору. Если прежде он был нужен только самой партии для более эффективного партстроительства и депутату для налаживания личных взаимоотношений с региональной и местной властью, то теперь эта задача становится общегосударственной. Еще 7 ноября Президент Дмитрий Медведев на встрече с руководством правоохранительных структур поставил перед ними задачу противодействовать дестабилизации социальной обстановки и возможному переделу собственности. А вскоре после этого Генпрокуратура предписала региональным прокурорам «противодействовать фактам информационных атак на банки».
Скептики считают, что пользы от таких депутатских наездов в провинцию будет немного. Как выразился депутат Госдумы от КПРФ Олег Куликов, за неделю никакой депутат «не соберет информацию о состоянии налогов или рынка труда - приедет он, допустим, на градообразующее предприятие, так ему же там преподнесут приукрашенную информацию». Даже сами депутаты-«единороссы» не верят в собственные возможности. По мнению депутата Госдумы от «Единой России» Александра Москальца, «зачем депутату нужно так часто ездить в регионы? Максимум, что он сделает, так это разрежет какую-нибудь красную ленточку, покрасуется рядом с губернатором – и все». А ведь авиабилеты из Москвы в сибирские и дальневосточные стоят десятки тысяч рублей.
К тому же депутаты-предприниматели с помощью этих отчетов могут попросту бороться со своими конкурентами, жалуясь на них федеральному руководству. Но у «Единой России» есть, разумеется, и другие инструменты для сбора информации в субъектах РФ - и общественные приемные Путина, и региональные отделения партии. А их возможности собирать информацию о состоянии дел в регионах должны по идее быть как минимум не меньше, чем у депутатов.
Еще при экс-президенте РФ эту работу выполнял Фонд эффективной политики во главе с Глебом Павловским. А сейчас его заменил в этом качестве Институт современного развития, попечительский совет которого возглавляет сам Медведев. Изготовлением различных мониторингов занимаются и силовые структуры, в частности, ФСБ.
Возможно, что депутатские отчеты нужны федеральному руководству партии не столько для того, чтобы узнать реальное положение дел в регионе, сколько для того, чтобы определить уровень компетенции партийцев. Этот своеобразный экзамен позволит выяснить, насколько адекватно они представляют обстановку на местах, чтобы по результатам провести давно ожидаемую в «Единой России» кадровую чистку.
И ОЛИГАРХИ ПЛОХИ, И ГОСУДАРСТВО.
Собеседник, Екатерина Барова, 03.12.2008, №046, Стр. 4
Бизнесмен Лебедев предлагает государству забрать у олигархов акции и провести новую приватизацию
Александр Лебедев, бывший депутат Госдумы, бизнесмен, состояние которого до кризиса оценивалось в 1 миллиард $, подал в Басманный районный суд Москвы на главу Минэкономразвития Эльвиру Набиуллину. Что стоит за этой тяжбой и кто как работает в нашем правительстве, он рассказал "Собеседнику".
- Что значит формулировка "бездействие министра экономического развития"?
- Иск о понуждении к исполнению служебных обязанностей. Я пишу письма в министерство много месяцев. У нас по законодательству любой гражданин в определенный срок имеет право получить письменный ответ от чиновника. Я от нее не получаю. Например, по регистрации прав на землю в нашем, как выяснилось, одном из самых больших в мире картофельных хозяйств на юге Тульской области. Этот вопрос находится в ведении министерства Набиуллиной. Почему они не могут за
2, 5 года зарегистрировать мне право собственности?!
- На днях вы в интервью немецкому изданию заявили, что надо в правительстве поменять министров, "которые старые друзья и знакомые Путина", а вместо них взять опытных экономистов. Набиуллина к какой категории, по-вашему, относится?
- Она абсолютный теоретик-консультант. Сидит сбоку и консультирует, когда возникает вопрос у антикризисных менеджеров, которые прошли это все сверху донизу. Она должна со своим замом Клепаном считать реальное состояние дел в отраслях. Они и считают. Только состояние намного хуже, чем у них получается.
- А у кого нормально получится? Кого, по вашей версии, надо взять в правительство?
- У нас много профессионалов, и Путин их знает. Вьюгин, Шаронов или Алексашенко, например. Аркадий Дворкович очень сильный. Шувалов неплохой. Кого-то в принципе можно и просто усилить. А вот госбанкиров надо менять всех, они абсолютно негодные. Госбанки не способны выполнить функцию кредитования экономики. Пусть берут менеджеров из частных банков и из состоявшихся контор. Михаил Прохоров - отличный антикризисный управляющий по сырью. Волошин, который выдвинут в совет директоров "Норникеля". У Чубайса было несколько неплохих людей. В правительстве я бы похвалил более-менее Центробанк и Минфин - они свое дело понимают, просто у них полномочий маловато.
- Кто тогда "друзья-знакомые", кого выгонять?
- Там целый ряд есть людей, которые просто штаны просиживают. Например, за блок авиаперевозок и авиапроизводства люди негодные отвечают. Потом, у них же есть госкорпорации. Непонятно, зачем они нужны. Вливают туда кучу денег - и что? Дороги строятся? Где Зурабов Великолепный и 6 млрд долларов, выделенных на все эти высокотехнологичные новые центры? Когда нет кризиса и льет дождь нефтегазовых денег, можно окружать себя непрофессионалами - вместе учились-женились, работали или родились в соседнем дворе, дзюдо занимались. Команда за 8 лет ничего не сделала. Деньги гребла лопатой и куда-то их девала.
- Вы так ругаете госкорпорации, а сами предлагаете государству приватизировать доли в предприятиях олигархов.
- Это зло, только меньшее. Если уж государству так хочется помогать этим олигархам, пусть заберет у них пакеты акций, а потом проведет нормальную, здоровую приватизацию через 1, 5 - 2 года, подготовив население и сделав реальными собственниками, а не как Чубайс в 90-е годы. Но это так, от безысходности... Мне госсектор не нравится, он абсолютный тормоз в развитии страны. Но надо признать, что и частного сектора нет настоящего.
Фото:
- Лебедев считает, что пора "перетряхивать" правительство
КЛЯТВА БЮРОКРАТА
Труд, Михаил Виноградов, 03.12.2008, №227
По аналогии с клятвой Гиппократа в России уже весной может появиться Этический кодекс госслужащего. Как отмечают его авторы из Академии госслужбы и депутаты Госдумы, обсуждавшие вчера документ, он нужен для борьбы с коррупцией. Люди высоких стандартов l Документ сводит предложения фракции СПС в Госдуме и положения путинского указа 2002 года "Об общих принципах служебного поведения государственных служащих". "Нравственные требования для людей, наделенных властью, более строги, чем для людей без власти. И их ответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего", - отметил в сопроводительном письме к кодексу один из авторов, профессор РАГС Владимир Соколов. Кодекс для удобства использования поделили на три части: предписывающие нормы, запрещающие нормы и рекомендации. А в последней из семи глав документа авторы предложили ввести в министерствах и ведомствах суды чести, которые будут карать за нарушение кодекса: порицать либо рекомендовать главе ведомства наказать провинившегося чиновника. Впрочем, авторы оговорились: кодекс - модельный, то есть не заменяет чиновнику совести, но зато может менять часть правил поведения в зависимости от особенностей региона. Впрочем, Дума не впервые обращается к этой теме. В 2002 году члены фракции СПС внесли по согласованию с администрацией президента в Думу свой проект кодекса, в котором предлагалось ввести обязательство бизнеса не использовать административный ресурс в своих войнах, а чиновникам предписывалось стучать друг на друга. В том же 2002-м появился указ президента Владимира Путина, в котором чиновнику предписывалось быть корректным, уважительным, терпимым, толерантным, беспристрастным, политически нейтральным, воздержанным и неконфликтным. По тонкому льду Согласно кодексу высший критерий для чиновника - интересы государства и только затем общества. Хотя госслужащий и должен "уважать честь и достоинство гражданина, его деловую репутацию". Видимо, стояние в бесконечных очередях за справками и бумажками наше достоинство не умаляет. Как и равнодушные отказы в инстанциях. Чиновник должен быть лоялен, а также "поддерживать имидж властных структур, постоянно содействовать укреплению их авторитета". Опросы социологов свидетельствуют: ни одно ведомство или институт (за исключением президента и правительства) с этой задачей не справляются. Важная деталь - чиновник должен быть лоялен "политическому большинству, находящемуся у власти". Но в поведении (выступлениях, высказываниях) он обязан быть нейтрален, а также должен "полностью исключить возможность влияния политических партий на принимаемые им решения". Особенно в период выборов, уточняют авторы с целью исключения админресурса как такового. Не согласен с политикой своего ведомства - в отставку. Бюрократ должен стремиться быть максимально открытым людям, соблюдать субординацию и честно нести ответственность, не спихивая ее (как и работу) на подчиненных. Госслужащему предписывается избегать подхалимажа, доносительства, склочничества, грубости, бестактности, унижения достоинства коллег. Целая статья проекта посвящена мотиву корысти в работе чиновника. От него требуется монашеская святость, подвижническое самоуничижение и болезненная честность. Впрочем, подарки принимать разрешается, но поставив в известность начальство и не дороже определенной суммы, которую пока в тексте не прописали. А как у них? Разрабатывая все эти "нормы административной морали", авторы (из СПС, РАГС, администрации президента) отталкивались от рекомендаций комитета министров Совета Европы. Прежде всего в них указано, что чиновник первым делом "обслуживает граждан". Европейские нормы не касаются судей, депутатов и членов правительства. Евробюрократы оперируют категориями веры: чиновник обязан работать так, чтобы "сохранять и укреплять веру граждан" в честность и эффективность власти. В Европе также поощряется доносительство чиновников друг на друга. Кроме того, чиновник обязан избегать ситуаций, в которых он окажется обязанным или должным кому-то услугу, в том числе и в частной жизни. Отечественный документ отправлен для доработки в думский комитет по госстроительству и будет вынесен на обсуждение Думы в весеннюю сессию. Предполагается, что при вступлении на госслужбу чиновники будут давать на нем присягу. Дословно Семь заповедей бюрократа l "Госслужащий не может быть вовлечен ни в какой бизнес ни прямо, ни косвенно, так как это несовместимо с добросовестным исполнением служебных обязанностей". l "Должностное лицо не должно давать никакого повода и основания для попытки вручения ему подарка или другого вида вознаграждения". l "Личные доходы госслужащего подлежат декларированию и не могут составлять тайны. Он должен объяснить источники своих крупных покупок, трат". l "Нетерпимость к руководству, определенным сослуживцам или к их действиям должны проявляться в подобающей форме и при наличии серьезных оснований". l "Госслужащий не должен признавать и поощрять в любых формах протекционизм, клановость, сговор и иные неформальные отношения и решения в кадровых вопросах". l "Госслужащий должен использовать только законные и этические способы продвижения по службе. Он имеет право знать, по каким критериям оценивается его профессиональная деятельность". l "Честность и бескорыстность - непременные условия его служебной деятельности". фокус "труда" Сколько у нас чиновников В 2007 году численность государственных служащих в России составила 1,5 млн. человек (в 1995-м их было около 1 млн.). Ежегодный прирост - от 50 тыс. человек. Для сравнения - в 80-е годы на весь Советский Союз приходилось 1,755 млн. чиновников, хотя численность населения России превышала нынешнюю в два раза. Чиновники служат в органах законодательной власти и представительных органах местного самоуправления; органах исполнительной власти и органах местного самоуправления с исполнительными функциями; органах судебной власти и прокуратуры и других госструктурах. опыт Без кодекса никуда Корпоративные кодексы этики стали широко применяться в развитых странах с 1980-х годов. Есть они и у большинства крупных компаний, действующих в России, и у многих ведомств. А вот советский кодекс строителя коммунизма был принят еще в 1961 году. Можете сравнить их основные положения. Моральный кодекс строителя коммунизма 1. Преданность делу коммунизма, любовь к социалистической Родине, к странам социализма. 2. Добросовестный труд на благо общества: кто не работает, тот не ест. 3. Забота каждого о сохранении и умножении общественного достояния. 4. Высокое сознание общественного долга, нетерпимость к нарушениям общественных интересов. 5. Коллективизм и товарищеская взаимопомощь: каждый за всех, все за одного. 6. Гуманные отношения и взаимное уважение между людьми: человек человеку друг, товарищ и брат. 7. Честность и правдивость, нравственная чистота, простота и скромность в общественной и личной жизни. 8. Непримиримость к несправедливости, тунеядству, нечестности, карьеризму, стяжательству. Кодекс создателей алюминия В корпоративном кодексе компании "Русал" утверждается, что компания достигнет своей цели только при условии, что каждый сотрудник - от генерального директора до рабочего - будет трудиться эффективно. 1. Каждый сотрудник ставит перед собой амбициозные цели и делает все, чтобы их превзойти. 2. Каждый сотрудник участвует в определении целей собственной деятельности в соответствии с интересами Компании, непосредственные руководители участвуют в определении целей деятельности своих подчиненных. 3. Каждому сотруднику необходимо отчетливо понимать свои цели и их взаимосвязь с целями своего подразделения и всей Компании. 4. Мы всегда готовы к переменам и новым требованиям внешней среды. 5. Мы постоянно совершенствуем процессы и методы нашей работы, боремся с необоснованной бюрократией, повышая производительность и эффективность. Кодекс производителей шампуней Кодекс деловой этики компании "Проктер энд Гэмбл" (P&G) включает следующие ценности: 1. Уважение к личности каждого человека.2. Неразделимость интересов компании и каждого работника.3. Основой успеха является новаторство.4. Поощрение профессионального мастерства работников. 5. Стремление быть лучшими во всех областях, имеющих для компании определенное значение. 6. Честность и открытость в отношении между работниками, соблюдение буквы закона, принятие решений на основе полной информации и обоснованной ее оценке с учетом возможных рисков. Кодекс честного милиционера В конце года МВД планирует утвердить Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, который, по мнению его разработчиков, станет главным стандартом службы и поведения милиционера. Содержание этого документа до сих пор неизвестно. По некоторым данным, кодекс включает в себя несколько ключевых блоков: стандарты поведения сотрудников МВД с коллегами и гражданами, этические нормы службы и антикоррупционную составляющую.