Развитие межмуниципального сотрудничества в регионе
| Вид материала | Автореферат |
- Докладчик: г-н Намик докле (Албания), 228.7kb.
- Краевая целевая программа развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества, 337.57kb.
- Краевая целевая программа развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества, 851.06kb.
- Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, проведенного, 159.98kb.
- Мероприятия подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества, 905.36kb.
- Первая международная конференция по развитию туризма в прикаспийском регионе г. Астрахань, 47.92kb.
- Ско-Черноморском регионе, и вклад Организации за демократию и экономическое развитие, 122.91kb.
- Распределение средств подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного, 86.25kb.
- Докладчик: г-н Паата Давитаиа, член Комитета, Грузия, 371.67kb.
- Институты местного самоуправления норвегии и россии: сравнительный анализ, 123kb.
На правах рукописи
СТЕШИНА МАРИНА ПЕТРОВНА
РАЗВИТИЕ
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО сотрудничества
В РЕГИОНЕ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление
народным хозяйством:
региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Самара 2010
Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Королева Елена Николаевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Бабленкова Ирина Ивановна
доктор экономических наук, профессор
Рамзаев Владимир Михайлович
Ведущая организация - Федеральное государственное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Северо-Западная академия государственной
службы", г. Санкт-Петербург
Защита состоится 19 февраля 2011 г. в 13 ч на заседании диссертационного
совета Д 212.214.05 при Самарском государственном экономическом
университете по адресу: ул. Советской Армии, д.141, ауд. 325, г. Самара,
443090
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке
Самарского государственного экономического университета
Автореферат разослан 18 января 2011 г.
Ученый секретарь
д
иссертационного совета Королева Е.Н.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях реформирования местного самоуправления, передачи в его ведение широкого круга вопросов местного значения при недостаточном для их эффективного решения бюджетном финансировании и отсутствии практики по их исполнению муниципальные образования (МО) нуждаются во взаимодействии друг с другом для обмена опытом, объединения экономических ресурсов, усиления конкурентных преимуществ.
Деятельность существующих межмуниципальных организаций и объединений свидетельствует о положительных тенденциях в использовании такой функции местного самоуправления, как межмуниципальное сотрудничество, способствующее достижению стратегических целей социально-экономического развития каждого из взаимодействующих муниципалитетов. Однако на практике кооперационные процессы в российском межмуниципальном пространстве малоразвиты. В стратегических и программных документах муниципальных образований недостаточное внимание уделено вопросам межмуниципального взаимодействия, что тормозит развитие связей между муниципалитетами.
Несмотря на возрастающую актуальность и практическую значимость межмуниципального сотрудничества в экономической литературе не сформировано единого мнения относительно определения данного понятия, отсутствует теоретическое обоснование процессов развития, в том числе кооперации и концентрации финансовых, материально-сырьевых и иных ресурсов, кадрового потенциала муниципальных образований, не создана достаточная нормативно-правовая база, не разработаны методическое обеспечение и конкретные инструменты активизации межмуниципального сотрудничества.
Все изложенное обуславливает актуальность проблемы обоснования теоретических положений и практических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества как новой формы пространственной организации и развития местных сообществ.
Степень разработанности проблемы. Исследованию современных процессов регионального и муниципального развития посвящены труды Д.Е. Амелина, А.Г. Анимицы, С.Д. Валентея, А.Г. Гранберга, Е.В. Заровой, В.Г. Игнатова, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В.М. Рамзаева, О.М. Рой, А.И. Татаркина, Г.Р. Хасаева, А.Н. Швецова и др.
Теоретические и практические аспекты применения стратегического планирования как эффективного инструмента управления развитием территориальных образований исследуются в работах И.И. Бабленковой, Т.В. Бочкаревой, С.А. Васильева, А.Л. Гапоненко, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, Е.Н. Королевой, Н.Е. Костылевой, А.Н. Петрова, С.Е. Самарцева.
Весомый вклад в разработку проблем организации межмуниципального сотрудничества в России и за рубежом внесли И.В. Бабичев, Р.В. Бабун, Е.С. Волкова, И.В. Граф, Е.В. Гриценко, Э. Дюран, К.Н. Знаменская, Н.А. Лебедева, Я. Маркварт, Н.И. Миронова, Х. Пиндт,
В.Е. Рохчин, В.В. Шураев и др.
Однако в настоящее время теоретические и методологические основы межмуниципального сотрудничества только начинают закладываться. По достоинству оценивая вклад ученых в изучение вопросов организации межмуниципального взаимодействия, следует отметить, что разработке методических положений по оценке и развитию межмуниципальных связей посвящены единичные исследования.
На сегодняшний день также практически отсутствует опыт научного обоснования процессов разработки и внедрения стратегических документов по развитию межмуниципального сотрудничества в регионах, что дополнительно подчеркивает актуальность исследований в данном направлении.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании теоретических положений и в разработке методических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества в регионе.
В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы межмуниципального сотрудничества, обосновать его авторское понимание;
- выявить существующие виды и формы межмуниципальных связей, выполнить их систематизацию;
- доказать необходимость развития межмуниципального сотрудничества как приоритетного направления повышения конкурентоспособности муниципальных образований;
- проанализировать российский и зарубежный опыт межмуниципального взаимодействия;
- разработать методические рекомендации по оценке межмуниципальных связей в регионе;
- выполнить анализ и оценку межмуниципальных связей в Похвистневском субрегионе Самарской области;
- обосновать ключевые положения стратегии развития межмуниципального сотрудничества в регионе;
- разработать организационно-экономический механизм активизации межмуниципального взаимодействия;
- предложить проект реализации стратегии межмуниципального сотрудничества в регионе.
Область исследования. Работа выполнена в соответствии с пунктами 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления"; 5.17 "Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления" по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).
Объектом исследования являются муниципальные образования, участвующие в процессе межмуниципального сотрудничества (на примере Самарской области).
Предметом исследования выступает система организационно-экономических отношений между муниципальными образованиями региона по поводу развития межмуниципальных связей.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих российских и зарубежных ученых в области региональной экономики и муниципального развития, системный подход к изучению рассматриваемых процессов и явлений, научный инструментарий, включающий в себя общенаучные и специальные методы: систематизации, статистического, стратегического анализа, графический, экспертных оценок, анкетирования.
Информационная база работы представлена федеральными, региональными законами и муниципальными нормативными правовыми актами; материалами территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области; данными администраций муниципальных образований Самарской области. Также использовалась информация, содержащаяся в научных статьях, монографиях, Интернет-ресурсах, характеризующих различные аспекты межмуниципального взаимодействия, а также собственные разработки и расчеты автора.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества в регионе.
В процессе исследования получены результаты, содержащие элементы научной новизны:
- дана авторская трактовка понятия межмуниципального сотрудничества в узком смысле - как системы законодательно закрепленных его форм: советов и объединений муниципальных образований, межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций; в широком смысле - как системы различного рода связей между муниципальными образованиями, направленных на совместное решение социальных, экономических, инфраструктурных и других задач местного самоуправления в целях более эффективной организации жизнедеятельности местных сообществ;
- выявлены виды межмуниципальных связей, выполнена их типология по следующим основаниям: статус связи, цель объединения, обязательность создания межмуниципальных органов, характер сотрудничества, сфера деятельности, состав участников, целевой характер, территориальный охват;
- разработаны и апробированы на примере Похвистневского субрегиона Самарской области методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе, позволяющие выявить связи муниципалитетов на трех уровнях: между городскими округами и муниципальными районами, между городским округом или муниципальным районом и поселениями в их составе, между поселениями;
- обоснованы предпосылки формирования и основные компоненты стратегии развития межмуниципального сотрудничества в регионе; определены стратегические приоритеты взаимодействия муниципальных образований Похвистневского субрегиона Самарской области в экономической сфере, в том числе в направлении создания лесного, агроиндустриального, туристско-рекреационного кластеров, а также в социальной сфере;
- предложены основные элементы организационно-экономического механизма активизации межмуниципального взаимодействия, включающего в себя: закрепление основ, направлений и инструментов реализации межмуниципального сотрудничества в документах стратегического характера; создание объединения муниципальных образований; принятие Положения о порядке участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества; активизация инструмента межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций; развитие неформальных способов межмуниципального взаимодействия.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Разработанные в диссертации теоретические и методические положения расширяют научный инструментарий обоснования перспективных направлений межмуниципального сотрудничества, имеют практическую направленность и могут использоваться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления при разработке перспектив взаимодействия муниципальных образований в регионах РФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых "Стратегия регионального развития: методология и практика" (Самара, 2007), Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные вопросы экономических наук" (Новосибирск, 2009), Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и перспективы российской экономики" (Пенза, 2009); Международной научно-практической конференции "Наука и образование - 2009/2010" (Чешская Республика, Прага, 2010). Отдельные положения диссертации апробированы автором в ходе выполнения научно-исследовательской работы по обоснованию стратегии развития межмуниципального сотрудничества в Похвистневском субрегионе Самарской области (городской округ Похвистнево, муниципальные районы Похвистневский, Камышлинский, Клявлинский) - НИР 49-08.
Отдельные результаты работы нашли применение в деятельности министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, администраций г.о. Похвистнево, муниципального района Похвистневский Самарской области, а также в преподавании учебных дисциплин "Региональная экономика", "Муниципальная экономика", "Муниципальное управление", "Стратегическое планирование" в Самарском государственном экономическом университете.
Публикации. По теме исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 6,15 печ. л. (авторский вклад составили 5,58 печ. л.).
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, насчитывающего 169 источников, и 15 приложений. Работа изложена на 179 страницах машинописного текста, содержит 16 таблиц, 8 рисунков.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, сформулирована научная новизна и показана теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе "Теоретические основы межмуниципального сотрудничества" проанализированы мнения российских и зарубежных ученых о содержании понятия "межмуниципальное сотрудничество", дана его авторская трактовка, представлена характеристика существующих видов и форм межмуниципальных связей, выполнена их типология; доказана необходимость развития межмуниципального сотрудничества как приоритетного направления повышения конкурентоспособности муниципальных образований; раскрыты принципы и методы его организации; рассмотрен отечественный и зарубежный опыт развития межмуниципальных связей.
Во второй главе "Оценка процессов межмуниципального сотрудничества в регионе" исследована степень проработанности вопросов межмуниципального сотрудничества в Самарской области, представлены методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе, позволяющие выявить связи муниципалитетов на трех уровнях; выполнена апробация рекомендаций на примере Похвистневского субрегиона Самарской области.
В третьей главе "Обоснование перспектив развития межмуниципального сотрудничества в регионе" выявлены предпосылки и обоснованы положения стратегии межмуниципального сотрудничества в Похвистневском субрегионе Самарской области; определены основные элементы организационно-экономического механизма активизации взаимодействия муниципалитетов; предложен проект реализации стратегии межмуниципального сотрудничества в сфере кадровой политики.
В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Дана авторская трактовка понятия "межмуниципальное сотрудничество" в узком и широком смыслах слова.
Изучение и обобщение существующих определений понятия «межмуниципальное сотрудничество» выявили необходимость уточнения его содержания.
В диссертации установлено, что целесообразно рассматривать данную категорию в узком и широком смыслах. При этом в первом случае автор понимает под межмуниципальным сотрудничеством исключительно систему его законодательно закрепленных форм - советов и объединений муниципальных образований, межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций.
Однако указанные формы взаимодействия муниципалитетов полностью не охватывают всего многообразия связей, которые возникают на практике между различными муниципальными образованиями и составляют самостоятельный, актуальный в современных условиях предмет исследования. Подобную систему связей автор определяет в рамках термина межмуниципального сотрудничества в широком понимании как систему различного рода связей между муниципальными образованиями, направленных на совместное решение социальных, экономических, инфраструктурных и других задач местного самоуправления в целях более эффективной организации жизнедеятельности местных сообществ.
2. Выявлены виды межмуниципальных связей, выполнена их типология по следующим основаниям: статус связи, цель объединения, обязательность создания межмуниципальных органов, характер сотрудничества, сфера деятельности, состав участников, целевой характер, территориальный охват.
По результатам анализа существующих видов и форм межмуниципальных связей в диссертации была выполнена их систематизация по следующим основаниям, представленным в табл. 1.
Таблица 1
Типология межмуниципальных связей
| Основание | Виды связей | Формы и характеристики |
| 1 | 2 | 3 |
| Статус связи | Формальные | Некоммерческие организации: - советы муниципальных образований субъектов РФ; - общероссийское объединение МО; - иные добровольные объединения МО. Межмуниципальные хозяйственные общества: - закрытые акционерные общества; - общества с ограниченной ответственностью; - автономные некоммерческие организации и фонды. Заключение договоров и соглашений |
| Неформальные | Визиты представителей органов местного самоуправления, делегаций, двусторонние стажировки специалистов и пр. | |
| Цель объединения | Общественно- политические | Взаимодействие с целью выражения и защиты общих интересов |
| Финансово- экономические | Взаимодействие с целью объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения | |
| Обязательность создания меж- муниципальных органов | Обязательные | Советы муниципальных образований субъектов РФ |
| Добровольные | Другие межмуниципальные объединения | |
| Характер сотрудничества | Стратегические | Направлено на решение стратегических задач |
| Предметно- функциональные | Направлено на обеспечение функционирования | |
| Сфера деятельности | Экономические | Взаимодействие предприятий одного МО с предприятиями, сырьевым рынком и (или) рынком сбыта другого МО |
| Социальные | Взаимодействие муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта, в других социально направленных областях | |
| Инфраструктур- ные | Взаимодействие, отражающее совместную организацию транспортного сообщения; наличие торговых сетевых структур, банков, трубопроводов, дорог и т.д. | |
| Ресурсные | Взаимодействие, направленное на совместное использование ресурсов, решение экологических проблем |
Окончание табл. 1
| 1 | 2 | 3 |
| | Институциональ- ные | Взаимодействие, отражающее расположение территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти на территории тех или иных муниципальных образований |
| Миграционные | Связи, отражающие динамику миграционных потоков | |
| Состав участников | Простые | С участием только органов местной власти |
| Смешанные | С участием юридических лиц, представляющих частный и государственный сектора экономики | |
| Целевой характер | Одноцелевые | Создаваемые в связи с решением какой-либо конкретной задачи |
| Многоцелевые | Создаваемые в связи с решением широкого круга задач | |
| Территориаль- ный охват | Местные | Между МО в рамках муниципального района, между районами города федерального значения, между городом и поселениями прилегающей территории |
| Региональные | Между МО в рамках одного региона | |
| Межрегиональ- ные | Между МО разных регионов | |
| Общероссийские | Между МО разных регионов, составляющих более половины муниципалитетов страны | |
| Международные | Между МО разных стан |
3. Разработаны и апробированы на примере Похвистневского субрегиона Самарской области методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе, позволяющие выявить связи муниципалитетов на трех уровнях: между городскими округами и муниципальными районами, между городским округом или муниципальным районом и поселениями в их составе, между поселениями.
Разработанные в диссертации рекомендации предполагают следование предложенному автором алгоритму анализа и оценки межмуниципальных связей (рис. 1).
1. На первом этапе выполняется комплексный анализ социально-экономического развития рассматриваемой территории в целом, предполагающий, в частности, определение бюджетной обеспеченности, инвестиционной составляющей, инфраструктурной развитости, социальной обстановки в муниципалитетах, а также рейтинговые сопоставления.
2. На втором этапе изучаются программные документы исследуемых муниципальных образований для выявления степени проработанности в них перспектив межмуниципального взаимодействия. Это позволяет определить, предусмотрены ли среди стратегических ориентиров муниципалитетов направления развития межмуниципальных связей и прописаны ли в программных документах территорий цели, задачи и мероприятия по осуществлению межмуниципальной кооперации и интеграции.
Рис. 1. Алгоритм анализа и оценки межмуниципальных связей в регионе
3. На третьем этапе исследуются межмуниципальные связи.
В диссертации предложено осуществлять выявление и оценку межмуниципальных связей в трех аспектах:
- между муниципальными образованиями первого уровня (городские округа, муниципальные районы);
- между муниципальными образованиями первого и второго уровней (между городским округом или муниципальным районом и поселениями в их составе);
- между муниципальными образованиями второго уровня (городские и сельские поселения).
3.1. Оценку межмуниципальных связей между городскими округами, муниципальными районами целесообразно выполнять по видам, используя методический подход к исследованию межмуниципальных связей, предложенный АНО "УРБЭКС-РАЗВИТИЕ", согласно которому выделяют ресурсные, миграционные, экономические, инфраструктурные, социальные, институциональные связи.
Количественная оценка ресурсных, экономических, инфраструктурных и социальных связей затруднительна в силу отсутствия необходимых данных муниципальной статистики, поэтому анализ указанных видов связей может быть выполнен экспертными методами, в том числе по результатам опроса руководителей подразделений местных администраций.
Для количественной оценки межмуниципальных миграционных связей автором рекомендовано использовать следующие показатели:
- абсолютные показатели, характеризующие масштабы и мощность миграции - число прибывших, выбывших или их суммы (миграционный оборот);
- коэффициент интенсивности миграционных связей (КИМС), предложенный профессором Л.Л. Рыбаковским, рассчитываемый для каждой пары муниципальных образований и позволяющий установить по предлагаемой шкале значений степень интенсивности связей между рассматриваемыми муниципалитетами:
(1)где
- коэффициент интенсивности межрайонных миграционных связей;
- число мигрантов, прибывших из i-го района выхода в j-й район вселения;Si - численность населения i-го района выхода;
m - число всех районов выхода;
- коэффициент результативности межрайонных миграционных связей, показывающий величину миграционного обмена между каждой парой муниципальных образований.
Для обеспечения достоверности полученных результатов необходимо выполнение ряда условий: применение всей совокупности показателей и выполнение расчетов по данным за ряд лет.
При оценке межмуниципальных институциональных связей автором за основу было взято отношение, определяющее интенсивность любого явления: в числителе - число случаев особого рода, в знаменателе - основная совокупность. Таким образом, коэффициент интенсивности институциональных межмуниципальных связей может быть определен как отношение количества территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти (обслуживающих население i-го МО, но находящихся на территории j-го МО) к общему количеству рассматриваемых территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти:
(2)где
- коэффициент интенсивности институциональных связей;
- количество территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти, обслуживающих население i-го МО, но находящихся на территории j-го МО; 
- общее количество рассматриваемых территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти.По результатам оценки всех видов связей строится матрица межмуниципальных связей, отражающая количество существующих видов связей для каждой пары муниципальных образований. По данным матрицы можно определить степень интенсивности взаимодействия муниципалитетов: периодическое (при наличии между муниципальными образованиями 1-2 видов связей), регулярное (3-4 вида связей), интенсивное (5-6 видов связей) взаимодействие.
3.2. В исследовании связей между муниципальными образованиями первого и второго уровней важным является изучение соглашений "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений" администрациями сельских поселений администрации городского округа (района), а также анализ деятельности уже существующих межмуниципальных организаций.
3.3. Степень развития межмуниципального взаимодействия на уровне поселений может быть выявлена при помощи анкетирования глав поселений. Использование данного метода позволяет диагностировать понимание сущности межмуниципального сотрудничества как функции местного самоуправления, выявить пространственное тяготение поселений по общности интересов и проблем.
Предлагаемая автором анкета состоит из двух частей. Первая часть содержит перечень вопросов местного значения поселений, по каждому из которых респонденту предлагается указать, насколько активно его поселение участвует в межмуниципальном взаимодействии. Вторая часть анкеты включает в себя четыре открытых вопроса по проблемам и перспективным направлениям развития межмуниципального сотрудничества.
4. На заключительном, четвертом, этапе алгоритма осуществляются обобщение и взаимоувязка результатов оценки связей муниципалитетов всех уровней, выполняется обоснование предпосылок для разработки стратегических направлений и механизма развития межмуниципального сотрудничества в регионе.
Таблица 2
Характеристика муниципальных образований
Похвистневского субрегиона Самарской области (2009 г.)
| Показатели | Муниципальные образования | Самарская область | |||
| городской округ Похвистнево | Муниципальный район Похвистневский | Муниципальный район Камышлинский | Муниципальный район Клявлинский | ||
| Территория, км2* | 67,7 | 2105,3 | 825,5 | 1252,2 | 53589,5 |
| Численность населения, чел. * | 29 101 | 27 985 | 11 378 | 14 899 | 3 170 141 |
| Количество сельских поселений* | - | 15 | 6 | 11 | 292 |
| Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям, руб. | 13 366 | 10 323 | 9807 | 9665 | 16 269** |
| Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб. | 4299 | 5240 | 246 | 2140 | 26 040** |
| Бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов на душу населения, руб. | 4609 | 1716 | 2312 | 3231 | 7106** |
* на 1 января 2010 г.
** средние по области значения.
Предложенные автором методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе были апробированы на примере Похвистневского субрегиона (г.о. Похвистнево, муниципальные районы Похвистневский, Камышлинский, Клявлинский) Самарской области (табл. 2).
Таблица 3
Матрица межмуниципальных связей в Похвистневском субрегионе*
| | г.о. Похвистнево | Похвистневский район | Камышлинский район | Клявлинский район |
| г.о. Похвистнево | | р, м, э, иФ, с | иФ | иФ |
| Похвистневский район | р, м, э, иФ, с, ИС | | М, ИФ | М, ИФ |
| Камышлинский район | ИФ, С, ИС | ИФ, С | | М, ИФ, ИС |
| Клявлинский район | ИФ, С, ИС | ИФ, С | М, ИФ | |
* Обозначение видов связей: Р - ресурсные, М - миграционные, Э - экономические, ИФ - инфраструктурные, С - социальные, ИС - институциональные.
Связи:
периодические
регулярные
интенсивные
Рис. 2. Интенсивность межмуниципальных связей
в Похвистневском субрегионе Самарской области
Результаты оценки межмуниципальных связей между городским округом и муниципальными районами представлены по видам связей в матрице (табл. 3), на основе которой автором была определена степень интенсивности связей муниципалитетов первого уровня (рис. 2).
В ходе исследования было установлено, что межмуниципальное взаимодействие сельских районов и поселений в их составе реализуется через передачу части полномочий поселений району, что закреплено в действующих в каждом районе соглашениях "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений".
По результатам анкетирования глав поселений исследуемых муниципальных районов (2009 г.) были получены следующие характеристики процессов межмуниципального сотрудничества сельских территорий:
- сельские поселения чаще всего взаимодействуют по следующим вопросам местного значения: организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
- поселения больше всего нуждаются в сотрудничестве по вопросам: организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране жизни и здоровья граждан; содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создания условий для развития малого предпринимательства;
- поселения взаимодействуют в основном с граничащими сельскими поселениями своего района. Лишь отдельные поселения имеют связи с поселениями других муниципальных районов;
- названы первостепенные задачи поселений, требующие объединения усилий для их решения: организация сбора, вывоза и хранения бытовых отходов; строительство и содержание скотомогильников; строительство и ремонт дорог внутри поселений; обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
4. Обоснованы предпосылки формирования и основные компоненты стратегии развития межмуниципального сотрудничества в регионе; определены стратегические приоритеты взаимодействия муниципальных образований Похвистневского субрегиона Самарской области в экономической сфере, в том числе в направлении создания лесного, агроиндустриального, туристско-рекреационного кластеров, а также в социальной сфере.
В диссертации было установлено, что в настоящее время межмуниципальное взаимодействие как инструмент комплексного развития территорий достаточно редко применяется в разрабатываемых документах стратегического характера. Тем не менее, в современных условиях дефицита собственных ресурсов, препятствующего эффективному развитию муниципальных образований, значение межмуниципального сотрудничества будет возрастать, что должно найти адекватное отражение в системе планово-прогнозных документов территориального развития на всех уровнях управления.
Рис.3. Основные компоненты стратегии межмуниципального
сотрудничества Похвистневского субрегиона Самарской области
В диссертации на основе материалов анализа базового потенциала, основных тенденций социально-экономического развития муниципальных образований, формирующих Похвистневский субрегион, а также анализа и оценки их межмуниципальных связей были выявлены предпосылки, определяющие стратегическое развитие территории субрегиона, получившие свою реализацию в основных положениях стратегии развития межмуниципального сотрудничества (рис. 3).
Под предпосылками автором понимаются внутренние (действующие в рамках субрегиона) факторы, формирующиеся на базе локальных конкурентных преимуществ каждой из территорий, интегративный эффект взаимодействия которых определяет новые возможности развития как каждой отдельной территории, так и субрегиона в целом.
5. Предложены основные элементы организационно-экономического механизма активизации межмуниципального взаимодействия, включающего в себя: закрепление основ, направлений и инструментов реализации межмуниципального сотрудничества в документах стратегического характера; создание объединения муниципальных образований; принятие Положения о порядке участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества; активизация инструмента межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций; развитие неформальных способов межмуниципального взаимодействия.
Достижение целей развития межмуниципального сотрудничества, эффективная реализация конкретных межмуниципальных проектов предполагают разработку действенного организационно-экономического механизма, который подразумевает, в первую очередь, использование инструментов, призванных оптимизировать процессы согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов, что послужит основой повышения качества решения вопросов местного значения.
В диссертационной работе были определены следующие основные элементы организационно-экономического механизма межмуниципального взаимодействия:
1) закрепление основ, направлений и инструментов реализации межмуниципального сотрудничества в документах стратегического характера, что необходимо для видения ориентиров организации взаимодействия территорий с целью ее эффективного развития;
2) создание объединения муниципальных образований, которое посредством действующих в его рамках специальных органов сможет координировать принятие решений по общим вопросам социально-экономического развития, проводить политику согласования взаимных интересов, разрабатывать различные межмуниципальные проекты;
3) разработка и последующее утверждение во всех взаимодействующих муниципальных образованиях Положения о порядке участия муниципалитета в организациях межмуниципального сотрудничества. Данный рамочный документ должен определить цели создания межмуниципальных организаций, прописать формы осуществления их взаимодействия и участия муниципальных образований в таких организациях, порядок инициирования реорганизации и прекращения в них участия. Утверждение подобного Положения позволит сформировать единую для всех муниципальных образований нормативную базу участия в организациях межмуниципального сотрудничества, что выступает необходимым условием эффективной реализации стратегии межмуниципального сотрудничества;
4) стимулирование развития хозяйственных объектов в форме обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ, а также некоммерческих автономных организаций и фондов. Значителен потенциал автономных учреждений как инструмента консолидации ресурсов муниципальных образований в целях реализации отдельных отраслевых направлений местной социально-экономической политики, когда вместо традиционного варианта решения вопросов местного значения, основанного на наличии в структуре муниципальных администраций отраслевых отделов (специалистов), образуются межмуниципальные агентства по реализации тех или иных вопросов местного значения;
5) развитие неформальных способов межмуниципального взаимодействия: визиты представителей органов местного самоуправления, делегаций, двусторонние стажировки специалистов и пр., что способствует укреплению отношений.
Общий научный результат исследования состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества в регионе. Предложения и методические рекомендации автора расширяют научный инструментарий обоснования перспективных направлений межмуниципального взаимодействия, что способствует повышению эффективности решения экономических и социальных проблем местного самоуправления.
ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
В изданиях, определенных ВАК
- Стешина, М.П. Методика оценки межмуниципальных миграционных связей [Текст] / М.П. Стешина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2010. - № 6 (68). - С. 85-89. - 0,6 печ. л.
- Стешина, М.П. Организационно-экономический механизм активизации межмуниципального сотрудничества в регионе (на примере Самарской области) [Текст] / Е.Н. Королева, М.П. Стешина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2009. - № 9 (59). - С. 128-132. - 0,6/0,3 печ. л.
- Стешина, М.П. Межмуниципальное сотрудничество как фактор стратегического развития территорий [Текст] / М.П. Стешина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2009. - № 3 (53). - С. 87-90. - 0,5 печ. л.
В других научных изданиях
- Стешина, М.П. Взаимодействие муниципальных образований первого уровня: методика оценки и анализа межмуниципальных связей в регионе [Текст] /
М.П. Стешина. - Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2010. - 31 с. - 2 печ. л.
- Стешина, М.П. Анализ взаимодействия муниципальных образований первого уровня Самарской области / М.П. Стешина // Наука и образование - 2009/2010 : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф., янв. 2010 г. - Прага, 2010. -
С. 59-62. - 0,35 печ. л.
- Стешина, М.П. Развитие межмуниципального сотрудничества сельских поселений (по материалам социологического исследования в Похвистневском субрегионе Самарской области) [Текст] / М.П. Стешина // Развитие региональных социально-экономических систем: сб. науч. тр. / науч. ред. Г.Р. Хасаев. - Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2009. - С. 100-108. - 0,6 печ. л.
- Стешина, М.П. Отечественный и зарубежный опыт межмуниципального сотрудничества [Текст] / М.П. Стешина // Проблемы и перспективы российской экономики : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф., март 2009 г. - Пенза : Приволж. Дом знаний, 2009. - С. 80-82. - 0,2 печ. л.
- Стешина, М.П. Виды и формы межмуниципального сотрудничества в современных условиях [Текст] / М.П. Стешина // Актуальные вопросы экономических наук : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф., 10 марта 2009 г. - Новосибирск : ЦРНС - Изд-во "Сибпринт", 2009. - Ч. 2. - С. 190-194. - 0,4 печ. л.
- Стешина, М.П. Теоретико-методологические аспекты межмуниципального сотрудничества [Текст] / М.П. Стешина // Вестн. молодых ученых Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2008. - № 2 (18). - С. 144-149. - 0,5 печ. л.
- Стешина, М.П. Региональный маркетинг как инструмент повышения конкурентоспособности региона [Текст] / М.П. Стешина // Стратегии регионального развития: методология и практика : материалы Всерос. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых, 22-23 нояб. 2007 г. - Самара, 2007. - Ч. 1. - С. 190-195. - 0,4 печ. л.
Подписано в печать 25.12.2010.
Формат 60×84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная.
Гарнитура"Times New Roman". Объем 1,0 печ. л.
Тираж 150 экз. Заказ № 18
Отпечатано в типографии СГЭУ.
443090, Самара, ул. Советской Армии, 141.
